Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/537466-Teknik İşletme Bakım ve Onarım İşi 2022 Yılı
Bilgi
İKN
2021/537466
Başvuru Sahibi
Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnşaat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Teknik İşletme Bakım ve Onarım İşi 2022 Yılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 21
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2154
BAŞVURU SAHİBİ:
Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnşaat Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/537466 İhale Kayıt Numaralı “Teknik İşletme Bakım ve Onarım İşi 2022 Yılı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
13.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teknik İşletme Bakım ve Onarım
İşi 2022 Yılı” ihalesine ilişkin olarak Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık
ve İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve 53449 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1904 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş, Metrani Entegre
Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti., Yükselen Proje Mühendislik İnşaat Emlak ve Ticaret
Ltd. Şti. ve Alfatek Bakım Yönetim Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında imza beyannamesi sunması gerekirken imza sirkülerinin sunulduğu, bu
durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine ve İdari
Şartname’nin 7’nci maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her
tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği
ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu
kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin
edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve
kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin
imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile
belirlenir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 21
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2154
Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve
işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için
şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,
temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış
suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, … idarelerce
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 21
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2154
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,.” düzenlemesi
yer almıştır.
13.10.2021 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idarece yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği,
ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin son sırada olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş., Metrani Entegre Hizmet
Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yükselen Proje Mühendislik İnşaat Emlak ve Ticaret Ltd.
Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri
sunulduğu, imza beyannamelerinin ise sunulmadığı, Alfatek Bakım Yönetim Hizmetleri
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya
duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde
başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif
kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği doğrultusunda düzenlendiği
anlaşılmıştır.
3 Şubat 2021 tarihli ve 31384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7263 sayılı Kanun
ile 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bazı değişiklikler yapıldığı, 7263 sayılı Kanun’un
22’nci maddesi ile Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Tescil” başlıklı 40’ıncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 21
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2154
maddesine ikinci fıkranın eklendiği, anılan Kanun’un 23’üncü maddesi ile de Türk Ticaret
Kanunu’nun “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesine üçüncü fıkranın eklendiği; yapılan
söz konusu değişikliklerle ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların
temsil şekilleri hakkında kamu kurum ve kuruluşlarınca ticaret sicili müdürlüklerince
düzenlenen belge ve ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ilanlar dışında ilave belge
aranmaması hususunda düzenleme yapılarak hukuki işlem güvenliğinin sağlanması ve tacirler
bakımından ilave işlem ve maliyet doğuran uygulamanın sonlandırılmasının amaçlandığı
görülmektedir.
Netice itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan
temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas
alınması gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale
mevzuatının da bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel
kişilerde elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın
noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise
de bu değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle
meydana geldiği, imza beyannamesi ile aranan hususun temsile ilişkin değil, şirket adına imza
atabilecek olan yetkililerin tatbik imzasının tevsikini sağlamaya yönelik olduğu, imza
sirkülerinin ise tüzel kişiyi temsile yetkili olanlara ilişkin bilgilerin yanı sıra bu kişilerin
tatbik imzalarını da ihtiva ettiği, bu haliyle imza sirkülerinin yetki dayanağını da tevsik eden
ve imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı ve aynı işlevi yerine getiren nitelik taşıdığı,
kamu ihale mevzuatının lafzından da söz konusu belgelerin ihalelere teklif verecek gerçek
kişi ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin imzalarının teyidi amacıyla
sunulacağının anlaşılması gerektiği, ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 27.10.2021 tarihli ve
2021/DK.D-283 sayılı kararı ile “İhalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ya da ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza
beyannamesi yerine imza sirküleri sunulmasının (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda
sayılan işlemlerde sunulan ilgili belgeyi imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını
göstermesi kaydıyla) ilgisine göre aday, istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin
reddedilmesi ya da değerlendirme dışı bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının
uygun bulunmamasına gerekçe oluşturmayacağı” yönünde karar alındığı dikkate alındığında,
Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş., Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti., ve
Yükselen Proje Mühendislik İnşaat Emlak ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerlerinin teklif mektubunu
imzalayan kişilerin tatbik imzalarının noter tarafından onaylandığını gösterdiği tespit
edildiğinden, anılan istekliler tarafından imza beyannamesi yerine imza sirküleri
sunulmasının esasa etki etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 21
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2154
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.