Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/646789-2022 Yılı Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/646789
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2022 Yılı Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/646789 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Sürücülü (Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Sürücülü
(Kısmi Zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.11.2021 tarih ve 50897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale kapsamında çalıştırılacak araç parkının farklı tür ve uzmanlıklar kapsamındaki
(binek, hafif ticari, ağır vasıta, hasta nakil aracı, iş makinesi, minibüs, otobüs vb.) araçlardan
oluştuğu, binek araç ve kamyonet kiralama, kentsel temizlik hizmetleri, yolcu taşımacılığı
işleri ve iş makinesi çalıştırılması işlerinin birlikte ihale edildiği, bu işlerin farklı uzmanlık
alanı gerektirdiği, ihale konusu işin kısmi teklife açılmamasının yeterlik kriterlerindeki
tutarları yükselteceği ve ihaleye katılımı engelleyeceği,
2) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “…4925 Sayılı Karayolu Taşıma
Kanununun 5.Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6.Maddesine İstinaden Ulaştırma
Bakanlığından Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Devam Eden K1 ve D2 Yetki
Belgesini veya yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak uygun olan belgelerin
(K1 ve D2 belgelerini kapsayan diğer belgelerden uygun olanı) aslını veya noter tasdikli
suretini ihale üzerine kalan istekli sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile birlikte
sunacaktır. 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’na istinaden
katılımcı firmaların istekli nam ve hesabına düzenlenmiş olan TURSAB (A grubu seyahat
acentesi işletme belgesi) belgesi aslı veya noter tasdikli suretlerini ihale üzerine kalan istekli
sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile birlikte sunacaktır. Aksi durumda ihale
üzerine kalan istekliye ilgili hükümlere göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
maddede belirtilen belgelerin ihalede sunulması istenmediği, ancak ilgili belgelerin ihalede
sunulmasının istenmesi ile sözleşme aşamasında istenmesi arasında fark olmadığı, Ulaştırma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
Bakanlığı onaylı yetki belgesinin istenmesi makul olmakla beraber K2, C2, L1, L2, R1 ve R2
yetki belgelerinin dikkate alınmamasının katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, öte yandan
TURSAB yetki belgesi istenmesi şartının ihaleye katılımı daralttığı ve fonksiyonelliğe bir
katkı sağlamadığı, çünkü ihale konusu işin araç kiralama işi olduğu, organizasyon ve gezi
işine yönelik olmadığı, yüklenicinin seyahat acentesi faaliyetlerini gerçekleştiremeyeceği,
3) İdarece “kamu veya özel sektöre yapılan sürücülü araç ve sürücüsüz araç kiralama
işleri” olarak belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu işin kendisini ifade ettiği, söz
konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı, araç ile yapılan karayolu bakım ve onarım
hizmetleri, sayaç okuma hizmetlerinin organizasyon hizmetleri, temizlik ve çöp toplama
işlerini gerçekleştiren isteklilerin ihale dışı bırakıldığı,
4) İhale dokümanında kısmi zamanlı araç sürücüsü tanımı yapılmışsa da bütün
düzenlemelerin tam zamanlı çalıştırılmasına yönelik olduğu, bu haliyle yapılan
düzenlemelerin 696 sayılı KHK hükümlerine aykırı olduğu, mahalli idare veya şirketlerinin
bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp
toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, ihale kapsamında çöp toplama ve
nakli, sokak süpürme ve park-bahçelerin bakımı işlerinde kullanılan çöp kamyonları, süpürge
makinaları, arazözlerin de sürücülü olarak kiralandığı,
5) Teknik Şartname’nin 10.10’uncu maddesinde HGS veya OGS kartlarının yüklenici
tarafından temin edileceğine yönelik düzenleme bulunduğu, ancak köprü ve otobanların kaç
kez kullanılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de
otoban/köprü ücretlerine yer verilmediği, söz konusu düzenlemenin maliyet hesabı
yapılmasına engel olduğu,
6) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin kabul edilebilir risk sınırının üstünde
olduğu, idare personelinin hatalı veya amaç dışı kullanımından kaynaklanan olağan dışı
yıpranmalara karşı hiçbir sınırlama getirilmediği, kötü niyetli kullanımlar sonucunda
yüklenicinin cezai yaptırımla karşılaşacağı, idare personeline kesilecek trafik cezalarının
sorumluluğunun dahi yüklenici üstüne bırakıldığı,
7) Teknik Şartname’nin D bendinde yer alan “… Belediyemiz hizmetinde çalışacak ve
limitsiz km yapacaktır.” düzenlemesinin maliyet oluşturulmasını imkansız hale getirdiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…
h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı...”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’de aşağıdaki tablonun bulunduğu,
Sır
a
Aracın Cinsi
Çalıştırılacak araç /gün
sayısı
Toplam gün
sayısı
No
1
Binek taksi çalışma süresi hesabı
1580 cm3 115HP.
Binek taksi çalışma süresi hesabı 23
1461 cm3 90HP.
Binek Taksi çalışma süresi hesabı 61
1461 cm3 63HP.
Kapalı kasa kamyonet çalışma süresi 18
hesabı
Tek kabin kamyonet kısa şase çalışma 58
süresi hesabı
Tek kabin kamyonet uzun şase 11
çalışma süresi hesabı.
Çift sıra pikap çalışma süresi hesabı 149
4x2
Çift sıra pikap 4x4 çalışma süresi
6
365
365
365
365
365
365
365
365
2190
8395
2
3
4
5
6
7
8
22265
6570
21 170
4015
54385
1825
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
hesabı
Çift sıra pikap uzun şase çalışma 18
süresi hesabı 4x2
9
365
6570
10 Çift sıra pikap damperli
11 Sürücüsüz zırhlı araç (841 çalışma
süresi hesabı
6
1
365
365
2190
365
12 Sürücülü minibüs (15+1)
süresi hesabı
çalışma 37
365
13505
13 Sürücülü panelvan minibüs
14 Sürücülü frigorifik (soğutuculu) et
taşıma aracı çalışma süresi hesabı
10
7
365
365
3650
2555
15 Sürücülü cenaze taşıma aracı 26
çalışma süresi hesabı
365
365
365
365
365
365
9490
16 Sürücülü hasta nakil aracı çalışma
süresi hesabı
2
730
17 Sürücülü damperli kamyon çalışma 57
süresi hesabı 3 dingil 10 teker
20805
2190
730
18 Sürücülü damperli kamyon çalışma
süresi hesabı 4 dingil 12 Teker
6
19 Sürücülü tek kabin damperli kamyon
çalışma süresi hesabı
2
20 Sürücülü arazöz sulama tankeri 13
çalışma süresi hesabı
4745
21 Sürücülü 4x4 çift teker traktör
22 Sürücülü otobüs 27 kişilik çalışma
süresi hesabı
4
9
365
365
1460
3285
23 Sürücülü otobüs 35 kişilik çalışma
süresi hesabı
24 Sürücülü otobüs 46 kişilik çalışma
süresi hesabı
25 Sürücülü kazıcı yükleyici kepçe 22
çalışma süresi hesabı
2
2
365
365
365
365
365
365
365
365
730
730
8030
1095
365
26
Sürücülü paletli ekskavatör çalışma
süresi hesabı 28 ton
3
27
Sürücülü paletli ekskavatör çalışma
süresi hesabı 21 ton
1
28 Sürücülü lastik tekerli ekskavatör 2
çalışma süresi hesabı
29 Sürücülü lastik tekerlekli yükleyici
çalışma süresi hesabı
30 Sürücülü silindir çalışma süresi
hesabı
730
2
730
4
1460
31 Sürücülü mini kepçe
32 Sürücülü mini yükleyici bobcat
33 Sürücülü lowbed çalışma süresi
hesabı
3
1
3
365
365
365
1095
365
1095
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
34 Sürücülü lowbed çalışma süresi
hesabı
1
6
365
365
365
35 Sürücülü
platformlu
çift
kabin
hidrolik
2190
36 Sürücülü çekici
37 Sürücülü çöp kamyonu
38 1 m3 yol süpürge aracı
39 2 m3 yol süpürge aracı
40 5 m3 yol süpürge aracı
41 Sürücülü bugy 14+1
1
1
4
4
2
5
365
365
365
365
365
365
365
365
1460
1460
730
1825
Standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
Sıra No
Açıklama
Birimi İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Kısmi zamanlı Araç Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
1
Ay
334,00 12
Sıra No Açıklama
Binek Taksi sedan (4+1) Dizel, klimalı 2017 model ve
yukarısı, motor hacmi 1580 cm3ten, gücü 115HPdengün
Birimi Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2.190
8.395
22.265
6.570
21.170
4.015
54.385
1.825
6.570
az olmayacaktır.
Binek taksi (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2016
model ve yukarısı olacak motor hacmi 1461 cm3 tengün
gücü 90 HP den az olmayacaktır.
Binek Taksi sedan (4+1) Dizel, klimalı 2016 model ve
yukarısı, motor hacmi 1461 cm3 ten, gücü 63 HPdengün
az olmayacaktır.
Kapalı kasa Kamyonet (3+1) araç Dizel, Klimalı,
2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1240gün
cm3 gücü 65 HP den az olmayacaktır.
Tek kabin kamyonet Kısa Şase Dizel 2016 model ve
yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Gücü 100 HPgün
den az olmayacaktır.
Tek kabin kamyonet Uzun Şase Dizel 2016 model ve
yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Gücü 100 HPgün
den az olmayacaktır.
Çift sıra pikap araçlar, Dizel 2015 model ve yukarısı
olacak. Motor hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100 HPgün
den az olmayacaktır
Çift sıra pikap 4x4 araçlar, Dizel 2018 model ve
yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm3 Motor Gücügün
100 HP den az olmayacaktır.
Çift sıra pikap Uzun Şase araçlar, Dizel 2016 model
ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Motorgün
Gücü 100 HP den az olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
Çift sıra pikap Damperli (kamyonet) araçlar, Dizel
2018 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990gün
cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır.
Sürücüsüz Zırhlı Araç (8+1) Dizel, klimalı 2020 model
ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 170gün
HPden az olmayacaktır.
Sürücülü Minibüs (15+1 kişilik) araç Dizel, klimalı
2015 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 tengün
gücü 110 HPden az olmayacaktır
10
11
12
13
2.190
365
13.505
3.650
Sürücülü Minibüs (kapalı kasa panelvan) araç Dizel,
klimalı 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 1960gün
cm3 ten gücü 100 HPden az olmayacaktır.
Sürücülü Frigorifik (Soğutuculu) Et taşıma aracı,
kapalı kasa hacmi 15 m3, İstiap haddi 500 kğ 2012
model ve yukarısı motor hacmi 2900 cm3 ten gücü 138
14
gün
2.555
HPden az olmayacaktır.
Sürücülü Cenaze Taşıma Aracı Dizel, 2014 model ve
yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten, gücü 110Hp dengün
az olmayacaktır
Sürücülü Hasta Nakil Aracı, Dizel, klimalı 2017 model
ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 110gün
HPden az olmayacaktır.
15
16
9.490
730
Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2011 model ve
yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden
az olmayacaktır. Araçlar en az 3 dingil 10 teker
olacaktır.
Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2018 model
ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170
HPden az olmayacaktır. Araçlar en az 4 dingil 12
teker olacaktır.
Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon araç Dizel,
2015 model ve yukarısı, motor hacmi 2900 cm3 ten
gücü 140 HPden az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı
17
18
19
gün
20.805
2.190
730
gün
gün
en az 7000 KG olacaktır.
Sürücülü Arazöz (sulama tankeri) araç Dizel, 2012
model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3ten gücü 170gün
HPden az olmayacaktır.
Sürücülü 4x4 Çift Çeker Traktör araç Dizel, 2018
model ve yukarısı, motor hacmi 2890 cm3 ten gücü 70gün
HPden az olmayacaktır.
Sürücülü Otobüs 27 kişilik, dizel Klimalı 2019 model
ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücügün
130 HP den az olmayacaktır.
20
21
22
4.745
1.460
3.285
Sürücülü Otobüs 35 kişilik, dizel Klimalı 2019 model
ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücügün
130 HP den az olmayacaktır.
23
24
730
730
Sürücülü Otobüs 46 kişilik, dizel Klimalı 2015 modelgün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
ve yukarısı, motor hacmi en az 10000cm3, motor gücü
350 HP den az Olmayacaktır.
Sürücülü Kazıcı yükleyici kepçe 2018 model ve
yukarısı, kazı derinliği en az 4,0 mt kepçe kapasitesigün
En az 1m3, motor gücü 90 HP den az olmayacak.
Sürücülü Paletli Ekskavatör 2012 model ve yukarısı,
25
26
8.030
1.095
dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az 160HPDen az
gün
olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az 28.000 KĞ, kepçe
kapasitesi en az 1.5m3 olacaktır.
Sürücülü Paletli Ekskavatör 2012 model ve yukarısı,
dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az 150HPDen az
olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az 21.000 KĞ, kepçe
kapasitesi en az 1.1m3 olacaktır.
Sürücülü Lastik Tekerli Ekskavatör 2018 model ve
yukarısı, dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az
150HPDen az olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az
27
28
gün
365
730
gün
18.000 kg, kepçe kapasitesi en az 1.1m3 olacaktır.
Sürücülü lastik tekerlekli yükleyici 2013 model ve
yukarısı, dizel, motor gücü en az 230HP Den az
olmayacaktır, dört tekerden çekişli, çalışma ağırlığı en
az 18.000Kğ koparma Kuvveti en az19.600 kğfgün
(192KN), kepçe kapasitesi en az 4m3 olacaktır. Statik
kaldırma Kapasitesi düz 18.000kğ, 40 derecede 15.000
kg dan az olmayacaktır.
29
30
31
730
Sürücülü silindir 2016 model ve yukarısı, dizel, motor
gücü en az 32hp Den az olmayacaktır, makine çalışma
ağırlığı en az kabinli 2400 kğ olacaktır. Ön ve arkadan
tahrikli olacaktır. En az 200lt su tankı olacaktır. En az
gün
1.460
1.095
20lt emülsiyon Tankı olacaktır. Ön teker demir bandaj
arka tekerler lastik olacaktır.
Sürücülü Mini Kepçe 2016 model ve yukarısı, çalışma
ağırlığı en az 3150kğ, Motor gücü en az 46hp
olacaktır. Kazıcı bölümü kepçe kapasitesi en az
0.03m3 ve kepçe koparma kuvveti en az 1980 Kgfgün
olacaktır. Yükleyici bölümü açılır tip kepçe kapasitesi
0.28 m3 ve kepçe koparma kuvveti en az 2250 Kgf
olacaktır
Sürücülü Mini Yükleyici (Bobcat) 2018 model ve
yukarısı, çalışma ağırlığı en az 1800kğ, kaldırma
kapasitesi en az 400kğ, motor gücü 30 HP den az
olmayacak.
Sürücülü Lowbed 2017 ve yukarısı dizel, motor hacmi
en az 2500cm3 ten motor gücü en az 140 hp den az
olmayacaktır. Araç arkası ileri-geri hidrolik hareket
32
33
gün
365
gün
1.095
edebilen sac üzeri alüminyum çıta kaplı platform
olacak. Araç en az 6 ton kapasiteli hidrolik çeki vinci
ekipmanlı olacak. .
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
Sürücülü Lowbed (kamyon üzeri monte) 2017 model
ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 320 HP
den az olmayacaktır. Araç arkası ileri-geri hidrolik
hareket edebilen sac üzeri alüminyum çıta kaplı
platform olacak. Araç en az 15 ton kapasiteli hidrolik
çeki vinci ekipmanlı olacak. .
Sürücülü Çift Kabin Hidrolik Platformlu 2019 ve
yukarısı dizel, motor hacmi en az 2500cm3 ten motor
gücü en az 140 hp den az olmayacaktır. Araç en azgün
14mt eklemli veya teleskopik platformlu (kamyon üzeri
monteli) olacaktır.
34
35
36
gün
365
2.190
365
Sürücülü Çekici 2013 ve yukarısı dizel, motor hacmi
en az 2500cm3 ten motor gücü en az 140 hp den az
olmayacaktır. Araç arkası vinç ekipmanı ve teleskopik
gün
boom olacak en az 2ton kaldırma kapasitesi olacak.
Araçta kumanda valfi, ön istinat ayakları platform
olacak. .
Sürücülü çöp kamyonu 2017 model ve yukarısı araç
dizel motor hacmi 2900 cm3 ten gücü 140 hpden az
olmayacak araç 7+1 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı olacak araçta sıkıştırma ve boşaltma
37
gün
365
donanımı ve hidrolik kumandalı çöp yükleme ve
boşaltma düzeneği bulunacaktır.
Sürücülü 1m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge
Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 60 HPden
az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürmegün
özelliği, önde 3 fırça ve en az 240 litrelik su tankı
olacaktır.
Sürücülü 2m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge
Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 70 HPden
az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürmegün
özelliği, önde 3 fırça ve en az 300 litrelik su tankı
olacaktır.
38
39
1.460
1.460
Sürücülü 5m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge
Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 140 HP den
40
41
az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürmegün
özelliği, önde 3 fırça ve en az 600 litrelik su tankı
olacaktır.
730
Sürücülü Elektrikli Servis Aracı(Buggy) gücü 70 volt,
7 Kw'den az olmayacaktır. Araç 14 oturma kapasiteli
olacaktır. Araçta kendinden tamburlu fren sistemi,
gün
1.825
dahili şarj ünitesi ve şarj göstergesi olacaktır.
Sürücülü Minibüs (15+1 kişilik) araç Dizel, klimalı
2015 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 tensaat
gücü 110 HPden az olmayacaktır
42
43
3.000
2.000
Sürücülü Cenaze Taşıma Aracı Dizel, 2014 model ve
saat
yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten, gücü 110Hp den
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
az olmayacaktır.
Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2011 model ve
yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden
az olmayacaktır. Araçlar en az 3 dingil 10 teker
olacaktır.
44
saat
4.000
Sürücülü Arasöz (sulama tankeri) araç Dizel, 2012
45
46
47
48
model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücüsaat
170 HPden az olmayacaktır.
Sürücülü Otobüs 27 kişilik, dizel Klimalı 2019 model
ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücüsaat
130 HP den az olmayacaktır.
Sürücülü Otobüs 35 kişilik, dizel Klimalı 2019 model
ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücüsaat
130 HP den az Olmayacaktır.
Sürücülü Otobüs 46 kişilik, dizel Klimalı 2015 model
ve yukarısı, motor hacmi en az 10000cm3, motor gücüsaat
350 HP den az Olmayacaktır.
1.200
4.000
1.000
1.000
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale konusu hizmet alımına konu
araçların kısımlara ayrılması hususunda kamu ihale mevzuatında idarelerin ihalelerini kısmi
teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin
herhangi bir hüküm bulunmadığı, bu hususta idarelere takdir yetkisi tanındığından idarenin iç
işleyişi ve araç filosu takip edilebilirliğinin sağlanması amacıyla kısmi teklife açılmasının
idarenin işleyişi açısından uygun görülmediği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen 598
adet aracın; binek otomobil, kamyonet, pikap, zırhlı araç, minibüs, hasta nakil aracı, kamyon,
arazöz, traktör, otobüs, kazıcı yükleyici, ekskavatör, silindir, kepçe, bobcat, lowded, çekici,
yol süpürge aracı, bugy araçlarından oluştuğu, bu bağlamda söz konusu araçların her birinin
farklı faaliyet alanlarında kullanıldığı ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip
verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm
altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir
hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği
noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin Kanun
kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci
maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk
olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin niteliği, büyüklüğü, iş kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve
çeşidi, farklı faaliyet alanlarında kullanılacak nitelikte olduğu hususları dikkate alındığında,
söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılmamasının ihaleye katılımı engelleyici
nitelikte olduğu değerlendirilmiştir. Nitekim ihalede 20 doküman alındığı, bir firmanın
teşekkür mektubu sunduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, en düşük teklif sahibi isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
geçici teminat mektubu, iş deneyim belgesi, bilanço ve ciro belgelerini sunmadığı, 2 isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bir teklifin ise ihale konusu işin yaklaşık
maliyetine yakın olduğu, bu haliyle incelenen ihalede rekabet ortamının oluşmadığı
görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükümleri,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … 4925 Sayılı
Karayolu Taşıma Kanununun 5.Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6. Maddesine
İstinaden Ulaştırma Bakanlığından Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Devam Eden
K1 ve D2 Yetki Belgesini veya yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak uygun
olan belgelerin (K1 ve D2 belgelerini kapsayan diğer belgelerden uygun olanı) aslını veya
noter tasdikli suretini ihale üzerine kalan istekli sözleşme yapma süresi içinde sözleşme
evrakları ile birlikte sunacaktır.
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’na istinaden
Katılımcı firmaların istekli Nam ve Hesabına düzenlenmiş olan TURSAB (A grubu seyahat
acentesi işletme belgesi) belgesi aslı veya noter tasdikli suretlerini ihale üzerine kalan istekli
sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile birlikte sunacaktır.
Aksi durumda ihale üzerine kalan istekliye ilgili hükümlere göre işlem yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir…” düzenlemesi yer almıştır.
İstekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin, İdari
Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesi
gereğince açık olduğu, bu kapsamda sözleşme imzalanmadan önce idare tarafından isteklinin
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceği, anılan
Kanun’da ilgili belgelerin verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların da hüküm altına
alındığı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde ihale üzerine
kalan istekli tarafından K1 ve D2 yetki belgesi veya yapılacak taşımanın niteliği göz önünde
bulundurularak uygun olan belgelerin (K1 ve D2 belgelerini kapsayan diğer belgelerden
uygun olanlarının) aslı veya noter tasdikli sureti ile istekli nam ve hesabına düzenlenmiş olan
TURSAB (A grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) belgesinin aslı veya noter tasdikli
suretlerinin sözleşme yapma süresi içinde sözleşme evrakları ile sözleşme imzalanmadan önce
sunulmasının istendiği, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
istenmediği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi uyarınca 7’nci maddede sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmakta olup,
kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve
yaptırımların belirtildiği ve şikâyete konu edilen anılan belgelerin ise sözleşme imzalanmadan
önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla düzenlemenin bu haliyle
mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 Yılı Sürücülü (kısmi zamanlı) Araç Kiralama ve Sürücüsüz Araç
Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 334 kısmi zamanlı şoför ile 598 adet çeşitli özelliklerde araç ve iş
makinelerinin 12 ay süre ile kiralanması hizmet alım işi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılan sürücülü araç ve sürücüsüz araç kiralama işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir. Personel çalıştırılmasına dayalı olarak düzenlenmiş iş
deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalelerde idarelerin, ihaleye katılan isteklilerin, ihale
konusu işi gerçekleştirebilme yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında bilgi sahibi
olmalarının sağlanması amacıyla iş deneyim belgeleri istenilerek benzer iş düzenlemesi
yapılmakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
hükmü uyarınca benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektöre yapılan sürücülü araç
ve sürücüsüz araç kiralama işleri” olarak belirlendiği, genel itibarıyla araç kiralama işleri
olarak belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilecek niteliğinin olduğu, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, başvuru sahibince iddia edilen araç
ile yapılan karayolu bakım ve onarım hizmetleri, sayaç okuma hizmetlerinin organizasyon
hizmetleri, temizlik ve çöp toplama hizmetlerinin ihale konusu iş ile aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilecek nitelikte olmadığı, idarece belirlenen benzer iş tanımında kamu
ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı
62’nci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. Trafik cezası, aracın şoför ve operatörü, yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası,
kasko sigortası, otobüsün kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi-
şehir dışı),zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç
muayenesi, şoför ve operatörün SGK primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına
ait vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım ve kik payı gibi her türlü giderler teklif fiyata dahildir.
İsteklilerin teklif edecekleri fiyata taşıtların kira bedelleri, bakım onarım giderleri,
Brüt Asgari ücret üzerinden işçilik ücretleri, yemek, yol, fazla çalışma, Ulusal Bayram ve Tatil
günlerinde çalışma giderleri ile sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak her türlü sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ve diğer giderleri dahil
etmeleri gerekmektedir. Bir adet sürücü için bu şartname gereğince teklif edilecek bedel (Brüt
Asgari Ücret, Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalışma, yemek, yol, giyim
giderleri ve sözleşme ve genel giderler % 4 ) dahil;
Kamu İhale Kurumu internet sayfasında bulunan işçilik modülünün kullanımı suretiyle
Çalıştırılacak şoför giderleri teklif fiyata dahil olup 334 şoföre brüt asgari ücretin %20'si
oranında hesaplanan tutarın (brüt asgari ücretin %20 fazlası sözleşme genel giderler dahil
5469,29 Türk Lirası) altında ücret ödenmeyecektir
Yüklenici ihale konusu hizmeti yerine getirebilmesi için ve idaremizin çalışmalarının
aksatılmaması amacıyla en az 334 şoför ile kısmi zamanlı olarak bu işi yapmak zorundadır.
Bu şoförler tamamen yükleniciye ait olup çalıştırılmayan şoförlerin yerine aynı nitelikte şoför
tedarik etmek yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…B) Genel şartlar
…
3. Göreve çıkan her araç personelin emrindedir. Yol seçme hakkı görevli personelindir.
Şoförün ve yüklenicinin itiraz hakkı yoktur. Araçlar idarece kendisine bildirilen yer ve saatte
göreve çıkacak şekilde hazır bulunacak, araçlar günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve
çağırılabileceklerdir. Kiralık aracın mesai bitimi, yükleniciye bildirilen sürenin bitim saatidir.
Ancak araç sürücüsü Hatay Büyükşehir Belediyesi görevlisinin “Görevi Bitmiştir” Şeklindeki
sözlü tebliği olmadan işi bırakamaz. Her sabah göreve çıkışta ve akşam görev bitiminde
aracın çalışma saati puantaj listesine yazılacak, günlük çalışma saati karşılıklı olarak
imzalanacaktır. İşbaşı ve iş bitimi yer ve saatleri dışında geçen süreler puantaj hesabına dâhil
edilmeyecektir.
…
E) Yüklenicinin sorumlulukları:
…
7. Günlük 16 ve 24 saat çalışan araçların şoförleri her sekiz (8) saatte bir
değiştirilecektir. Bu şoförler 8 saatten fazla bir süre araç kullanmayacaktır.” düzenlemeleri
yer almıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi uyarınca mahalli idare veya
şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve
onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik
edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve
onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile
Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetveli standart formunda “kısmi zamanlı araç
sürücüsü” ibaresine yer verildiği idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde “kısmi zamanlı araç sürücüsü (brüt asgari ücretin %20 fazlası)” kaleminin
21.920.914,32 TL (5.469,29 x 12 ay x 334 personel) olarak belirlendiği, söz konusu tutarın
yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu (%17,69) tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla ihale dokümanında çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik
işleri kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı,
birim fiyat teklif cetveli standart formunda “kısmi zamanlı araç sürücüsü” ibaresine yer
verildiği, Teknik Şartname’de yer alan mevcut düzenlemelerden araç sürücülerinin
mesailerinin tamamını idarede harcayacağı sonucuna varılamayacağı, öte yandan sözleşmenin
uygulanması aşamasında da tam zamanlı sürücü çalıştırılmasının 696 sayılı KHK’ya aykırılık
teşkil edeceği ve idarenin bu konudaki sorumluluğunun devam edeceğinin açık olduğu, ayrıca
söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden
oluşmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “…Genel Şartlar…
10. Her aracın HGS veya OGS kartı yüklenici tarafından temin edilecektir. HGS ve
OGS kredi miktarı yüklenici tarafından takip edilecektir. Otoban, köprü vb. giderler
yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca, isteklilerce başvuruya konu
ihalede kullanılacak araçların olası HGS/OGS giderlerinin dikkate alınarak tekliflerini
hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale kapsamında çalıştırılacak
araçların genellikle Hatay İli sınırları içerisinde görev alacağı, Hatay ili genelinde ücrete tabi
köprü olmadığı otobanın da kısıtlı bir alanda yer aldığı, ancak mücbir durum dışında otobanın
da kullanılmadığı, şehirlerarası çalışacak araç sayısı sınırlı olduğu ve talepler doğrultusunda
gerekmesi halinde HGS veya OGS kartı kullanılacağı ifade edilmiştir.
Netice itibarıyla, ihale dokümanı düzenlemeleri ile idarece verilen cevap
doğrultusunda önemli bir maliyet kalemi teşkil etmediği ve ihtimale dayalı olarak
kullanılması gerekecek nitelikte olduğu anlaşılan HGS veya OGS giderlerinin, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün
olduğu ve dolayısıyla anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek niteliğinin
bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
Trafik cezası, aracın şoför ve operatörü, yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko
sigortası, otobüsün kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi-şehir
dışı), zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi,
şoför ve operatörün SGK primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi,
resim, harç, sigorta, ulaşım ve kik payı gibi her türlü giderler teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemelerin teklif fiyatına dahil olan
giderleri kapsadığı, ayrıca ihale dokümanının genel itibarıyla yüklenici tarafından yerine
getirilmesi gereken yükümlülüklere yönelik olduğu, işin yürütülmesi sırasında araç
kullanımından kaynaklı bir zarar olması halinde ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanacağının
açık olduğu, anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak nitelikte olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “B- Genel Şartlar
…
4. İdare araçları belediyemize ait istediği birimlerde ve hizmet gereği il içerisinde ve il
dışarısında görevlendirebilecektir. Yüklenici idareden araçların görev yerlerinin değiştirilmesi
talebinde bulunmayacaktır.
…
14. Araç ve iş makineleri ilk işe başlamaları esnasında yüklenici tarafından yakıt
depoları dolu olarak idare personeline tutanak ile teslim edilecek, iş bitiminde araç ve iş
makinelerinin yakıt depoları idarece dolu olarak yükleniciye teslim edilecektir.
…
C- Kiralanacak Araçlarda Aranacak Teknik Özellikler
…
5- Araçları ve sürücülerin (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, SGK primi vs.) her türlü
masrafları (akaryakıt idareye ait) yüklenici firmaya aittir.” düzenlemelerinin yer aldığı,
ayrıca “Teknik detaylar” başlıklı bölümünde ihalede istenen araçların limitsiz km yapacağı
yönünde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin günlük olarak
belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı) görülmüş olup, ihale
dokümanının diğer düzenlemelerinden kiralanacak araçların limitsiz km yapacağı, yakıtın
idare tarafından verileceği, hizmet gereği idarece araçların il içerisinde ve dışarısında
görevlendirilebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi
bulunmasından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir
kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların amortisman, periyodik
bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara
ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 52
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2139
nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden
kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında,
başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde sınırsız
kilometre üzerinden teklif verileceği düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu
kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.