Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
/
2021/624809-Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinası Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2021/624809
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinası Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/624809 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif
Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 22.11.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve
Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup
Atık Yönetimi Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.11.2021 tarih ve 53432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı ve bu düzenlemeleri müteakip isteklilerin kendi malı olması
istenen araçlara ilişkin liste verildiği ve 248 adet aracın 94'ünün (%38) isteklinin kendi malı
olmasının zorunlu kılındığı, her ne kadar kendi malı araçlara ilişkin düzenleme ihaleye
katılım şartı olarak zorunlu tutulmamış ise de, işin başlamasını müteakip 10 gün içerisinde
araçların kendi malı olduğunun ispatlanması gerektiği, idarece yapılan düzenlemenin dolaylı
yoldan ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar için kendi malı şartı getirilmesi olduğu, zira
çalıştırılacak araçların sayı ve niteliklerinin uygun olmaması, araçların işe çıkmaması vb. işin
aksatılması halinde yüklenicinin cezai yaptırıma uğrayacağı ve aksaklıkların belirli bir tekrar
sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemelere Sözleşme
Tasarısı'nın 16.2'nci maddesinde yer verildiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 41'inci maddesinde yapılan düzenlemenin amacının çalıştırılacak araçların
isteklilerin kendi malı olmasının zorunlu tutulmaması ve işini aksatmadan gerçekleştiren
isteklilerin kiralık araçlar ile de hizmet verebilmesini sağlamak olduğu, idarece yapılan
düzenleme ile mevzuata aykırı hareket edildiği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların
yüklenici tarafından araç üreticisi ve yetkili servislerince yapılan filo kiralama hizmetlerinden
sağlanmasının ne gibi bir sakıncasının olduğunun izah edilmediği, ülkemizde bazı araç ve iş
makinelerini direkt üretici ve ilk elden kiralama hizmeti sunulmak suretiyle sağlandığı,
yüklenicinin çalıştıracağı araçların bir bölümünün direkt ülkemizden temin edilmesinin nasıl
sakıncalı olacağı ve neden işi aksatacağının anlaşılmasının mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
2) İdari Şartname'nin "Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesine göre, işin
tamamı için teklif verilmesinin istenildiği, araç parkı incelendiğinde ise, ihale kapsamında
çalıştırılacak araç parkının farklı tür ve uzmanlık kapsamındaki (binek, hafif ticari, ağır
vasıta, temizlik araçları, yemek aracı, iş makinesi, minibüs, otobüs vb.) araçlardan oluştuğu,
binek araç ve kamyonet kiralama, kentsel temizlik hizmetleri, yolcu taşımacılığı işleri, iş
makinesi çalıştırma işleri, veteriner hizmetleri vb. hizmetlerinde kullanılacak araçların tek bir
işte birleştirildiği, asfalt silindir çalıştırıcılığı ile otobüs işletmeciliğinin farklı uzmanlık
alanları olduğu, benzer şekilde binek araç kiralama işi yapan bir firmanın hasta nakil aracı
veya kombine kanal açma aracı çalıştırılması konusunda faaliyet göstermesinin uygun
olmayabileceği, mevcut şartlar dahilinde ihale konusu işin kısımlara bölünmesi mümkün iken
tek parça halinde ihale edilmesi sonucunda katılım için gerekli bilanço ciro, iş deneyim
belgesi tutarı, teminat mektubu tutarı gibi teklif edilen bedele bağlı olarak katılım kriterlerinin
de yükseldiği, ihalenin kısmi teklife açılması veya farklı araç tipleri için isteklilere katılım
imkanı sağlanması gerektiği, ihaleye az sayıda katılım olacağı, ihaleye uzmanlık alanı
doğrultusunda rekabetin oluşturulmasının elzem olduğu, idare tarafından verilen cevaptan ne
şekilde kamu yararı sağlandığının anlaşılamadığı,
3) Teknik Şartname'nin 2.9'uncu maddesinde düzenlenen ilgili belgelerin sözleşme
aşamasında istenildiği, söz konusu belgelerin ihaleden sonra hemen süreç başlatılsa bile
sözleşme aşamasına yetişmeyeceğinin açık olduğu, bu durumda belgelerin sözleşme
aşamasına yetişmemesi durumunda yüklenicinin cezai yaptırıma uğrayacağı, ayrıca ihale
konusu iş karayollarında yapılacağından T.C. Ulaştırma Bakanlığı onaylı yetki belgesi
istenilmesinin makul olacağı ancak Bakanlıkça verilen tüm belgelerin dikkate alınmamasının
katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 6'ncı maddesinde;
yurtiçi eşya taşımacılığı ile ilgili belgelerin sayıldığı, ihale konusu hizmeti gerçekleştirecek
firmaların taşıyacakları malzeme ve atıkların, firmaların ana iştigal konusu ile ilgili
olduğunun açık olduğu, bu bağlamda ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için R1 veya
R2 yetki belgesi de kullanılabilecekken idarece yapılan düzenlemenin bu belgelere sahip
firmalar ihale dışı bırakılarak katılımın kısıtlandığı, yine ilgili Yönetmelik maddesi gereği,
firmaların yapacakları yolcu taşımacılığı için D2, D1, F1 yetki belgesi de kullanılabilecekken,
idarece yapılan düzenleme ile bu yetki belgelerine sahip firmaların da ihale dışı bırakılarak
katılımın kısıtlandığı, öte yandan söz konusu belgelerin araçlarda bulundurulmaması halinde
T.C. Ulaştırma Bakanlığı tarafından idari para cezası kesileceği, araçlara ait tüm giderlerin
yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının İdari
Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtildiği,
idarece şikayet başvurularının farklı
gerekçelerle uygun görülmediği, oysa ki şikayet başvurularının esasen ihale konusu hizmet
kapsamında yeterli kabul edilen R1, R2, D2, D1 ve F1 belgelerinin de idarece neden kabul
edilmediğine ilişkin olduğu, ayrıca başvurularında belirttikleri üzere söz konusu belgelerin
firmada bulunmaması halinde idari yaptırıma neden olacağı,
4) Benzer iş tanımının işin kendisi olarak belirlendiği, benzer işin sadece ihale konusu
işi kapsayacak şekilde düzenlendiği, benzer iş tanımının mevzuata uygun olarak yapılmadığı,
söz konusu işlerle benzer özellik taşıyan araç ve ekipmanla karayolu bakım onarım
hizmetleri, araç ile yapılan sayaç okuma hizmetleri, binek ve hizmet araçlarının kullanıldığı
organizasyon hizmetleri, araç ve ekipmanla yapılan temizlik ve çöp toplama hizmetleri vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
işlerini gerçekleştiren isteklilerin ihale dışı bırakıldığı,
5) Teknik Şartname'nin 2.3.'üncü maddesinde yapılan düzenleme ile her türlü araçlara
ilişkin her türlü masrafın yüklenici üzerinde bırakıldığı, yapılan düzenlemenin kabul edilebilir
ticari risk sınırının üzerinde olduğu ve idare elemanlarınca hatalı veya amaç dışı kullanımdan
kaynaklı olağan dışı yıpranmalara karşı bir sınırlama getirilmediği, araçların bir bölümünün
idare personeli tarafından kullanılacağı, araçların hatalı kullanılması, kapasitenin üzerinde
yükleme yapılması, amaç dışı kullanımı zorlanması vb. nedenlerle hasar görmesi halinde
yüklenicinin herhangi bir itiraz hakkının bulunmadığı,
araçlarda normal şartlarda
kullanımdan kaynaklı arızaların yüklenici tarafından giderilmesinin işin gereği olduğu,
kullanıcı hatalarından kaynaklanan zarar ziyanın kullanıcı veya idarece karşılanmamasının
maliyetin öngörülmesine engel olduğu, öte yandan cezai işlemlerde ceza hükmünün
uygulanmasında kullanıcı hatalarının gözetilip gözetilmeyeceğinin belirsiz olduğu, art niyetli
bir şoförün araca zarar vermesi durumunda yüklenicinin zarara uğrayacağı, ve sözleşmenin
fesh edilebileceği, idarenin cevabının yeterli olmadığı, idare tarafından şoför kullanımından
kaynaklı alkollü araç kullanımı, ters yöne girilmesi, ışık ihlali, takip mesafesinin
korunmaması vb. hasarların giderileceğine ilişkin bir açıklamasının da bulunmadığı, söz
konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,
6) Teknik Şartname'nin 3.3'üncü maddesinde yer alan düzenleme haricinde trafik
cezalarına ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmediği, trafik cezalarına ilişkin sorumluluğun
da yüklenici üzerinde bırakıldığı, idarenin cevabından idare tarafından karşılanacak cezalara
ilişkin hususlara nasıl ulaşıldığının anlaşılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1,2 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü bölümünde “…3)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş
makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi
zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler”
başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve Miktarlarda
Hizmet Aracı ve İş Makinası Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü: 92 kalem Muhtelif Türde (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı
olmayan) Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdarenin Sorumluluk Sahası ile Gerek Görülmesi Durumunda
Yurtiçi ve Yurtdışı Hizmetlerinde…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen; araç ve/veya iş makinesi kiralama hizmeti
işlerinin birlikte yapılmış olması, benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi”,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Üsküdar Belediyesinin tüm
hizmet birimlerinin yurt içi ve yurt dışında gerçekleştireceği hizmetlerin görülmesi amacıyla,
237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, 33 Ay süre ile
aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarını; şoförü, akaryakıtı ve OGS / HGS
giderleri İdareden, bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene,
trafik sigortası, kasko vb. giderler Yükleniciye ait olmak üzere, 01.01.2022 – 30.09.2024
tarihleri arasında araç kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesiyle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.6.İstenildiğinde çağrılacak ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde günlük olarak
çalışacağı belirtilmiş iş makineleri ve araçlar için fiyat teklifi; şoför/operatör, köprü ve otoyol
geçiş ücretleri ve yakıt giderleri yükleniciye ait olmak üzere; en fazla 8 (Sekiz) saat çalışacağı
ve araçlar için en fazla 2 köprü geçişi olacağı dikkate alınarak günlük birim fiyat üzerinden
verilecektir.
İstenildiği takdirde çağrılacak Otobüsleri, İdare, günlük olarak aynı anda en fazla 15
adet talep edebilecektir. Yüklenici, İdarenin istediği sayıda Otobüsü, İdarenin talep etmesine
müteakip 3 saate kadar temin etmekle yükümlüdür.
2.7. İstenildiğinde çağrılacak ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde saat olarak çalışacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
belirtilmiş iş makineleri ve araçlar için fiyat teklifi; şoför/operatör, muavin, yakıt giderleri ve
köprü-otoyol geçiş ücretleri yükleniciye ait olmak üzere saat birim fiyat üzerinden verilecektir.
2.8. İstenildiğinde çağrılacak ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde kilometre olarak
çalışacağı belirtilmiş otobüsler için fiyat teklifi; çift şoför, muavin, yakıt giderleri ve köprü-
otoyol geçiş ücretleri yükleniciye ait olmak üzere kilometre birim fiyat üzerinden verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca, ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçların adet ve teknik
özelliklerine Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi kapsamında ayrıntılı olarak yer verildiği
görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ve Teknik
Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesindeki Mesleki ve Teknik Yükümlülükler” başlıklı
5’inci maddesinde “İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında bitirilmesi,
hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin
sağlanabilmesi, bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı
açısından iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9’uncu Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri
kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir
belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri
olarak belirlenmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41’inci Maddesine uygun şekilde; İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında
yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler başlıklı 77’inci Maddesinde “İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri
olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” hükmü gereği, aşağıda yer
alan makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin
belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde
yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından on gün içinde idareye
sunulacaktır.
Yüklenicinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat veya demirbaş
veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile veya Geçici ithalle
getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğine ait belgeleri sözleşmenin
imzalanmasının ardından on gün içinde idareye sunulacaktır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
Yüklenicinin, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan
devam etmesini sağlayabilmesi ile bilhassa işin gecikmeksizin karşılanması için bünyesinde
kendi malı şeklinde bulunması istenilen iş makinesi ve araçların listesi;
1. 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
2. 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 2 - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
3 - 12 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 3 - 3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
4 - 25 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 4 - 5 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
5. 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 5 (Benzinli) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
6 - 19 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 6 (Benzinli) - 5 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
7 - 9 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 7 HB - 3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
8. 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 8 (Elektrikli) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
9. 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 9 (Hibrit) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
10 - 47 Adet Camlı Çift Sürgü Kapılı Minivan Tipi Araç - 10 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.
11 - 7 Adet 5+1 Kişilik City Van Hizmet Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
12. 1 Adet Sürgü Kapılı Panelvan Hizmet Aracı - Tip 1 - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
13. 1 Adet Sürgü Kapılı Panelvan Hizmet Aracı - Tip 2 - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
14 - 1 Adet 8+1 Kişilik Hizmet Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
15 - 3 Adet 14+1 Kişilik Minibüs - 2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
16 - 5 Adet 16+1 Kişilik Minibüs - 3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
17 - 11 Adet Yarım Otobüs - Tip 1 - 8 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
18 - 1 Adet Yarım Otobüs - Tip 2 - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
19 - 1 Adet Halk Tipi Pazar Servisi Otobüsü - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
20 - 1 Adet Özel Amaçlı Sosyal Hizmetler Taşıma Aracı - 1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.
21 - 1 Adet Anons Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
22 - 2 Adet Özel Donanımlı Engelli Taşıma Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
23 - 1 Adet Özel Donanımlı Mini Engelli Taşıma Aracı - 1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.
24 - 22 Adet Çift Sıra Koltuklu Arkası Açık Sac Kasalı Kamyonet - 10 Adedi Kendi
Malı Olacaktır.
25. 1 Adet Çift Sıra Koltuklu Arkası Açık Sac Kasalı 4x4 Kamyonet - Kendi Malı Olma
Şartı Aranmayacaktır.
26 - 2 Adet Tek Sıra Koltuklu Arkası Açık Sac Kasalı Kamyonet - 1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.
27 - 1 Adet Sokak Hayvanlarını Taşıma Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
28 - 3 Adet Özel Donanımlı Yemek Taşıma Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
29. 1 Adet Özel Amaçlı Soğutmalı Kasalı Hizmet Aracı - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
30 - 1 Adet Gezici Hayvan Kliniği - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
31 - 1 Adet Mobil Tuvalet Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
32 - 3 Adet Tam Donanımlı Tamir Bakım Onarım Aracı - 1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.
33. 1 Adet En az 16 m³‘lük Kapalı Polyester Kasa Kamyon - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
34 - 1 Adet Azami Yüklü Ağırlığı En az 3,5 Tonluk Çift Kabin Hidrolik Platformlu Sac
Kasa Hizmet Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
35 - 5 Adet Damperli Kamyon Tip - 1 - 2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
36 - 1 Adet Azami Yüklü Ağırlığı En az 7 Tonluk Çift Kabin Polyester Kasa Kamyon -
1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
37 - 1 Adet Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
38 - 2 Adet Yarı Römork (Tır) Çekici - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
39 - 1 Adet Damperli Kamyon Tip - 2 (6x4) - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
40 - 1 Adet Damperli Kamyon Tip - 3 (4x4) - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
41 - 1 Adet Asfalt Robotu - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
42 - 1 Adet Sulama Tankeri Tip - 1 - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
43. 1 Adet Sulama Tankeri Tip - 2 - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
44 - 1 Adet Hidrolik Kayar Kasalı Kamyon - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
45 - 1 Adet Mobil Vinç - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
46 - 2 Adet Sepetli Araç - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
47 - 1 Adet Oto Çekici-Kurtarıcı Araç (Kaldır- Götür) - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
48 - 1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
49 - 1 Adet Sert Zemin ve Halı Yıkama Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
50 - 4 Adet Binicili Zemin Yıkama Makinesi - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
51 - 1 Adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
52 - 1 Adet Çok Amaçlı Temizlik Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
53 - 7 Adet Motorsiklet Tip -1 - 2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
54 - 6 Adet Motorsiklet Tip -2 - 2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
55 - 1 Adet Kanal Kazıcı Yükleyici - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
56 - 1 Adet Mini Yükleyici (Freze ve süpürge aparatlı) - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
57 - 1 Adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
58 - 1 Adet Asfalt Silindiri - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
59 - 1 Adet Teleskopik Forklift (Teletruk) - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
60 - 1 Adet Dal Öğütme Makinesi - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
61 - 1 Adet Özel Amaçlı Lowbed - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
62 - 2 Adet Elektrikli Mesire Alanı Hizmet Aracı - 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.
63 - Azami Yüklü Ağırlığı En az 25 Tonluk 6x4 Kar Küreme Aracı (Kış Aylarında
Çalıştırılacak - 4 Adet * 12 Ay) - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
64 - Azami Yüklü Ağırlığı En az 15 Tonluk 4x4 Kar Küreme Aracı (Kış Aylarında
Çalıştırılacak - 3 Adet * 12 Ay) - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
65 - Azami Yüklü Ağırlığı En az 5 Tonluk 4x4 Kar Küreme Aracı (Kış Aylarında
Çalıştırılacak - 2 Adet * 12 Ay) - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
66 - Araç Takip Cihazı (Filo Yönetim Sistemi dahil) - Kendi Malı Olma Şartı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
Aranmayacaktır.
67 - Araç Giydirme Hizmeti - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
68 - Kamera Sistemi Kiralama Hizmeti - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
69 - Cenaze Modülü Hizmeti - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
70 - Yüksek Hızlı 150 KW (DC) Şarj İstasyonu - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
71 - Yüksek Hızlı 120 KW (DC) Şarj İstasyonu - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
72 - En az 45+1 Kişilik Otobüs (Şehir dışı görev) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
73 - En az 31+1 Kişilik Otobüs (Şehir dışı görev) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
74 - En az 27+1 Kişilik Otobüs (Şehir dışı görev) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
75 - En az 16+1 Kişilik Minibüs (Şehir dışı görev) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
76 - En az 45+1 Kişilik Otobüs (Şehir İçi Görev) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
77 - En az 30+1 Kişilik Otobüs (Şehir İçi Görev) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
78 - En az 5+1 Kişilik Yandan Camlı Otomatik Kapılı Özel Donanımlı Araç - Kendi
Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
79 - En az 13+1 Kişilik Yandan Camlı Otomatik Kapılı Özel Donanımlı Araç - Kendi
Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
80 - Ambulans (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
81 - Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi
Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
82 - Sulama Tankeri (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
83 - Yarı Römork Lowbed Çekici (Lowbed dahil) (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi
Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.
84 - En az 8x2 Kırkayak Kamyon (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
85 - Hafriyat Taşıma Aracı (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
86 - Anons Aracı (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
87 - Paletli Dozer (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
88 - Kanal Kazıcı Yükleyici (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma Şartı
Aranmayacaktır.
89 - En az 22 Metrelik Sepetli Araç (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma
Şartı Aranmayacaktır.
90 - En az 37 Metrelik Sepetli Araç (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma
Şartı Aranmayacaktır.
91 - En az 30 Tonluk Mobil Vinç (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı Olma Şartı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
Aranmayacaktır.
92 - En Az 36 Metrelik Örümcek Platform (İstenildiğinde Çağırılacak) - Kendi Malı
Olma Şartı Aranmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve teklif birim fiyat alınmak suretiyle
gerçekleştirilmek istenildiği, ayrıca ihalede işin tamamı için teklif verileceği ve kısmi teklif
sunulmasına imkân tanınmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin adının “Belediye
hizmetlerinde kullanılmak üzere muhtelif cins ve miktarlarda hizmet aracı ve iş makinası
kiralanması işi” olarak, işin miktarı ve türünün ise “92 kalem muhtelif türde (Şoförsüz
personel çalıştırmaya dayalı olmayan) araç ve iş makinası kiralama hizmeti” olarak
düzenlendiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 92 adet iş kaleminin teknik
ayrıntılarına ise Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu iş kalemleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında, çeşitli tiplerde,
hizmet araçları, binek oto hizmet araçları, minivan, city van, panelvan tipi araçlar, minibüs,
yarım otobüs, halk tipi pazar servis otobüsleri, özel amaçlı sosyal hizmetler taşıma aracı,
anons aracı, özel donanımlı engelli ve mini engelli taşıma araçları, çeşitli tiplerde
kamyonetler, sokak hayvanlarını taşıma aracı, özel donanımlı yemek taşıma aracı, özel amaçlı
soğutmalı kasalı hizmet aracı, gezici hayvan kliniği, mobil tuvalet aracı, tam donanımlı tamir
bakım onarım aracı, çeşitli tiplerde kamyonlar, hidrolik platformlu sac kasa hizmet aracı,
kanal açma ve temizleme aracı, çekiciler, asfalt robotu, sulama tankeri, mobil vinç, sepetli
araç, çöp kamyonları, halı ve zemin yıkama araçları, yol süpürme aracı, çok amaçlı temizlik
aracı, motorsiklet, kanal kazıcı ve mini yükleyici, ekskavatör, asfalt silindiri, teleskopik
forklift, dal öğütme makinesi, özel amaçlı lowbed, mesire alanı hizmet aracı vb. gibi 248 adet
aracın 33 ay süre ile çalıştırılmasının, çeşitli teknik özelliklerde 9 adet kar küreme aracının ise
12 ay süre ile çalıştırılmasının öngörüldüğü,
İstenildiğinde şehir dışı görevi için çağrılacak otobüs ve minibüsler ile şehir içi
görevlerde çalıştırılacak otobüs ve özel donanımlı araçların ise (şoför ve yakıt dahil)
çalıştırılmasının istenildiği,
İstenildiğinde çağrılacak araç ve iş makineleri kapsamında ise, hasta nakil ambulansı,
kanal açma ve temizleme aracı, sulama tankeri, çekici, kırk ayak kamyon, hafriyat taşıma
aracı, anons aracı, paletli dozer, kanal kazıcı yükleyici, sepetli araçlar, mobil vinç ve örümcek
platform vb. iş makinelerinin (şoför, operatör vb. ve yakıt dahil) çalıştırılmasının
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Ayrıca 33 ay süre ile “Araç takip cihazı (filo yönetim sistemi dahil)”, “Kamera sistemi
kiralama hizmeti”, “Cenaze modülü hizmeti”, “Yüksek hızlı şarj istasyonları” hizmetlerinin
ve 2500 m2 “Araç giydirme hizmeti” yapılmasının istenildiği de anlaşılmıştır.
Söz konusu hizmetler incelendiğinde ise, araçların takibi için filo yönetim sisteminin
kurulması, hizmetin yerinde takibi için yüklenici tarafından kamera sistemi kurulması ve
kamera kiralama hizmetinin gerçekleştirilmesi, cenaze işlemlerine ilişkin cenaze modül
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
hizmetinin yapılması, ayrıca enerji altyapısı idare tarafından yapılacak olan ve idarenin
belirleyeceği alanlara şarj istasyonlarının kurulması, ayrıca araçlara ilişkin görsel sunumlar
neticesinde araç folyo kaplama vb. hizmetlerin gerçekleştirilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, sözleşmenin imzalanmasına müteakip, belirtilen işe
başlama tarihine müteakip 5 (beş) güne kadar idare tarafından yazılı olarak bildirilen araçlara
araç takip cihazı takılmaması veya kullanıma hazır halde olmaması, sözleşmenin
imzalanmasına müteakip, belirtilen işe başlama tarihine müteakip 5 (beş) güne kadar idarenin
belirlediği, filo yönetim sisteminin bilgisayarlara kurulmaması veya kullanıma hazır halde
olmaması, araçlara kamera sistemi takılmaması veya kullanıma hazır halde olmaması,
bilgisayarlara cenaze modülü kurulmaması veya kullanıma hazır halde olmaması durumlarına
ilişkin cezai müeyyidelere yer verildiği de görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, ihale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, idari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan
toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği hüküm altına
alınmıştır.
Ayrıca, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, tevsik işleminin
aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması
halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu
olduğu, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya
danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara
yer verilmiştir.
İdarelerin ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik
kriteri olarak belirlemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebilecekleri anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler uyarınca,
isteklilerin ihale konusu işe ilişkin yeterliklerinin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterlerinin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği ve ihale
konusu işin, sözleşme şartlarına uygun şekilde ve zamanında gerçekleştirecek yüklenicilere
ihale edilmesi hususlarının idare tarafından gözetilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h)
bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığı idari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır. Bu açıdan
idarelerce ihalelere katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemelerin yapılmaması esas olup, kamu
yararı, hizmet gerekleri ve ihale konusu işin ifası sırasında oluşabilecek durumlar göz önünde
bulundurularak ihalenin kısmi teklife açılıp açılmayacağı hususunun ve bu doğrultuda idarece
yapılan benzer iş tanımlamasının da Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde değerlendirilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, söz konusu
hizmete ilişkin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapılan iddia konusu düzenlemelerde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin ne şekilde sağlandığını ortaya koyacak
somut bir tespitin bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca, ihalede çalıştırılması öngörülen araçlardan 248 adet araçtan 94 tanesine (araç
sayısına istenildiğinde çağrılması öngörülen araçlar dahil edilmemiştir.) kendi malı olma şartı
getirildiği, kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin sözleşme tarihi
itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde yüklenici tarafından
sözleşmenin imzalanmasının ardından on gün içinde idareye sunulacağı, yüklenicinin kendi
malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat veya demirbaş veya amortisman defterine
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile veya geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu
ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar
olan kiralarının ödendiğine ait belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından on gün içinde
idareye sunulacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru konusu ihalenin 248 adet sürücüsüz
ve operatörsüz aracın kiralanması, istenildiğinde şehir dışı görevi için çağrılacak otobüs ve
minibüs temini, çeşitli hizmetlere ilişkin araç ve iş makineleri (şoför, operatör vb. ve yakıt
dahil) temini ve birtakım hizmetlerden (araç takip cihazı (filo yönetim sistemi dahil), kamera
sistemi kiralama hizmeti, cenaze modülü hizmeti, yüksek hızlı şarj istasyonları hizmetleri ve
araç giydirme hizmeti) oluştuğu, söz konusu araçların ve diğer hizmetlerin farklı faaliyet
alanına sahip ve ayrıntılı teknik özellikleri bulunan araçlar ve hizmetler olduğu, ancak mevcut
ihalede birçok aracın bulunması, araçların kullanım alanlarının farklılığı, araçların teknik
özellikleri ve ayrıca istenilen diğer teknik hizmetlerin birçok çeşitliliği bulunmasına rağmen,
bu kadar geniş ölçekli araç kiralama ve diğer hizmet işlerinin kısmi teklife kapalı olarak
gerçekleştirilmek istenildiği, ayrıca ihalede çalıştırılması öngörülen araçlardan 248 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
araçtan 94 tanesine (araç sayısına istenildiğinde çağrılması öngörülen araçlar dahil
edilmemiştir.) kendi malı olma şartı getirildiği gibi, söz konusu araçlarla ilgili sözleşme tarihi
itibariyle/sözleşme tarihine kadar sunulması gibi hususların sağlanması durumunda yüklenici
ile sözleşmenin imzalanabileceği de dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin bu
haliyle ihaleye katılımı engelleyici ve rekabeti daraltıcı sonuç doğuracağının açık olduğu
sonucuna varıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri belirleme noktasında
mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, ihale konusu iş
kapsamında belirlenen benzer iş tanımının ise ihale konusu iş ile benzer usullerle
gerçekleştirilecek niteliğinin olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının, ihale konusu işin
niteliğine aykırı olarak rekabeti kısıtlayacak şekilde belirlendiği sonucuna ulaşılmasının
mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının ise yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki
belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma
izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek
ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Tarifeli olarak uluslararası ve şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini taşımak üzere
uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık
yapmayacaklara,
verilir.
(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve
tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak
ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) Dl yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde
taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan
şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
verilir. Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenmez.
(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) Fl yetki belgesi: Yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,
b) F2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında acentelik
yapacaklara,
verilir.
(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya ve kargo taşımacılığı alanında acentelik
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,
b) G2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı alanında acentelik
yapacaklara,
c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,
ç) G4 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo taşımacılığı alanında acentelik
yapacaklara,
verilir.
(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacaklara,
b) H2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk
yapacaklara,
verilir.
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak
ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
verilir.
(10) M türü yetki belgesi: Tarifeli olarak ticari amaçla kargo işletmeciliği yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) M1 yetki belgesi: İliçi kargo işletmeciliği yapacaklara,
b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,
c) M3 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,
verilir.
(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve
tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) N1 yetki belgesi: İliçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,
b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,
verilir.
(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) P1 yetki belgesi: İliçi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,
b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,
verilir.
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,
b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,
verilir.
(14) T türü yetki belgesi: Terminal işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişiler ile kamu
kurum ve kuruluşlarına verilir ve aşağıdaki türlere ayrılır:
a) T1 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yolcu terminali işletmeciliği
yapacaklara,
b) T2 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalan yerleşim birimlerinde
yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,
c) T3 yetki belgesi: Eşya terminali işletmeciliği yapacaklara, verilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde “Yüklenici; 4925 Sayılı Karayolu Taşıma
Kanunu 5. Maddesinde ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 5. ve 6. Maddesinde zorunluluğu
ve detayları belirtilen; otobüs ve minibüslerle yurt içi ve yurt dışı yolcu taşıma faaliyetlerini
yürütebilmesi için zorunlu olan B2 belgesini, kamyon ve kamyonetle yük ve eşya taşıma
faaliyetlerini yürütebilmesi için zorunlu olan K1, C2, L1, L2, N1, N2 belgelerinden herhangi
birini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme kapsamında, otobüs ve minibüslerle yurt içi ve yurt dışı yolcu
taşıma faaliyetlerinin yürütebilmesi için zorunlu olan B2 belgesini, kamyon ve kamyonetle
yük ve eşya taşıma faaliyetlerinin yürütebilmesi için zorunlu olan K1, C2, L1, L2, N1, N2
belgelerinden herhangi birini sözleşme aşamasında idareye sunulmasının istenildiği,
dolayısıyla söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında talep edilmediği ve ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin eşya taşımacılığına ilişkin K1, C2, L1, L2, N1, N2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
belgelerinden herhangi birinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemeler
ile yaptırımın ortaya çıkabileceği ve taşıtı bulunmayan D2, D1, F1, R1 veya R2 belgesine
sahip diğer taşıma işleri organizatörlerinin yetki belgesine sahip diğer taşımacıların ihaleye
katılmalarının engellendiği yönündeki iddiasına yönelik yapılan incelemede, 23.09.2020
tarihli ve 2020/UH.II-1576 sayılı Kurul kararında benzer bir iddiaya ilişkin Ulaştırma ve
Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünden bilgi istendiği ve
Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün 14.09.2020 tarihli ve E.50863 sayılı
yazısında “… Bilindiği üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık
işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve
operasyonlarında kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt
belgesine ilave ettirilerek taşıt kartını alması; ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması,
taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine
maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun amacı
çerçevesinde bir zorunluluk olup, kapsam dışı bırakılan taşımalar, anılan Yönetmeliğin 2 nci
maddesinde açıkça belirtilmiştir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi
düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan
Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur.
Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu
taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve
gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki
belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki
belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak;
* C2 yetki belgesine sahip firmaların K1,
* L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2,
* M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2,
* N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1, yetki belgesi kapsamında da
faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar sadece C2, L2 ve M2 yetki belgesi ile
yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüş olup söz konusu yazıda başvuru sahibi tarafından ifade edilen D2, D1, F1, R1 veya
R2 belgelerinin sayılmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
a) Adı: Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve Miktarlarda
Hizmet Aracı ve İş Makinası Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü: 92 kalem Muhtelif Türde (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı
olmayan) Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmeti…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına
dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde “33 ay süre ile kiralanacak hizmet araçları
için fiyat teklifi, şoförü, akaryakıtı ve OGS / HGS giderleri İdareye ait olmak üzere, bakım-
onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, sigorta, trafik sigortası,
kasko vb. giderleri Yükleniciye ait olmak üzere araçlar haftanın 7 günü 24 saat sözleşme
süresince idarenin hizmetinde olacaktır.
Yükleniciler bu araç ve iş makinaları ile ilgili teklif sunarken taşıtlar için sözleşme
süresince tek araç için118.800 km, iş makineleri için sözleşme süresince tek iş makinası için
7.425 çalışma saati öngörülerek verebilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1
Yüklenici, bu şartnamenin 4. Maddesinde yer alan (kilometre, günlük ve saatlik olarak
kiralanacak olan araçlar hariç) tüm hizmet araçlarının listesini tanzim edecek ve bu araçlara
ait ruhsat fotokopilerini, kasko ve sigorta fotokopilerini “aslının aynıdır” kaşesiyle
onaylayarak Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne işe başlama aşamasında teslim edecektir.
3.2 Yüklenicinin İdarenin bilgisi dışında araç değiştirme yetkisi yoktur. Yüklenici
kendisi tarafından yapılacak olan hizmet aracı değişikliklerinde 7 (yedi) gün önceden
İdare’ye bilgi verecek ve değişiklik karşılıklı mutabakatla sağlanacaktır.
3.3 Yüklenici, işin yürütülmesi ile ilgili olarak en az 1 personelinin ismini, iletişim
bilgilerini (telefon, e-posta vb.) İdareye bildirecektir. Bu kişiye 7 gün 24 saat ulaşılabilecek
ve Kiralık araçlarla ilgili eksikliklerin giderilmesi, Araç talep ve iade yazıları ile tebligatların
imzalanması, Araç servis (tamir ve bakım) işlerinin organizasyonu, Kaza yapan araçların
çekilmesi ve sigorta işlemlerinin takibi, Lastik tamirleri yazlık / kışlık lastiklerin değişimi,
HGS trafik cezaları ve bilumum evrak işlerini takip edecek ve yaşanan sorunların çözümünde
yüklenici adına muhatap kabul edilecektir.
3.4 Yüklenici, hizmetlerde kullanılacak her türlü araçlara, Trafik Kanunu’nun
öngördüğü Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası yaptırmakla yükümlüdür.
3.5 Yüklenici, İdareye kiralayacağı 24 saatlik kiralık hizmet araçlarının Tam Kasko
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
Sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) yaptırmak
zorundadır.
3.6 Kiralanacak araçlar teslim edilirken, Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve Kasko
Poliçelerinin bir nüshası Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne teslim edilecektir.
3.7 Belediyemizce yapılacak yıkım, yol açma vb. işlerde halk tarafından gösterilecek
tepki sonucu veya kaza sonrasında kaza raporu düzenlenmeyen araçlarda oluşan maddi hasar
bedeli İdare tarafından karşılanacaktır.
3.8 Kiralanacak Otobüslerin Zorunlu Trafik Sigortası, Fenni muayene ve Egzost
muayenesi yapılmış olacaktır.
3.9 Kiralanacak Otobüslerin Kasko Sigortası, Ferdi Koltuk Sigortası mevcut olacaktır.
3.10 Tüm araçların plaka bazında aylık olarak puantajları üzerinden hak ediş
hesaplanır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, (kdv hariç) vergi,
resim ve harç giderleri ile Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm
giderler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde, 33 ay süre ile kiralanacak hizmet araçları
için fiyat teklifinin, şoförü, akaryakıtı ve OGS / HGS giderleri idareye ait olmak üzere,
bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, sigorta, trafik
sigortası, kasko vb. giderleri yükleniciye ait olmak üzere araçların haftanın 7 günü 24 saat
sözleşme süresince idarenin hizmetinde olacağı,
3.3’üncü maddesinde, yüklenicinin, işin yürütülmesi ile ilgili olarak en az 1
personelinin ismini, iletişim bilgilerini (telefon, e-posta vb.) idareye bildireceği, bu kişiye 7
gün 24 saat ulaşılabileceği ve kiralık araçlarla ilgili eksikliklerin giderilmesi, araç talep ve
iade yazıları ile tebligatların imzalanması, araç servis (tamir ve bakım) işlerinin
organizasyonu, kaza yapan araçların çekilmesi ve sigorta işlemlerinin takibi, lastik tamirleri
yazlık / kışlık lastiklerin değişimi, HGS trafik cezaları ve bilumum evrak işlerini takip
edeceği ve yaşanan sorunların çözümünde yüklenici adına muhatap kabul edileceği,
3.7’nci maddesinde ise, belediye tarafından yapılacak yıkım, yol açma vb. işlerde halk
tarafından gösterilecek tepki sonucu veya kaza sonrasında kaza raporu düzenlenmeyen
araçlarda oluşan maddi hasar bedelinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre, teknik şartnamede yükleniciye ait
olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına dahil edileceği anlaşılmaktadır.
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin önemine ve
iş programına uygun olarak ilgili önlemleri almak zorunda olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin
25’inci maddesi kapsamında yüklenicinin sorumlu olduğu teklif fiyata dahil giderlerin
açıklandığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, iddia konusu teknik şartname
düzenlemelerindeki hususlar kapsamında, yüklenici ve idare tarafından karşılanması
öngörülen ve muhtelif durumlarla ilgili işlerin takibi adına birtakım düzenlemelerin yapıldığı,
ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında Teknik Şartname’de yükleniciye ait
olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına dahil edileceğinin düzenlendiği görülmüş olup,
söz konusu düzenlemeler kapsamında yüklenicinin kendisinden kaynaklı olmayan muhtelif
hususların taraflarına yükleneceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı ve söz konusu
düzenlemelerde bir tereddüt bulunmadığı anlaşılmakta olup başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“ihalenin iptaline
neticesinde, Kurulca
karar
verilmiştir.
”
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, şikayete konu
“Belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere muhtelif cins ve miktarlarda hizmet aracı ve iş
makinası kiralanması işi” hizmet alımı ihalesinin 248 adet sürücüsüz ve operatörsüz aracın
kiralanması, istenildiğinde şehir dışı görevi için çağrılacak otobüs ve minibüs temini, çeşitli
hizmetlere ilişkin araç ve iş makineleri (şoför, operatör vb. ve yakıt dahil) temini ve birtakım
hizmetlerden (araç takip cihazı (filo yönetim sistemi dahil), kamera sistemi kiralama hizmeti,
cenaze modülü hizmeti, yüksek hızlı şarj istasyonları hizmetleri ve araç giydirme hizmeti)
oluştuğu, söz konusu araçların ve diğer hizmetlerin farklı faaliyet alanına sahip ve ayrıntılı
teknik özellikleri bulunan araçlar ve hizmetler olduğu, ancak mevcut ihalede birçok aracın
bulunması, araçların kullanım alanlarının farklılığı, araçların teknik özellikleri ve ayrıca
istenilen diğer teknik hizmetlerin birçok çeşitliliği bulunmasına rağmen, bu kadar geniş
ölçekli araç kiralama ve diğer hizmet işlerinin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmek
istenildiği, ayrıca ihalede çalıştırılması öngörülen araçlardan 248 adet araçtan 94 tanesine
(araç sayısına istenildiğinde çağrılması öngörülen araçlar dahil edilmemiştir.) kendi malı olma
şartı getirildiği gibi, söz konusu araçlarla ilgili sözleşme tarihi itibariyle/sözleşme tarihine
kadar sunulması gibi hususların sağlanması durumunda yüklenici ile sözleşmenin
imzalanabileceği de dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin bu haliyle ihaleye
katılımı engelleyici ve rekabeti daraltıcı sonuç doğuracağının açık olduğu sonucuna
varıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı
maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesindeki Mesleki ve Teknik
Yükümlülükler” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale konusu işin ihale dokümanına uygun
olarak zamanında bitirilmesi, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin
aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi, bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması,
işin yapılabilirliği ve hızı açısından iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde
bulunması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9’uncu Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri
kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir
belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri
olarak belirlenmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41’inci Maddesine uygun şekilde; İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında
yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler başlıklı 77’inci Maddesinde “İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri
olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” hükmü gereği, aşağıda yer
alan makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin
belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde
yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından on gün içinde idareye
sunulacaktır.
Yüklenicinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat veya demirbaş
veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile veya Geçici ithalle
getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin
sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğine ait belgeleri sözleşmenin
imzalanmasının ardından on gün içinde idareye sunulacaktır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” Düzenlemesi ile ihalede çalıştırılması öngörülen 248 adet araçtan 94
tanesinin kendi malı olduğuna dair belgelerin sözleşme imzalanmadan on gün içinde idareye
sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için
belirlenmeyen, ancak
gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik
şartnamede yer alır.
Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat
hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin
idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü ve,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
İdari
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir.
Fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalenin “Belediye hizmetlerinde kullanılmak
üzere muhtelif cins ve miktarlarda hizmet aracı ve iş makinası kiralanması işi” ihalesi olduğu,
iddia konusu düzenlemenin, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı
maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesindeki Mesleki ve Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 34
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2164
Yükümlülükler” başlıklı 5’inci maddesinde yer aldığı, idarece ihale konusu işin yürütülmesi
için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve ekipman kapsamında bir düzenleme olduğu ve
işe ait İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır. İdarece anılan
Yönetmelik hükmü gereğince, İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ihale
konusu işte kullanılacak araçlar içerisinden kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak
iddia kapsamında sayı, nitelik, önem derecesi vb. unsurlar yönünden değerlendirme
yapılabileceği açık olup, söz konusu unsurlara yönelik değerlendirme yapılmadan yalnızca
“Sözleşme Tasarısı veTeknik Şartname’de kendi malı araçlara ilişkin düzenleme
yapılması”nın doğrudan ihalenin iptaline gerekçe teşkil etmeyeceği değerlendirilmektedir
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 1’inci iddiasında
yer alan “her ne kadar kendi malı araçlara ilişkin düzenleme ihaleye katılım şartı olarak
zorunlu tutulmamış ise de, işin başlamasını müteakip 10 gün içerisinde araçların kendi malı
olduğunun ispatlanması gerektiği, idarece yapılan düzenlemenin dolaylı yoldan ihale
kapsamında çalıştırılacak araçlar için kendi malı şartı getirilmesi olduğu” şeklindeki
“ihalenin
iddiasının yerinde olmadığı yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun
iptaline”
niteliğindeki kararının bu kısmına ilişkin gerekçesine katılmıyoruz.