Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Güngören Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2021/611127-Araç ve Makine ile Yapılan Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakil İşleri
Bilgi
İKN
2021/611127
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Güngören Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve Makine ile Yapılan Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakil İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güngören Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/611127 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve Makine ile Yapılan Kent Temizliği, Çöplerin
Toplanması ve Nakil İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Güngören Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
04.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve Makine ile Yapılan Kent
Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakil İşleri” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yön.
Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50878 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İdari Şartname'nin 35.1.1'inci maddesinin (a) bendinde fiyat dışı unsurlara ilişkin
bilgilere yer verildiği, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak araçların birim
fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının teknik
açıdan izaha muhtaç olduğu, zira ihale konusu işin yapım işi olmadığı, İdari Şartname'nin
25'inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt dahil tüm giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı, isteklilerin farklı kalemlerde idarenizin yaklaşık maliyette öngördüğünden
farklı maliyetlerle araç çalıştırmasının işin niteliği gereği olduğu, bir istekli satın alma
maliyeti ve tamir-bakım maliyeti yüksek ancak yakıt maliyeti daha düşük bir aracı tercih
edebileceği, aynı şekilde isteklilerin ikinci el fiyatı yüksek bir aracı tercih ederken diğeri daha
ucuz ancak ikinci el değeri bulunmayan bir aracı tercih edebileceği, bu halde isteklilerin her
bir iş kalemi için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin, idarenin yaklaşık maliyetine
uygunluğunun işin verimliliği ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 61'inci maddesinde yer alan hüküm göz
önünde bulundurulduğunda fiyat dışı unsur düzenlemesinin ancak işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değerler gibi unsurlar açısından
belirlenebileceği, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt dahil
tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça belirtilmiş olduğu, bu nedenle
idarece yapılan uygulamanın mesnetsiz olduğu, diğer bir açıdan bakıldığında ihale
kapsamında çalıştırılacak her aracın farklı bir yaş aralığında olduğu, idarece yapılan teklif
fiyatına bağlı fiyat dışı unsur düzenlemesi gereği (örn: 2 numaralı iş kalemi) isteklilerin daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
üst model bir araç kullanmak istediği takdirde teklif maliyetinin yüksek olacağı, aracın birim
maliyetinin idarece öngörülen yaklaşık maliyetin %15 üzerinde olması halinde de isteklinin
bu iş kalemi için puan alamayacağı, 2018 model araç kullanacak bir isteklinin bu iş
kaleminden puan alacağı diğer iş kalemleri için de aynı durumun söz konusu olduğu, bu
nedenle bir isteklinin daha yüksek model bir araç kullanacakken toplamda daha düşük teklif
sunmuş olsa bile, daha eski model bir araç kullanacak olan isteklinin sadece idarece yapılacak
düzenleme nedeniyle daha yüksek teklif sunmuş olsa bile ihalenin üzerinde kalacağı, bu
modeldeki bir aracın ise mevcut durumda işi sürdüren firmada olduğuna bir şüphe
bulunmadığı, daha düşük model bir araca daha yüksek kira ödenmesinin ne ticari mantıkla ne
de kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi ne de mevzuatın amir hükümleri ile
bağdaşmayacağının açık olduğu ve yapılan düzenleme ile mevcut durumda işi sürdüren
firmaya haksız avantaj sağlandığı, yapılacak fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda, işin
en düşük teklifi sunan firma yerine daha yüksek teklif sunan başka bir firmaya bırakılması
neticesinde ortaya çıkacak kamu zararının idarenin yetkililerinin sorumluluğunda olacağı ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinin (c) bendinde yer alan düzenlemenin ticari
risk sınırının üstünde olduğu, arızalanan araç ve makinelerinin, idare elemanlarınca hatalı
veya amaç dışı kullanımından kaynaklı olağan dışı yıpranmalara karşı hiç bir sınırlama
getirilmediği, araçların idarenin personelince kullanılacağı ve araçların hatalı kullanılması,
kapasitenin üzerinde yüklenmesi amaç dışı kullanımı, zorlanması vb. nedenlerle hasar
görmesi halinde yüklenicinin herhangi bir itiraz hakkının bulunmadığı, araçlarda normal
koşullarda kullanımdan kaynaklı arızaların yüklenici tarafından giderilmesinin işin gereği
olduğu, kullanıcı hatalarından kaynaklanacak zarar ziyanın kullanıcı veya idarece
karşılanmaması maliyetin öngörülür olmasına mani olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısının
16.2.1'inci maddesindeki tablonun 2'nci maddesinde aynı hususun tekrarlandığı ve sözleşme
bedelinin onbinde 0,01'i oranında ceza kesileceği ve bu durumun sözleşme içerisinde 40 kez
tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği ceza hükmünün
uygulanmasında kullanıcı hatalarının gözetileceğine ilişkin herhangi bir sınırlama
getirilmediği, art niyetli bir şoförün araca sürekli zarar vermesi durumunda yüklenicinin cezai
yaptırıma uğrayacağı ve hatta sözleşmenin feshedileceği, idarece yapılan düzenlemenin
isteklileri tereddüde düşürecek ve sağlıklı teklifin hesaplanmasını imkansız hale getirecek
nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinin (d) bendinde yapılan düzenlemenin iş
hacmine göre makul olduğu, ancak kullanılacak kimyasalın miktarı ve niteliklerine yönelik
bir düzenleme yapılmadığı, her ne kadar isteklilerin aracın çalışma süresini dikkate alarak
kullanılacak dezenfektanın miktarı öngörebilmesi mümkün ise de dezenfektanın niteliğine
ilişkin bir düzenleme yapılmadığından kimyasal giderinin öngörülmesinin mümkün olmadığı,
36 ay süresince aracın günde 60 adet konteyner da işlem yapacağı ve yaklaşık günlük 17 litre
dezenfektan kullanacağı öngörülürse 1035 gün boyunca 17.595 TL civarında bir sarfiyat
öngörülmesinin mümkün olduğu, ancak kullanılacak dezenfektanın niteliğinin belirtilmemiş
olması piyasa da birim fiyatı 5,00 TL/lt satılan basit ürünler olduğu gibi, birim fiyatı 350,00
TL/lt olan dezenfeksiyon seviyesi yüksek ithal ürünlerin de mevcut olduğu, iki ürün arasında
da 6.070.275,00 TL tutarında fark ortaya çıktığı, bunun da ihalenin seyrini değiştirecek
nitelikte olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
4) Teknik Şartname'de buharlı sıcak sulu çok amaçlı temizleme makinesinin teknik
özellikleri incelendiğinde, "makinede 450 ile 600 bar ayarlanabilir basınca dayalı su tabancası
olacak" ibaresinden kastın makinanın mı 600 bar üretmesi gerektiği yoksa sadece tabancanın
basınç dayanımının mı 600 bar olması gerektiğinin belirsiz olduğu, makinanın çıkış
basıncının 600 bar olduğu öngörüldüğünde bahse konu makine hali hazırda işi yürüten
firmanın grup şirketlerinde olduğu, ülkemizde afiş sökme ve yıkama hizmetlerinde
kullanılabilecek farklı makineler mevcut iken 600 bar gibi aşırı yüksek basınçlı ve tek bir
üreticisi olan makinenin tercih edildiği, ülkemizde yapılan kentsel temizlik hizmetleri
incelendiğinde diğer makinelerinde ihale konusu hizmette başarılı bir şekilde kullanıldığının
görüleceği, bu nedenle yapılan düzenlemenin rekabeti kısıtlayıcı olduğu,
5) Benzer iş tanımının işin kendisi olarak yapıldığı ve sadece ihale konusu işi
kapsadığı, benzer iş tanımının iş ve işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıyan, araç/iş
makinesi kiralama hizmetleri, ekipmanlı yol süpürme işleri, atık transfer hizmetleri, araçlı
geri dönüşüm malzemesi toplama vb. işleri gerçekleştiren isteklilerin tümünün ihale dışı
bırakıldığı, yapılan düzenlemenin katılımı kısıtlayıcı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı'nın 5'inci maddesine göre, 04.11.2021 tarihinde yapılacak büyük
bütçeli bir ihalenin işbaşı tarihinden 26 gün sonrasına verilmesinin işi yapan firmaya avantaj
sağlayacağı ve bu firma ile bağlantılı olan firmalar haricinde işe başka bir firmanın teklif
vermesinin mümkün olmadığı, zira 04.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen bir açık ihalenin
itiraz süreleri de göz önüne alındığında 15 günden önce sözleşmeye bağlanmasının mümkün
olmadığı, ihale kapsamında temin edilecek 56 adet aracın büyük bölümünün spesifik
özelliklere haiz, özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan temini ivedilikle mümkün
olmayan araçlar olduğu, yapılan ihalede rekabet ortamının oluşmasının mümkün olmadığı,
yapılan ihaleye mevcut işi sürdüren firma veya bu firmanın araç kiralayabileceği kadar yakın
ilişkileri bulunan firmalar haricinde hiç bir isteklinin teklif sunmasının mümkün olmadığı,
ihale sürecinin geciktirilerek mevcut durumda işi yapan firmanın haksız bir avantaj sağladığı,
diğer isteklilerin araçları bu sürede temin etmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin bu
miktardaki araç parkını ihaleyi almadan temin ederek katılım öncesi hazır etmesinin ticari
hayatın gereklerine aykırı olduğu, ihalenin daha önceden yapılabilmesinin mümkün olduğu,
ihalenin son güne bırakılarak mevcut durumda işi sürdüren firma lehine haksız avantaj
sağlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir.
Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi
malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Araç ve Makine İle Yapılan Kent Temizliği, Çöplerin
Toplanması ve Nakil İşleri
b) Miktarı ve türü: 01.12.2021- 30.09.2024 Tarihleri Arasında (1035 Gün) Araç ve
Makine İle Yapılan Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakil İşleri-56 Aracın
Kiralanması İşi..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir,
bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi, araç giydirmeleri,
akaryakıt (binek araçların akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili
maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A-Teklif Fiyat: 70 Puan
Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
B-Kalite Ve Teknik Değer Nitelik: 30
B.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı: 29
Birim Fiyat Teklif
İş Kalemi Açıklama
Teklif Cetvel Sıra No
1
uanı
18+1,5 m3 ve üzeri hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu
15+1,5 m3 ve üzeri hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu
13+1,5 m3 ve üzeri hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu
7+1 m3 ve üzeri hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu
17 ton ve üzeri taşıma kapasiteli
damperli kamyon
2
3
4
6
25 ton ve üzeri taşıma kapasiteli
7
treyler
3,5 ton ve üzeri taşıma kapasiteli
8
damperli kamyon
Konteyner yıkama aracı (çöp
alma hazneli)
Kazıyıcı-yükleyici iş makinası (90
BG ve üzeri)
4 m3 ve üzeri kompakt yol
süpürme aracı
1,5-2 m3 kompakt yol süpürme
9
16
17
18
aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
Buharlı sıcak sulu çok amaçlı
temizleme aracı
19
Toplam Puan
9
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %115 Aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %85 - %115 Aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş
Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
B.2. Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puan: 1
Birim Fiyat Teklif
Cetvel Sıra No
K
İş Kalemi Açıklama
endi Malı
18+1,5 m3 ve üzeri hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu
1
2
3
1 adet
1 adet
1 adet
1 adet
15+1,5 m3 ve üzeri hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu
13+1,5 m3 ve üzeri hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu
7+1 m3 ve üzeri hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu
4
7
9
25 ton ve üzeri taşıma kapasiteli treyler 1 adet
Konteyner yıkama aracı (çöp alma
hazneli)
1 adet
4 m3 ve üzeri kompakt yol süpürme
aracı
17
18
1 adet
1,5-2 m3 kompakt yol süpürme aracı
Toplam Puan
1 adet
1
Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puanlama
Aşağıdaki listede belirtilen tüm makine ekipmana ilişkin öz malı olma şartı eksiksiz
olarak yerine getirilecek olup, bu şekilde belgelendirme yapan istekliler 1 puan alacaktır.
İstekli tarafından sözleşme konusu işte istenilen öz malı niteliğindeki ana iş makinesi
ve araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.
İsteklinin öz malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya
ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile İsteklinin öz malı sayılır.
İstekli Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
C-Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
İfade eder.
D-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
…
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; fiyat dışı unsurların
tespiti ve puanlamasına ilişkin (Gerekçe Raporu vb.) bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin
ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir
yetkisinin tanındığı görülmüştür.
Bununla birlikte aktarılan Yönetmelik’in 61’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “Fiyat
dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama
yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama
belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almakta olup,
öncelikli olarak idarece hazırlanmış fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin
ihale onay belgesi ekinde yer alması gerektiği, bu belgenin varlığı sonrasında, idarelerce
yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata uygun olarak yapılıp yapılmadığına yönelik
ileri sürülen iddialara ilişkin değerlendirme yapılabileceği, somut durumda fiyat dışı
unsurların belirlenmesine yönelik gerekçeli açıklama belgesi veya bu hususa ilişkin herhangi
bir bilgi/belge ihale işlem dosyası muhteviyatında bulunmadığından iddia içeriğinde yer
verilen hususlar bakımından ayrıca değerlendirme yapılamayacağı, dolayısıyla bahse konu
düzenlemenin mevzuatta istenilen koşullara uygunluk arz etmediği anlaşıldığından iddianın
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir,
bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi, araç giydirmeleri,
akaryakıt (binek araçların akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili
maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…m) Sözleşme
süresince; sürücülerden kaynaklı hatalı araç kullanımından (uyuşturucu madde ve/veya
alkollü araç kullanımı vb.) veya “Karayolları ve trafik kurallarını ihlalden (kırmızı ışık ihlali,
park cezası, vb) kaynaklanan trafik cezaları maddi cezai yaptırımlar ile ilgili belgelerin
idareye sunulmasını müteakip düzenlenecek ilk hakedişe maddi tutar dahil edilerek
yükleniciye geri ödenecektir. Bu ödeme aracın kullanıcısına, şoförüne veya operatörüne rücu
edilecektir. Zamanında idareye teslim edilmeyen, yükleniciden kaynaklı gecikmeler nedeniyle
oluşabilecek cezalardan idare sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinin c) bendinde “Kullanılacak araçlarda oluşacak arızadan idare sorumlu değildir.
Yüklenici her türlü arızayı gidermek zorundadır. Araçların arıza, bakım onarım vb. başka bir
nedenle işe çıkamayacak durumda olması halinde en geç 24 (Yirmi Dört) saat içerisinde
tamiri yapılacak veya yerine aynı özellikte başka bir araç temin edilerek idareye verilecektir.
Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli araçların 24 (Yirmi Dört)
saat içerisinde arızalarının giderilmemesi veya ikame aracın temin edilmemesi durumunda
her bir arızalı araca, çalışmadığı her gün için kesinti yapılacaktır. Ayrıca araçlardaki arıza
durumunun 120 (yüzyirmi) saat içerisinde giderilmemesi ve ikame aracın temin edilmemesi
halinde belirtilen saat sonrasında cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde söz konusu şartname maddesi ile ilgili husus aşağıdaki gibi
düzenlenmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
---
---
---
---
---
‘Kullanılacak araçlarda oluşacak
arızadan idare sorumlu değildir.
Yüklenici her türlü arızayı gidermek
zorundadır. Araçların arıza, bakım
onarım vb. başka bir nedenle işe
çıkamayacak durumda olması halinde en
geç 24 (Yirmi Dört) saat içerisinde
tamiri yapılacak veya yerine aynı
özellikte başka bir araç temin edilerek
idareye verilecektir. Yüklenici tarafından
ihale konusu işin yapılabilmesi için
gerekli araçların 24 (Yirmi Dört) saat
içerisinde arızalarının giderilmemesi
durumunda her bir arızalı araca,
çalışmadığı her gün için kesinti
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
0,10
40
2
yapılacaktır. Ayrıca araçlardaki arıza
durumunun 120 (yüzyirmi) saat
içerisinde giderilmemesi ve ikame aracın
temin edilmemesi halinde belirtilen saat
sonrasında cezai işlem uygulanacaktır.
‘bendindeki hükümlere uyulmadığı
takdirde eksik olan her araç için günlük,
sözleşme bedelinin 0,00001 (yüz binde
bir)’i oranında cezai işlem
uygulanacaktır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen makine ve
ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, şantiye
gideri, araç takip sistemi, araç giydirmeleri, akaryakıt (binek araçların akaryakıtları hariç) yağ
vb. giderleri ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin teklif birim fiyata dahil edileceği
anlaşılmıştır.
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin önemine ve
iş programına uygun olarak ilgili önlemleri almak zorunda olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
25’inci maddesi kapsamında yüklenicinin sorumlu olduğu teklif fiyata dahil giderlerin
açıklandığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, sözleşme süresince; sürücülerden kaynaklı hatalı araç kullanımından
veya Karayolları ve trafik kurallarını ihlalden kaynaklanan trafik cezaları maddi cezai
yaptırımlar ile ilgili belgelerin idareye sunulmasını müteakip düzenlenecek ilk hakedişe
maddi tutar dahil edilerek yükleniciye geri ödeneceği, bu ödemenin aracın kullanıcısına,
şoförüne veya operatörüne rücu edileceği, zamanında idareye teslim edilmeyen, yükleniciden
kaynaklı gecikmeler nedeniyle oluşabilecek cezalardan ise idarenin sorumlu olmayacağı
anlaşılmaktadır.
İddia konusu Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemesindeki hususların,
yüklenicinin doküman kapsamında taraflarına ait olan sorumluluğu kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemelerden yüklenicinin kendisinden kaynaklı
olmayan muhtelif hususların taraflarına yükleneceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı
düşünülmekte olup, ayrıca araç kullanımından kaynaklı ve yükleniciden kaynaklanmayan
hususların yükleniciye yüklenmeyeceğine ilişkin ayrıca düzenlemeye yer verildiği
görüldüğünden, söz konusu düzenlemeler kapsamında teklif verilmesine engel bir durumun
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…d) İhale
kapsamında çalıştırılacak tüm araçların (binek araçlar hariç), akaryakıt ve yakıt katkısı
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesindeki
kullanılacak temizlik maddeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Birim fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde
yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin teklif
birim fiyata dahil edileceği, söz konusu Teknik Şartname maddesinde de konteynerlerin
yıkanması ve dezenfekte edilmesindeki kullanılacak temizlik maddelerinin yüklenici
tarafından karşılanacağı ve birim fiyata dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan doküman düzenlemelerine göre, yüklenici tarafından karşılanacağı
ve birim fiyata dahil edilmesi istenilen giderlerin isteklilerin kendi ticari gerekleri
doğrultusunda teklif fiyatlarına dahil edileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesindeki kullanılacak temizlik
maddelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve birim fiyata dahil edileceği, dolayısıyla
söz konusu hizmet ile ilgili kimyasal miktarı vb. ile ilgili bir sınırlama ve zorunluluk
getirilmediği dikkate alındığında, söz konusu hizmetin konteynerlerin yıkanması ve
dezenfekte edilmesine yönelik olarak dikkate alınarak teklif oluşturulmasının yeterli olduğu,
bu kapsamda basiretli bir tacirin amaçlanan söz konusu durumu öngörerek kendi ticari
gerekleri ve hesaplamaları doğrultusunda teklif fiyatını oluşturmasının mümkün olduğu
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
Dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin isteklilerce bu doğrultuda anlaşılması
gerektiği ve idarenin takdir yetkisi kapsamında bu doğrultuda hazırlanan doküman
kapsamında isteklilerin teklif fiyatını oluşturmasının mümkün olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde kullanılacak araçlara ilişkin teknik özellikleri gösteren
tabloya yer verilmiş olup, düzenlenen söz konusu tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:
Sıra no
Araç cinsi
Araç sayısı Model (en az) Aracın özellikleri
Araç en az 16 m³
kapasiteli
panelvan
kamyonet sınıfında en az
100 kw gücünde olacaktır.
Makinada 450 ila 600 bar
ayarlanabilir
basınca
dayanıklı su tabancası ve
tetikli ilaçlama tabancası
olacaktır. Her birinde en
az 50 metre 90 derece
sıcak su ve en az 600 bar
basınca dayanıklı hortum
kapasiteli ve otomatik
açma kapama olacaktır.
Afiş sökme, kanal açma,
Grafitli boya temizleme,
ilaçlı sert yüzey temizleme
olacaktır.
Buharlı Sıcak
Sulu Çokamaçlı
Temizleme
Aracı
19
1
2020
Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu şartlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması ile ilgili sorumluluğun
idareye ait olduğu açıktır.
Söz konusu şartname maddesinde, buharlı sıcak sulu çok amaçlı temizleme aracının en
az 16 m³ kapasiteli panelvan kamyonet sınıfında en az 100 kw gücünde olacağı, makinada
450 ila 600 bar ayarlanabilir basınca dayanıklı su tabancası ve tetikli ilaçlama tabancasının
olacağı, her birinde en az 50 metre 90 derece sıcak su ve en az 600 bar basınca dayanıklı
hortum kapasiteli ve otomatik açma kapama olacağı ve aracın afiş sökme, kanal açma, grafitli
boya temizleme, ilaçlı sert yüzey temizleme de kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu şartname düzenlemesi kapsamında, makinada 450 ila 600 bar ayarlanabilir
basınca dayanıklı su tabancası olmasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin su tabancasının
basınç dayanımı ile ilgili olduğunun açık olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemede
başvuru sahibinin iddiasının aksine bir belirsizlik bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından makinenin çıkış basıncının 600 bar olduğu
öngörüldüğünde, bahse konu hali hazırda işi yürüten firmanın grup şirketlerinde yer alan
firmaya ait bir model olduğu, afiş sökme ve yıkama hizmetlerinde kullanılabilecek farklı
makinelerin mevcut iken 600 bar gibi yüksek basınçlı ve tek bir üreticisi olan firmanın tercih
edildiği, farklı ihaleler incelendiğinde diğer makinelerinde ihale konusu hizmette başarılı
şekilde kullanıldığı dolayısıyla söz konusu düzenlemenin katılımı kısıtlayıcı olduğu yönünde
iddialara da yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu şartname maddesine göre, ilgili aracın en az 16 m³ kapasiteli panelvan
kamyonet sınıfında en az 100 kw gücünde olacağı, makinada 450 ila 600 bar ayarlanabilir
basınca dayanıklı su tabancası ve tetikli ilaçlama tabancasının olacağı, her birinde en az 50
metre 90 derece sıcak su ve en az 600 bar basınca dayanıklı hortum kapasiteli ve otomatik
açma kapama olacağı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla söz konusu makinenin çıkış basıncının 600 bar olmasına ya da 600 bar
şeklinde basınca sahip makineye ilişkin bir kriterin bulunmadığı da anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin Tanımlar başlıklı 3’üncü bölümünde “…3)
Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş
makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç ve Makine İle Yapılan Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakil
İşleri
b) Miktarı ve türü: 01.12.2021- 30.09.2024 Tarihleri Arasında (1035 Gün) Araç ve
Makine İle Yapılan Kent Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakil İşleri-56 Aracın
Kiralanması İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
30
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Çöplerin Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğine Ait Araç Kiralama İşleri”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ekinde aşağıda
belirtilen tabloya yer verilmiştir:
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
18+1,5 M³ VE ÜZERİ HİDROLİK
1
2
3
4
5
6
7
8
9
gün
6.210
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
15+1,5 M³ VE ÜZERİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
13+1,5 M³ VE ÜZERİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
7+1 M³ VE ÜZERİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
3 M³ KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU (ÇÖP
TAKSİ)
25 TON VE ÜZERİ TAŞIMA KAPASİTELİ
TREYLER
17 TON VE ÜZERİ TAŞIMA KAPASİTELİ
DAMPERLİ KAMYON
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
5.175
11.385
3.105
4.140
3.105
2.070
4.140
1.035
3,5 TON VE ÜZERİ TAŞIMA KAPASİTELİ
DAMPERLİ KAMYON
KONTEYNER YIKAMA ARACI (ÇÖP ALMA
HAZNELİ)
8 TON VE ÜZERİ TAŞIMA KAPASİTELİ SU
TANKERİ
10
11
gün
gün
1.035
1.035
14 TON VE ÜZERİ TAŞIMA KAPASİTELİ SU
TANKERİ
12
13
14
8+1 KİŞİLİK MİNİBÜS
gün
gün
gün
1.035
6.210
1.035
4+1 KİŞİLİK KOMBİVAN BİNEK ARAÇ
ÇİFT KABİNLİ KAMYONET
KAZIYICI-YÜKLEYİCİ İŞ MAKİNESİ ( 100
BG VE ÜZERİ)
KAZIYICI-YÜKLEYİCİ İŞ MAKİNESİ ( 90 BG
VE ÜZERİ)
4 M³ VE ÜZERİ KOMPAKT YOL SÜPÜRME
ARACI
1,5-2 M³ KOMPAKT YOL SÜPÜRME ARACI gün
15
16
gün
gün
gün
1.035
2.070
17
18
19
2.070
1.035
1.035
BUHARLI SICAK SULU ÇOK AMAÇLI
TEMİZLEME ARACI
gün
Okas Kodu
Okas Açıklaması
Çöp toplama ve nakli (makine ve ekipman ile araçlar
ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı)
905100002
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
Başvuru sahibi tarafından, “Benzer iş tanımının işin kendisini ifade ettiği, bu tanımın
benzer iş tanımı olmadığı ve ihale konusu işi kapsayacak şekilde yapıldığı, benzer iş tanımı
mevzuata uygun yapılmadığından iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan, araç/iş makinesi kiralama
hizmetleri, ekipmanlı yol süpürme işleri, atık transfer hizmetleri, araçlı geri dönüşüm
malzemesi toplama vb. işlerini gerçekleştiren isteklilerin ihale dışı kalacağı ve yapılan
düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı olduğu” yönünde iddialara yer verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, idarece ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede araç ve Makine ile Yapılan kent temizliği, çöplerin
toplanması ve nakil işlerine yönelik 56 aracın kiralanacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde, işin amaç ve
kapsamının ilçe sınırları içinde kent temizliği, meydan, bulvar, cadde ve sokakların makine
ile süpürülmesi, araçlar ile yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması, cadde ve
sokaklara bırakılmış kaba atıklar ve tadilat sonucu oluşan atıkların toplanması, katı atıkların
toplanması ve toplanan atıkların naklinin yapılması hizmetlerinde gerekli olan araçlar- iş
makinelerinin kiralanması, teknik özelliklerini, teslim alma ve çalıştırılması şartlarına yönelik
olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının ise “Çöplerin Toplanması
ve Nakli İle Kent Temizliğine Ait Araç Kiralama İşleri” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale konusu işin esas itibariyle özel nitelikte
kent temizliği, çöplerin toplanması ve nakil işleri hizmetlerinde kullanılacak araçların
kiralanması işi olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihale konusu işle esas itibariyle uyumlu olmayan ve nitelik, büyüklük
ve organizasyon gerekleri farklı olan işlerin tek başına benzer iş olarak belirlenmesinin ise
ihale konusu işte tecrübesi olmayan isteklilerin ihaleye katılımına neden olacağı da
anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri
belirleme noktasında mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, buna
göre alınması istenen hizmetin gerekleri dikkate alınarak benzer iş tanımının “Çöplerin
Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğine Ait Araç Kiralama İşleri”” olarak belirlendiği
görülmekte olup, benzer iş tanımının, ihale konusu işin niteliğine aykırı olarak rekabeti
kısıtlayacak şekilde belirlendiği sonucuna ulaşılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21
inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “41
inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle
ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1….d) İhale tarihi:04.11.2021…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü bölümünde “h) Yüklenici
tarafından hizmet kapsamında temin edilecek araçların, sözleşmelerini imzalamasını
müteakip 3 (gün) içerisinde idaremizin kurduğu kontrol teşkilatına, teknik şartnamede
belirtilen özelliklere haiz olup, olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere yetkili satıcı/
distürbütör veya üreticiden alınmış araç ve üst yapı teknik belgeler ile birlikte araçlar eksiksiz
teslim edilecektir. İşin başlama tarihinden önceki teslimatlar için kesinlikle ödeme
yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 01.12.2021- 30.09.2024 Tarihleri Arasında (1035 Gün) Araç ve Makine İle Yapılan Kent
Temizliği, Çöplerin Toplanması Ve Nakil İşleri-56 Aracın Kiralanması İşi İşin teknik
özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.12.2021; işi bitirme tarihi 30.09.2024..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale tarihinin 04.11.2021, işe başlama tarihinin 01.12.2021 tarihi olduğu görülmekle
birlikte; yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca beklenilmesi gereken süreler bulunduğu,
dolayısıyla söz konusu süreler ve muhtemel şikâyet, itirazen şikâyet başvuruları nedeniyle
idarelerce sözleşme tasarılarına yazılan iş başlangıç tarihlerine uygun hareket edilmesinin
mümkün olmayabileceği, bu kapsamda ihalelere konu edilen işlerin ifasına usulüne uygun
şekilde sözleşme imzalanmasının ardından başlanabileceği, bu nedenle başvuru konusu
ihalede iddia edilen süre farkından bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 69
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2141
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.