Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mili Savunma Bakanlığı Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2021/550415-Millî Savunma Bakanlığı Oracle Veritabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/550415
Başvuru Sahibi
Forte Bilgi İlet. Tekno. ve Sav. San. A.Ş.
İdare
Mili Savunma Bakanlığı Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Millî Savunma Bakanlığı Oracle Veritabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
BAŞVURU SAHİBİ:
Forte Bilgi İlet. Tekno. ve Sav. San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mili Savunma Bakanlığı Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Ankara Tedarik Bölge
Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/550415 İhale Kayıt Numaralı “Millî Savunma Bakanlığı Oracle Veritabanı Yönetim
Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek
Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mili Savunma Bakanlığı Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Ankara Tedarik Bölge
Başkanlığı tarafından 01.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Millî
Savunma Bakanlığı Oracle Veritabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey
Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Forte Bilgi
İlet. Tekno. ve Sav. San. A.Ş. tarafından 16.11.2021 tarih ve 53551 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1907 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; EKAP üzerinden 01.11.2021 tarihinde tebliğ
edilen ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiklerinin öğrenildiği, 11.11.2021 tarihinde gönderilen yazı ile ihalenin iptal
edildiğinin taraflarına bildirildiği, söz konusu iptal kararının gerekçelerinde yaklaşık
maliyetin hazırlanması aşamasında teklif alınan Robit Teknoloji Ltd. Şti. tarafından idareye
verilen dilekçe ile ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin ihale tarihine kadar
temin edilemediği, ihaleye teklif vermiş olmaları halinde çok daha düşük bedel teklif
edebileceklerinin ve ihalede daha rekabetçi fiyat oluşabileceğinin belirtildiği, idare tarafından
ise söz konusu başvuruya ilişkin işlem tesis edilerek ihalenin iptal edildiği, ancak açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen ihalede söz konusu firma tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine
yönelik şikâyet başvurusunda bulunulabilecekken ve idare tarafından şikâyetin uygun
bulunması halinde de zeyilname yayınlanarak ihale dokümanında değişiklik yapılabilecekken
yapılmadığı, bu şekilde yapılan başvurunun yasal dayanağının bulunmadığı, söz konusu
firmanın “Tesis Güvenlik Belgesi’nin iptal edilmiş olduğunu değerlendirdikleri, ayrıca anılan
firmanın Cumhurbaşkanlığı Projeleri için yasaklı olduğu ve ihale dokümanını hazırlayan
idare görevlisi ile anılan firmanın satış pazarlama yöneticisi arasında baba-oğul ilişkisinin
bulunduğu, geçmiş dönemlerde yapılan ihalelerin toplam bedellerinin günümüz ABD doları
paritesi üzerinden kıyaslandığında bu ihalede daha uygun şartlarda alım yapılmış olduğunun
görüleceği dolaysıyla ihalenin kamu yararına olduğu, idarece verilen iptal kararının uygun
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
Ayrıca 19.11.2021 tarihinde Kurum’a verilen ek dilekçe ile taraflarınca sunulmuş olan
teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında olduğu, şikâyet başvurusu bakımından ehliyeti
olmayan firmanın başvurusu üzerine ihalenin iptal edilemeyeceği, yeniden yapılacak olan
ihalede daha düşük fiyat tekliflerinin verilip daha yoğun bir rekabet ortamının oluşacağının
kesin olmadığı, yaklaşık maliyetin tespitinde teklif alınan firmanın ihaleye katılması
durumunda diğer firmalara göre avantaj sağlayacağı, bu durumun Kanun’a açık aykırılık
teşkil ettiği, söz konusu firmanın ihalelere katılmaktan yasaklanması yönünde bildirim
yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadeleri,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MİLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞI ORACLE VERİTABANI YÖNETİM
SİSTEMLERİ LİSANS, BAKIM VE ÜST DÜZEY TEKNİK DESTEK HİZMETİ VE
OPERASYONEL DESTEK HİZMETİ
b) Miktarı ve türü:
1 ADET - ORACLE VERİTABANI YÖNETİM SİSTEMLERİ LİSANS, BAKIM VE ÜST
DÜZEY TEKNİK DESTEK HİZMETİ VE OPERASYONEL DESTEK HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Millî Savunma Bakanlığı ve bağlı birimleri, Genelkurmay
Başkanlığı, Kara Kuvvetleri Komutanlığı, Hava Kuvvetleri Komutanlığı ve Deniz Kuvvetleri
Komutanlığı, Harita Genel Müdürlüğü, Akıllı Kart Merkezi Başkanlığı, Milli Savunma
Üniversitesi Kara Harp Okulu bünyesinde ilgili bölümlerde Gölcük/Kocaeli ve Ankara’da
yapılacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. …
h)
Tesis Güvenlik Belgesi ile bu iş kapsamında kullanıcıda görevlendirilecek personel
için; varsa “Kişi (Şahıs) Güvenlik Belgesi”, olmaması halinde sözleşmenin imzalanmasını
müteakip 7 (yedi) iş günü içerisinde “Kişi (Şahıs) Güvenlik Belgesi” başvurusu yapılacağına
ve belgenin alınmasını müteakip İdareye sunulacağına ilişkin taahhüt yazısı teklif ile birlikte
İhale komisyonuna sunulacaktır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Oracle Bakım ve/veya Üst/İleri Düzey Teknik Destek Hizmeti ve/veya Operasyonel
Destek Hizmeti ve/veya Veritabanı ve/veya yazılım temini ve/veya bakımı, her türlü bilişim
sistemleri temini ve/veya Bakım/Onarım hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “GENEL HUSUSLAR” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
Kısaltmalar
2.1.1 SR: Hizmet İsteği (Service Request)
2.1.2 VTYS: Veritabanı Yönetim Sistemi
2.1.3 TMY: Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti Teknik Müşteri Yöneticisi”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İSTEK VE ÖZELLİKLER” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1.Genel İstekler
3.1.1.Alt maddelerde belirtilen hususlar, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.1.1.1. Hizmetin yerine getirileceği yer.
3.1.1.2. Hizmetin zamanında yerine getirilmemesi durumunda yapılacak işlemler.
3.1.2.Kurulum ve yapılandırma ile ilgili hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi
olacaktır.
3.1.3.Eğitim ile ilgili hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.1.4.Kalite güvence ve ürün kalite belgelerine ilişkin hususlar, yürürlükteki Mal
Alınılan Kalite Güvence Hizmetleri yönergesinde yer alan esaslar dahilinde, ihale
dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.1.5.Kodlandırma işlemi, yürürlükteki MSB Milli Kodlandırma Hizmetleri yönergesi
esaslarına göre yapılacaktır.
3.1.6.Oracle teknik destek merkezlerinden telefon ile destek alınacaktır. Problemin
telefon ile çözülememesi durumunda. My Oracle Support üzerinden SR yolu ile problem
çözülecektir.
3.2. TEKNİK İSTEKLER
3.2.1.Kritiklik Seviyeleri ve çözüm politikaları ihale dokümanında belirtildiği gibi
olacaktır.
3.2.2.Standart Teknik Ürün Desteği ve Ürün Güncellemeleri
3.2.2.1. Cins ve miktarları ihale dokümanında belirtilen ürünlere 24/7 (haftada yedi
gün yirmi dört saat) standart teknik ürün desteği hizmeti, güncelleme kapsamındaki hizmetler
ve teknik bakım desteği hizmetleri sağlanacaktır.
3.2.2.2. Cins ve miktarları ihale dokümanında belirtilen ürünlerin kullanımında ortaya
çıkan teknik sorunlar Destek Takip Sistemi, e-posta, belgegeçer ile en fazla 24 saat içinde
yanıtlanacaktır.
3.2.2.3. 24/7 (haftada yedi gün yirmi dört saat) teknik ürün desteği sağlanacaktır.
Kullanıcının, Oracle Türkiye Destek Merkezlerinden ve/veya Oracle Global Destek
merkezlerinden gerekli desteği alması sağlanacaktır.
3.2.2.4. Ürünlerde ortaya çıkan problemlerin kaynağının araştırılarak problemin
giderilmesine ilişkin gerekli işlemler için Azami Müdahale Süresi ihale dokümanında
belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.2.5. Çözüm sürelerine ilişkin hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi
olacaktır.
3.2.2.6.Kullanıcıya İnternet üzerinden servis verilen Oracle teknik sitesi My Oracle
Support’a işe başlama tarihinden itibaren 10 takvim günü içerisinde ihale dokümanında
belirtilen sayıda abonelik sağlanacaktır. Sağlanacak olan bu abonelik kapsamında My Oracle
Support’ta tanımlı olan hizmetler kullanıcı tarafından kullanılabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
3.2.2.7.Yazılımlara ait lisans belgeleriyle ilgili hususlar ihale dokümanında belirtildiği
gibi olacaktır.
3.2.2.8.İhale dokümanında belirtilen donanımlarda fiziksel bir arıza meydana gelmesi
durumunda, arızalı parça yenisi ile değiştirilecektir. Arızalı parçanın değiştirilmesi ile ilgili
hususlar ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.2.2.9. İhale dokümanında belirtilen ürünler için Standart Teknik Ürün desteği
verilecektir.
3.2.3. Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti
3.2.3.1.Verilecek hizmetin kapsamı ve zamanı ihale dokümanında belirtildiği gibi
olacaktır.
3.2.3.2.İhale dokümanında belirtilen sistemler için sağlanacaktır.
3.2.3.3.TMY hizmetlerin verilmesi sürecini planlama ve organize etme çalışmasını 10
takvim günü içerisinde yapacaktır.
3.2.3.4. Açılan SR, TMY tarafından takip edilerek çözüme ulaştırılacaktır.
3.2.3.5. Oracle VTYS’nin yedekleme, kurtarma ve felaket yönetimi stratejileri TMY
tarafından belirlenecek ve kullanıcıya raporlanacaktır.
3.2.3.6. TMY tarafından platform ve versiyon yükseltme durumunda, uygulama ve veri
aktarımı planlanacak ve platform değişikliği faaliyetine teknik destek sağlanacaktır.
3.2.3.7.TMY ihale dokümanında belirtilen gün sayısı kadar pro-aktif hizmetler ve
koordinasyon amacıyla kullanıcı tesislerinde bulunacaktır.
3.2.3.8.TMY, Oracle ürünlerine ait yardımcı hizmetler (ürünlerin kurulumu,
konfigürasyonu) kapsamında ihale dokümanında belirtilen gün sayısı kadar kullanıcıda
çalışacaktır.
3.2.3.9.TMY, Oracle Veritabanı ve RAC ürünlerinin adaptasyonu ve uygulamaya
konulmasına teknik destek sağlayacaktır.
3.2.3.10. TMY, Oracle Veritabanı ve RAC ürünlerinin sürüm yükseltme (upgrade) ve
yama uygulamalarının planlanmasına ve uygulanmasına teknik destek sağlayacaktır.
3.2.3.11. Kritiklik seviyesi 1 olan arızalara TMY tarafından ihale dokümanında
belirtilen sürelerde müdahale edilecek ve çözüme kavuşturulacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Milli Savunma Bakanlığı Oracle Veri Tabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve
Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek Hizmeti” işine ilişkin olduğu,
01.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye teklif
dosyası sunan YD Yazılım ve Teknoloji A.Ş. tarafından teklif mektubu sunulmadığı, aynı
tarihte alınan ihale komisyonu kararı ile ihaleye teklif sunan başvuru sahibi Forte Bilgi
İletişim Teknolojileri ve Savunma Sanayi Anonim Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihaleye teklif sunan diğer istekli 4S Bilgi Teknolojileri
Anonim Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği,
İhale dokümanı indirerek ihaleye teklif vermeyen Robit Teknoloji Ltd. Şti. tarafından
09.11.2021 tarihli ve “01 Kasım 2021 tarihinde yapılan 2021/550415 nolu “MSB Oracle
Veritabanı Yönetim Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve
Operasyonel Destek Hizmeti” ihalenize istekli sıfatı ile KİK’e bağlı EKAP üzerinden
dokümanları indirilmiştir. İlgili şartname için daha önceden fiyat tespiti için verilen yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
bedel 17.000.000,00 TL (Onyedimilyon Türk Lirası) olmuştur.
İhalenin EK-3 İdari Hususlar 3/a nolu “İş deneyimini gösteren belgeler” maddesi ve
İdari Şartname 7/1-h nolu “Tesis Güvenlik Belgesi” isteğine ilişkin ihale süresince başvuru
yapılmış ancak zamanında tahsis edilemediğinden ihaleye fiyat teklifi verilememiştir.
İhalenin tekrarlanması ve ilgili maddelerdeki yapılacak değişiklikler ile daha rekabetçi
fiyatlar oluşacaktır.” ifadelerini içeren dilekçenin MSB Tedarik Hizmetleri Genel
Müdürlüğü’ne sunulduğu,
Söz konusu dilekçeye ilişkin olarak MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı’na yazılan 10.11.2021 tarihli ve E-39961350-
148.06-734141 sayılı yazının yazıldığı, MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün
anılan yazısı üzerine Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 11.11.2021 tarihinde alınan
karar ile ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından özetle şikâyet başvurusu bakımından ehliyeti olmayan
firmanın başvurusu üzerine idarece belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilemeyeceği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline yönelik itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi
amacıyla yazılan 17.11.2021 tarihli ve “İhale İşlem Dosyası” konulu Kurum yazısına
istinaden MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından gönderilen üst yazıda “…Bahse
konu ihalenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü
ile yapıldığı,
İhale dokümanını EKAP üzerinden 11 istekli olabilecek firmanın dokümanı edindiği,
ancak bunlardan yalnızca 2’sinin ihaleye katıldığı, diğer 9 istekli olabilecek firmanın ise
doküman İndirmiş olmasına rağmen ihaleye katılmadığı,
İhaleye katılmayan 9 firma arasında piyasada sektöründe öncü olarak nitelendirilen
güçlü firmaların da bulunduğu,
Yaklaşık maliyetin 25.100.000 TL olduğu dikkate alındığında FORTE İlt. Tek. Sav. AŞ
tarafından 24.849.000 TL olarak sunulan bedelin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, diğer
firma 4S Bilgi Teknolojileri AŞ tarafından sunulan 27.000.000 TL'lik teklifin ise yaklaşık
maliyetin zaten üzerinde olduğu,
Diğer taraftan yaklaşık maliyet çalışmaları yapılırken 5 firma tarafından teklif
sunulduğu, ancak bunlardan hiçbirisinin ihaleye katılmağı hatta EKAP üzerinden dokümanı
indirmediği,
Müracaat sahibi Robit Teknoloji Limited Şirketinin ise ihale dokümanını EKAP
üzerinden indirdiği ancak ihaleye katılmadığı,
Hali hazırda bahse konu hizmeti yürüten firmanın Teknoser Bilgisayar Teknik
Hizmetler San. ve Dış Tic. AŞ. olduğu, bu firmanın da işi yürütüyor olmasına rağmen yeni
ihaleye yönelik istekli olmadığı,
İhale dokümanı edinen firmaların; ihaleye ilişkin lisans güncelleme satışının tek
üretici olan Oracle tarafından yapılacağı dolayısıyla alınacak destek ve bakım hizmetinin de
buradan karşılanmasının gerekli olması, destek ve bakımın başka alt yükleniciler tarafından
karşılanması durumunda ciddi risk oluşacağı ve bu riski üstlenmenin gereksiz olduğu
gerekçesi ile ihaleye katılmadığı,
İhale dokümanı üzerindeki bazı hususların çok firmalı katılımı engellediği ve bunun
sonucu olarak da fiyatın yükseldiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
Müracaat sahibi firmanın beyan ettiği bedelin 17.000.000 TL olduğu da dikkate
alındığında, ihale aşamasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen
24.849.000 TL’lik FORTE İlt. Tek. Sav. AŞ firmasının teklifinin yüksek olduğu
değerlendirilmiştir.
İhale süreci, zincirleme idari işlem olarak tabir edilen, idarenin birçok ve birbirine
bağlı işleminden oluşan idare hukukuna tabi bir süreçtir. İdari işlem ve eylemlerin ise nihai
amacı kamu yararıdır. Dolayısıyla idare hukukunun temel ilkelerinden hareketle, idarenin
yapmış olduğu işlemleri kamu yararını gözeterek geri alması mümkündür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun;
"Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesinde; idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları,
39'uncu maddesinde; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi hâlinde bu
durumun bütün isteklilere derhâl bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ancak, idarenin isteklilerin talepte
bulunması hâlinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği
belirtilmektedir.
İhaleye katılanlar arasında yapılan anlaşmalar veya bazı katılımcıların ihaleden
çekilmeye zorlanmaları veya belli paylar karşılığında piyasa şartlarına uygun olmayan
teklifler vermeye ikna edilmeleri veya ihaleye katılım için yazılan bir takım yeterlik
kriterlerinin rekabeti engelleyici olması sebebiyle kamu kaynaklarının haksız biçimde özel kişi
veya kuruluşlara aktarması şeklinde gelişen olaylara ülkemizde rastlanabildiği bilinen bir
husustur. İşte bütün bu gerçekler göz önünde tutularak, kamu yararının sağlanması amacıyla
son kez genel bir değerlendirme yapılmış, Robit Teknoloji Limited Şirketi firmasının beyanı da
esas alınarak söz konusu ihalede yeterli rekabetin sağlanamadığı tespit edilmiş, yeniden
ihaleye çıkılması halinde kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılacağı
değerlendirilmiş, idare 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi ile kendisine tanınan takdjr
yetkisini kullanarak ihale iptal edilmiştir...” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ödeneği bulunmayan hiçbir iş için
ihaleye çıkılamayacağı, 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarının
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak idarelere verilen bu takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun
olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya
konulması gibi nedenlerle sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Robit Teknoloji Ltd. Şti. tarafından MSB
Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne sunulan dilekçe üzerine yapılan değerlendirme
doğrultusunda ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği anlaşılmış ve idarece Kurum’a
gönderilen üst yazıda ihalenin iptali kararına ilişkin olarak yapılan açıklamalarda ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
yeterli rekabetin sağlanamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık
maliyete çok yakın olduğu, yeniden ihaleye çıkılması halinde kamu kaynaklarının daha etkili,
ekonomik ve verimli kullanılacağının değerlendirildiğinin belirtildiği görülmüştür.
İhalede oluşan durum incelendiğinde; söz konusu ihalede doküman edinenlerden
sadece 2’si tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden birinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise yaklaşık maliyetin altında olmakla
beraber yaklaşık maliyetin %99’u oranında ve yaklaşık maliyete çok yakın olduğu
görülmekte olup, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden
“rekabetin sağlanması” ile “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin idareler tarafından
gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında başvuruya konu ihalede rekabetin etkin şekilde
sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceği ve kaynakların verimli kullanılması gerektiği
hususunun da göz ardı edilemeyeceği değerlendirilmiş, bu itibarla söz konusu ihalenin idare
tarafından iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihalenin iptaline ilişkin
İtirazen şikayet başvurusunun
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “
reddine”
karar verilmiştir.
Anılan kararda, söz konusu ihalede doküman edinenlerden sadece 2’si tarafından teklif
verildiği, bu isteklilerden birinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, başvuru
sahibinin teklif fiyatının ise yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber yaklaşık maliyetin
%99’u oranında ve yaklaşık maliyete çok yakın olduğu görülmekte olup, Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ile
“kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin idareler tarafından gözetilmesi gerektiği de
dikkate alındığında başvuruya konu ihalede rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan
bahsedilemeyeceği ve kaynakların verimli kullanılması gerektiği hususunun da göz ardı
edilemeyeceği değerlendirilmiş, bu itibarla söz konusu ihalenin idare tarafından iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin “Milli Savunma Bakanlığı Oracle Veri Tabanı Yönetim
Sistemleri Lisans, Bakım ve Üst Düzey Teknik Destek Hizmeti ve Operasyonel Destek
Hizmeti” işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye
teklif dosyası sunan YD Yazılım ve Teknoloji A.Ş. tarafından teklif mektubu sunulmadığı,
aynı tarihte alınan ihale komisyonu kararı ile ihaleye teklif sunan başvuru sahibi Forte Bilgi
İletişim Teknolojileri ve Savunma Sanayi Anonim Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihaleye teklif sunan diğer istekli 4S Bilgi Teknolojileri
Anonim Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği anlaşılmıştır.
Robit Teknoloji Ltd. Şti. tarafından, MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne
sunulan bir dilekçede, anılan ihalenin yaklaşık maliyet belirlenmesi aşamasında kendilerinin
17.000.000, 00 TL bedel öngördükleri, ancak söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamede istenen
“Tesis Güvenlik Belgesi” nin zamanında tahsis edilememesi nedeniyle katılamadıklarından
bahisle ihalenin tekrarlanması ve ilgili maddede yapılacak değişiklikle daha rekabetçi fiyatlar
oluşacağı ifadelerine yer verdiği görülmüştür.
Söz konusu dilekçeye ilişkin olarak MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından Ankara Tedarik Bölge lığı’na yazılan 10.11.2021 tarihli yazının yazıldığı, MSB
Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün anılan yazısı üzerine Ankara Tedarik Bölge lığı
tarafından 11.11.2021 tarihinde alınan karar ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesin ilk fıkrasında “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü ve,
Anılan Kanunun “ İhale Komisyonu” başlıklı 6 ncı maddesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
“İhale yetkilisi, biri olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon ı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı
oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak
zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon ve üyelerinin
adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” Hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 39 uncu ve 40 ıncı maddelerinde, ihalenin iptali
hususunda ihale komisyonlarına ve ihale yetkililerine dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanındığı anlaşılmakla birlikte, ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin söz konusu
yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine
uygun surette kullanılması gerektiği açıktır.
Yapılan incelemede, MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından, söz
konusu ihalede, ihale bedeliyle başvuru sahibi firmanın ön gördüğü bedel arasındaki farkın
çok fazla olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilen
yazıyı ihaleyi yapan idareye gönderdiği, bu yazıya istinaden ihalenin ihale yetkilisi tarafından
iptal edildiği, söz konusu iptal kararının ekinde ihale komisyonu tarafından ihale yetkilisine
sunulan yazıya yer verilerek ihalenin iptaline MSB Tedarik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nce
yapılan değerlendirmelerin iptal gerekçesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde,
incelenen ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, belirlenen yaklaşık maliyetin altında geçerli
teklif olarak belirlenen istekli üzerine ihalenin bırakıldığı, daha sonra, söz konusu ihalenin
yaklaşık maliyet tespit çalışmasında fiyat alınan ancak ihaleye teklif vermeyen bir firma
tarafından ihaleyi yapan idarenin bir üst idaresi olan MSB Tedarik Hizmetleri Genel
Müdürlüğü’ne temenni niteliğinde bir yazı yazıldığı, ancak söz konusu yazının ihaleyi yapan
idareye şikayet başvurusu niteliğinde olmadığı, dolayısıyla idareye usulüne uygun bir şikayet
başvurusu olmadığı halde ihale komisyonuna verilen emir üzerine ihalenin iptal edildiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 38
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2166
Bu itibarla, idarelerin anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden
rekabetin sağlanması ilkesi yanında güvenilirlik ilkesini sağlamakla da yükümlü olduğu
değerlendirildiğinden, uyuşmazlık konusu ihalenin iptalinin usul ve esaslara uygun nitelikte
olmadığı, idarenin iptal kararının yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
İdarenin ihalenin iptali kararının
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
iptaline
” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
İtirazen şikayet başvurusunun reddine
“ ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.