Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.
/
2021/417224-12 Ay Süreli Personel Servis Hizmet
Bilgi
İKN
2021/417224
Başvuru Sahibi
Nida Turizm Seyahat ve Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.
İşin Adı
12 Ay Süreli Personel Servis Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 33
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2163
BAŞVURU SAHİBİ:
Nida Turizm Seyahat ve Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/417224 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Personel Servis Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. tarafından 16.08.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Personel Servis Hizmet” ihalesine ilişkin olarak
Nida Turizm Seyahat ve Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.11.2021 tarih ve 52960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, idare
tarafından 19.08.2021 tarihinde tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasının ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerden kamu kurum ve
kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden teyit edilemeyenlere ilişkin belgelerin 27.08.2021
tarihine kadar sunulmasının istenildiği,
ancak idarenin söz konusu talebine cevap
verilmeyerek aşırı düşük teklif açıklamasının ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilere ait belgelerin sunulmadığı, bu hususa ilişkin olarak idare tarafından geçici
teminatlarının gelir kaydedilebileceğinin ifade edildiği, nitekim 20.10.2021 tarihinde geçici
teminat mektubunu düzenleyen banka tarafından kendilerine yapılan bildirimde, ihaleyi yapan
idare tarafından geçici teminatlarının gelir kaydedildiğinin bildirildiği, idareye yapılan şikayet
başvurularının ise reddedildiği,
İdare tarafından geçici teminatlarının gelir kaydedileceğine dair herhangi bir resmi
tebligat yapılmadığı, ancak idareyle yapılan şifahi görüşmede, idarenin geçici teminatlarını
gelir kaydetmesine gerekçe olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsik
edilmesine ilişkin belge sunulmadığı gerekçesinin söylendiği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu fıkrasında yer alan hükümler gereği,
teklifi sınır değerin altında kalan istekliler hakkında tesis edilecek işlemlerin iki aşamalı
olarak düzenlendiği, buna göre aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilere ait teklifin
reddedileceği, aşırı düşük teklif açıklaması geçerli kabul edilen ancak beyan ettiği bilgileri
tevsik eden belgeleri sunmayan isteklilere ait teklifin ise değerlendirme dışı bırakılması ve
geçici teminatların gelir kaydedilmesi gerekeceği,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin ihale süreci ile ilgili herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 33
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2163
yükümlülüğü kalmayacağı ve tekliflerinin reddedilmesi gerekeceğinden, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen belgelerin sunulup sunulmadığı yönünde bir inceleme yapılmasının
mevzuatta belirtilen işlem sıralamasına aykırılık teşkil ettiği, kaldı ki aşırı düşük teklif
açıklaması ile birlikte beyan edilen belgelerin sunulması zorunluluğunun da sadece ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması ihtimali bulunan istekliler için
gündeme geleceği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan bir istekliye ait teklifin ise
ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif olması ihtimali bulunmadığından bu
isteklilerin tekliflerine yönelik incelemeye devam edilmesinin maddenin amacına aykırı
olduğu, bu durumda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması üzerine tesis edilmesi
gereken işlemin sadece tekliflerinin reddedilmesine yönelik olması gerektiği, beyan ettikleri
bilgilerin tevsikine ilişkin işleme devam edilmesi ve tevsik edici belgelerin sunulmaması
gerekçesiyle teminatlarının gelir kaydedilmesinin mümkün olmadığı,
Geçici teminatın hangi hallerde gelir kaydedilebileceğinin kanun koyucu tarafından
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu içerisinde sınırlı bir biçimde belirtildiği, bu haller
incelendiğinde ise, elektronik teklifle birlikte beyan edilen belgeleri sunmayan isteklilere ait
geçici teminatın gelir kaydedilmesine imkan verecek herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, anılan Kanun’da düzenlenmeyen herhangi bir işlemin ikincil düzenleyici işlem
hükmünde olan Yönetmelik ile ihdas edilmesinin yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesine
aykırılık teşkil edeceği, bu kapsamda Kanun’da hiçbir şekilde yer almayan bir işlemin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde yer alan düzenlemeler ile
uygulamaya sokulduğu, bu durumun birçok Anayasa Mahkemesi ve Danıştay kararlarına
aykırı olduğu, istekliler bakımından ağır bir yaptırım hükmünde olan teminatın gelir
kaydedilmesi işleminin hangi hallerde tesis edileceği 4734 sayılı Kanun’da açıkça
düzenlendiğinden, Kanun’da öngörülmeyen durumlarda teminatın gelir kaydedilmesine
imkan sağlayan hukukilikten yoksun Yönetmelik hükmüne istinaden geçici teminat bedelinin
gelir kaydedilmesinin mümkün olmadığı, açıklanan gerekçelerle idarece gelir kaydedilen
geçici teminat bedelinin iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinin onuncu fıkrasında “… Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve
bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre
verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 33
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2163
İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Ay Süreli Personel Servis Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 Ay Süreli Personel Servis Hizmet Alımı'dır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabiha Gökçen Havalimanı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde, “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin
tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları,
ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları,
ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir…
36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanun’un 17’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 33
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2163
maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. tarafından 16.08.2021 tarihinde e-
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 12 istekli tarafından teklif
sunulduğu, başvuru sahibi Nida Turizm Seyahat ve Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Efa Turizm ve
Seyahat Acentesi Limited Şirketi tarafından sunulan teklif tutarlarının idarece belirlenen
3.512.072,57 TL tutarındaki sınır değerin altında kaldığı,
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan söz konusu isteklilere hitaben
gönderilen 19.08.2021 tarihli yazıda “12 ay süreli personel servis hizmet işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile
birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 27.08.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği, söz konusu yazının devamında aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik belirtilen
önemli maliyet bileşenlerine yer verildiği, sunulması gereken belgeler başlığı altında ise söz
konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ancak idare tarafından
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler tek tek belirtilerek bu
belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibi istekliye
hitaben gönderilen talep yazısında sunulması gereken belgeler başlığı altında; imza
beyannamesinin, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren
belgelerin ve diğer belge başlığı altında beyan edilen belgelerin sunulması istenilmiştir.
İdarenin söz konusu talebine istinaden, Efa Turizm ve Seyahat Acentesi Limited
Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ancak idare tarafından sorgulanamayan belgeler sunulmuş, ancak başvuru sahibi istekli
tarafından idarenin gerek aşırı düşük teklif açıklama talebine gerekse de yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ancak idare tarafından sorgulanamayan belgelerin sunulmasına
ilişkin bahse konu talebine cevap verilmemiştir.
08.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Nida Turizm
Seyahat ve Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan Efa Turizm ve Seyahat
Acentesi Limited Şirketi tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin
sunulduğu ve uygun olduğu ancak anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamaları idarece uygun bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda ihalenin Şimşek
Line Seyahat Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği görülmüştür. İdare ile ihale üzerinde bırakılan Şimşek Line Seyahat Turizm
Taşımacılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti. arasında 20.10.2021 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.
İdare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 33
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2163
10’uncu fıkrasındaki hükümler uyarınca, başvuru sahibi Nida Turizm Seyahat ve Paz. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen imza beyannamesinin, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren belgelerin ve diğer belge başlığı altında beyan edilen belgelerin sunulmadığı
gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklif tutarının %3’ü
kadar geçici teminatının gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
İhale mevzuatında isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılabilmesinin ön koşulu
teklifin yeterlik koşullarını sağlayan geçerli bir teklif olmasıdır. E-teklif alınan ihalelerde
isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeler için beyan edilen bilgi/belgeler esas
alınmaktadır. İsteklilerin beyan ettiği bilgi/belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgelerin talep edilmesi sonrasında geçerli teklif sunduğunun tespiti
yapılabilmekte akabinde ise bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaktadır.
Yönetmelik’in ilgili madde hükümleri ile iki aşamada belge istenilmesi yerine tek aşamada
isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgi/belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan belgeler ile birlikte aşırı düşük teklif açıklamaları istenilmektedir.
Bu husus ilgili Yönetmelik maddelerinde hüküm altına alınmış olup, İdari
Şartnamenin ilgili maddeleri de bu hükümlere uyumlu şekilde düzenlenmiştir. Bahse konu
İdari Şartname düzenlemesi gereği söz konusu talebin yapılması halinde aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulup bulunulmayacağı hususundaki kararda isteklilerin serbestisi olduğu,
ancak istekliler tarafından her halükarda idarece teyidi yapılamayan belgeleri verilen süre
içerisinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları gerektiği buna uygun olarak
hareket etmeyen istekliler bakımından da ilgili Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı
açıktır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu
fıkrasında; aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmalarının
istenileceği; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği ve
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgeleri sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmamasının yanı sıra yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarece sunulması
gereken belge olarak istenilen; imza beyannamesinin, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren belgelerin ve diğer belge başlığı altında beyan edilen
belgelerin sunulmaması gerekçesiyle anılan isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 33
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2163
teklif tutarının %3’ü oranında geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin yukarıda yer
verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu
fıkrasına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.