Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/531007-Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
Bilgi
İKN
2021/531007
Başvuru Sahibi
Gümüş Yemek Sos. Hizm. Bilgi İşlem Oto. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 26
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2156
BAŞVURU SAHİBİ:
Gümüş Yemek Sos. Hizm. Bilgi İşlem Oto. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/531007 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak
Gümüş Yemek Sos. Hizm. Bilgi İşlem Oto. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.11.2021 tarih ve 51533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta, söz konusu
başvurunun usul ve şekil kurallarına uygun olmadığı belirtilerek başvurunun reddine karar
verildiği, ancak başvurusunun usul ve şekil kurallarına uygun olduğu, idarenin gerekçesinin
mesnetsiz ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu; bununla birlikte, idare tarafından verilen
cevabın usul ve şekil kurallarına uygun olmadığı, şikâyet başvurusuna konu ettiği ihale
dokümanı hakkında verilen kararı bilmeksizin ihaleye katılarak teklif vermesinin
beklenemeyeceği gibi ihaleyi yapan idarece başvurunun geç sonuçlandırılmasının kabul
edilebilir makul bir sebebe de dayandırılmadığı, böylece şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru
yolunun etkisizleştirildiği, ihale dokümanına yönelik idare değerlendirmesi bilinemediğinden
ihale tarihinde ihaleye teklif veremediği, bu durumun ihale hukukunun temel ilkelerine aykırı
olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin EK-1’inin “A. Grup Yemekler” başlıklı bölümde yer alan
yeşil soğanlı et, tavuk dolma, hünkârbeğendi, sebzeli güveç, tavuklu sebze öğreten, etli
yaprak sarma ve ıspanaklı yumurta yemeklerinin içeriklerine ve gramaj miktarlarına ihale
dokümanı kapsamında yer verilmediği,
“B. Grup Yemekler” başlıklı bölümünde yer alan romen çorba, soğan çorba, bohça
böreği, serpme börek, ıspanaklı börek, mercimekli bükme böreği, puf böreği, milföy börek,
muska böreği, imambayıldı, kabak bayıldı, mücver, zeytinyağlı enginar, zeytinyağlı yaprak
sarma ve zeytinyağlı lahana sarma yemeklerinin içeriklerine ve gramaj miktarlarına da ihale
dokümanı kapsamında yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 26
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2156
“C. Grup Yemekler” başlıklı bölümünde yer alan krem şokola, kayısı dolma ve
meyveli paylar tatlılarının içeriklerine ve gramaj miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer
verilmediği, söz konusu belirsizliklerin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde
fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,
“Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümünde diyet yemek çeşitleri arasında sayılan
“jöle” tatlısının içeriğine ve gramaj miktarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği,
idare her ne kadar cevabında 25.10.2021 tarihinde yapılan Zeyilname ile gerekli düzenlemeyi
yaptığını belirtmiş ise de Zeyilname’de iddia konusu jöle ile ilgili olarak “R2 ve R3
menülerinde bulunan “meyveli jöle” listeden çıkarılmıştır.” şeklinde bir düzenlemenin
yapıldığı, ancak Zeyilname sonrası yayınlanan Ek-1 Gramaj Dönem Teknik Şartnamesi’nin
“Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümünde yer alan “Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)”
listesinde “Sütlü tatlı çeşitleri, jöle, meyve tatlıları”nın bulunduğu, idarenin şikâyeti ret
gerekçesinin hukuki bir dayanağının bulunmadığı,
“8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı bölümünde bulunan “Ara Öğün ve Diyet
Kahvaltı” başlıklı tabloda yer alan “Glütensiz, proteinsiz kurabiye” ürününün içeriğine ve
gramaj miktarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği,
3) Teknik Şartname’nin EK-1’inin “Normal Kahvaltı İçeriği” başlıklı bölümünde
“Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı,
hasta ve refakatçiler için sabah 06.00- 07.00 arasında dağıtılıp bitirilmiş olmalıdır. Normal
kahvaltı (gece ve sabah); süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık (yaz dönemi), ekmek
dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Diyet kahvaltısı
diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeden, normal kahvaltıların içecek, şeker, domates-salatalık (yaz dönemi) ve ekmek
dışında 3 ayrı çeşit olarak verileceğinin anlaşıldığı,
Anılan Teknik Şartname’nin “Normal + Diyet İçeriği” başlıklı bölümde “Kahvaltı:
Normal kahvaltıya diyetisyeninin uygun gördüğü yiyeceklerden 2 (iki) çeşit ilave edilir.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden; diyet kahvaltılar için normal kahvaltıya
diyetisyeninin uygun gördüğü yiyeceklerden 2 (iki) çeşidinin ilave edileceğinin, yani diyet
kahvaltılıkların 5 (çeşit) olarak verileceğinin anlaşıldığı,
Söz konusu Teknik Şartname’de iki haftalık örnek “Diyet Kahvaltı” menüsüne yer
verildiği, bu örnek menü incelendiğinde, diyet kahvaltılarının içecek ve domates-salatalık hariç 3
çeşit (kap) olarak düzenlendiği,
Diyet kahvaltılarının örnek menüde belirtildiği şekilde içecek hariç 4 çeşit (kap) olarak mı
verileceği yoksa 3 çeşit (kap) verilmesi istenilen normal kahvaltılara diyetisyenin uygun göreceği
2 (iki) çeşit ilave edilmesi suretiyle 5 çeşit (kap) olarak mı verileceği hususunda tereddüt
meydana geldiği, bu durumun, isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat
tekliflerini hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin EK-1’inin “Normal Öğle ve Akşam Yemeği İçeriği” başlıklı
bölümünde “Her hastaya, refakatçisine ve personele öğle ve akşam 3 ayrı çeşit yemek
verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 26
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2156
Anılan Teknik Şartname’nin “Normal+Diyet İçeriği” başlıklı bölümünde “Öğle ve
Akşam: Normal yemeğine diyetisyeninin uygun gördüğü yiyeceklerden 2 (iki) çeşit ilave
edilir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, diyet öğle
ve akşam yemeklerinin, 3 çeşit normal yemeğe 2 (iki) çeşit ilave edilmesi suretiyle toplam 5
(beş) çeşit/kap olarak verileceğinin anlaşıldığı,
Söz konusu Teknik Şartname’de iki haftalık örnek “Diyet Öğle ve Akşam Yemeği”
menüsüne yer verildiği, bu örnek menünün 6 (altı) çeşit/kap olarak düzenlendiği, diyet yemek
menüsünün kişi başı kaç çeşit/kap olarak verileceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri
arasında bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkinin isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı
bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin “14-Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı
bölümünün 15’inci maddesinde “Labne peynir 20 gr, reçel 30 gr, bal 25 gr. tereyağı 15 gr.lık
poşetlerde ve 40 gr.lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri (istikak 20 gr.) dağıtılacaktır.
Ancak piyasa koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve
idarenin onayı ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeden kaşar peynirinin kahvaltılarda 40 gr olarak dağıtılacağının anlaşıldığı, ancak
Teknik Şartname’nin EK-1’inin “8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı bölümünde yer alan
normal ve diyet kahvaltılarda verilecek olan ürünlerin bulunduğu tabloda “Kaşar Peyniri=20
gr” ifadesinin yer aldığı, bu durumda kahvaltılarda verilecek olan kaşar peynirinin miktarı
hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkinin
isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel
teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’nin EK-1’inde “Ekmek: Ekmeklerin her biri ayrı ambalajlanmış
50 gr’lık poşetlerde tuzlu, tuzsuz ve kepekli olacaktır. Ambalaj üzerinde aynı güne ait üretim
tarihi ve parti seri numaraları yazılı olacaktır. Ekmek normal yemek ve kahvaltıda kişi başına
100 gr, diyet hastalarına diyetisyenin öngördüğü şekilde verilecektir…” düzenlemesinin yer
aldığı, bu düzenlemeden, normal yemek ve normal kahvaltıların yanında kişi başı 100 gr
ekmeğin verileceği, diyet yemek ve kahvaltılarda ise diyetisyenin öngördüğü miktarda ekmek
verileceğinin anlaşıldığı, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğün sayısının çokluğu, işin süresi
dikkate alındığında, diyet yemek ve diyet kahvaltılarının yanında verilecek olan ekmek
miktarının ihale dokümanında net olarak belirlenmemesinin, isteklilerin eşit koşullar altında
ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 26
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2156
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare tarafından yapılan inceleme
sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru
sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın
uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da
itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikâyet başvurusunda
bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmasını engellemez.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, idare tarafından şikâyet başvurusu
üzerine gerekli incelemelerin yapılarak on gün içinde gerekçeli bir karar alınacağı, ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılmasının esas olduğu, öte yandan idarenin belirtilen sürelerde karar alma ve
cevap verme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 20.10.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinin 26.10.2021 olduğu, başvuru sahibinin ihaleye
teklif vermediği, idarenin şikâyet üzerine 10 günlük karar alma süresi içinde karar vererek söz
konusu kararı EKAP üzerinden ihale tarihinde, ihale saatinden sonra başvuru sahibine tebliğ
ettiği, idarenin cevap yazısından, başvuru sahibinin iddialarının mevzuata uygun bulmayarak
başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.
İdarece, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale tarihinden önce
sonuçlandırılması esas olmakla birlikte, bu hususta bir zorunluluğun bulunmadığı, yapılan
şikâyet başvurusunun idarece zımnen veya alınacak gerekçeli bir karar ile reddedilmiş
olmasının başvuru sahibinin ihaleye katılımına etki etmeyeceği ve Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmasına da engel teşkil etmeyeceği hususları dikkate alındığında, idarenin
cevabının ihale saatinden sonra verilmesinin esasa etkili olmadığı, bu nedenle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 26
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2156
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ HİZMETLER ALIMI
…
e) Miktarı:
01.01.2022-31.12.2024 tarihleri arası 36 ay
Normal Yemek: 4.238.400 öğün
Diyet Yemek: 980.048 öğün
Normal Kahvaltı: 1.306.240 öğün
Diyet Kahvaltı: 530.400 öğün
Ara Öğün: 860.560 öğün…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “14-Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı bölümünün
27’nci maddesinde “Ayrıca; Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamede
bulunmayan yemek çeşitleri hastanemiz diyetisyenleri tarafından gramajları belirlenerek
düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde teknik şartnamenin EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM)’de
yer alan benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin EK-1 (Gramajlar ve Dönem)’inin “A. Grup Yemekler” başlıklı
bölümünde “yeşil soğanlı et, tavuk dolma, hünkârbeğendi, sebzeli güveç, tavuklu sebze
öğreten, etli yaprak sarma ve ıspanaklı yumurta” yemeklerinin yer aldığı,
“B. Grup Yemekler” başlıklı bölümünde “romen çorba, soğan çorba, bohça böreği,
serpme börek, ıspanaklı börek, mercimekli bükme böreği, puf böreği, milföy börek, muska
böreği, imambayıldı, kabak bayıldı, mücver, zeytinyağlı enginar, zeytinyağlı yaprak sarma ve
zeytinyağlı lahana sarma” yemeklerinin yer aldığı,
“C. Grup Yemekler” başlıklı bölümünde “krem şokola, kayısı dolma ve meyveli
paylar” tatlılarının yer aldığı,
“8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” bölümünde “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” listesinde
kısmında “glütensiz, proteinsiz kurabiye”nin yer aldığı,
“Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümünde yer alan “Kahvaltı ve Ara kahvaltı
(Öğün)” listesinde “sütlü tatlı çeşitleri, jöle, meyve tatlıları”nın yer aldığı,
“9-Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları” bölümünde yemeklerin ve tatlıların
içeriklerine ve gramaj miktarlarına yer verildiği, bu tablonun altında “Şartnamede tanımlı
olmayan yemekler benzerleri örnek alınarak yapılabilir.” düzenlemesinin yer aldığı,
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin EK-1 (Gramajlar ve Dönem)’inde bir
aylık örnek normal yemek ile 2 haftalık diyet yemek listesinin ve 2 haftalık normal kahvaltı
ve diyet kahvaltı listesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet konusu edilen yemeklerin ve tatlıların, söz
konusu örnek yemek listelerinde yer almadığı, örnek listelerde yer alan yemeklerin ve
tatlıların gramajlarının ve içeriklerinin belirli olduğu, “8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 26
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2156
bölümünde kahvaltılıkların cins ve miktarlarına; “9-Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları”
bölümünde de yemeklerin ve tatlıların içeriklerine ve gramaj miktarlarına yer verildiği
görülmüş olup ilgililerin örnek menüleri esas alarak tekliflerini oluşturabileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin EK-1 (Gramajlar ve Dönem)’inin “Normal Kahvaltı İçeriği”
başlıklı bölümünde “Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı
verilir. Kahvaltı, hasta ve refakatçiler için sabah 06.00- 07.00 arasında dağıtılıp bitirilmiş
olmalıdır. Normal kahvaltı (gece ve sabah); süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık
(yaz dönemi), ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit
sayılır. Diyet kahvaltısı diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname Ek-1’in “Normal + Diyet İçeriği” başlıklı bölümde
“Kahvaltı: Normal kahvaltıya diyetisyeninin uygun gördüğü yiyeceklerden 2 (iki) çeşit ilave
edilir.” düzenlemesi; “Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümün “Kahvaltı ve Ara Kahvaltı
(Öğün)” kısmında “…Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah süt, meyve suyu, çay, şeker,
domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu Teknik Şartname’de iki haftalık örnek “Diyet Kahvaltı” menüsü yer
almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, normal kahvaltının içecek (süt, meyve suyu, çay),
şeker, domates-salatalık (yaz dönemi) ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verileceği, “reçel-
yağ” ile “bal-yağ”ın tek çeşit sayılacağı,
Teknik Şartname Ek-1’in “Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümün “Kahvaltı ve
Ara Kahvaltı (Öğün)” kısmında açıkça kahvaltının, içecek (süt, meyve suyu, çay) şeker,
domates-salatalık ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iki haftalık örnek “Diyet Kahvaltı” menüsü incelendiğinde, içecek ile
domates-salatalık dışında 3 ayrı çeşidin yer aldığı, örnek menü esas alındığında içecek ve
domates-salatalık dâhil 5 çeşidin olduğu görülmüş olup, diyet kahvaltı içeriğinin toplam 5
çeşit olarak verileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin EK-1 (Gramajlar ve Dönem)’inin “Normal Öğle ve Akşam
Yemeği İçeriği” başlıklı bölümünde “Her hastaya, refakatçisine ve personele öğle ve akşam 3
ayrı çeşit yemek verilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Normal + Diyet İçeriği” başlıklı bölümünde “Öğle ve
Akşam: Normal yemeğine diyetisyeninin uygun gördüğü yiyeceklerden 2 (iki) çeşit ilave
edilir.” düzenlemesi; “Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümün “Kahvaltı ve Ara Kahvaltı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 26
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2156
(Öğün)” kısmının altında “Günde 2 kez 1 defada 5 çeşit verilir…” düzenlemesi,
Söz konusu Teknik Şartname’de iki haftalık örnek “Diyet Öğle ve Akşam Yemeği”
menüsü yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, normal öğle ve akşam yemeğinin 3 ayrı çeşit olacağı,
diyet yemeklerine 2 çeşidin ilave edileceği, “Diyet Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümün
“Kahvaltı ve Ara Kahvaltı (Öğün)” kısmının altında bir öğünde verilecek yiyecek çeşitlerinin
sıralandığı ve burada yemeklerin günde 5 çeşit verileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iki haftalık örnek “Diyet Öğle ve Akşam Yemeği” menüsü incelendiğinde,
bir öğünün 5 çeşitten oluştuğu, her öğünde çeşitlerden birinin “yoğurt” ile “meyve/mevsim
salata” olduğu, meyve veya salatadan birinin seçimli olduğu, dolayısıyla diyet öğle ve akşam
yemeği içeriğinin 5 çeşit olarak verileceği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “14-Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı bölümünün
15’inci maddesinde “Labne peynir 20 gr, reçel 30 gr, bal 25 gr. tereyağı 15 gr.lık poşetlerde ve
40 gr.lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri (istikak 20 gr.) dağıtılacaktır. Ancak piyasa
koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve idarenin onayı
ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin EK-1 (Gramajlar ve Dönem)’inin “8-Kahvaltılıklar” başlıklı
bölümünde yer alan normal ve diyet kahvaltılarda verilecek olan ürünlerin bulunduğu tabloda
“Kaşar Peyniri=20 gr” ifadesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de her ne kadar “40 gr.lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri (istikak
20 gr.)” ifadesi yer almakta ise de kaşar peynirinin yanında parantez içinde “istikak 20 gr”
ifadesine yer verildiği, Ek-1’de yer alan tabloda da “Kaşar Peyniri=20 gr” ifadesinin yer
aldığı, bu durumda idarece istenilen miktarın 20 gr olduğunun anlaşıldığı, ilgililerin malzeme
cins ve miktarlarının gösterildiği tabloyu esas alarak tekliflerini hazırlayabileceği dikkate
alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin EK-1 (Gramajlar ve Dönem)’inin “9-Yemek Çeşitleri ve
Porsiyon Gramajları” bölümünde yer alan tablonun altında “Ekmek: Ekmeklerin her biri ayrı
ambalajlanmış 50 gr’lık poşetlerde tuzlu, tuzsuz ve kepekli olacaktır. Ambalaj üzerinde aynı
güne ait üretim tarihi ve parti seri numaraları yazılı olacaktır. Ekmek normal yemek ve
kahvaltıda kişi başına 100 gr, diyet hastalarına diyetisyenin öngördüğü şekilde verilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeden, normal yemek ve kahvaltıda kişi başına 100 gr ekmeğin
verileceği, diyet hastalarına da diyetisyenin öngördüğü şekilde ekmeğin verileceği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 26
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2156
İdarenin şikâyete verdiği cevapta, diyet hastalarının alacağı kalori farklılık
göstereceğinden, diyetisyenin uygun gördüğü miktarlarda ekmeğin verileceği ifade
edilmektedir.
Normal yemek ve kahvaltıda kişi başına 100 gr olmak üzere toplam 2 ekmeğin
verileceğinin düzenlendiği, diyet menülerinde de öğün başına bu sayının aşılamayacağı, diyet
yemek ve diyet kahvaltı öğün sayısının belirli olduğu, diyet hastalarına diyetisyenin uygun
gördüğü miktarda ekmeğin verileceği, bu durumda idarenin diyet menülerdeki ekmek
miktarını önceden öngörmesinin beklenemeyeceği hususları göz önüne alındığında, mevcut
düzenlemenin teklif verilmesine engel bir durum yaratmadığı ve başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.