Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/565307-Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik-Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/565307
Başvuru Sahibi
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik-Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 37
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-220
BAŞVURU SAHİBİ:
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/565307 İhale Kayıt Numaralı “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe
Kampüslerinde Bulunan Elektrik-Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım, Arıza
Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
27.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve
Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik-Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım,
Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.12.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.12.2020 tarih ve 57426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, ihalede geçerli teklif kalmadığı
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı, ihale konusu iş kapsamında alt
yüklenici çalıştırmayacakları, ancak idarece kendilerinin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan
faaliyet konuları arasında ihale konusu işin bulunmadığı ve bu gerekçeyle alt yüklenici
çalıştırmaları gerektiği ve bu gereklilik doğrultusunda sunulması istenilen alt yüklenici
listesini sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların
ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket
mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap
ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli
ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten
kaldırıldığı, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 37
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-220
fıkrasında ise önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci
maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki
kanuni istisnalar saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik-
Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde
Tutulması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Elektrik, elektronik ve mekanik sistemlerin 2021 yılı periyodik
kontrol, bakım, onarım arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmet
alımı işi (18 bölüm) …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt
yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” bölümü altında “İş tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe (Ek
Hizmet Binası,Y.A.D.Ü Hizmet Binası ve Yemekhane(B3 Blok)) kampüslerinde bulunan
tesislerdeki elektrik tesisatı, panolar, aydınlatma tesisatı, aydınlatma otomasyonu, uydu
sistemleri, döner kapılar, fotosellikapılar, garaj kapıları, demir kapılar, hava perdeleri, telefon
tesisatı ve santralleri, bariyerler, turnikeler ve para yükleme makineleri, güvenlik kameraları,
led ekran, kompanzasyon sistemleri, araç altı görüntüleme sistemleri, x-ray cihazları, kapı
metal dedektörleri, asansörler, cephe temizlik vinçleri, jeneratörler, trafolar, kesintisiz güç
kaynakları; ehiller soğutma grupları, sistem odası klimaları, kazan ve brülörler, sıhhi tesisat,
egzoz aspiratörleri ve emiş aspiratörleri, basınçlandırma fanları, fan coil üniteleri, klima
santrallerinin, tüm pompaların, eşanjörlerin, vana gruplarının, genleşme ve akümülasyon
tanklarının ve bunlara ait otomasyon sisteminin, radyatörlerin, hidroforların, boyler
tanklarının, sirkülasyon pompalarının, tüm sistemdeki boruların, kolektörlerin, ara bağlantı
ile emniyet elemanlarının, ısıtma-soğutma otomasyon sisteminin faal halde tutulması için
yapılacak: kontrol bakım/onarım ve arızalarının giderilmesine ilişkin faaliyetlerin ve elektrik
tesisatının topraklama ölçümlerinin teknik şartname ve sözleşme esasları dahilinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 37
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-220
01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında, yapılması işi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler arasında
yer alan 7.11.2012 tarihli ve 8188 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket kuruluş ana
sözleşmesine yer verildiği, söz konusu ana sözleşmenin “Amaç ve Konusu” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Şirketin başlıca faaliyet konuları şunlardır.
Şirketin başlıca Amaç ve Konuları;
1-Her türlü Özel ve Resmi Kurum ve Kuruluşların Genel temizlik, teknik temizlik ve
çevre temizlik hizmetleri ile çöp toplama ve kent temizliği, park, bahçe ve yeşil alanların
bakım, onarım ve peyzaj düzenleme hizmetleri, çamaşır yıkama ve ilaçlama hizmetleri
ihalelerine iştirak etmek, konusu ile ilgili tüm malzeme, ekipman ve araçların alış ve satışını
yapmak.
2-Her türlü Özel ve Resmi Kurum ve Kuruluşların malzemeli, malzemesiz ve taşımalı
yemek hizmetleri, kumanya, gıda maddeleri alımı ve yemekhane işletmeciliği ihalelerine
iştirak etmek, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, bulaşıkçı, host, hostes gibi personeller çalıştırmak
misafirhane dinlenme tesisleri, spor merkezleri, kantin, kafeterya, pastane, restoran,
yemekhane, yemek fabrikası vb. yerlerin işletilmesi, kiralanması ve her türlü konuda gerekli
bulunan bütün vasıflarda elemanlar çalıştırmak ve tüm malzeme, ekipman ve araçların alış ve
satışını yapmak.
3-Her türlü özel ve Resmi Kurum ve Kuruluşların bilgi işlem hizmetleri, veri
hazırlama ve kontrol işletmenin hizmetleri, bilgisayar kullanıcı ve otomasyon hizmetleri,
hasta bakıcı, hemşire, Laborant, Refakatçi, hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri, tıbbi
sekreterlik, sağlık ve teknik elaman hizmetleri ihalelerine iştirak etmek, otomasyon ve yazılım
programları hazırlamak kiralamak ve satmak bu konuda gerekli bulunan bütün vasıflarda
elemanlar çalıştırmak ve tüm malzeme ekipman ve araçların alış ve satışını yapmak.
4-Her türlü Özel ve resmi kurum ve kuruluşların mühendis, mimar, tekniker, teknisyen
vb. teknik kalifiye, vasıflı, vasıfsız ve destek hizmetleri personeli, antrenör, gençlik çalışanı ve
her türlü spor eğitmeni, Zabıta, itfaiyeci gibi her türlü destek hizmetleri personeli istihdam
etmek sondajcı. yağcı ve bakımcı eleman çalıştırılması hizmetleri ihalelerine iştirak etmek bu
konuda gerekli bulunan bütün vasıflarda eleman çalıştırmak ve tüm malzeme. ekipman ve
araçların alış satışını yapmak.
5-Her türlü Özel ve Resmi Kurum ve Kuruluşların çocuk, genç, hasta, özürlü ve yaşlı
bakım hizmetleri, kalorifer yakım ve bakım hizmetleri ihalelerine iştirak etmek. esirgeme ve
yetiştirme yurtları hasta ve yaşlı bakım evlerin öğrenci yurtlarının her türlü hizmetlerinin
yürütülmesi özel istihdam büroları kurulması personellerinin sağlanması ihalelerine katılmak
ve tüm bu hizmetlerle ilgili olarak gerekli izin müsaadeler doğrultusunda hasta yaşlı
bakımevleri öğrenci yurtları esirgeme ve yetiştirme yurtları vb. tesisler kurmak, bu konuda
gerekli bulunan bütün vasıflarda elemanlar çalıştırmak ve tüm malzeme, ekipman ve araçların
alış ve satışını yapmak.
6-Her türlü Özel ve Resmi Kurum ve Kuruluşların şoförlü veya şoförsüz personel,
öğrenci, malzeme, mal ve eşya taşıması gibi bütün araç kiralama ve nakliye ihalelerine iştirak
etmek, her vasıfta şoför, operatör, makinist vb. elemanlar çalıştırmak, koli, kargo ve posta
ayrım-dağıtım hizmetleri ihalelerine iştirak etmek bu konuda gerekli bulunan bütün vasıflarda
elemanlar çalıştırmak ve tüm malzeme. ekipman ve araçları alış ve satışını yapmak.
7-Her türlü Özel ve Resmi Kurumu ve Kuruluşların su sayaçları, elektrik, doğalgaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 37
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-220
sayaçlarını söküp takmak, endeks SAYFA: 611 okuma işlemleri, Elektrik, Su, Doğalgaz,
Telefon, ADSL v.b işlerle ile ilgili PTT Türk Telekom tüm resmi ve özel kurum ve kuruluşların
çağrı merkez hizmetleri .müşteri hizmetleri ve danışmanlık hizmetleri, gişe tahsilatları,
danışma, rezervasyon, bilet satışları. her türlü vezne ve tahsilat hizmetleri ihaleleri iştirak
etmek. Spor toto, loto, sayısal loto, şans topu iddia, milli piyango v.b şans oyunları
bayiliklerini almak ve işletmek, Kamulaştırma, imar parselasyon hizmetleri yapmak bununla
ilgili taahhütlerde bulunmak Konusu ile ilgili danışmanlık ve müşavirlik hizmetleri vermek. bu
konuda gerekli bulunan bütün vasıflarda elemanlar çalıştırmak ve tüm malzeme. ekipman ve
araçların alış ve satışını yapmak.
8-Her türlü tekstil ürünleri, giyim ve kıyafet alımı ihalelerine iştirak etmek, bunların
imalatını yapmak, bu konuda gerekli bulunan bütün vasıflarda elemanlar çalıştırmak ve tüm
malzeme, ekipman ve araçların alış ve satışını yapmak.
9-inşaat işleriyle ilgili taahhütlerde bulunmak, yol, köprü, bina, kaldırım, tahmil
tahliye vb. tüm yapım, bakım, onarım ve güçlendirme işleri ihalelerine iştirak etmek. bu
konuda gerekli bulunan bütün vasıflarda elemanlar çalıştırmak ve tüm malzeme, ekipman ve
araçların alış ve satışını yapmak. Şirket bu amaçlarına ulaşmak için; Her türlü tesis kurabilir,
satın alabilir ve kiraya verebilir, resmi ve özel kuruluşlar, gerçek ve tüzel kişiler ile
anlaşmalar yapabilir, ruhsatlar alabilir her türlü menkul ve gayrı menkuller alabilir, satabilir,
kiralayabilir, gayrimenkuller üzerine bina inşa edebilir, ipotek dahil olmak üzere
gayrimenkuller ile ilgili her çeşit aynı hakları lehine iktisap ve tesis edebilir. değiştirebilir,
şirket için gerekli kredileri iç ve dış finansal kurumlar ile yerli ve yabancı işletmelerden,
bankalardan temin edebilir. teminat için her türlü rehin ve ipotek verebilir, konuları ile ilgili
her türlü bayilikler, acentelikler, temsilcilikler, mümessillikler distribütörlükler, patent ve
lisanslar alabilir ve verebilir, konuları ile ilgili olarak devletin verdiği teşviklerden
yararlanmak gayesi ile girişimde bulunabilir, alınmış olan teşvikleri devralabilir devredebilir
her türlü ithalat ve ihracat ticaret istisnalarından faydalanabilir, konular ile ilgili olarak
bütün resmi ve özel kuruluşların açmış olduğu ihalelere girebilir, taahhütlerde bulunabilir
artırma ve eksiltmelerde bulunabilir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verildiği üzere 6102 sayılı Kanunla ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin
kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında
da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu
açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale
konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi
uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu
alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli
sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 37
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-220
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme
yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla
birlikte, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin faaliyet
alanına ilişkin inceleme yapılabilecektir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler
doğrultusunda ihale konusu iş kapsamında elektrik-elektronik mühendisi, makine mühendisi,
elektrik teknikeri/teknisyeni/teknik elemanı, elektronik teknikeri/ teknisyeni/ teknik elemanı,
sıhhi tesisat teknik elemanı, iklimlendirme teknik elemanı vb. gibi farklı branşta ve nitelikte
kişilerin istihdam edileceği ve birçok farklı tip ve nitelikte malzeme ve ekipman kullanılacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale konusu işin “Elektrik-Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım,
Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı” olduğu, başvuru
sahibi isteklinin sunduğu 7.11.2012 tarihli ve 8188 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin yukarıda
yer verilen 4’üncü maddesinde yer verilen bilgilerden anılan isteklinin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiği sonucuna varılmaktadır.
Yapılan tespitler neticesinde söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğinin anlaşıldığı, ihale dokümanında isteklilerin ihale konusu işi gerçekleştirmeye
ilişkin ehliyeti olduğunu gösteren ayrı bir belge sunmaları gerektiğine yönelik bir
düzenlemenin yer almadığı, idarenin vermiş olduğu cevapta söz konusu isteklinin işin tümünü
gerçekleştiremeyeceği ve alt yüklenici çalıştırması gerektiği yönünde isteklinin sunmuş
olduğu belgeler üzerinden bir kanaat oluşturulamayacağı, dolayısıyla ihale dokümanında
istenilen belgeler üzerinden bir değerlendirme yapıldığında söz konusu isteklinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiği ve teklif verebileceği ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metrani Entegre Hizmet
Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 37
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-220
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.