Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/558496-Bakanlığımız Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1900 Personel İçin 01/01/2022-31/12/2022 Tarihleri Arasında 250 (İkiyüz Elli ) Gün Üzerinden Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/558496
Başvuru Sahibi
Demirbey Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bakanlığımız Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1900 Personel İçin 01/01/2022-31/12/2022 Tarihleri Arasında 250 (İkiyüz Elli ) Gün Üzerinden Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirbey Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/558496 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımız Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep
Eden 1900 Personel İçin 01/01/2022-31/12/2022 Tarihleri Arasında 250 (İkiyüz Elli ) Gün
Üzerinden Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımız Birimlerinde İstihdam
Edilip Yemek Talep Eden 1900 Personel İçin 01/01/2022-31/12/2022 Tarihleri Arasında 250
(İkiyüz Elli ) Gün Üzerinden Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Demirbey Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.11.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.11.2021 tarih ve 54288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1920 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinin (b) fıkrasında yer alan düzenleme gereğince
çalıştırılması öngörülen personelin kıdem tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesi
gerektiği, kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi durumunun hem mevzuata aykırı
olduğu hem de kaç kişinin kıdem tazminatı hak ettiğinin önceden bilinmesine imkan
bulunmadığı, söz konusu düzenlemeler nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasının
mümkün olmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde son aykırılığa ilişkin ceza
kesilmeyeceği, Anılan Tasarı’nın 16.1.2.5’inci maddesinde ise sözleşme bedelinin onbinde iki
oranında ceza uygulayarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddesi
gereğince sözleşme tek taraflı feshedileceğinin öngörüldüğü, ilgili maddede yer alan aykırılık
hallerinin oluşması durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu, idarece yapılan düzenlemenin
bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
İdarelerce sözleşmelerin Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenmesi
gerektiği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’nci maddesinde aykırılık hallerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
düzenlendiği ve söz konusu durumlara ilişkin kesilecek ceza tutarının sözleşme bedeli
üzerinden hesap edilmesi gerektiğinin ve sözleşme bedeline uygulanacak oranın da onbinde
2’den fazla olmaması gerektiğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda maktu bir tutara yer
vermek suretiyle de cezalara ilişkin düzenleme yapılabileceği, ancak Teknik Şartname’nin
6’ncı maddesinde ceza hesabında sözleşme bedelinin değil yüklenicinin işçi maliyeti (genel
giderler dâhil işverene maliyet) kadar ödeme yapılmayacağının düzenlendiği, Sözleşme
Tasarısı’nda yer alan ve iddiaya konu edilen düzenlemenin hizmet alımlarına ait Tip
Sözleşme’nin ilgili maddesi ile uyumlu olmadığı, söz konusu Tip Şartname’nin 16.1.1’nci
maddesinde cezaların sözleşme bedeli üzerinden uygulanması gerektiğinin düzenlendiği,
ancak idarece yapılan düzenlemede bahse konu maddede cezaların sözleşme bedeli üzerinden
değil yüklenicinin işçi maliyeti (genel giderler dâhil işverene maliyet) kadar ödemenin
kesileceğinin anlaşıldığı, bu durumun Tip Sözleşme ile getirilen mevzuat sistematiğine uygun
olmadığı,
3) Teknik Şartname’de yer alan kahvaltı listesinin not kısmında poğaçaya yer
verildiği, yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir
listelerde poğaça içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, iki haftalık örnek
menülerde yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine ye verilmemesinin
isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif
sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu,
4) Teknik Şartname’de Örnek Menü 2’de burma kadayıfa yer verildiği, ihale
dokümanının EK:8/d 4. Yemekler başlığı altında düzenlenen yemeklerden burma kadayıfın
gramajına yer verilmesine rağmen içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği,
5) Teknik Şartname’de mevsim salataya ve söğüş haline yer verildiği, Anılan
Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Asgari Girdi Gramajları” başlığı
altında belirlenen yemeklerden EK:8/d dokümanın “4. YEMEKLER” başlığı altında
Aysbergin gramajına yer verilmesine rağmen içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,
“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’inci
maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve
kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”
hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde
kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı
Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi
Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.
22.02.2019 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 7166 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 11’inci maddesinde
“22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 112 nci maddesine beşinci fıkrasından sonra
gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.“4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, 11/9/2014
tarihinden sonra imzalanan ihale sözleşmeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde 11/9/2014 tarihinden sonra geçen süreye ilişkin olarak kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemeleri için sözleşmesinde kıdem tazminatı
ödemesinden ötürü alt işverene rücu edileceğine dair açık bir hükme yer verilmemişse alt
işverenlere rücu edilmez.”” hükmü,
12’nci maddesinde “4857 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 9- Bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla kamu kurum veya
kuruluşları tarafından alt işverene rücu edilmek üzere yürütülen davalarda, 112 nci maddenin
altıncı fıkrası kapsamında rücu edilmeyecek kısmı için ihtilafın esası hakkında karar
verilmesine yer olmadığına hükmedilir, yargılama gideri ve vekâlet ücreti taraflar üzerinde
bırakılır. İcra takiplerinde rücu edilmeyecek kısma ilişkin olarak harç alınmaksızın düşme
kararı verilir, takip giderleri ile vekâlet ücreti taraflar üzerinde bırakılır. Ancak, bu kapsamda
alt işverene rücu edilerek takip ve tahsil edilmiş olan tutarlar, alt işverenler lehine hiçbir
şekilde alacak hakkı doğurmaz ve tahsil edilmiş tutarlar iade edilmez.”” hükmü
bulunmaktadır.
Anayasa Mahkemesi’nin 19.09.2019 tarih 2019/73 sayılı kararında “31. Bu itibarla
kamuda 11/9/2014 tarihinden sonra imzalanan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım
sözleşmesine taraf olan alt yüklenicilere karşı sözleşmede açık hüküm bulunması dışında rücu
yolunun kapatılması ve bu kapsamdaki derdest davaların sonlandırılmasını öngören itiraz
konusu kuralların bu kesimdeki alt işverenler yönünden farklı bir uygulama getirmesinin
nesnel ve makul bir temele dayalı olduğu söylenemez. Bu nedenle itiraz konusu kurallarla
getirilen farklı düzenleme eşitlik ilkesine aykırıdır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilp Yemek talep eden 1900 personel için
01/01/2022-31/12/2022 tarihleri arasında 250 (ikiyüz elli ) gün üzerinden Yemek Hazırlama
ve Dağıtım hizmeti
b) Miktarı ve türü:
Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilp Yemek talep eden 1900 personel için
01/01/2022-31/12/2022 tarihleri arasında 250 (ikiyüz elli ) gün üzerinden 475.000 öğün
Yemek Hazırlama ve Dağıtım hizmeti}
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1) Dikmen Hizmet Binası (4383 m2) : Dikmen Cad. No:2
Çankaya/ANKARA 2) Emek Hizmet Binası (1420 m2): İnönü Bulvarı No:36 Emek/ANKARA
b)-YEMEKHANELER: 1)- Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (800 m2) (Dikmen üretim
mutfağına uzaklığı 5.2 km): Çukurambar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:33 (Eskişehir yolu
üzeri) Çankaya/ANKARA 2)- Ankara Sektörel 1 Denetim Daire Başkanlığı(330 m2- Ankara
Sektörel 1 Denetim Daire Başkanlığı ) (400 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 2,6 km):
Adakale Sok. No:20 Kızılay/ANKARA 4)-Ankara Vergi Kaçakçılığı 1 Denetim Daire
Başkanlığı -Ankara Sektörel -2 Denetim Daire Başkanlığı -Ankara Vergi İdareleri Denetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
Daire Başkanlığı (1280 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 4,8 km): Rüzgârlı Cad. No:12
Ulus/ANKARA 5)- Ankara Vergi Kaçakçılığı -2 Denetim Daire Başkanlığı (700 m2) (Dikmen
üretim mutfağına uzaklığı 23,7 km) : Altay Mah. Orhanbey Cad. 2667 Sok. No:1/B (B Blok)
Etimesgut/ANKARA 6)-Bakanlık Ek Hizmet Binası (Saymanlıklar-İç Denetim Birimi
Başkanlığı-Kefalet Sandığı) (330 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 1,4 km) : Tunus
Caddesi No: 33 Kavaklıdere/ANKARA 7)- Mesleki Eğitim Kurs Müdürlüğü (540 m2) (Dikmen
üretim mutfağına uzaklığı 9,5 km): İvedik Cad. Bankacılar Sok. No: 4 Yenimahalle/ANKARA,
8)- Muhasebat Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası (Muhasebat Genel Müdürlüğü Denetim
Rehberlik Dairesi Başkanlığı-İç Denetim Koordinasyon Kurulu)(200 m2)(Dikmen üretim
mutfağına uzaklığı 3,5 km): Kazakistan Cad. No:112 Emek/ANKARA 9)- Gelir İdaresi
Başkanlığı Bilgi İşlem Merkezi (850 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 5,4 km) : Ziraat
Mah. Yeni Etlik Cad. No: 16 Dışkapı/ANKARA 10)- Gelir İdaresi Başkanlığı Vergi İletişim
Merkezi Binası (250 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 4,5 km) : Çetin Emeç Bulvarı
Öveçler 2. Cad. No:11 Çankaya/ANKARA Üretim mutfak ve yemekhanelerinin sayısı, İdarece
artırılabilir veya azaltılabilir, hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet taşınılan
binada devam ettirilir. Ayrıca; yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım yapılacağına da
İdarece karar verilir -(Teknik Şartnamede a)ÜRETİM MUTFAKLARI VE YEMEKHANELERİ
Bölümünde belirtilen Hizmet Binaları )…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında
kullanılacak olan a) Gramaj miktarı teknik şartnamede belirtilen ana çiğ girdi giderleri; b)
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetlerinin hazırlanmasında gerekli olan ve Kamu İhale
Tebliğinin 79.2.6 ncı maddesinde
belirtilen yardımcı giderler; c) İşçilik Giderleri
01/01/2022 -31/12/2022 tarihleri arasında teknik şartnamede Personel Ek-4 'de belirtilen
adet ve nitelikte personel için teknik şartnamenin çalıştırdığı işçilere ilişkin yükümlülükler
başlığı altında 5. maddenin (j )bendi gereğince artırımlı asgari ücret üzerinden hesaplanan
işçilik giderleri, (Yemek hizmeti verilen günlerde çalıştırılan işçilerin yemekleri günlük çıkan
yemeğin aynından ve Bakanlık personeline verilen çeşit ve gramajda ayni olarak karşılamak),
Ayrıca Her ay işçilere fiilen çalışan her gün için 10,00 TL brüt yol ücreti ücret bordrosunda
gösterilecek ve bu bedeller her ay 22 gün üzerinden hesaplanacaktır
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinin
“Çalıştırdığı işçilere ilişkin yükümlülükler” başlıklı 5’nci alt maddesinde “…b)
Bakanlığımız mutfak ve yemekhanelerinde çalışacak her kademedeki personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
(kalifiye işçi, işçi, yönetici ve işveren) İş Kanunu ve sosyal güvenlik mevzuatı hükümlerine
göre işe almak, çalıştırmak; personelin haklarını ödemek, yılı içinde izin haklarını
kullandırmak, gerektiğinde işine son vermek ve salâ/konulardaki tüm sorumluluğu üstlenmek,
Sosyal güvenlik mevzuatı ile her türlü yasal işçi ve işveren mevzuatı uyarınca, hak edilen
ücret, kıdem ve ihbar tazminatları vb. diğer ücretler, sosyal hakların karşılanmaması,
verilmemesi ve ödenmemesi gibi tüm sorumlulukları üstlenmek…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun
hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin
personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a
göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait
olduğunun açık olduğu,
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt
işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu,
Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı
anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar ihale
dokümanı düzenlemelerinde yüklenicinin ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin kıdem
tazminatı ödemesinden tek başına sorumlu olduğu düzenlense de, söz konusu Kanun hükmü
karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu
hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve
sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan,
ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona ereceğinin belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının
mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem
tazminatlarını dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
...
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
halinde alınacak cezalar.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta ise
“Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan
kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan
kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
Sözleşme
hükümlerine
uyulmaması
halinde
uygulanacak
asgari ceza
oranı, sözleşme
bedelinin On
Binde 2,00
Aynı fiilin
tekrarı halinde
bu oran % 50
artırımlı
uygulanır.
16.1.2.
Aşağıdaki
tabloda yer
alan aykırılık
hallerinde aynı
satırda
dır.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık Hali
Sayısı26.3
belirtilen
oranda ceza
uygulanır. Bu
aykırılıkların
üçten az
olmamak üzere,
tabloda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
belirtilen
sayıda
gerçekleşmesi
halinde, ayrıca
4735 sayılı
Kanunun 20
nci maddesinin
(b) bendine
göre protesto
çekmeye gerek
kalmaksızın,
son aykırılığa
ilişkin ceza
kesilmeden
sözleşme
feshedilir.
Sıra No
İşin tekrar eden
kısımlarının
sözleşmeye uygun
olarak
gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir
aykırılık için ayrı
ayrı
üzere
uygulanmak
sözleşme
bedelinin Onbinde 2
tutarında
kesilecektir.
aykırılıkların
ceza
Bu
15
'den fazla olması İhtar
halinde ayrıca 4735 Yapılmayacaktır
sayılı Kanunun 20
On
2,00
Binde
1
15,00
nci maddesinin (b)
bendine
protesto
göre
çekmeye
gerek kalmaksızın
sözleşme
feshedilebilecektir.
Ancak
yiyenlerde
Yemek
vuku
bulacak yemekten
kaynaklı
besin
zehirlenmesi
şikâyetlerinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
klinik bulgu ve
müdavi
teşhisinin
hekim
aynı
doğrultuda olması,
ayrıca bu durumun
laboratuvar
bulguları
ile
desteklenmesi
hallerinde, aykırılık
bir
defa
olsa
gerçekleşmiş
dahi 4735 sayılı
Kanunun 20 nci
maddesinin
bendine
(b)
göre
protesto
çekmeye
gerek kalmaksızın
sözleşme
feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci
maddede belirtilen
haller dışında kalan
16.1.2.1
Yüklenicinin,
İdarenin kendisine
çalışma süresince
kullanmak amacıyla
teslim
ettiği
demirbaşları
kaybetmesi, hasar
vermesi,
veya
kırması
gibi
bu
nedenlerle
verememesi
(Meydana
geri
gelen
zarar, süreli yazılı
ihtara ve kesilen
cezaya
giderilmez
ayrıca
rağmen
ise
protesto
çekmeye ve hüküm
almaya
gerek
kalmaksızın
malzeme
bedeli
günün rayiç değeri
üzerinden
eden ilk
takip
hak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
edişinden
kesilecektir.)
16.1.2.2 Yüklenici,
kendisine teslim
edilen işyerlerini ve
demirbaş
malzemeleri üçüncü
şahıslara,
veya
kısmen
tamamen
devredemez ya da
idarece
yapılmış
taksimatı
değiştiremez. Aksi
halde
gelecek
bedelinin
meydana
zararın
karşılanmaması
(Süreli yazılı ihtara
ve kesilen cezaya
rağmen giderilmez
ise ayrıca protesto
çekmeye ve hüküm
almaya
kalmaksızın
eden
gerek
takip
hak
ilk
edişinden malzeme
bedeli kesilecektir.
Zararın 3. şahıslar
tarafından yapılmış
olması;
İdarenin,
yükleniciden talep
hakkını
ortadan
kaldırmaz.)
16.1.2.3 Yükleniciye
teslim edilen çatal,
kaşık, bıçak, tuzluk,
biberlik, yağlık ve
tepsi vb. eksilmesi
veya
kaybolması,
(Süreli yazılı ihtara
ve kesilen cezaya
rağmen ödenmez ise
ayrıca
protesto
çekmeye ve hüküm
almaya
kalmaksızın
eden
gerek
takip
hak
ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
edişinden malzeme
bedeli
ilgilisine
kesilerek
idare
tarafından ödenir.)
16.1.2.4 İdarenin
veya 3. şahısların
her türlü mal
varlığına, yüklenici
veya
işçilerinin
verecekleri
zararların bedelinin
karşılanmaması,
(Süreli yazılı ihtara
ve kesilen cezaya
rağmen giderilmez
ise ayrıca protesto
çekmeye ve hüküm
almaya
kalmaksızın
eden
gerek
takip
ilk
hakedişinden
kesilecektir.)
16.1.2.5 Şartnamede
belirtilen zorunlu
nedenler olmadıkça,
yüklenicinin
aksatması
işi
veya
Bakanlık
mensuplarının
yemek
talebinin
karşılanmaması
halinde;
temin
yemeğin
İdarece
edilecek
bedeli,
yüklenici tarafından
ödenir. Ödenmemesi
halinde;
yazılı ihtara ve
kesilen cezaya
rağmen ödenmez ise
ayrıca protesto
çekmeye ve hüküm
(Süreli
almaya
kalmaksızın
eden
gerek
takip
hak
ilk
edişinden kesilerek
ilgilisine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
tarafından ödenir.)
durumlarda en az
on gün süreli yazılı
ihtar
yapılarak
gecikilen her takvim
günü için sözleşme
bedelinin Onbinde
2tutarında
ceza
uygulanacaktır.
Ancak söz konusu
aykırılığın
niteliği
işin
gereği
giderilmesinin
mümkün olmadığı
hallerde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci
maddesinin
bendine
(b)
göre
protesto
çekmeye
gerek kalmaksızın
sözleşme idarece
feshedilebilecektir.
Sözleşmenin
feshedilmemesi
halinde ise sözleşme
bedeli
üzerinden
yukarıda belirtilen
oranda
ceza
uygulanacaktır.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 2 tutarında ceza
kesilecektir. Bu aykırılıkların 15 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
Ancak Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde,
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme
16.1.2.
feshedilebilecektir.
dışında kalan
16.1.1
nci
maddede
belirtilen
haller
16.1.2.1 Yüklenicinin, İdarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği
demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri verememesi
(Meydana gelen zarar, süreli yazılı ihtara ve kesilen cezaya rağmen giderilmez ise ayrıca
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın malzeme bedeli günün rayiç değeri
üzerinden
takip
eden
ilk
hak
edişinden
kesilecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
16.1.2.2 Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü
şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremez.
Aksi halde meydana gelecek zararın bedelinin karşılanmaması (Süreli yazılı ihtara ve kesilen
cezaya rağmen giderilmez ise ayrıca protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
takip eden ilk hak edişinden malzeme bedeli kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından
yapılmış olması; İdarenin, yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.)
16.1.2.3 Yükleniciye teslim edilen çatal, kaşık, bıçak, tuzluk, biberlik, yağlık ve tepsi
vb. eksilmesi veya kaybolması, (Süreli yazılı ihtara ve kesilen cezaya rağmen ödenmez ise
ayrıca protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk hak edişinden
malzeme
bedeli
kesilerek
ilgilisine
idare
tarafından
ödenir.)
16.1.2.4 İdarenin veya 3. şahısların her türlü mal varlığına, yüklenici veya işçilerinin
verecekleri zararların bedelinin karşılanmaması, (Süreli yazılı ihtara ve kesilen cezaya
rağmen giderilmez ise ayrıca protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden
ilk
hakedişinden
kesilecektir.)
16.1.2.5 Şartnamede belirtilen zorunlu nedenler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması
veya Bakanlık mensuplarının yemek talebinin karşılanmaması halinde; İdarece temin edilecek
yemeğin bedeli, yüklenici tarafından ödenir. Ödenmemesi halinde; (Süreli yazılı ihtara ve
kesilen cezaya rağmen ödenmez ise ayrıca protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın takip eden ilk hak edişinden kesilerek ilgilisine idare tarafından ödenir.)
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Onbinde 2tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İdari Yaptırımlar ve Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(10)
Siparişin altında üretim yapılmasının tespit edilmesi halinde, yüklenici tarafından eşdeğer
yemek temin edilerek mensupların talepleri karşılanır. Ayrıca, eksik her 50 siparişe kadar,
(11)Kontrol Teşkilatı ve yüklenici yetkilisinin birlikte düzenleyeceği puantaja göre işçi
eksikliği tespit edildiği takdirde; her bir işçi ve eksik hizmet alınmasına sebep olan tüm günler
için Yükleniciye işçi maliyeti (genel giderler dâhil işverene maliyet) kadar ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
yapılmayacaktır. Şartnamede belirlenen sürelerde personel başlatılmaması halinde her bir
gün,
…
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere yüklenici ile imzalanan sözleşmenin
16.1.1 maddesi gereğince ceza kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai
şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde
bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar
yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten
az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği, ayrıca 16.1.3’üncü maddede idare tarafından yer verilen aykırılık
hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, yine 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceğine ilişkin
açıklamalara yer verilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranın, sözleşme bedelinin onbinde
2’si olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’nci
maddede yer alan tabloda farklı aykırılık hallerinin sıralandığı, bazılarında ihtar yapılacağının
düzenlendiği, sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, bu aykırılıklar
hangi sayıda tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, 16.1.3’üncü
maddesinde de hangi aykırılık hallerinde sözleşmenin protesto çekmeye gerek kalmaksızın
idare feshedileceğine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece hazırlanan ihale
dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde işin sözleşmesine
uygun olmayan aykırılık hallerinin, Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olarak söz konusu
tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının belirlendiği, dolayısıyla söz konusu
düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olduğu, 16.1.3’üncü maddesinde de protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshine sebebiyet verecek aykırılık hallerine yer
verildiği, idarece bu maddede yer alan aykırılık hallerinin büyük bir kısmının Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerini içerdiği, bahse konu maddede
yer alan aykırılık hallerinin tek bir seferde gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshine
sebebiyet verecek hususlara ilişkin olmadığı, idarece özel aykırılık hallerinin belirlenip
belirlenmeyeceği hususunda takdir yetkisinin olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin
isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir durum oluşturmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname’nin İdari Yaptırımlar ve Cezalar” başlıklı 6’ncı
maddesinde iddia konusu düzenlemede yer alan cezayı gerektirecek özel aykırılık
durumlarına yer verildiği bununla birlikte bahse konu düzenlemenin yapılması gereken
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
16’ncı maddesinde yer verilmediğinden yükleniciye bu maddede düzenlenen şekilde ceza
kesilemeyeceği, aykırılık tespiti halinde anılan Tasarıda belirtilen cezaya ilişkin
düzenlemelerin uygulanması gerektiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin son kısmında
da anılan Tasarıya atıf yapıldığı dolayısıyla söz konusu Teknik Şartname maddelerinde yer
verilen ceza miktarlarının uygulanmasının söz konusu olmadığı gibi iddiada yer verilen
hususun ihale konusu işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesini de engellemeyeceği
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “(1)
Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1900 personel için 01/01/2022-
31/12/2022 tarihleri arasında 250 (iki yüz elli) gün üzerinden, Dikmen hizmet binaları içinde
bulunan mutfakta yemeğin pişirilmesi, mutfaklara taşınması, korunması ve her türlü servis
hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların
toplanıp yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri
hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi,
“Hizmete ait bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Üretim mutfak, yemekhane ve
bunların müştemilatlarında mevcut (ek-9/l’den 9/14’e kadar) İdareye ait demirbaşları
kullanmak, eksik olanları (ek: 10) tamamlamak suretiyle; Bakanlığımızca istihdam edilen ve 1
inci maddede sayıları belirtilen personele, günlük 1 öğün (gerek görülen yer ve zamanlarda 3
öğün) yemek ile İdarece demirbaş ve üretim malzemeleri karşılanacak olan sıcak ve soğuk
içecek üretimi ve dağıtımı,
(2)Öğle ve akşam yemekleri için gerekli olan gıda maddelerinin alımı, stoklanması,
pişirilmesi ve servis edilmesi,
(3)Mutfak, yemekhane ve bunların müştemilatında mevcut tüm malzemelerin
temizliğinin ve bakımının yapılması işlerini kapsar.” düzenlemesi,
“Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinin “Gıda maddelerine
ilişkin yükümlülükler” başlıklı 4’üncü alt maddesinde “…d)Tatlılar ve kompostolar: Hamur
işleri, sütlü mamuller, meyve kompostoları, aşure, dondurma, cezerye, helva (un, irmik ve
tahin helvası vb.) gibi tatlıların; üretimi yüklenici tarafından yapılabileceği gibi mamul
olarak da temin edilebilecektir. Her iki halde de uygun tat ve kıvamda; taze, standart ve 1 inci
kalite olacaktır. Tatlı ve kompostolarda, tatlandırıcı olarak sadece toz şeker kullanılacak, suni
tatlandırıcılar, nişasta bazlı şeker, glikoz ve früktoz şurupları vb. kullanılmayacaktır. Aynı
şekilde sütlü tatlıların üretiminde de sadece süt kullanılacak, süt tozu kullanılmayacaktır…”
düzenlemesi,
“Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…h)Üç öğün
yemek talep edilmesi halinde, menüyü değiştirmek veya idarenin talebi üzerine aynı menüden
taze üretim yapmak…” düzenlemesi,
“Örnek menüler ve yemek çeşitleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…Yüklenici ve İdare
için herhangi bir yükümlülük içermemekle birlikte teklif fiyatın hesaplanmasında
kullanılabilecek iki haftalık örnek yemek listesi ve bu yemeklere ait ana girdileri içeren
reçeteler (ek-8, ek-8/a, ek-8/b, ek-8/c, ek-8/d)’de belirtilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
Anılan Şartname’nin 1’inci ve 2’nci eklerinde “…Not: Listede adı geçmeyen
yemeklerin gramajı taraflarca tespit edilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 3’üncü ekinde “…Not: kahvaltı 4 çeşit olarak en kaliteli
ürünlerden seçilecek olup, peynir çeşitlerinden biri ile tereyağ, çay ve ekmek her kahvaltıda
mutlaka verilecek; diğerleri ise (3 ve 4üncü gruptan 1’er çeşit) seçenekli olarak menüde yer
alacaktır.
Ayrıca, 1 no’lu grupta yer alan ürünler yerine haftada 2 gün hamur işi yiyecekler (poğaça
börek vb.) verilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 8’inci ekinde “
Örnek Menü 1
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Kıymasız
tarhana
Çorba
Perşembe
Cuma
Erişteli Yeşil
Mercimek
Çorba
Ezogelin
Çorba
Krt. Domates
Çorba
1. Yemek Mercimek Çorba
Izgara Köfte
(Patates Kız.
–Biber
Et Döner
(Domates-Sivri
biber)
Fırında
Çupra (Tere-
Roka)
Etli Taze
Fasulye
2. Yemek
Karnıyarık
Turşusu)
Z.Y.
Barbunya
Pilaki
Paket Tahin
Helva
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Şehriyeli
Pirinç Pilavı
3. Yemek
4. Yemek
Cevizli Erişte
Kase Yoğurt
Bulgur Pilavı
Cacık
Mevsim
Salata
Ayran
Örnek Menü 2
Pazartesi
Taze Naneli
Yemek Soğuk Çorba
Salı
Mercimek
Çorba
Kıymalı
Biber
Dolması
Yeşil
Mercimekli
Bulgur
Pilavı
Çarşamba
Kaşarlı Domates
Çorbası
Perşembe
Etli Kuru
Fasulye
Şehriyeli
Pirinç
Cuma
Ezogelin
Çorba
Tavuk But
Pirzola
(Pilav)
1.
Ketçaplı Hamburger
Köfte(Kornişon-Patates
Kız.)
2.
Yemek
Püreli Dana
Rosto
Pilavı
Zeytinyağlı
Yeşil
Fasulye
3.
Yemek
Peynirli Burgu
Makarna
İç Pilav
Cacık
Cevizli
Kabak
Tatlısı
4.
Yemek
Burma
Kadayıf
Muz
Aşure
Ayran
” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
No
1
Açıklaması
Bakanlığımız
birimlerinde öğün
475.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
istihdam edilip Yemek talep
eden 1900 personel için
01.01.2022-31.12.2022
tarihleri arasında 250(ikiyüz
elli ) gün üzerinden Yemek
Hazırlama
hizmeti
ve
Dağıtım
Teknik Şartname’de kahvaltı öğününde haftada 2 gün hamur işi yiyecekler (poğaça
börek vb.) verileceğinin düzenlendiği, hamur işi yiyecekler kapsamına giren iddia konusu
poğaçanın kahvaltıda kaç gram verileceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca
iddia konusu poğaçanın ana çiğ girdilerine yönelik de herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı görülmüştür.
İhale konusu işin kapsamının Bakanlık hizmet binaları içinde bulunan mutfakta 1900
personele günlük 1 öğün yemek hazırlanması ve sonrası hizmetler olduğu ancak idarece
gerekli görülmesi durumunda 3 öğün de yemek hazırlanmasının talep edilebileceği, ihale
dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ise öğün çeşidine yer
verilmediği toplam öğün üzerinden hazırlandığı, diğer bir ifadeyle ayrı ayrı kahvaltı, öğle ve
akşam yemeği servis edileceğine ilişkin düzenleme bulunmadığı, ihale dokümanında
yükleniciden üç öğün yemek talep edilebileceği yönünde düzenleme bulunduğu ancak bu
öğünlerde kahvaltının talep edileceğine yönelik idarece açık bir belirlemenin yapılmadığı ve
Teknik Şartname’nin 8’inci ekinde 2 haftalık örnek menünün kahvaltı içermediği ve tek öğün
üzerinden düzenlendiği, istekliler tarafından tekliflerin Teknik Şartname’nin 8’inci ekinde
düzenlenen 2 haftalık örnek menü üzerinden hazırlanabileceği yönünde düzenlemenin
bulunduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’de idarece yükleniciden kahvaltı talep edilmesi durumunda
kahvaltıda servis edilmesi gerektiği belirtilen poğaçanın gramajına ya da ana çiğ girdilerine
yönelik düzenleme bulunmamakla birlikte idarece kahvaltı talep edilme ihtiyacının ortaya
çıkıp çıkmayacağının belirsiz olduğu gibi ihtiyacın ortaya çıkması durumunda kaç adet
kahvaltının servis edileceği hususunda da belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu
kahvaltı menüsü bilgilerinin olası bir ihtiyaca yönelik olduğu değerlendirilmektedir.
İsteklilerin tekliflerini hazırlayabilmeleri için 2 haftalık örnek menüye ihale dokümanında yer
verildiği, isteklilerin tekliflerini bahse konu örnek menüler üzerinden hazırlamaları gerektiği
ve mevcut dokümana göre hazırlayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinin
“Gıda maddelerine ilişkin yükümlülükler” başlıklı 4’üncü alt maddesinde “…d)Tatlılar ve
kompostolar: Hamur işleri, sütlü mamuller, meyve kompostoları, aşure, dondurma, cezerye,
helva (un, irmik ve tahin helvası vb.) gibi tatlıların; üretimi yüklenici tarafından
yapılabileceği gibi mamul olarak da temin edilebilecektir. Her iki halde de uygun tat ve
kıvamda; taze, standart ve 1 inci kalite olacaktır. Tatlı ve kompostolarda, tatlandırıcı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
sadece toz şeker kullanılacak, suni tatlandırıcılar, nişasta bazlı şeker, glikoz ve früktoz
şurupları vb. kullanılmayacaktır. Aynı şekilde sütlü tatlıların üretiminde de sadece süt
kullanılacak, süt tozu kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 8no’lu ekinde yer alan “örnek menü 2” başlıklı tabloda “
…
…
…
…
Perşembe
…
…
…
…
…
Etli kuru fasulye
Şehriyeli pirinç pilavı
Cacık
…
Burma kadayıf
”düzenlemesi
Aynı Şartname’nin 8/d no’lu ekinde yer alan “4.Yemekler” başlıklı tabloda “
…
…
…
Burma Kadayıf
Burma Kadayıf
…
120
…
gr
…
”düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menüde burma kadayıfa yer verildiği ve anılan
tatlının gramajının 120 gr olarak verileceğinin düzenlenmesine rağmen burma kadayıfın ana
çiğ girdilerine yer verilmediği görülmekle birlikte Teknik Şartname’de ihale konusu iş
kapsamında verilmesi planlanan tatlıların üretiminin yüklenici tarafından yapılabileceği gibi
mamul olarak da temin edilebileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de burma kadayıfın ana çiğ girdilerini gösterir herhangi bir
düzenleme bulunmadığı görülmekle birlikte istekliler söz konusu tatlının mamul olarak temin
edilmesi üzerine tekliflerini oluşturabilecekleri görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 1’inci ekinde yer alan “Yemeklerde kullanılacak malzemelerin
asgari gramajları” başlıklı tabloda “
…
…
…
…
gr
gr
…
Aysberg
Aysberg
…
Mevsim salatada
Söğüş halinde
…
50
120
…
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 8/d no’lu ekinde yer alan “4.Yemekler” başlıklı tabloda “
…
…
…
Mevsim Salata
Kırmızı Lahana
Havuç
80
80
50
gr
gr
gr
Aysberg
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 50
: 01.12.2021
: 2021/UH.I-2173
…
…
…
”düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde mevsim salata ve içeriğinin
düzenlendiği, mevsim salatanın içeriğinde yer alan aysberg ana çiğ girdi mahiyetinde olduğu
ve kullanılacak gramajına yer verildiği ve anılan çiğ girdinin düzenlendiği doküman
düzenlemelerinin birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.