Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/380383-(Hbys) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Bilgi
İKN
2021/380383
Başvuru Sahibi
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
(Hbys) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/380383 İhale Kayıt Numaralı “(Hbys) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Hbys) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Kardelen
Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 18.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50639 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığından reddedilmesi gerektiği;
-Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinden isteklilerin ancak kendi ürettiği yazılım
hizmetiyle ihaleye katılabileceğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılım
maliyeti için üçüncü kişiden fiyat teklifi aldığı, bu nedenle de kendisine ait Ek-O.7 tutanağını
sunmadığı, ihale dokümanı gereği bu ihalede üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması mümkün
olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte kullanılacak yazılımın maliyetini
açıklaması ve söz konusu teklif ettikleri yazılım sisteminin kendilerine ait olduğunu
ispatlayıcı belgeleri sunması, söz konusu yazılım tescil edilmiş bir yazılım ise bu durumun
tevsik edilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının belgeye dayalı olarak yapılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 3.6 ve 20.3’üncü maddesi gereğince lisans maliyeti için de
herhangi bir maliyet öngörülmediği, dolayısıyla söz konusu lisanslara ilişkin yapılan
açıklamalar eksik ve mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesi gereğince “HIMSS 6STAGE standartları” ve
“HIMSS 7 STAGE standartları” ile ilgili olarak ödemek zorunda olduğu aidat, lisans veya
hizmet bedeli ile ilgili maliyetlerin açıklanması gerektiği, söz konusu maliyetlere ilişkin
yapılan açıklamalar eksik ve mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
-Teknik Şartname’nin 5.7 ve 7.9’uncu maddelerine göre, personel sayısı ve dağılım
tablosu incelendiğinde, ihale konusu işin kuruluş süresi boyunda 93 personelin ve işin 36
aylık toplam süresi içinde de 2 personelin çalıştırılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla bu
personelin maliyetinin de işçilik girdisi olarak açıklanması gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin işçilik açıklamalarına bakıldığında bu toplam sayıların altında işçilik
maliyetiyle açıklama yapıldığı,
Kurulum maliyetlerine ilişkin işçilik gideri düzenlemesinin Teknik Şartname’de
yapıldığı, bu düzenlemelerde personel sayısının hastane gelirine göre belirlendiği, ancak iş
yapılacak hastanelerin gelirleri ve hangi düzeyde olduklarının belli olmadığı, dolayısıyla da
belirsiz bir tutar üzerinden aşırı düşük teklif maliyet hesaplaması yapılmasının da mümkün
bulunmadığı,
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu personelin ulaşım,
konaklama, yeme/içmesine ilişkin herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale
mevzuatı uyarınca tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, 36 aylık iş
süresi boyunca çalıştırılacak personelin işe gidiş gelişi ile ilgili yol ücretlerine ait maliyetler
ile yemek ücretlerine ilişkin maliyetlerin de açıklanmadığı,
-Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine göre; ulaşım ve iletişim giderlerinin, demoda
kullanılan donanım ve sarf malzeme giderlerinin, fizibilite maliyetinin, kurulum ve proje
planı maliyetlerinin, 7/24 saat esasına göre 7/24 saat çalışacak personel maliyetlerinin, eğitim
giderlerinin, kıdem, ihbar tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği kanunu uyarınca iş yeri hekimliği
ve iş güvenliği uzmanı ücreti maliyetlerinin, PACS sisteminin maliyetinin, barkod yazıcı
maliyetlerinin, teknik destek maliyeti, karakod okuyucu ve akıllı kimlik kartı okuyucularının
maliyetlerinin, Teknik Şartname’deki “Bakım Onarım Teknik Destek Hizmetleri” kapsamında
verilecek bakım, onarım ve teknik destek hizmetlerinin maliyetlerinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği, Teknik Şartname hükümlerine göre
açıklanması gereken söz konusu giderlere veya maliyetlere ilişkin yapılan açıklamaların eksik
ve mevzuata aykırı olduğu,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki fiyat
tekliflerini 3 Artı Bilgi Teknolojileri Müh. Yön. Eğt. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. adlı şirketten
aldığı, ancak bu şirketin kendisine ait herhangi bir yazılımının olmadığı, buradan ihaleye
katılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin yetkili satıcısı
olduğunun anlaşıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesi çerçevesinde açıklama
yapılabilmesi için maliyet girdisinin ihaleye katılan istekliden bağımsız “üçüncü kişi” sıfatı
bulunan bir tedarikçiden alınması gerektiği, dolayısıyla isteklilerin kontrol ettiği kişilerden
kendi hizmetlerine ilişkin teklif almalarının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,
başvuruya konu ihaledeki durum incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
fiyatı aldığı kişinin kendisi için üçüncü kişi sıfatının bulunmadığı, teklif verdiği isteklinin
hizmetlerini sattığı, dolayısıyla da yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
-Sözleşme maliyetlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu isteklinin teklif bedeli sınır değerin
altında olduğundan kendi teklifinin yüzde 6’sı değil yaklaşık maliyetin yüzde 9’u oranında
kesin teminatın verilmesi gerektiği, dolayısıyla teklif bedelinin yüzde 6’sı oranında yapılan
teminat mektubu maliyetinin de mevzuata aykırı olduğu,
2) İhalenin Teknik Şartnamesinin 4.8’nci maddesinde MKYS, MEDULA, TİG,
Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde
kullanılacak ekranların istekli tarafından önceden hazırlanacağı; 8.3.2.2. maddesinde de iki
sistem arasında paylaşılan verinin anlamını aynı şekilde yorumlayarak ve bilerek bilgi
alışverişi yapması Anlamsal (Semantik) IOP olarak tanımlanmış, bu anlamsal lOP’nin Sağlık
Bilişim Sistemlerinin temel lOP’si niteliğinde olduğu, bunun sağlanabilmesi için her iki
sistemin de aynı dil ve terminolojiyi kullanması gerektiğinin belirtildiği, Sağlık.Net Online
sisteminin de anlamsal lOP'ye örnek olarak verildiği, ayrıca 2015 yılından itibaren E-Nabız
sisteminin mimari ve iş kuralları yönünden Sağlık.Net Online sisteminden tamamen farklı bir
sistem olarak yapılandırıldığı, bu nedenle Sağlık.Net Online sisteminin veri gönderiminde ve
Bakanlık sistemlerinde kullanılmasına son verildiği, açıklanan nedenlerle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin demonstrasyon işlemlerinin Sağlık.Net Online sistemine uyumlu
olmasının fiilen imkansız olduğu, Buna rağmen istekli üzerine ihale bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.1.a-2 maddesinde anonim şirketler tarafından her durumda
pay defterinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
pay defterinin teklifi kapsamında sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.2. Danışmanlık
hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci
maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak
kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: (HBYS) HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01/01/2022 - 31/12/2024 tarihleri arası (36 ay süreli), (HBYS) Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü (Yayla Mahallesi Ömer Karahasan Sok. No:6
Merkez / ZONGULDAK)
2- Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni Siteler Mah. Hastane Sok No:11 Alaplı /
ZONGULDAK)
3-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok. No:35
Merkez/ZONGULDAK),
4-Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı
Sokak No:145 Merkez /ZONGULDAK)
5-Zonguldak Uzunmehmet Gögüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ( Mithatpaşa Mah.
Sağlık Sok: No:35 Merkez/ZONGULDAK)
6- Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi, Topbaşı Mevki Çaycuma /
ZONGULDAK)
7-Devrek Devlet Hastanesi (Zonguldak Asfaltı Üzeri İsmetpaşa Mah. No:84
Devrek/ZONGULDAK)
8- Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (İstasyon Mahallesi Kılıçarslanlar No: 31
Gökçebey / ZONGULDAK)
9- Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz.
Ereğli/ZONGULDAK)
10- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpaşa Mah. Bülent Ecevit Cad.
No:64 Merkez / ZONGULDAK)
11- Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy
Cad. 72/201 Kdz. Ereğli / ZONGULDAK)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.:
…
ı) İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün Kayıt Tescil Sistemine
kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı
internet sitesinde ilan edilen (https://kayittescil.saglik.gov.tr/TR,54929/aktif-hbys-listesi.html)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
HBYS aktif liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
edilecektir.
…
7.7.2. Teknik Şartnamede belirtilen hükümler doğrultusunda demonstrasyon
yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. PACS, VTYS lisansı, İşçi ücretleri, vergi (KDV Hariç), resim, harç , nakliye ve
her türlü sigorta, kurulum, onarım, teknik şartnamede belirtilen her türlü araç, lisans ve
malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir. ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki
genel giderler teklif fiyata dahildir. İhale dokümanında belirtilen iş ve işlemlere ait tüm
giderleri ile 4857 sayılı İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik mevzuatı çerçevesinde çalıştırılacak
olan personele ait her türlü mali ve sosyal ödemeler ile primlere ait giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2' dir.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 13.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3 İş ve
işlemlerin yürütülmesi sürecinde Yüklenici’nin kendisine ait her türlü ulaşım ve iletişim
giderleri Yüklenici’ye aittir.
3.4 haleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye
giremez. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve
başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım
teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır.
3.5 İsteklinin Önereceği yazılım en az HIMSS 6 STAGE standartlarını desteklemelidir.
Müdürlüğümüzce HIMSS 6 STAGE çalışmaları başlanmış olup, donanımlar idaremizce
karşılanmak üzere yüklenici firma HIMSS seviye 6 altyapısını sağlayarak SBYS yazılımını
kurmak zorunda olup sözleşme süresi içerisinde HIMSS 7 STAGE çalışması yapılması halinde
yüklenici sistem güncellemelerine ilişkin herhangi bir bedel talep etmeyecektir.
3.6 SBYS lisansları sözleşme süresince Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı olarak
hizmet üreten sağlık tesislerinde sınırsız olarak kullanılacaktır. Yani yeni kullanıcı veya ek
hizmet binası gibi yeni lokasyonlar için sözleşme süresi boyunca ayrıca bir lisans ücreti talep
edilmeyecektir. Uzak lokasyondaki (Semt Polikliniği) terminalin kurulması ve işletilmesi
durumunda işletim sistemleri ve uzak bağlantı lisansları (örneğin VPN) hariç olmak üzere
uzak bağlantı ile ilgili her türlü lisans Yüklenici tarafından ücretsiz sağlanacaktır…”
düzenlemesi,
“Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Demonstrasyon işlemleri
(demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini
sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılmalıdır.
4.3 Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
4.4 Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
4.5 Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması
gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina
edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
4.6 İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
4.7 Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli
olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.
4.8 MKYS, MEDULA, TİG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi
entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından
önceden hazırlanacaktır.
4.9 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
4.10 İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir….” düzenlemesi,
“Kurulum ve proje planı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Kurulum ve proje planının
işletmeye alınacağı tarihe İdare tarafından karar verilecektir. Sözleşme 01.01.2022-
31.12.2024 tarihleri arasında 36 aylık olarak planlandığından 01.01.2022 tarihinden önce
gerekli eğitim ve kurulumların tamamlanmış olması gerekmektedir. Eğitim veya kurulumların
idareden kaynaklı sorunlar nedeniyle yapılamaması halinde durum tutanakla kayıt altına
alınarak sebepleri belirtilmelidir. Bu durumda yükleniciye cezai işlem yapılmaz.
5.2 İdare sözleşmenin imzalanmasından sonra kurulum sırasında Yüklenici firma ile
İdare arasında iletişim kuracak birim bazında sorumlu personelin iletişim bilgisini Yüklenici
firmaya yazılı olarak iletecektir.
5.3 İlk kurulum esnasında uzaktan destek ile kurulum talepleri kabul edilmeyecektir.
5.4 Yüklenici kurulum ve proje planını ayrıntılı olarak hazırlayarak İdareye sunacaktır.
Karşılıklı mutabakat sonucunda onaylanan proje planına hem İdare hem de Yüklenici
uyacaktır. İdarenin proje planında yerine getiremediği sorumluluklardan dolayı oluşabilecek
olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu tutulamaz. Yüklenicinin proje planına uymaması
durumunda gecikilen her gün için bu kılavuzun “Hizmet Seviyesi Cezai Şartlar” başlığında
belirtilen cezai şartlar uygulanacaktır.
5.5 Yüklenici, SBYS ilk kurulum esnasında bulunduracağı personel planlamasını
kurulum ve proje planında detaylı olarak açıklayacaktır. Proje süreci boyunca bir proje
yöneticisi belirlenerek iletişim bilgileri İdare ile paylaşılacaktır. Proje yöneticisi SBYS
konusunda yeterli bilgi birikimine sahip olmalıdır. Proje yöneticisinin yeterlilik düzeyi proje
başlamadan önce İdare tarafından değerlendirilecek ve yeterli görülmemesi durumunda
Yüklenici tarafından yeni bir proje yöneticisi atanacaktır.
5.6 Kurulum süreci ve destek planlaması ayrıntılı şekilde projelendirilerek kurulum
öncesinde İdare’nin onayına sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
5.7 SBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde
belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak
personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en
geç 1 (bir) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.
Hizmet Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Dağılımı
Kurum Aylık Gelir Kurulum Yöneticisi
Toplamı (TL)
Kurulum Personeli
İlave Personel
0-500.000
1
1
1
1
2
5
9
9
-
-
-
500.001-1.000.000
1.000.001-2.000.000
2.000.001 +
Her 1 milyonda +2
5.7.1 Aylık geliri 2+ Milyon TL olan kurumlarda; her milyon TL başına ilave 2 (iki)
kurulum personeli Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
5.7.2 Ana bina harici ana binaya bağlantısı olmayan her bina veya semt polikliniği
için ilave en az 1 (bir) kurulum personeli Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
5.7.3 Birden fazla sağlık kuruluşunun birlikte ihale edildiği durumlarda kurulum
personeli planlaması her bir sağlık kuruluşu için ayrı ayrı hesaplanacaktır. İdare’nin sağlık
tesisleri için farklı tarihlerdeki kurulum planlamalarında aynı kurulum personeli
kullanılabilecektir. Ancak bir kurulum personeli eşzamanlı olarak iki ayrı sağlık kuruluşu
kurulumunda görevlendirilemez.
5.7.4 Kurumun aylık gelir toplamı hesaplanırken ihale onay tarihinden önceki son 3
(üç) ayın ortalama geliri baz alınacaktır.
5.7.5 Şartnamede kurulum yapılacak terminal sayısı belirtilecektir. Sözleşme süresince
şartnamede belirtilen terminal sayısına en fazla 20 terminal eklenebilecek olup bu ekleme için
iş artışına gidilmeyecektir. Şartnamede belirtilen terminal sayısının 20’den fazla olması
durumunda ise Birim Fiyat Teklif Cetveline göre iş artışı yapılabilecektir.
5.7.6 Terminal sayısı, sözleşme süresince şartnamede belirtilen terminal sayısından az
olması durumunda İdare iş eksiltme yapabilecektir.” düzenlemesi,
“Personel Planlama” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1 Yüklenici, yazılımsal herhangi
bir problemin çözümlenmesi adına arızalara 7/24 müdahale edecektir. Yüklenici yazılımsal
problemlere müdahale edecek personellerinin iletişim bilgilerini hizmetin yürütüldüğü
idarelere işe başlamadan teslim edecektir.
7.2 Hizmette çalıştırılacak işe alınan personelin eğitim durumunu gösteren
belgelerin aslı veya noter onaylı sureti, nüfus cüzdanı fotokopisi, sabıka kaydı, son 6 ay
içerisinde çekilmiş 4 adet vesikalık fotoğrafı çalışmaya başlamadan idareye teslim edecektir.
Bu belgeler yüklenici tarafından, hizmette çalışan personellerin hizmet verdiği
hastanelere/birimlere teslim edilerek özlük dosyası oluşturulmalı ve bu dosyadan iki suret
hazırlanarak biri idarede diğeri ise yüklenici tarafından muhafaza edilmelidir.
7.3 Yüklenici tarafından sağlanan tüm personel ile yüklenici arasında bir gizlilik
sözleşmesi imzalanmalı ve bu sözleşme ilgili personelin özlük dosyasında yer almalıdır.
Çalışan personel, işinin gereği olarak edindiği, hastalara, kurum personeline ve kuruma ait
veri ve bilgileri yasal gereklilikler haricinde hiçbir surette (yazılı, sözlü, elektronik ortam
dâhil) hiç kimseyle paylaşamaz. Aksi davrandığının tespit edilmesi halinde iş akdi fesih
edilerek hakkında yasal işlem başlatılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
7.4 Hiçbir koşulda sigortasız personel çalıştırılmayacaktır.
7.5 Yüklenici tarafından sağlanan personelin iş programı, İş Kanunu Hükümlerinde
belirtilen çalışma süreleri dikkate alınarak görevlendirilecekleri birimler ve vardiyaları
hizmetin yürütüldüğü idarece düzenlenecek ve yüklenici bu programa mutlaka uyacaktır.
7.6 Sözleşme süresince yüklenici tarafından sağlanan personel hastane / birim
kurallarına, disipline, gizlilik ilkelerine eksiksiz uymalıdır. Yüklenici tarafından sağlanan
personel Devlet Memurları Kıyafet Yönetmeliği’ne uygun davranmalıdır. Yüklenici,
personeline yaka kimlik kartı sağlamalı ve yaka kimlik kartının takılmasını sağlanmalıdır.
7.7 Yüklenici hizmette çalıştırılacak personeline ve idare personellerine vereceği
eğitimi mesai saatleri içerisinde yüklenici ve idarelerce planlayarak yerine getirecektir.
Eğitimle ilgili yükleniciye hiçbir ücret ödenmeyecektir.
7.8 Hizmette çalıştırılacak personelin her türlü mali ve sosyal haklar (kıdem, ihbar
tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti vb) yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareler hiçbir şekilde hizmette çalışan
personelin mali ve sosyal haklarından sorumlu olmayacaktır.
7.9 Yüklenici HBYS Firması en az 5 (beş) Yıllık İş deneyime sahip tüm HBYS
modüllerine hakim ve teknik destek verebilen en az 1 (bir) firma temsilcisini sözleşme süresi
boyunca proje lideri olarak görevlendirilecek, ayrıca en az bir adet destek personelini
sözleşme süresi boyunca ilimizdeki sağlık tesislerinde gerektiğinde görevlendirmek üzere İl
Sağlık Müdürlüğü bünyesinde görevlendirmelidir. Proje lideri ve görevlendireceği diğer
personellere ait bilgilerin idareye sunulması gerekmektedir.
7.10 Bunun dışında destek hizmetlerinin nasıl verileceği ayrıca yazılı olarak
bildirilmeli, hizmetin 7/24 esasına göre kesintisiz olarak sürdürülmesi gerekmektedir.”
düzenlemesi,
“Eğitim hizmetleri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1 Kurulan tüm yazılım birimleri
için Yüklenici, İdare’nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak
işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dâhil edilir, ayrıca ücret ödenmez.
11.2 Eğitimler, İdare ile Yüklenicinin birlikte belirleyeceği ve İdare tarafından
onaylanan eğitim planı çerçevesinde verilecektir.
11.3 Eğitim Türkçe verilmelidir.
11.4 Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını İdare sağlayacaktır.
11.5 Eğitim programları için gerekli elektronik ortamda hazırlanmış dokümanların
erişim bilgileri Yüklenici tarafından İdareye teslim edilecektir.
11.6 Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim programları için gerekli
materyalleri(bilgisayar, projeksiyon, kırtasiye vb) Yüklenici temin etmelidir.
11.7 Kurum personeline verilecek eğitim programları (Yazılım Kullanıcı Eğitimi)
İdare’nin belirlediği mekân ya da mekânlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne
alınarak yapılmalıdır.
11.8 HBYS’yi kullanacak tüm personel, eğitimlere bizzat katılacaktır. İdare, personelin
eğitimlere katılmasını sağlamakla sorumludur.
11.9 Yüklenici, eğitimin sağlanmasında yetecek eğitmen/saati temin etmelidir.
11.10 Her eğitim sonunda Yüklenici tarafından hazırlanan bir eğitim tutanağı, eğitimi
veren ve alan kişiler tarafından imzalanacaktır.
11.11” Her eğitim programının bitiminden sonra katılımcılar tarafından
değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak İdare tarafından eğitim
onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde verilmediği İdarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
belirlenen eğitimler tekrarlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” hizmet alımı ihalesine 3 isteklinin katıldığı, ihalede sunulan
tüm tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece gerçekleştirilen demonstrasyon
uygulamaları neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen yazılımların uygun olduğunun tespit edildiği,
idarece sınır değerin 2.705.679,85 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan
ihale üzerinde bırakılan istekliden 19.08.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
talep edildiği, söz konusu yazıda “…ihale komisyonunca yapılan sınır değer hesabı sonucu
bahsi geçen kısım için tespit edilen sınır değerin (2.705.679,85-TL) altında kaldığı tespit
edilmiştir.
Bu doğrultuda, teklifte önemli olan bileşenler;
1- Personel Giderleri (Teknik Şartname 7. Madde),
2- 2- HBYS ve VTYS Yazılım Lisans Gideri,
3- Kurulum Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım),
4- Eğitim Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım) ,
5- Demontasyon Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım),
6- Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri,
ile ilgili açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi hükümlerine
uygun olarak yapılarak, 26.08.2021 tarihine kadar Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü (Yayla
Mahallesi Ömer Karahasan Sokak No:6 Merkez / ZONGULDAK) adresine teslim edilmesi
hususunda…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi
ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Bu talep üzerine, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun bulunması üzerine 05.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Akgün
Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri
Tekstil İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu hususlara ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
PACS, VTYS lisansı, işçi ücretleri, vergi (KDV Hariç), resim, harç , nakliye ve her türlü
sigorta, kurulum, onarım, teknik şartnamede belirtilen her türlü araç, lisans ve malzemeler
teklif fiyata dahil edilecektir. ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler, 20/6/2012 tarihli
ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler
teklif fiyata dahil olduğu, ihale dokümanında belirtilen iş ve işlemlerine ait tüm giderlerin
ve 4857 sayılı İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik mevzuatı çerçevesinde çalıştırılacak olan
personele ait her türlü mali ve sosyal ödemeler ile primlere ait giderlerin teklif fiyata dahil
olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak 01.10.2021 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
yapılan demonstrasyon uygulaması sonucunda, veri aktarımının Teknik Şartname’ye uygun
şekilde gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale sürecinde, ihale üzerinde bırakılan istekliden 19.08.2021 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği,
belirtilen yazı ekinde hizmet alımına ilişkin açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin “1-
Personel Giderleri (Teknik Şartname 7. Madde), 2- HBYS ve VTYS Yazılım Lisans Gideri, 3-
Kurulum Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım), 4- Eğitim Giderleri (İşçilik, konaklama ve
ulaşım) , 5- Demontasyon Giderleri (İşçilik, konaklama ve ulaşım), 6- Kamu İhale Kurumu
payı ve sözleşme giderleri,” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, isteklinin üreticisi
olduğunu belirttiği HBYS yazılım maliyeti için yalnızca firma karı olarak 1.511.052,10 TL
bedel öngörüldüğü, belirtilen bedelin tevsiki amacıyla Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif
Hakları ve Sinema Genel Müdürlüğü’nden 05.03.2010 tarih ve 618 Kayıt Tescil Numaralı
Bilgisayar Programları ve Veritabanlarına İlişkin Kayıt-Tescil Belgesi ve Telif Hakları Genel
Müdürlüğü’nden alınan 07.08.2020 tarihli ve E.570273 sayılı “Bil-Kod” (Bilişim ve Yazılım
Eserleri) konulu yazının sunulduğu, söz konusu yazıda anılan istekliye ait bilgisayar
programlarının 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’nun 2’nci maddesi kapsamında
ilim ve edebiyat eseri olarak korunduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Anılan yazıya binaen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin açıklayıcı yazıda
“Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler ve Oranlar Başlıklı Tebliğ’in 57’nci maddesi
kapsamına giren ve Firmamıza ait olan yazılımlar, yazımız ekinde sunduğumuz 618 Kayıt
Tescil Numaralı Bilgisayar Programları ve Veritabanlarına İlişkin Kayıt Tescil Belgesi ile
kayıt altına alınmıştır ve yine Bil-Kod numaramız da 368 olarak kayıt altına alınmıştır. Bu
bağlamda da ihale konusu işin başlayacağı tarihte tescil tarihinin üzerinden 5 yılı geçiş
olacaktır. İlgili Tebliğ’in 57. Satırında düzenlenen amortisman oranları gereği, bu sürede
anılan yazılımın amortisman değerinin sıfırlandığı, böylelikle tamamının amorti edildiği
ortada olduğundan, dolayısıyla kullanılmakta olan yazılımlar için herhangi bir maliyet söz
konusu olmayacağından” ifadelerine yer verilerek yazılım lisans giderlerine ilişkin kar olarak
belirttiği bir maliyet haricinde lisans maliyetinin belirtilmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
öngörülen personel girdilerinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlendiği, yapılan
hesaplamaya %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler tutarının dahil edildiği, yine
istekli tarafından toplam teklif tutarı üzerinden ayrıca sözleşme gideri hesaplandığı tesit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açılaması kapsamında
demonstrasyon, eğitim ve kurulum giderlerine ilişkin olarak 3 Artı Bilgi Teknolojileri Müh.
Yön. Eğt. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerine ek
olarak EK.O-5 belgesinin ve fiyat teklifi alınan firmaya ait imza sirküleri ile Ticaret Sicil
Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorguluma yazısında lisans maliyeti olarak belirtilen HBYS ve VTYS yazılım lisans maliyeti
için açıklama istenilmiş olduğu, istekli tarafından HBYS ve VTYS yazılım lisans maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
için açıklama yapıldığı, teklif açıklamasında sunulan belgelere göre isteklinin kendisine ait
olduğunun kayıt tescil belgesi ve ilgili resmi yazı ile tevsik edildiği, söz konusu yazılımın
tescil edildiği ve amortisman ömrünü tamamladığı bu sebeple yazılıma ilişkin olarak yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,
Sorgulama yazısında yer alan personel maliyetine ilişkin ihale dokümanında başvuru
sahibinin iddiası kapsamında ihale konusu işte 93 personel çalıştırılması gerektiğine ilişkin
düzenleme bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartneme’nin 5.7
ve 7’nci maddeleri dikkate alınarak, ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata uygun
olarak personel maliyetlerinin açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddiasının
yerinde olmadığı,
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan tek istekliden 19.08.2021 tarihli yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda başvuru sahibi isteklinin
iddiaya konu ettiği ulaşım ve iletişim giderlerinin, kıdem, ihbar tazminatı, iş sağlığı ve
güvenliği kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti maliyetlerine,
demoda kullanılan donanım ve sarf malzeme giderlerinin, fizibilite maliyetinin, kurulum ve
proje planı maliyetlerinin, güvenliği kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti maliyetlerinin, PACS sisteminin maliyetinin, barkod yazıcı maliyetlerinin, teknik
destek maliyeti, karakod okuyucu ve akıllı kimlik kartı okuyucularının maliyetlerinin, Teknik
Şartname’deki “Bakım Onarım Teknik Destek Hizmetleri” kapsamında verilecek bakım,
onarım ve teknik destek hizmetlerinin maliyetlere ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak istekli
tarafından söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek olmadığı, diğer bir ifadeyle, aşırı düşük
teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen giderler için açıklama
yapılmasına ve bu giderler için bedel öngörülmesine gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 3
Artı Bilgi Teknolojileri Müh. Yön. Eğt. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı,
ihale dokümanında ve mevzuatta fiyat teklifi alınacak kişiler hakkında herhangi bir
sınırlama bulunmadığı, dolayısıyla anılan firmanın ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkili
satıcısı olmasında mevzuat anlamında bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Teknik Şartnamede belirtilen hükümler doğrultusunda demonstrasyon
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4.11’inci maddesinde
“Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartnamede belirtilen hükümler doğrultusunda demonstrasyon
yapılacağının İdari Şartname’de düzenlendiği, Teknik Şartname’de söz konusu
demonstrasyonun 3 aşama şeklinde gerçekleştirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan demonstrasyona ilişkin
belgeler incelendiğinde, idare tarafından birinci ve ikinci aşamada demonstrasyonun ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli için üç
aşamalı olarak yapıldığı ve teklif ettikleri yazılımların Teknik Şartname’ye uygun olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen yazılımların Teknik
Şartname’ye uygunluğunun tespiti amacıyla İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi
çerçevesinde demonstrasyon yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli için demonstrasyonun
üç aşamalı olarak yapılan demonstrasyona ilişkin tutanağın düzenlendiği, bahse konu
tutanakta ihale komisyonu üyelerinin imzalarının yer aldığı, mevcut haliyle demonstrasyon
işleminin usulüne uygun gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikayet incelemesinde
demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmayacağı,
somut olayda demonstrasyonun usulüne uygun gerçekleştirildiği ve ihale komisyonunun
mevzuatta yer verildiği şekilde oy çokluğuyla karar aldığı, bu nedenle demonstrasyona
ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla oy çokluğu ile alınan ihale komisyonu
kararı sonucunda alımı yapılacak malın istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun,
idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu
bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Belgeler” sütununun pay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 88
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2138
defteri satırında, 27.07.2020 tarih ve 119436 sayılı pay defterine ilişkin bilgilerin beyan
edildiği,
Ayrıca 25.08.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu pay
defterinin anılan istekli tarafından sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine
ilişki bilgilerin beyan edildiği, söz konusu pay defterinin teklif kapsamında sunulduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.