2021/UH.I-2130 - Kamu İhale Kararı - 27 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

BAŞVURU SAHİBİ:

Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/356780 İhale Kayıt Numaralı “27 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.08.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “27 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin

olarak Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 13.10.2021 tarih ve 47685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd.

Şti. - Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk

Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle

ki;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatlar arasında uyumsuzlukların yer aldığı, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama

birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, örnek menüye göre

hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilere, ana girdileri tablosunda yer

verilmediği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı Tebliğ’de

belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı, ilgili oranın 0,80’in altında veya 0,95’in

üzerinde olduğu,

Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki

dana eti (kemiksiz), dana kıyma, tavuk baget, tavuk but ve tavuk göğüs girdi miktarlarının

yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının, Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

Şartnameye göre kullanılması gereken miktarlardan daha düşük miktarlarda yemek

reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca adı geçen ana girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla

herhangi bir belge sunulmadığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayçiçek yağı, beyaz

peynir, beyaz lahana, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, domates, elma, irmik, kabak, kakao,

karpuz, kavun, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, kırmızılahana, kuru fasulye, kuru soğan,

makarna, mandalina, mantar, marul, maydanoz, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa,

portakal, salatalık, sarımsak, şeftali, sivri biber, siyah zeytin, taze soğan, tereyağı, un, yeşil

zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatları Ek-H.4 Cetveline

ve oluşturdukları yemek reçetelerine hatalı olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının

tevsiki için kullandıkları belgelerde yazan birim fiyatlar ile Ek-H.4 Ana Girdileri Tablosuna

yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması veren ilgili

istekliler tarafından, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar

ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca

borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması

gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden

geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki

bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,

Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret

borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması yapan istekliler tarafından

ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık”

birim fiyatlarını kullandığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”,

“ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiği,

İstekli tarafından süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların

fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde

yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan

maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

olması zorunludur.” açıklaması gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden

önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve

79.2.2.3’üncü maddeleri uyarınca sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal

ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin yer almadığı, sadece ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin yer

aldığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit

edilemeyeceği, dolayısıyla bu durumun ilgili Tebliğ maddelerine aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali

İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu,

salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında

kullanılmasının uygun olmadığı,

Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının,

yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı,

30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart

formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak

olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının

fatura bilgileri tablosunda belirtilmesi gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde

esas alman faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan bardak

su, bezelye (dondurulmuş), roll ekmek 50 gr, ıspanak (dondurulmuş), kemalpaşa, kesme

şeker, kuskus, paket ayran, paket bal, paket reçel, paket tahin-pekmez, paket tereyağı, simit,

süt, tel kadayıf ve yaş maya ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin

veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış

hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı

yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgede

“Tarih” ve “Sayı” bilgisine yer verilmediği, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası

kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat

hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresi

dolduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde gereğince, ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 ’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin

bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, ayrıca fiyat

teklifleri teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından onaylanmadığı, TÜRMOB kaşesinin kullanılmadığı,

Teknik Şartname’nin “GIDA MADDELERİNİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı

16’ncı maddesinde yemeklerin üretiminde kullanılacak olan gıda maddelerinin özelliklerine

ve evsaflarına yer verildiği, ilgili bölümde yumurta ürününün “en az 50 gr” olacağının, süt

ürününün “pastörize veya UHT” olacağının, beyaz peynir ürününün “Tam Yağlı” olacağının,

bulgur ürününün “Pilavlık” olacağının, pirinç ürününün “Baldo” cinsi olacağının, zeytinyağı

ürününün “Riviera” olacağının, patlıcan ürününün “Kemer” olacağının, mantar ürününün

“Kültür Mantarı” olacağının belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, yukarıda anılan ürünlerin

pastörize veya UHT, tam yağlı, pilavlık, baldo, riviera, kemer, kültür mantarı, yumurtanın

adedinin en az 50 gr ağırlığına haiz olmaları gerektiği açık olup ilgili ürünler için öngörülen

bedellerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya Ek-0.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağında salt “yumurta”, salt “süt”, salt “beyaz peynir”, salt “bulgur”, salt “pirinç”,

salt “zeytinyağı”, salt “patlıcan” ve salt “mantar” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan

ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “en az 50 gr”, “pastörize veya

UHT”, “tam yağlı”, “pilavlık”, “baldo”, “riviera”, “kemer” ve “kültür mantarı” olma

özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,

Ticaret borsası bültenlerinde “yumurta”, “süt”, “beyaz peynir”, “bulgur”, “pirinç”,

“zeytinyağı”, “patlıcan” ve “mantar” çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “en az

50 gr Yumurta”, “pastörize veya UHT Süt”, “tam yağlı beyaz peynir”, “pilavlık bulgur”,

“baldo pirinç”, “riviera zeytinyağı”, “kemer patlıcan” ve “kültür mantarı” birim fiyatları diğer

ürün fiyatlarından daha yüksek olduğundan istekli lehine fiyat avantajı sağlayacağı, ilgili

ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla salt “yumurta”, salt “süt”, salt “beyaz peynir”, salt

“bulgur”, salt “pirinç”, salt “zeytinyağı”, salt “patlıcan” ve salt “mantar” birim fiyatlarının

kullanılması maliyet düşürücü unsur olduğu,

Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde “t) Yüklenici tüm iş kalemlerinde olmak üzere

yemek servis edilen yerlerde (personel yemekhaneleri dahil) içme suyu teminini ağzı kapalı,

disposable kaplar şeklinde ( 200 mİ); her hasta ve hasta yakınına ve hastane personeline bir

adet olacak şekilde yapılmalıdır. Alınan su gerekli koşullara uygun. Sağlık Bakanlığı onaylı

bilinen markalardan olacaktır. Personelin su servisi 1 adet ağzı kapalı disposablekap (200

mİ) ve şebeke suyundan sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün iş kalemlerinin yanında kişi başı 1 ’er adet 200 ml

bardak su verileceğinin anlaşıldığı, ancak istekli tarafından bütün iş kalemlerinin yanında 200

ml bardak su ürününün verilmediği,

Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde “6. Normal yemek yiyen ve diyet yiyen

hastalardan, kahvaltıda ve personel yemeğinde 1 kişi için 1 öğünde 100 gr ekmek

verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından bahsi geçen teknik şartname

düzenlemesi dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, normal yemek, normal kahvaltı, diyet

yemek ve diyet kahvaltı öğünlerinin yanında kişi başı 100 gr ekmek verilmesi gerektiği,

ancak istekli tarafından bu düzenleme dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde “d) Ramazan ayında iftarda sadece personele

kişi başı 150 g ekmek verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden iftar

yemeklerinin yanında kişi başı 150 gr ekmek verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ilgili

firma tarafından iftar yemeklerinin yanında kişi başı 100 gr ekmek olacak şekilde açıklama

yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesi uyarınca diyet yemek için verilecek

ekmeklerin farklı özellikte olduğunun anlaşıldığı ve normal yemekler için verilecek ekmekten

farklı fiyatlandırılması gerektiği, ancak istekli tarafından bu husus dikkate alınmadan normal

ekmek fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,

25.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6.

maddesi gereğince isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif

ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri için hesapladığı birim öğün maliyetleri, her bir iş kalemi için teklif ettiği birim

fiyatların üzerinde olduğu,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici

tarafından karşılanması gerektiğinin belirtildiği, ancak istekli tarafından işçilik maliyet

hesaplamasına, işçilerin yemek giderinin dâhil edilmediği, eksik ve yanlış olarak işçilik

maliyet hesaplaması yapıldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd.

Şti. - Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk

Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde uyarınca sunulması istenilen belgenin

sunulmadığı, bu nedenle şirkete temsile yetkili olan kişiler bilinemeyeceğinden teklifi

imzalamaya yetkili olup olmadıkları hususunun bilinemeyeceği,

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif mektuplarında yazan toplam teklif

tutarının rakamı ve yazısının birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubu

üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltme bulunduğu, birim fiyat teklif mektubu temsile yetkili

kişiler tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

standart forma uygun olmadığı, istenilen süreyi sağlamadığı ve teminat mektubu tutarının

asgari %3’lük teklif tutarını karşılamadığı,

4) İstekli tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu

gösteren gelir tablolarının ihale dokümanında istenilen oranları karşılamadığı, teklif

kapsamında 2020 yılına ait bilanço bilgileri veya 2020 yılı ile birlikte 2019 yılına ait bilanço

bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca

sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı, banka referans

mektubunun kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredileri, toplam teklif tutarının %10’unu

karşılamadığı,

5) İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini

sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgenin benzer iş tanımına

uygun olmadığı, ayrıca iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

6) İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet

konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, ayrıca işletme kayıt

belgesinin, üzerindeki kayıt numarasıyla (belge numarası) Tarım ve Orman Bakanlığı’na ait

Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi https://ggbs.tarim.gov.tr/ internet adresinden sorgulandığında

veya belgeyi düzenleyen ilgili İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne yazılı olarak sorulduğunda

geçerliliğini kaybetmiş olduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Rize Devlet Hastanesi tarafından “27 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve

Sonrası” adlı ihalenin 03.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, teklifi sınır

değerin altında kalan 2 istekliden 09.08.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği, 03.09.2021 tarihinde ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden isteklilere

bildirildiği, ilgili kararda Seç-San Yemek Hiz. Oto. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı için teklifinin reddedildiği, Yetimoğulları

Gıda Temizlik ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

uygun olmadığı için teklifinin reddedildiği, Öz Serhatlı Yem. Top. Tem. Gıda Paz. Hay. Med.

Nak. İnş. San. Tic. Ltd. - Doğu-Kar Yemek Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından asgari iş deneyim tutarı sağlanmadığı gerekçesiyle

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kardelen Organizasyon Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikoğlu Yemek San. Tem. Tur. Nak. Gıda Paz. İnş. Med. Tük. Mad.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu için

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş.

San. Tic. Ltd. Şti. - Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr.

Ltd. Şti. - Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

ise Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

Bunun üzerine idareye yapılan bir şikâyet başvurusu kapsamında birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunan Kardelen Organizasyon Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Çelikoğlu Yemek San. Tem. Tur. Nak. Gıda Paz. İnş. Med. Tük. Mad. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değer hesabına dâhil edilmesi gerektiğinin iddia edildiği,

idarece yapılan inceleme neticesinde bahsi geçen iş ortaklığının teklifinin sınır değer hesabına

dâhil edilmesi gerektiği ifade edilerek sınır değerin yeniden hesaplanması sonucunda Kabya

Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek.

İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve

Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değerin altında kaldığının

belirtildiği, bu itibarla bahsi geçen istekliden de 16.09.2021 tarihinde aşırı düşük teklif

açıklaması talep edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden 05.10.2021 tarihinde bildirilen ikinci ihale komisyonu kararında ise;

Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy.

ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun

görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Agv Gıda

Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalenin ihale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 16.7’nci ve

16.8’inci maddelerinde kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğine ilişkin iki haftalık örnek

menülerin yer aldığı, ilgili Şartname’nin 16.9’uncu ve 16.10’uncu maddelerinde diyet

kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeğine ilişkin iki haftalık örnek menülerin yer

aldığı, bahsi geçen Şartname’nin 16.11’inci ve 16.12’nci maddelerinde ramazan sahur ve

ramazan iftar yemeğine ilişkin iki haftalık örnek menülerin yer aldığı, 09.08.2021 tarihli ve

16.09.2021 tarihli aşırı düşük talep yazısı eklerinde ise herhangi bir örnek menüye yer

verilmediği görülmüştür.

Söz konusu işin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise; normal yemek, diyet

yemek, kahvaltı, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, ramazan iftar yemeği ve ramazan sahur

yemeği iş kalemlerinin yer aldığı, iki haftalık örnek menülerin yer aldığı Teknik Şartname’de

ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden diyet ara öğün için iki haftalık örnek

menü düzenlenmediği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında da bahsi geçen

öğün için örnek menü düzenlenmediği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi

yapılması gerektiği, idare tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde birtakım

öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menülerin düzenlendiği, ancak diyet ara öğün için ihale

dokümanında iki haftalık örnek menünün düzenlenmediği ve aşırı düşük teklif açıklaması

talep yazısı ekinde de bu örnek menüye yer verilmediği, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında diyet ara öğüne ilişkin kendileri

tarafından menü oluşturulmak suretiyle açıklamanın yapıldığı, kamu ihale mevzuatın böyle

bir yöntemin yer almadığı, dolayısıyla kamu ihale mevzuatı uyarınca her bir öğün için iki

haftalık örnek menü oluşturulması gerektiği, sonuç olarak idare tarafından diyet ara öğüne

ilişkin iki haftalık örnek menü oluşturulmak suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden yenide aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur.

Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler

tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü

maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ)

bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler

dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler

topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin

(ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü

maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı

olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

- Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk Gıda

Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı

ve her iki özel ortağı tarafından da teklif dosyası kapsamında tüzel kişilerde ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgelerin ayrı ayrı

sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan belge incelendiğinde, yönetimde görevli kişilerin İhsan Albayrak, Şeref Yılmaz,

Kamil Bayram ve Ramazan Bayram olarak belirtildiği, bahsi geçen şahıslara ilişkin olarak da

imza sirkülerinin sunulduğu, isteklinin birim fiyat mektubu ve birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde pilot ortak adına teklifi imzalayan kişinin Şeref yılmaz olduğu görülmüştür.

Pilot ortağa ait tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin

son durumu gösterir belgede teklifi imzalayan Şeref Yılmaz’ın şirketi temsile yetkili

olduğunu gösterir 11.04.2018 tarihli ve 9556 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan edildiği,

söz konusu gazete Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası üzerinden sorgulandığında

Şeref Yılmaz’ın aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit

edilmiştir.

Özel ortak Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr.

Ltd. Şti. tarafından sunulan ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belge incelendiğinde, yönetimde görevli kişilerin Mehmet Ali Sarı ve Bayram Ali

Salı olarak belirtildiği, bahsi geçen şahıslara ilişkin olarak da imza sirkülerinin sunulduğu,

isteklinin birim fiyat mektubu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde özel ortak adına

teklifi imzalayan kişinin Bayram Ali Sarı olduğu görülmüştür.

Özel ortağa ait ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belgede teklifi imzalayan Bayram Ali Sarı’nın şirketi temsile yetkili olduğunu

gösterir 27.06.2012 tarihli ve 8099 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan edildiği, söz

konusu gazete Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası üzerinden sorgulandığında

Bayram Ali Sarı’nın şirketi temsile yetkili olduğunu gösterir bir bilginin yer almadığı tespit

edilmiştir.

Diğer özel ortak Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belge incelendiğinde, yönetimde görevli kişilerin sadece Osman Bedri Kuyumcu

olarak belirtildiği, bahsi geçen kişiye ilişkin olarak da imza sirkülerinin sunulduğu, isteklinin

birim fiyat mektubu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde özel ortak adına teklifi

imzalayan kişinin Osman Bedri Kuyumcu olduğu görülmüştür.

Diğer özel ortağa ait ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son

durumu gösterir belgede teklifi imzalayan Osman Bedri Kuyumcu’nun şirketi temsile yetkili

olduğunu gösterir 19.04.2017 tarihli ve 9309 sayılı ile 10.03.2020 ve 10033 sayılı Ticaret

Sicili Gazetesi’nin beyan edildiği, söz konusu gazeteler Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi

internet sayfası üzerinden sorgulandığında Osman Bedri Kuyumcu’nun şirketi temsile yetkili

olduğunu gösterir bir bilginin yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, iş ortaklığının bütün ortakları tarafından Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile İdari Şartname’nin ilgili hükümleri uyarınca sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

zorunlu olan ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir

belgelerin ayrı ayrı sunulduğu, sunulan belgelerde şirketlerin temsile yetkili olan kişilerinin

ve ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edildiği, ancak özel ortak Şeref Turizm Gıda Orm.

Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. ile diğer özel ortak Halk Gıda Yem.

San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. adına teklifi imzalayan

Bayramali Sarı ile Osman Bedri Kuyumcu’nun ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere

ilişkin son durumu gösterir ilgili belgelerde şirketi temsile yetkili olduğunu gösterir Ticaret

Sicili Gazetelerinin beyan edilmediği görüldüğünden bu iddia bakımından ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif

mektubunda kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı, rakam ve yazı şeklinde yazılan teklif

tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 29.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

- Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk Gıda

Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

teklif dosyası kapsamında pilot ortak Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic.

Ltd. Şti. adına Türkiye Vakıflar Bankası tarafından düzenlenmiş geçici teminat mektubunun

sunulduğu, geçici teminat mektubunun tutarının 450.000,00 TL olduğu ve mektubun

31.01.2022 tarihine kadar geçerli olduğu, ayrıca iş ortaklığının teklif tutarının ise

14.436.701,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

standart forma uygun olduğu, isteklinin teklif tutarının 14.436.701,00 TL olduğu, iş ortaklığı

tarafından sağlanması gereken %3’lük asgari teminat tutarının ise 433.101,03 TL

(14.436.701,00 x 0,03 = 433.101,03) olması gerektiği, sunulan geçici teminat mektubu

tutarının 450.000,00 TL olduğu, dolayısıyla istekli tarafından istenilen asgari geçici teminat

tutarının sağlandığı, ayrıca İdari Şartname’nin ilgili maddesinde geçici teminat mektubunun

geçerlilik tarihinin 29.01.2022 tarihinden önce olmaması gerektiğinin düzenlendiği, istekli

tarafından sunulan mektubun geçerlilik tarihinin 31.01.2022 olduğu, dolayısıyla bahsi geçen

teminat mektubunun geçerlik tarihinin uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic.

Ltd. Şti. - Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. -

Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

pilot ortağının Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu ve

ortaklık oranının %80 olduğu, diğer iki özel ortağın da ortaklık oranlarının ayrı ayrı %10

olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic.

Ltd. Şti. - Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. -

Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

pilot ortağı Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

dosyası kapsamında “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı belge ile ayrıntılı bilanço bilgilerini

ve gelir tablolarını gösterir belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin meslek mensubu

tarafından onaylı olduğu, sunulan bilanço ve ciro bilgilerinin 2020 yılı ve 2019 yıllına ait

olduğu, 2020 yılına ait veriler esas alınarak hesaplanan oranlardan cari oranın 1,74290728572

olduğu, öz kaynak oranının 0,55216234748 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,000 olduğu, ayrıca 2020 yılı net satış tutarının ise ****** TL

olduğu görülmüştür.

Özel ortak Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr.

Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı belge ile

ayrıntılı bilanço bilgilerini ve gelir tablolarını gösterir belgelerin sunulduğu, söz konusu

belgelerin meslek mensubu tarafından onaylı olduğu, sunulan bilanço ve ciro bilgilerinin

2020 yılı ve 2019 yıllına ait olduğu, 2020 yılına ait veriler esas alınarak hesaplanan

oranlardan cari oranın 0,77 olduğu, öz kaynak oranının 0,41 olduğu, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,14 olduğu, ayrıca 2020 yılı net satış tutarının ise

****** TL olduğu görülmüştür.

Diğer özel ortak Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic.

Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 2020 yılına ait kurumlar vergisi

beyannamesinin sunulduğu, beyannamede yer alan verilen üzerinden yapılan hesaplama

neticesinde cari oranın 1,472 olduğu, öz kaynak oranının 0,416 olduğu ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,485 olduğu, ayrıca 2020 yılı net satış tutarının ise

****** TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bütün ortakları

tarafından sunulan bilanço bilgilerine ilişkin belgelerin ihale dokümanında istenilen asgari

kriterlerini sağladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 14.436.701,00 TL olduğu, ihale

dokümanında istenilen asgari toplam ciro oranının %15 olduğu, dolayısıyla iş ortaklığı

tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının 2.165.505,15 TL (14.436.701,00 x 0,15 =

2.165.505,15) olduğu, bu tutarın da bütün ortaklar tarafından iş ortaklığındaki ortaklık

oranınca karşılanması gerektiği, bu itibarla pilot ve özel ortaklar tarafından asgari toplam ciro

tutarının karşılandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak Kabya Tur. Toplu

Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş banka referans mektubunun

sunulduğu, sunulan mektubun standart forma uygun olduğu, mektubun kullanılmamış nakdi

ve gayrinakdi kredileri toplamının 1.500.000,00 TL olduğu, isteklinin teklif tutarının

14.436.701,00 TL olduğu ve iş ortaklığı tarafından istenilen asgari tutarı sağladığı

görüldüğünden bu hususa ilişkin iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 27 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası

b) Miktarı ve türü:

Normal Yemek Öğün 1.100.000,Diyet Yemek Öğün 100.000,Kahvaltı Öğün

280.000,Diyet Kahvaltı Öğün 100.000,Diyet Ara Öğün Öğün 60.000,Ramazan İftar Yemeği

Öğün 17.000,Ramazan Sahur Yemeği Öğün 17.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Rize Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri, Özel Hastaneler, Kamu ve Özel

Rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

- Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk Gıda

Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı

Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2014/86045-

1015841-1-1 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “TC Sağlık Bakanlığı

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2015-2016-2017

Yıllarına Ait Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası, 2014/86045” olduğu, iş tanımının ise

“Bağlı Sağlık Tesisimizde Malzemeli olarak gerçekleştirilen Yemek Pişirme Dağıtım ve

Sonrası Hizmetlerinin alımı işidir.” olduğu, söz konusu belgede işin iş ortaklığı şeklinde

gerçekleştirildiği, Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık

oranının %12 olduğu, belge tutarının 11.838.245,80 TL olduğu, Kabya Tur. Toplu Yem. Tem.

Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait belge tutarının ise 1.420.589,50 TL, güncellenmiş

tutarın ise 4.034.391,89 TL olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr.

Ltd. Şti. tarafından 2016/411591-1779791-1-1 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin

adının “Yüklenici Mutfağında (Taşımalı) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı,

Servis ve Sonrası Hizmet Alım İşidir, 2016/411591” olduğu, iş tanımının ise “Yüklenici

Mutfağında (Taşımalı) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı, Servis ve Sonrası

Hizmet Alım İşidir” olduğu, belge tutarının 579.179,32 TL, güncellenmiş tutarın ise

1.479.999,15 TL olduğu tespit edilmiştir.

Diğer özel ortak Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic.

Ltd. Şti. tarafından 2017/23642-1944218-1-1 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin

adının “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler,

2017/23642” olduğu, iş tanımının ise “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Yemek Hazırlama,

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası İşler” olduğu, belge tutarının 422.311,50 TL, güncellenmiş

tutarın ise 988.080,58 TL olduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu olan işin adının “27 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve

Sonrası” olduğu, benzer iş tanımının “Kamu Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri, Özel

Hastaneler, Kamu ve Özel Rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü

yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.” olduğu, pilot

ortak ve özel ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki işlerin ihale konusu işe

uygun olduğu gördüğünden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasını yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

- Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk Gıda

Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif

tutarının 14.436.701,00 TL olduğu, ihale dokümanında asgari iş deneyim oranının %30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

olarak belirlendiği, dolayısıyla iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının 4.331.010,30 TL (14.436.701,00 x 0,30 = 4.331.010,30) olması gerektiği, bu asgari

tutardan da pilot ortak tarafından sağlanması gereken %70’lik tutarın 3.031.707,21 TL olması

gerektiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise

4.034.391,89 olduğu ve pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, her bir

özel ortak tarafından sağlanması gereken %10’luk asgari iş deneyim tutarının 433.101,03 TL

(4.331.010,30 x 0,10 = 433.101,03) olması gerektiği, bütün özel ortaklar tarafından

sağlanması gereken %30’luk asgari iş deneyim tutarının ise 1.299.303,09 TL (4.331.010,30 x

0,30 = 1.299.303,09) olması gerektiği, özel ortaklar tarafından sunulan iş deneyim

belgelerinin güncellenmiş tutarlarının sırasıyla 1.479.999,15 TL ve 988.080,58 olduğu, bu

itibarla özel ortaklar tarafından asgari iş deneyim tutarlarının karşılandığı, sonuç olarak iş

ortaklığının ortakları tarafından asgari iş deneyim tutarlarının sağlandığı görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği ihale tarihinde geçerli olan "Gıda Üretim İzin

Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi"nin aslı veya noter tasdikli suretini veya aslı idarece

görülmüştür tasdikli suretini sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

- Şeref Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk Gıda

Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları

tarafından ayrı ayrı TR-53-K-003927 kayıt numaralı, TR-53-K-000269 kayıt numaralı ve TR-

53-K-000212 kayıt numaralı işletme kayıt belgelerinin sunulduğu, başvuru sahibi tarafından

işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işini

kapsamadığının iddia edildiği, yapılan inceme neticesinde, ihale dokümanında istekliler

tarafından sunulacak olan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun söz konusu yemek

hizmeti alımı işini kapsaması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca bu

hususa ilişkinde kamu ihale mevzuatında herhangi bir zorunluluğun bulunmadığı, ihale

dokümanı düzenlemelerine göre sadece işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli olduğu,

öte yandan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman

Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden (https://ggbs.tarim.gov.tr/) yapılan sorgulama

neticesinde aktif kayıtlarının yer aldığı, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiası çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde,

Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taah. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından teklif dosyası kapsamında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile İdari

Şartname’nin ilgili hükümleri uyarınca sunulması zorunlu olan ortaklık bilgilerine ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı görüldüğünden

anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’nci iddiası çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde,

Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında

TR-28-K- 004243 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, Tarım ve Orman

Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden (https://ggbs.tarim.gov.tr/) yapılan sorgulama

neticesinde ilgili belgeye ulaşılamadığı, bu itibarla 02.11.2021 tarihinde işletme kayıt

belgesinin ihale tarihi (03.08.2021) itibariyle kayıtlı/onaylı gıda işletmeler listesindeki aktif

ya da pasiflik bilgisine yönelik ilgili idaresinden bilgi talep edildiği ve ilgili belgelerin

12.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Söz konusu belgede “…Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde yapılan kontrolde Prof. Dr. A.

İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Mutfağında faaliyet gösteren Yetimoğulları Gıda Temizlik ve

Hizmet Alım Tic. Ltd. Şti.nin 24.09.2019 tarihinde yapılan denetimde bu mutfaktaki

faaliyetini bıraktığı yeni yüklenici firma olarak başka bir firmanın faaliyete başladığı

görülmüştür. Aynı gün yeni işletmeye süre verilerek İşletme Kayıt Belgesi alması talep

edilmiştir. Yeni işletme aynı gün Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Yemekhane (Mutfak) için İşletme Kayıt Belgesi almıştır.

Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hizmet Alım Tic. Ltd. Şti.nin Prof. Dr. A. İlhan

Özdemir Devlet Hastanesi Mutfağı için almış belge aynı gün (24.09.2019) pasif yapılması

gerektiği halde unutulduğu fark edilerek 20.07.2020 tarihinde pasif yapılmış olup yapılan

işlemlerle ilgili evraklar yazımız ekinde gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ilgili

yazından da anlaşılacağı üzere Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti.ye ait

işletme kayıt belgesinin ihale tarihi olan 03.08.2021 tarihinde aktif olarak kaydının

bulunmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Öz Serhatlı Yem. Top. Tem. Gıda Paz. Hay. Med. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. - Doğu-Kar

Yemek Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz

Serhatlı Yem. Top. Tem. Gıda Paz. Hay. Med. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif

dosyası kapsamında TR-36-K- 000022 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu,

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden (https://ggbs.tarim.gov.tr/)

yapılan sorgulama neticesinde ilgili belgeye ulaşılamadığı, bu itibarla 03.11.2021 tarihinde

işletme kayıt belgesinin ihale tarihi (03.08.2021) itibariyle kayıtlı/onaylı gıda işletmeler

listesindeki aktif ya da pasiflik bilgisine yönelik ilgili idaresinden bilgi talep edildiği ve ilgili

belgelerin 12.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Söz konusu belgede “…TR-36-K-000022 işletme kayıt numaralı Öz Serhatlı Yem. Top.

Tem. Gıda Paz. Hay. Med. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. şirketine ait bilgiler Gıda Güvenliği Bilgi

Sisteminde incelenmiş olup işletmenin 30.11.2018 tarihinde yapılan denetimde faaliyette

bulunmadığı tespit edilerek pasif hale getirildiği görülmüştür. İlgili işletme 03.08.2021 tarihi

itibarıyla faaliyette bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, ilgili yazından da

anlaşılacağı üzere pilot ortak Öz Serhatlı Yem. Top. Tem. Gıda Paz. Hay. Med. Nak. İnş. San.

Tic. Ltd. Şti.ye ait işletme kayıt belgesinin ihale tarihi olan 03.08.2021 tarihinde aktif olarak

kaydının bulunmadığı görüldüğünden teklifinin bu yönden de değerlendirme dışı bırakılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 79

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2130

gerektiği sonucuna ulaşılmakla birlikte zaten özel ortağın asgari iş deneyimini sağlamadığı

gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakıldığından bu hususta düzeltici işlem tesis

edilmesinin gerekmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz.

Alım. Tic. Ltd. Şti.nin, Kabya Tur. Toplu Yem. Tem. Hiz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Şeref

Turizm Gıda Orm. Ürü. Tek. İnş. ve Mal. San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti. - Halk Gıda Yem.

San. Tic. Tur. İnş. Kuy. ve Orm. Ürü. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Canem Yemek

Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taah. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı

düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları