2021/UH.I-219 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

BAŞVURU SAHİBİ:

Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tar. Hayv. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/597099 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak

Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tar. Hayv. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin 18'inci maddesinde tedarik edilen ürünlere ait mikrobiyolojik

ve kimyasal analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağını belirten düzenlemenin

sağlıklı teklif oluşturmaya engel nitelikte olduğu, hangi ürün veya ürünlerin analizinin

isteneceğinin dokümanda belirtilmediği, söz konusu analizlerin yüklenici tarafından

yaptırılmasının beklenmemesi gerektiği, kaldı ki bu analiz giderlerine ilişkin yaklaşık maliyet

hazırlanırken idarece de bir bedel öngörülmediği,

2) İstenilen pirincin cinsinin baldo olarak belirtilmesinin belirli tedarikçiler lehine

fiyat avantajı sağladığından rekabete aykırılık teşkil ettiği, benzer durumun alabalık, mezgit,

uskumru, somon, deniz alası için de geçerli olduğu, öte yandan levrek ve çupranın da 250 gr

ve adet olarak getirileceğinin belirtildiği ancak tek tip olarak söz konusu yiyecek ürünlerinin

temin edilebilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu kriterlerin belirli bir tolerans aralığında

tanımlanmış olması gerektiği,

3) Ramazan ayında yemek dağıtım hizmetinde görevli personelin fazla çalışma

mesailerine ilişkin belirleme yapılmadığı,

4) İdare tarafından yüklenici firmaya kullanılmak üzere verilecek cihaz ve

ekipmanların onarım ve kalibrasyon bedellerinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik

düzenlemenin teklif oluşturmada tereddüte neden olduğu, söz konusu cihaz ve ekipmanın

marka, model ve teknik özelliklerinin tarifinin dokümanda yapılmadığı, dolayısıyla bunlara

ilişkin onarım ve kalibrasyon maliyetlerinin net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı,

5) Yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen ve Teknik Şartname'nin 4'üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

maddesinde yer verilen malzemelerin sayı ve niteliklerine dokümanda yer verilmediği,

6) Teknik Şartname'nin farklı maddelerinde yer verilen farklı nitelikteki eğitimlere

ilişkin eğitimlerin yapılacağı saatlerin belirlenmiş olması gerekirken belirlenmediği,

dolayısıyla isteklilerin mesai giderlerini hesaplamalarında tereddüt oluşturduğu,

7) İhale dokümanında iş sağlığı ve güvenliği hususlarında sorumluluğun yalnızca

yüklenicide olduğunun belirtildiği, idarenin ise herhangi bir sorumluluğunun olmadığının

düzenlendiği, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı'nın 36.7'nci maddesinde personelin gerektiği takdirde akşam ve

gece çalışmasına ilişkin düzenleme yapıldığı ancak fazla çalışma süresinin net olarak

belirtilmediği,

9) Teknik Şartname'nin "J" başlıklı maddesi gereğince kullanılacak olan süt, pirinç

unu, sebze, v.b malzemelerin tüketim miktarlarına yer verilmediği,

10) Sözleşme Tasarısı'nın 36.2'nci maddesinde özel hizmet alımı kapsamında

kuruluşta görevli bulunan personelin sayısının da günlük öğün sayısına dahil edileceğinin

belirtildiği, ancak idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen yemek

miktarlarına dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, bu personelin sayısının ayrıca eklenmesi

halinde sayının net olarak belirlenemeyeceği ve bu nedenle sağlıklı teklif oluşturulamayacağı

11) Temin edilecek ürünlerin yerli malı olması esasının arandığı ancak idarenin onayı

ile ithal ürünlerin alınabileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu ürünler arasında ciddi

maliyet farklılıkları olması nedeniyle kullanılacak ithal malzemelerin önceden belirlenmesi

gerektiği,

12) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer verilen sözleşme

sonrasında sipariş verilen malzemelerin bakılarak, tadılarak, koklanarak, pişirilerek muayene

edileceğine ilişkin düzenlemenin hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği ve yüklenici

açısından telafisi mümkün olmayan zararlara yol açacağı,

13) Muayene sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek

kazalardan yüklenicinin sorumlu tutulacağına ilişkin yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne aykırı olduğu,

14) Sözleşme Tasarısı'nda yükleniciden istenilen makine, araç ve gereçlerin sözleşme

imzalandıktan itibaren 7 gün içinde kuruluşta hazır bulundurması gerekliliğine ilişkin

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, sözleşme imzalanmasının işe başlama anlamına

gelmediği, söz konusu ekipmanların iş yeri teslim tutanağının imzalanması ile kuruluşa

getirilebileceği,

15) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2.3'üncü maddesinde yer alan ve personelin maaşının

ödenmemesi halinde yükleniciye ceza kesilmesini öngören düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu, ayrıca bu gerekçelerle sözleşmenin feshedilmesi halinde doğacak zarar ve ziyandan

ötürü yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “MADDE III: GENEL HUSUSLAR:” başlığı altında “…13-

Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve

Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir

öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde

bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık

tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa

sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde

hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek

kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare

mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü

takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici

firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece

numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir…” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “…18.

Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal

analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır.

Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı

Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler

sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının

tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin

gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde

yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği

belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen

malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği

şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda

olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında

yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı tedbirleri almakla yükümlü olduğu, pişen yemek

çeşitlerinin her birinden numune alınacağı, bu numunelerin her birinin yüklenici tarafından

idarenin temin edeceği buzdolabı bölümünde dondurulmadan uygun koşullarda 72 (yetmişiki)

saat süreyle saklanacağı, idare tarafından ve idarenin uygun gördüğü yerlerde analiz

ettirileceği, numune kapları ve mühürleme ile ilgili giderler, numunelerin saklanması, analiz

ettirilmesi ve diğer bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca

muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve idarece gerekli görülmesi halinde analiz

maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve

sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam

öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin

gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin

yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların

yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, basiretli bir tacir sıfatını haiz

isteklinin söz konusu giderleri teklifine ekleyebileceği ve bu doküman düzenlemesinin

isteklilerce teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “15. BALIK GRUBU BALIK

(TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1.

organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.

2. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir.

Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir.

3. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi

Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç

olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır.

Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır.

Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze

balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. Bu özellikleri taşımayan balıklar kabul görmeyecektir.

4.

Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son

kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası

bulunmalıdır.

5.

Donduruluş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net

ağırlık hesaplanacaktır.

6.

Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak

teslim edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.

7.

8.

Sevkiyat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır.

Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya

jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla

dolu olacaktır.

9.

Üretici firmanın “Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzin” belgesi bulunmalıdır.

10.

Kuruluşun öngördüğü durumlarda ürünler analiz için ilgili laboratuvara

gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

11. Üretim tesise giren işletme suyunun altı ayda bir mikrobiyolojik ve kimyasal

analizleri yapılarak sonuçlarının kuruluşumuza bildirilmesi istenebilir.

12. Siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun

olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından

kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır.

13.

yapılacaktır.

14.

Eksik veya ilave gerektiren durumlarda belirtilen gün ve saatte mutfağa takviye

Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından görüldükten sonra kuruluş

mutfağına yapılacaktır.

15.

Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır.

Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.

16.

Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede ve temizlenmiş olmalıdır. Kuruluşun isteğine

göre kılçıksız istenebilir.

17.

18.

19.

20.

Alabalık Gökkuşağı (Oncorhynchusmykiss) cinsi olmalıdır.

Barbun balığının adet ağırlığı 40-60 gr arasında olmalıdır.

Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

Mezgit; Norveç (Saithe) olan pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak

fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.

21. Uskumru; tamamen kılçıklarından arındırılmış, Norveç uskumrusundan elde

edilmiş, Scomber Scombrus cinsi fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti

olmalıdır.

22.

kılçıksız, fileto ve Norveç çeşidi olmalıdır.

23. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede ve tam temizlenmiş olmalıdır.

Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. 180 gr - 220 gr arasında,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

24.

25.

26.

27.

Deniz Alası; kılçıksız, fileto edilmiş, Karadeniz menşeili olmalıdır.

Levrek; temizlenmiş, 250 gr ve adet halinde getirilecektir.

Çupra; temizlenmiş,250 gr ve adet halinde getirilecektir.

Şartnamede belirtilmemiş diğer balık türleri için kuruluş idaresi tarafından

istek yapılması halinde bu balıklar da 250 gr’lık porsiyonlar halinde teslim edilecektir.

28. Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği

hükümleri uygulanır.” düzenlemesi ile birlikte temin edilecek pirincin baldo olacağına

yönelik düzenleme yer almaktadır.

İlgili mevzuat düzenlemelerinden ihale dokümanının tek bir marka veya modeli işaret

ederek rekabeti kısıtlayacak şekilde düzenlenmemesi gerektiği ancak idarenin verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamak adına belirli bir serbestisinin olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca temin edilecek çupra ve levrek balığının 250 gr ve adet olarak getirileceği

belirtilmesine karşın genel manada bütün balıklar için bir tolerans aralığında tanımlı şekilde

250±20 gr olacak şekilde ağırlık belirlemesi yapıldığı anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin yukarıda yer verilen mevzuat

hükümleri uyarınca verimliliği sağlamayı ve ihtiyacın tam olarak karşılanmasını hedeflediği,

temin edilecek yemek ürünlerinin cinsinin belirlenmesinde idarenin takdir hakkının

bulunduğu, söz konusu cinslerin bir marka olduğu ve dolayısıyla belirli firmaları işaret

ettiğine yönelik bir çıkarımın yapılmasının mümkün olmadığı, balığın gramajlarının ise

250±20 gr şeklinde bir tolerans aralığı altında tanımlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260

R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri

gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin

karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması

uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi

sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”

yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi

belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”

sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale

dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel

sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel

sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte

çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak

hallerde

toplam

fazla

çalışma

saati

ihale

dokümanında

belirtilecektir… açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek

Hizmeti hizmet alım işi için,

92.710 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 92.710 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,

92.710 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 185.420 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 14.600

Öğün Sürekli İşçi sabah kahvaltısı, 27.375 Öğün idari personel ve sürekli işçi öğle yemeği,

20.075 Öğün sürekli işçi akşam yemeği ve 7.620 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam

533.220 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım

işi için,

24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,

24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 48.180 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 1.825

Öğün Sürekli İşçi sabah kahvaltısı, 7.300 Öğün idari personel ve sürekli işçi öğle yemeği,

2.555 Öğün sürekli işçi akşam yemeği ve 1.000 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam

133.130 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım

işi için,

12.775 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 17.155 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,

12.775 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 21.900 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün ve 720

Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 65.325 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

1.095 Öğün 1-3 Yaş Sabah Kahvaltısı, 1.095 Öğün 4-6 Yaş Sabah Kahvaltısı, 1.095

Öğün 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı, 4.015 Öğün 13+ Yaş Üzeri Sabah Kahvaltısı, 1.095 Öğün 1-

3 Yaş Öğle Yemeği, 1.095 Öğün 4-6 Yaş Öğle Yemeği, 1.095 Öğün 7-12 Yaş Öğle Yemeği,

4.015 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğlen Yemeği, 1.095 Öğün 1-3 Yaş Akşam Yemeği, 1.095 Öğün 4-

6 Yaş Akşam Yemeği, 7-12 Yaş Akşam Yemeği, 4.015 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği,

3.285 Öğün 1-3 Yaş Ara Öğün, 2.190 Öğün 4-6 Yaş Ara Öğün, 2.190 Öğün 7-12 Yaş Ara

Öğün, 3.650 13 Yaş Ara Öğün, 1.460 Personel Sabah Kahvaltısı, 4.015 Personel Öğle

Yemeği, 1.460 Personel Akşam Yemeği ve 240 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam

40.390 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.1.2.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek

Hizmeti hizmet alım işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık

26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 3 (Üç) Aşçı

2- 3 (Üç ) Aşçı yardımcısı

3- 5 (Beş) Servis elemanı

4- 3 (Üç) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (217 gün)] teklif fiyata dâhildir.

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık

26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 1 (Bir) Aşçı

2- 1 (Bir) Aşçı yardımcısı

3- 1 (Bir) Servis elemanı

4- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım

işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık

26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 1 (Bir) Aşçı

2- 1 (Bir) Aşçı yardımcısı

3- 1 (Bir) Servis elemanı

4- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık

26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 1 (Bir) Servis elemanı

2- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (31 gün)] teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.3.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek

Hizmeti hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel

günlerde 15 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin

yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım

işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 15 defa

olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün

Menüsü' teklif fiyata dâhildir.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım

işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 12 defa

olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün

Menüsü' teklif fiyata dâhildir.

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 12 defa olmak

üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü'

teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

Teknik Şartname’nin “K- ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ:” başlığı

altında “Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman

sayısı;

1.KISIM: BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

Sayı Nitelikler

Aşçı

3

En az İlkokul Mezunu Olacak. Bonservis, sertifika, diploma veya

ustalık belgelerinden birine sahip olmalıdır.

En az İlkokul Mezunu

Aşçı

Yardımcısı

Servis

Elemanı

Bulaşıkçı

Toplam

En az İlkokul Mezunu

5

14

2.KISIM: ALPARSLAN TÜRKEŞ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sayı Nitelikler

Aşçı

1

En az İlkokul Mezunu Olacak. Bonservis, sertifika, diploma veya

ustalık belgelerinden birine sahip olmalıdır.

En az İlkokul Mezunu

Aşçı

Yardımcısı

Servis

Elemanı

Bulaşıkçı

Toplam

En az İlkokul Mezunu

1

4

3.KISIM ESENLİ BİLAL ŞAHİN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sayı Nitelikler

Aşçı

1

En az İlkokul Mezunu Olacak. Bonservis, sertifika, diploma veya

ustalık belgelerinden birine sahip olmalıdır.

En az İlkokul Mezunu

Aşçı

Yardımcısı

Servis

Elemanı

Bulaşıkçı

Toplam

En az İlkokul Mezunu

1

4

4.KISIM: KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sayı

Nitelikler

Servis Elemanı

Bulaşıkçı

Toplam

1

2

En az ilkokul mezunu

En az İlkokul Mezunu

1-

belirlenecektir.

2-

Kuruluşa alınacak eleman sayıları ve tipleri kuruluş ihtiyaçlarına göre

Yüklenici firma, idarenin hiçbir biriminde deneme süresi dahil sigortasız ve

sağlık kontrolleri yapılmadan işçi çalıştıramaz.

3-

4-

Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.

Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.

5-

Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı

durumundaki veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikayetleri olan

kişilerin herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile

temasına, gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara

girmesine izin verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında “…18- Ramazan ayında nöbet

tutan personel, vardiyası gereği kuruluşta çalışan personel ve kurum bakımından faydalanan

kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar yemeği, akşam yemek menüsünden

oluşacaktır. Oruç tutanlar için verilecek olan Sahur yemeği ise, sabah kahvaltısı menüsünden

oluşacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak

personel sayısına idarece yer verildiği ve bu personelin ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yaptırılacak olan çalışmanın gün sayısına da yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla

birlikte ramazan ayı süresince iftar yemeği menüsünün akşam yemeği menüsünden, sahur

yemeği menüsünün ise sabah kahvaltısı menüsünden oluşacağı, dolayısıyla normal zamanda

öğün bazında sabah kahvaltısı ve akşam yemeğinde harcanacak mesai süresinin sahur ve iftar

vaktine kaydırıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, oruç tutanlar için sabah kahvaltısı ve akşam yemeği yerine iftar ve sahur

vakitlerinde hizmet verileceği sonucuna varıldığından ramazan ayında yapılacak çalışmanın

fazla çalışma olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “MADDE III: GENEL HUSUSLAR:” başlığı altında “…29-

Yüklenici firma kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini

karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “MADDE IV: MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE İLGİLİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

HUSUSLAR:” başlığı altında “ İDAREYE AİT MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE MAL VE

MALZEME:

İdarenin mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla

çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak

dâhilinde yüklenici firma personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve

malzemenin temini yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya

teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

Sıra CİNSİ

No:

ADED

İ

MUTFAK İÇİNDE BULUNAN DEMİRBAŞ MALZEMELER

1

2

3

4

5

6

7

8

Gazlı Yemek Pişirme Tenceresi

Yer Ocağı

Kuzine (Dörtlü Ocak)

Kasap Tipi Buzdolabı

Soğuk Hava Deposu

Davlumbaz

2

3

2

1

3

2

1

2

1

2

1

2

1

7

2

5

4

1

Kıyma Makinesi

Patates Soyma Makinesi

Soğan Sebze Doğrama Makinesi

Fritöz

Gazlı Köfte Pişirme Mangalı

Devirme Tavası

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

Süzme Tezgahı

Çift Evyeli Çalışma Tezgahı

Tek Evyeli Çalışma Tezgahı

Tezgah Tipi Buzdolabı

Et Kütüğü

Çalışma Tezgahı

Kepçe Kevgir Dolabı

Hareketli Çalışma Tezgahı

Tekli Duvar Dolabı

Kazan Yıkama Tezgahı

23

Malzeme Arabası

1

FIRIN ODASINDA BULUNAN DEMİRBAŞ MALZEMELER

Fırın

Fırın Tepsisi

1

2

3

4

5

6

7

8

2

6

2

1

3

1

2

1

Tepsi Dizme Raf

Tezgah Tipi Buzdolabı

Hamur Açma Tezgahı

Un-Şeker Arabası

Yer Ocağı

Çalışma Tezgahı

T%k Evyeli Çalışma Tezgahı

Hamur Yoğurma Makinesi

Karıştırıcı Makine

9

10

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

12

13

TdklI Duvar Dolabı

Davlumbaz

2

1

KİLERDE BULUNAN DEMİRBAŞ MALZEMELER

Çalışma Tezgahı

İstif Rafı

Hareketli Çalışma Tezgahı

Hareketli Malzeme Kont.

Malzeme Taşıma Arabası

Elektrikli Otomatik Kantar

YEMEKHANEDE BULUAN DEMİRBAŞ MALZEMELERİ

Sıcak Yemek Dinlenme ve Dağıtım Tezgahı

Ekmek Dolabı

Ekmek Kesme Makinesi

Tezgah Tipi Buzdolabı

Yemek Köşe Tezgahı

Bulaşık Toplama Arabası

Su Soğutma Dolabı

Çiftli Bulaşık Sıyırma, Bulaşık Sıyırma Kovası

Küvet Ünitesi

Hareketli Ekmek Küvet Tezgahı

Servis Arabası

Bulaşık Toplama Arabası

BULAŞIK YIKAMA VE BULAŞIK İSTİF ODALARINDA BULUNAN

DOEMİRBAŞ MALZEMELERİ

Sanayi Tipi Bulaşık Makinesi

Bulaşık Biriktirme Tezgahı

Çift Evyeli Temizleme Tezgahı

Bulaşık Giriş-Çıkış Tezgahı

Bulaşık Rafı

Duvar Dolabı

Hareketli Çalışma Tezgahı

Çalışma Tezgahı

Bulaşık İstif Rafı

Bulaşık Taşıma Arabası

1

2

3

4

5

6

2

6

2

13

2

1

2

3

4

5

6

7

8

1

2

1

2

4

1

9

10

11

12

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

2

1

4

2

1

4

1

1.2.3. ve 4. KAT MUTFAKLARINDA BULUNAN

MALZEMELERİ

DEMİRBAŞ

1

2

3

4

5

6

7

Büyük Boy Çalışma Tezgahı

Küçük Boy Çalışma Tezgahı

Tek Evyeli Çalışma Tezgahı

Sıcak Yemek Dağıtma Aracı

Asma Dolap

4

Hareketli Çalışma Tezgahı

Hareketli Bulaşık Toplama Aracı

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

Sıra CİNSİ

ADED

İ

1

No:

1

ARÇELİK 6230 BULAŞIK MAKİNASI

2

3

4

5

6

7

8

ALVEO EKMEK KESME MAKİNASI

PROFİLO BUZDOLABI

ALVEO BENWARİ ATIMI

IŞIKGAZ ÇAY MAKİNASI

TABAK DOLABI

MUTFAK TEZGAHI

LAVABO

1

9

SANAYİ TİPİ BULAŞIK MAKİNASI

KIYMA MAKİNASI

ÇORBA KAZANI

PİLAV KAZANI

YEMEK KAZANI

FIRIN TEPSİSİ

DELİKLİ İLİSTİR

BAKLAVA TEPSİSİ

YEMEK KUVETİ

TAVA

KAVURMA SACI

DİJİTAL TARTI

KEPCE

KEVGİR

ÇIRPMA TELİ

BICAK

SATIR

EKMEK BIÇAĞI

DEMLİK

ÇAYDINLIK

HAVAN

SÜZGEÇ

MAŞA

MEZE KUVETİ

SEFER TASI (4’LÜ)

İKİLİ ÇATAL

KAHVALTI TABLOD (Çelik)

ET TOKMAĞI

HAMUR YUĞURMA MAKİNASI

PATATES SOYMA MAKİNASI

2 GÖZLÜ SOĞUK HAVA DEPOSU

MASA ÖRTÜSÜ

1

2

1

4

1

4

3

2

1

3

1

3

1

2

1

3

1

60

1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

Sıra CİNSİ

No:

ADED

İ

1

Buzdolabı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

2

Fırın

1

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Bulaşık Makinesi

Masa Örtüleri

Bardak

Sürahi

Çatal

1

35

50

10

50

10

2

Bıçak

Kaşık

Tuzluk

Çöp ve Temizlik Kovaları

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

Sıra CİNSİ

No:

ADED

İ

1

2

3

4

Buzdolabı

Set Üstü Ocak

Fırın

1

10

Masa Örtüsü

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında idarece verilecek cihaz ve ekipmanların sayısının yer aldığı

ayrıntılı listeye yer verildiği bunun yanında isteklilerin iş yerini görmesi önünde bir engel

bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin “Yozgat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı

Kuruluşların 2021 yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti” olduğu, söz konusu onarım ve

kalibrasyon giderinin genel gider niteliğinde olduğu, bu kapsamda yükleniciye idare

tarafından sağlanacak olan bütün cihaz ve ekipmanların her birinin marka model ve teknik

özelliklerinin ihale dokümanında düzenlenmesinin beklenemeyeceği, öte yandan isteklinin,

işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, işinin

gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar

ve türü gibi hususlarda bilgi edinebileceğinden söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “B- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE

VE TEÇHİZAT:” başlığı altında “1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü hizmet alım işi için;

CİNSİ:

ÖZELLİK:

MİKTARI:

TEKNİK

Yemek Taşıma Arabası

Paslanmaz Çelik Ekmek Muhafaza Dolabı

Paslanmaz Çelik Çöp Arabası

4 Adet

2 Adet

9 Adet

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

CİNSİ:

MİKTARI:

TEKNİK ÖZELLİK:

1-Yemek Taşıma Arabası

2-Paslanmaz Çelik Çöp Arabası

2 Adet

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo

Yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası

Soğutmalı taşıma aracı

Çöp konteyneri

Özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

CİNSİ:

MİKTARI:

TEKNİK ÖZELLİK:

Örnektir:

1-Yemek Taşıma Arabası

2 Adet

2-Paslanmaz Çelik Çöp arabası

2 Adet

Buzdolabı

Fırın

1 Adet

Bulaşık Makinesi

Masa örtüleri,

Bardak,

Sürahi,

Çatal,

1 Adet

15 Adet

100 Adet

10 Adet

100 Adet

Bıçak,

Kaşık,

Tuzluk,

10 Adet

Çöp ve temizlik kovaları,

Özel beslenme biriminde kullanılacak olan malzemeler (buzdolabı, fırın, ocak, su

ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu,

mama tabak ve kaşıkları vb.)

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet alım işi için;

CİNSİ:

ÖZELLİK:

MİKTARI:

TEKNİK

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo

Yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası

Soğutmalı taşıma aracı

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak,

alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve

işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve

sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek,

ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir

tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır.

LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işi yerine getirilebilmesini teminen yüklenici tarafından temin edilmesi

gereken cihaz ve ekipmanlara ihale dokümanında yer verildiği, öte yandan ihale dokümanında

işin yüklenici tarafından gereken özen ve ihtimamın gösterilerek yerine getirileceğinin

belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde basiretli bir tacir olarak yüklenicinin ihale konusu işi sözleşmede

belirlenen şartlar çerçevesinde yerine getirebilmesini sağlayacak şartları oluşturmada sorumlu

olduğu, bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında kendisinin temin edeceği cihaz ve

ekipmanın marka model gibi özelliklerini işin niteliğiyle bağdaşır şekilde kendisinin

belirleyebileceği ve marka, model ve teknik özellik bilgilerinin ihale dokümanında

bulunmasının beklenemeyeceği, netice itibarıyla teklif oluşturmaya engel bir hususun

bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “…Personele çalışma

saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve

4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla

çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma

saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü

maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari

şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından

oluşmaktadır…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında “…19- Yüklenici firma gıda

zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek

zorundadır.

…

23- Çalışan elemanların yemek imalatı, servis, hijyen ve temizlik konularındaki

eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında

bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere düzenli olarak

işbaşı eğitimler yapılacaktır.

…

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye

pacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi

verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.”

düzenlemesi,

“K- ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ:” başlığı altında “…4-Yüklenici

firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda

eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işi gerektiği

şekilde yerine getirmesini teminen personele çeşitli eğitimlerin yüklenici tarafından

verdirileceğinin belirtildiği, öte yandan söz konusu eğitimlerin mesai saatleri haricinde ayrı

bir zaman diliminde verileceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 12 aylık malzemeli yemek hizmet alımı olduğu,

işin süresi boyunca nitelikleri Teknik Şartname’de düzenlenen sayıda personelin

çalıştırılacağı, bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinden eğitimin çalışma saatleri

dışında verileceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı, dolayısıyla söz konusu eğitimlerin

çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak

şekilde verilmesinin mümkün olduğu hususları da bir arada değerlendirildiğinde başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve

güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve

yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel

sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak

ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın

uygulanır. …” hükmü,

“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların

işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için

çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,

denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz

önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin

sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin

sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”

hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin

önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve

güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla

çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.

Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin

tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine

getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı

ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve

az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan

edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş

sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine

getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve

koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı

ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel

konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka

işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini

bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve

kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli

kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de

alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli

görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin

belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli

ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve

stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler

almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya

uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir.

Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile

ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.

Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlığı altında “…24- Firma, işe aldığı veya

değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı

malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği

Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.15. Firma

yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik,

tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan

mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu hükümleri

doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu

olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren

ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz

konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin

işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına

faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına

alındığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

Yine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,

sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması

zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı

maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi

ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek

tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı

nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici

tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinin, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun

olarak düzenlendiği, yine işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak

adına yapılması gerekenlerin 6331 sayılı Kanun’da açıkça hüküm altına alındığı

görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.7. Yüklenici

firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece

kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gerek görülmesi halinde akşam veya gece kuruluşta personel

bulundurulacağına ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında da belirtildiği üzere söz konusu çalışmanın önceden belirlenmesi

mümkün olmayan ve idarece gerek görülmesi halinde yaptırılacağı, dolayısıyla söz konusu

sayının önceden belirlenmesinin mümkün olmadığı, söz konusu ihalenin öğün sayısı

üzerinden teklif alınan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan mamul yemek hizmet alımı

ihalesi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “J- MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL

BESLENME ŞARTLARI:” başlığı altında “1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş

içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması

amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecek ve yüklenici firma tarafından hazırlanan

yiyecekler bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilere verilecektir. Çalışma saatleri kuruluş idaresi

tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme biriminde kullanılacak olan malzemeler (otoklav, buzdolabı, fırın,

ocak, su ısıtıcısı, çelik tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve

karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) kuruluş idaresi tarafından tefriş edilecek,

yüklenici firma bu malzemeler için bir maliyet öngörmeyecektir.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu

gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından

yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları,

devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin

edilecektir.

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril, tek kullanımlık, ağzı kilitli

poşet veya kaplarda, kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat bekletilecektir. Numune

miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır.

6- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun mama ve yemekleri de idare veya

görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.

7- 0-12 ay arasındaki bebekler için özel beslenme planı uygulanacaktır. Verilecek olan

mamalar, besinler ve enteral ürünler hekim ve diyetisyen önerisi ile kullanılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

1. iş kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

13+ Yaş Kahvaltı

öğün 92.710,000

öğün 185.420,000

öğün 14.600,000

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

Sürekli İşçi Sabah Kahvaltısı

İdari Personel, Sürekli İşçi Öğle öğün 27.375,000

Yemeği

7

8

Sürekli İşçi Akşam Yemeği

Özel Gün Menü

öğün 20.075,000

öğün 7.620,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. iş kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

13+ Yaş Kahvaltı

öğün 24.090,000

öğün 48.180,000

öğün 1.825,000

öğün 7.300,000

öğün 2.555,000

öğün 1.000,000

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

Personel Sabah Kahvaltısı

Personel Öğle Yemeği

Personel Akşam Yemeği

Özel Gün Menü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3. iş kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

1

2

3

4

5

13+ Yaş Kahvaltı

öğün 12.775,000

öğün 17.155,000

öğün 12.775,000

öğün 21.900,000

öğün 720,000

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4. iş kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1-3 Yaş Sabah Kahvaltısı

4-6 Yaş Sabah Kahvaltısı

7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı

13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

1-3 Yaş Öğle Yemeği

öğün 1.095,000

öğün 4.015,000

öğün 1.095,000

öğün 4.015,000

öğün 1.095,000

öğün 4.015,000

öğün 3.285,000

öğün 2.190,000

öğün 3.650,000

öğün 1.460,000

öğün 4.015,000

öğün 1.460,000

öğün 240,000

4-6 Yaş Öğle Yemeği

7-12 Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Öğle Yemeği

1-3 Yaş Akşam Yemeği

10 4-6 Yaş Akşam Yemeği

11 7-12 Yaş Akşam Yemeği

12 13+ Yaş Akşam Yemeği

13 1-3 Yaş Ara Öğün

14 4-6 Yaş Ara Öğün

15 7-12 Yaş Ara Öğün

16 13+ Yaş Ara Öğün

17 Personel Sabah Kahvaltısı

18 Personel Öğle Yemeği

19 Personel Akşam Yemeği

20 Özel Gün Menü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı içerisinde hizmetin sunulacağı merkez ve müdürlüklerde kaç kişinin

özel beslenme hizmeti alacağına ilişkin net bir sayının ve İdari Şartname’de özel beslenmeye

ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, öte

yandan Teknik Şartname’nin ilgili maddesi kapsamında yer verilen bebeklere yönelik adapte

formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal,

kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.)

kuruluş idaresi tarafından temin edileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma, Kadın Konukevi ve

Huzurevi gibi çok çeşitli merkez ve müdürlükler bünyesindeki misafirlere ilişkin mamul

yemek hizmeti alımı olduğu, katılan ve ayrılan gibi zamanla değişmesi muhtemel ve dinamik

bir yapı barındıran bu tür kuruluşların bünyesindeki özel beslenme ihtiyacının bebek, engelli,

yaşlı gibi farklı gruplara ilişkin olduğundan sayının net olarak belirlenemeyebileceği, işin

yapılacağı yerde inceleme yapma sorumluluğu bulunan isteklinin özel beslenme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

gereksinimine ilişkin yaklaşık bilgileri idareden temin edebileceği, isteklilerin teklif verirken

özel beslenme hizmeti alanların çeşidi ve sayısının değişmesi ihtimalini de göz önünde

bulundurması gerektiği, her ne kadar söz konusu giderin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin

İdari Şartname’de bir düzenleme bulunmasa da Teknik Şartname’den bu giderin teklif fiyata

dahil olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki madde kapsamında yer verilen bebeklere yönelik adapte

formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal,

kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.)

kuruluş idaresi tarafından temin edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla süt, pirinç unu, sebze,

meyve, et vb. ürünlerin esaslı bir maliyet unsuru olmadığı ve yukarıda aktarılan

değerlendirmeler çerçevesinde belirlenebileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemek giderinin teklif fiyata

dahil olduğu ve idare tarafından karşılanmayacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İdare

tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan

özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme,

özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir.

36.3. Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri “teklif fiyata

dâhil giderler” arasında yer aldığından, söz konusu personelin yemek gideri için yüklenici

firmaya ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi ye almaktadır.

Sözleşme Tasarısı ile İdari Şartname bir arada değerlendirildiğinde kuruluşta özel

hizmet alımı çerçevesi kapsamında iş gören bütün personel için söz konusu öğün sayılarının

belirlendiği, bu personel arasında yer alan ve iş bu ihalede konu olan yemek hizmet alımı

personelinin de “teklif fiyata dahil giderler arasında” ifadesinden ötürü öğün sayılarına dahil

olduğunun anlaşılabileceği,

Öte yandan idare tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen

“Şikayete Cevap” konulu 10.12.2020 tarihli yazıda “İdari Şartnamede belirtilen öğün

miktarları; Kuruluşlarımızın belirttiği mevcut hasta sayıları üzerinden hesaplanan öğün

miktarları esas alınarak düzenlenmiştir.” ifadesine yer verildiği ve dolayısıyla özel hizmet

alımı çerçevesi kapsamında iş gören (yemek hizmet alımı personeli dahil) personelin öğün

sayılarına dahil olmadığının anlaşılabileceği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale dokümanında yer verilen öğün

sayılarının sayısal anlamda özel hizmet alımı kapsamında istihdam edilen personelin de

yemek ihtiyacını karşılayacak şekilde belirlenmediği, ancak teklifin birim fiyat üzerinden ve

öğün bazında alındığı düşünüldüğünde söz konusu özel hizmet alımı personelin yemek

maliyetinin de bu öğün maliyetine yedirilmek suretiyle teklif oluşturulabileceği sonucuna

varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

altında “13. Temin edilecek tüm ürünlerin yerli malı olması esastır. Ancak Kuruluş ihtiyacına

göre Diyetisyenin veya idarenin onayı ile ithal ürünler alacaktır. Bunun dışında ithal ürünler

alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemenin istisnai durumlara yönelik olduğu ve onay mekanizması

çerçevesinde işletileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu edilen Şartname maddesinde, ihalede kullanılacak tüm ürünlerin

yerli malı olmasının esas olduğunun, ancak Kuruluş ihtiyacına göre diyetisyenin veya

idarenin onayı ile ithal ürünler alınabileceğinin, bunun dışında ithal ürünler alınamayacağının

düzenlendiği, bir diğer ifadeyle ithal ürünlerin istisnai ve onay mekanizması dahilinde ancak

gerçekleşebileceği, dolayısıyla aradaki maliyet farkının genel gider kapsamında

değerlendirilebileceği, önceden öngörme suretiyle ithal ürünlere ilişkin farklı fiyatlandırma

yapılmasına gerek bulunmadığı, genel piyasa koşulları çerçevesinde yerli malı ürünler esas

alınarak teklif oluşturulabileceği sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul

işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Teslim edilen mal,

hizmet, yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, idarelerce kurulacak en az üç

kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici

tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz.

Ancak sözleşmesinde hüküm bulunması halinde; imalat veya üretim süreci gerektiren

işler, muayene ve kabul komisyonlarının yetki ve sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, ihale

dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda, ilgili idare

tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla denetlenebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun

olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,

denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu

zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca

haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari

şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve

ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir.

Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik

şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında

ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen 6’ncı ve 26’ncı maddelerinde

yer verilen açıklamaları ile Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı

17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “B- SATIN ALMA:” başlığı altında “Kahvaltı, ara öğünler ile

öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet yemeklerinin yiyecek

malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

Kahvaltı-öğle-akşam-ara öğünlerde verilecek yemek sayıları bir gün önceki mevcut

sayılarına göre hazırlanıp bu bildirimler doğrultusunda malzemeler getirilecektir. Öğlen ve

akşam yemekleri % 5 fazla çıkarılacak olup firma bunun için ek ücret talep etmeyecektir.

Malzemelerin miktar ve kalite kontrolü, kuruluş idaresinin görevlendireceği “Muayene

Komisyonu” tarafından yapılacaktır. Malzemelerin kalite kontrolü, “Gıda Malzemeleri

Şartnamesi”’ne uygun olacaktır. Muayene Komisyonu kontrolü dışında hiçbir malzeme

alınmayacak, depolara konmayacak ve yemek yapımında kullanılamayacaktır. Firma

malzemeleri aldığı kişilerden ek’te verilen “Gıda Malzemeleri Şartname” hükümlerine uygun

malzeme getirilmesini sağlayacaktır. Uygun görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler firma

tarafından uygun olanı ile değiştirilecektir. Firma et, taze sebze–meyve, süt ve süt ürünlerini;

mesai günleri saat 10:30’a kadar siparişe göre bir veya 2 gün öncesinden idarenin isteği

doğrultusunda getirtecektir. Cuma günleri 3 günlük malzeme alımı yapılır (Cumartesi – Pazar

– Pazartesi).

Hafta sonları ekmek dışında malzeme girişi yapılmayacaktır.

Muayene Komisyonu tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilecek

malzemeler, saat 15.00’den sonra kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm

malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Şartnamesi”

hükümlerine uygunluk aranacaktır.

2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak, Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve ilgili Türk Gıda

Kodeksine uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı

olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. Kuruluş yemeklerde

kullanılan malzemeleri kontrol edecektir. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak,

tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene Komisyonunun

beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle alınmayacaktır.

Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan

firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu,

lezzet verici karışımlar kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu

niteliğinde olacaktır. (İçme suyu numuneleri yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici firma

tarafından analize gönderilecektir.)...” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı altında

“15. Sözleşmeden sonra sipariş verilen Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler; Teknik şartnameye uygun olacaktır.

Muayene komisyonunca teknik şartnameye uygun bulunmayan ürünler iade edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yüklenicinin işi gereken özen ve ihtimamı

göstererek sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde

oluşabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının

yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim,

muayene ve testleri yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edeceği;

yüklenicinin kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına kabul ettirmeden iş yerinde

kullanamayacağı, malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden

geçirmek için kontrol teşkilatı tarafından istenilen şekilde deneyler yapılabileceği, bu

deneylerin giderlerinin ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun,

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı; kusurlu veya

standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası,

uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun

olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenicinin

doğrudan sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, işlerin ihale dokümanında belirtilen

kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda idarenin belirli aşama

ve aralıklardaki denetleme yetkisi ile yüklenicinin kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol

teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalede, yüklenici tarafından yemek üretiminde kullanılacak

malzemelerin muayene komisyonunca günlük olarak denetlenmesinin öngörüldüğü (hafta

sonu hariç) anlaşılmış olup, başvuru sahibince ileri sürülen, yemek yapımından önce binlerce

malzemenin incelenecek olması nedeniyle işin yetiştirilemeyeceği ve yüklenicinin cezai

işlemle karşı karşıya kalabileceği yönündeki iddianın dayanaktan yoksun olduğu ve muayene

komisyonunca yapılacak inceleme sonucu yükleniciye yeniden yaptırılması muhtemel işlerin

Teknik Şartname’de belirlenen süreye bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda da yer verildiği üzere 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Kamu

İhale Genel Tebliği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde konuya ilişkin hüküm ve

açıklamalar yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı

altında “…17.Muayene sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek

kazalardan satıcı firma sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde yer alan “Muayene

sırasında dizayn ve imalat hataları nedeniyle meydana gelebilecek kazalardan satıcı firma

sorumludur.” şeklindeki düzenleme ile, sorumluluk hukuku çerçevesinde 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümlerine uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve tespitler değerlendirildiğinde

yüklenicilerin ihale konusu işi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda

gerçekleştirmeleri gerektiği, söz konusu düzenlemelere aykırılık hallerinde sözleşmeye taraf

olmaları nedeniyle kendilerinin de sorumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“…16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

16.1.2.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma

tarafından taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik

getirildiği takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin

tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2?si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk

hak edişinden kesilir. Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün

içinde tamamlanmaması halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen

ihtarname verilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2?si

(binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı

durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere

göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda idarenin, belirlediği iş

programı çerçevesinde işin yürütümüne ilişkin bir zaman belirlemesi yapmış olduğu, söz

konusu malzeme ve ekipmanın Teknik Şartname’nin yukarıda da yer verilen “B-

YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:” başlığı altında

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu malzeme ve ekipmanın temin edilmesi ve iş yerine getirilmesi hususunda

herhangi bir zorluğun olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda “yer teslimi yapıldıktan” ifadesi

yerine “sözleşme imzalandıktan” ifadesinin kullanılmış olmasının temin edilen malzeme ve

ekipmanın neler olduğu düşünüldüğünde bir fark yaratmayacağı, yüklenicinin sözleşmeyi

imzaladıktan sonra söz konusu malzemeleri 7 gün içerisinde iş yerinde hazır bulundurmasının

beklenebileceği, 7 günü aşan sürelerde yer teslimi yapılmaması halinde ise söz konusu

kusurun yükleniciden kaynaklanmayacağının açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının’nın yukarıda aktarılan 16’ncı maddesinin devamında

“…16.1.2.3. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma

işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin

yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve

kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek

zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi

sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece

belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği

istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1?i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 36

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-219

üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi

maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından

eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve

nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir

ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı

zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemenin, hizmet alımı kapsamında istihdam edilen personelin mali

ve sosyal haklarının idarece korunması ilkesi doğrultusunda yapıldığı, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan “sözleşmenin feshinden sonra uğrayacağı zarar ve ziyan” şeklinde bir

ifade, söz konusu madde içerisinde yer almadığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik öne

sürdüğü iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları