Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
/
2021/528226-Merkezimiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2021/528226
Başvuru Sahibi
Mirim Yemek A.Ş.
İdare
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Merkezimiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 31
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2161
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirim Yemek A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/528226 İhale Kayıt Numaralı “Merkezimiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
Müdürlüğü tarafından 01.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezimiz
İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Mirim Yemek A.Ş.nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2021 tarih ve
52578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yemeklere yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi
tahlillerin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağı belirtilmemesinin tekliflerin
hazırlanmasında belirsizliğe yol açtığı, analizlerin belirli bir zaman ve periyoda bağlanmadan
idarece talep edildiğinde ifadesi kullanılmasının idareye analiz yaptırma konusunda çok geniş
yetki verildiği,
2) İki haftalık örnek menüde yer alan poğaça ürününe ilişkin içerik ve çiğ girdi
bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı
düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılamasına engel nitelikte olduğundan ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 31
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2161
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
Aynı
Şartname’nin
“Kontrol
teşkilatı
ve
yetkileri” başlıklı
26’ncı
maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol
teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün
işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülebilmesi İle İlgili Hususlar” başlıklı maddesinde
“9. Yüklenici özel kilitli veya mühürlü steril saklama kaplarında günlük olarak alınan diyet ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 31
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2161
normal yemek örnekleri 72 (yetmişiki) saat saklamak suretiyle, idare tarafından talep
edildiğinde test edilmeye hazır olarak bulundurulacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar
firma tarafından karşılanacaktır. Alınan yemek örnekleri, merkezin belirleyeceği buzdolabı
veya soğuk depoda saklanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde; yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimamı gösterilmek suretiyle planlanacağı, projelendirileceği, sözleşmede
öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme
hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi
için, ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin
yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister
işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından yemekler için yapılacak analiz sayı ve sıklığına yönelik tam sayı
şeklinde belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, başvuruya konu düzenlemelerin, işin
gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı, ihale konusunun malzeme dâhil yemek
hizmeti verilmesi hizmeti olduğu göz önüne alındığında, basiretli bir tacirin söz konusu
giderleri öngörerek teklif verebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her
öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin
yaptırılacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin idarece hangi testlerin
yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da maliyetlerini genel gider olarak
belirleyerek tekliflerini oluşturabilecekleri, idarenin yüklenici tarafından kullanılacak
malzemelerin uygun olup olmadığını inceleme, masrafları yükleniciye ait olmak üzere
deneyler yapma yetkisine sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesi
kapsamında değerlendirilebileceği, bu doğrultuda laboratuvar analiz giderlerinin isteklilerce
hesaplanmak suretiyle teklif fiyatlarına dâhil edilmesinin mümkün olabileceği, bu çerçevede
söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlanmasını engelleyecek bir
belirsizliğe yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; örnek menü içerisinde poğaçanın
yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Tanımlamalar” başlıklı bölümünün “Normal Kahvaltı”
tablosunda “Poğaça - Sandviç” bilgisine yer verildiği, miktar olarak “70 - 80 g” belirlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 31
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2161
yapıldığı, ancak poğaçanın üretiminde kullanılacak çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme doğrultusunda Teknik Şartname düzenlemelerinde kahvaltıda
verilecek poğaçanın, yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı,
poğaçanın hazır şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu, kahvaltıda sunulacak miktar
düzenlemesinin yapıldığı, bu çerçevede Teknik Şartname’de gramajı belirtilen ve hazır bir
şekilde dışarıdan temin edilebilir nitelikteki poğaça ürününe ilişkin idarece içerik ve çiğ girdi
miktar belirlemesi yapılmamasının, ihaleye teklif vermek için gerekli iş deneyimine sahip
basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı
düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte
olmadığı, kaldı ki başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan istekli
bulunmadığından örnek menü içerisinde yer alan poğaçaya ilişkin olarak çiğ girdi
miktarlarının belirlenmemesinin ihale konusu işin esasına etkili olmayacağı değerlendirilmiş
olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.