Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
/
2020/625894-2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/625894
Başvuru Sahibi
Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Öz. Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Çanakkale İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 39
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-222
BAŞVURU SAHİBİ:
Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Öz. Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/625894 İhale Kayıt Numaralı “2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13
Adet Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 14.12.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Öz. Sağ. Tem. ve Per. Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1314 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/70 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Horon Tur. Org. Hiz. İnş.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen
gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,
a) Araçların amortisman maliyetine ilişkin sunulan belgelere göre; anılan istekli
tarafından amortisman açıklaması yapılan araçların, İdari Şartname’de teknik özellikleri
belirlenen araçlarla aynı özelliklere sahip olmadığı (model yılı, beygir gücü, silindir hacmi),
amortisman maliyetine ilişkin açıklamanın meslek mensubu tarafından tutanak altına alınmak
suretiyle kaşelenip imzalanmadığı, araçlardan bazılarına ilişkin maliyetlerin fiyat teklifi ile
açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,
b) Araçların kiralama fiyat teklifine bakım onarım, sigorta, sürücü gibi maliyet
bileşenleri dahil edilerek açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu
maliyetlerin her birisinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, ayrıca fiyat teklifi ile açıklanması
durumunda ilgili alanda faaliyet gösteren kişilerden fiyat teklifi alınması gerektiği,
c) Araçların bakım onarım maliyetlerine ilişkin açıklama kapsamında; ihale
dokümanında belirlenen araç özelliklerinin dikkate alınmadığı, araçların periyodik bakım
onarımına ilişkin yetkili servis veya satıcılardan alınması gereken bakım onarım aralığını
tevsik edici belge sunulmadığı, bakım onarım için sunulan fiyat teklifinin yetkili olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 39
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-222
servislerden alındığı, fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin
bulunmadığı, sunulan fiyat teklifinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı
veya söz konusu işlemin serbest muhasebeci tarafından yapıldığı, bakım onarıma ilişkin fiyat
teklifinde işçilik maliyetine yer verilmediği, fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet göstermeyen
kişilerden alındığı, söz konusu fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, hava filtresi ve
periyodik bakım işçiliği giderlerine ilişkin tek bir satırda düzenlenerek yapılan
fiyatlandırmanın mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi ekinde EK.O-5 veya EK.O-6 tutanağına
yer verilmediği, söz konusu tutanağın ihale tarihi dikkate alınarak 2020/2 veya 2020/3 geçici
beyanname dönemlerinin esas alınması gerekirken 2020/4 döneminin esas alınarak
düzenlendiği, tutanağın ekinde fiyat teklifinin alındığı firmanın faaliyet belgesi ve imza
sirkülerinin sunulmadığı, söz konusu tutanaklarda “fatura bilgileri tablosu”na yer verilmediği,
fatura bilgileri tablosunda tutar ve miktarların aritmetik ortalamalarının hatalı olduğu, bakım
onarıma ilişkin işçilik maliyetinin ayrı bir fatura kapsamında tevsik edilmesi gerektiği,
ç) Araçların lastik maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada; ihale dokümanında
özellikleri belirlenen araçların dikkate alınmadığı, söz konusu araçların 215/65 R16 cinsinde
lastik kullandığı, fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin bulunmadığı,
sunulan fiyat teklifinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı veya söz
konusu işlemin serbest muhasebeci tarafından yapıldığı, ihale dokümana göre araçlarda
bulunması gereken yedek lastiğe ilişkin açıklamada bulunulmadığı, lastik maliyetinin
açıklanmasında km kriterinin göz ardı edildiği, fiyat teklifi ekinde EK.O-5 veya EK.O-6
tutanağına yer verilmediği, söz konusu tutanağın ihale tarihi dikkate alınarak 2020/2 veya
2020/3 geçici beyanname dönemlerinin esas alınması gerekirken 2020/4 döneminin esas
alınarak düzenlendiği, tutanağın ekinde fiyat teklifinin alındığı firmanın faaliyet belgesi ve
imza sirkülerinin sunulmadığı, söz konusu tutanaklarda “fatura bilgileri tablosu”na yer
verilmediği, fatura bilgileri tablosunda tutar ve miktarların aritmetik ortalamalarının hatalı
olduğu,
d) Araçların HGS-OGS maliyetine ilişkin (25 TL kart bedeli x 13 araç = 325,00 TL)
açıklama yapılmadığı,
e) Teknik Şartname’nin D.23’üncü maddesinde düzenlenen araç logo ve yazı
maliyetine ilişkin yapılan açıklamanın tek kişiden alınması ve iki maliyetin tek satırda
açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,
f) Araçların sigorta maliyetine ilişkin yapılan açıklamada; sigorta fiyat teklifinde
bölge müdürlüğünün teyidinin bulunmadığı, sigortaya ilişkin sunulan fiyat teklifinde ihale
dokümanında belirlenen araç özelliklerinin dikkate alınmadığı, Teknik Şartname’nin D.2’nci
maddesinde düzenlenen her türlü risk için full kasko yaptırma yükümlülüğüne rağmen normal
kasko yapıldığı,
g) Araçların MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetine ilişkin yapılan
açıklama kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı madde açıklamasının dikkate
alınmadığı, ihale konusu işin yıllara sari olduğu, dolayısıyla işin başlangıç yılını takip eden
yıllar için söz konusu maliyetlerde yeniden değerleme oranında (%9,11) artış öngörülerek
hesaplama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 39
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-222
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 39
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-222
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 39
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-222
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 (altı) isteklinin teklif verdiği, 2
(iki) isteklinin beyan ettiği yeterlik belgelerinde eksiklik bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği tespit
edilen Horon Tur. Org. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu ve söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği, teklifi sınır değerin üzerinde yer
alan başvuru sahibi Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Öz. Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Horon Tur. Org. Hiz. İnş. ve
Tic. Ltd. Şti.ye 14.12.2020 tarihinde gönderilen yazıda “İl Müdürlüğümüzce düzenlenen
2020/625894 İKN numaralı ihalemize vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin altında
kaldığından ihale komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (…) (1) değerlendirildikten sonra diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifle önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” gereği;
İlgili ihalede vermiş olduğunuz teklife ait yazılı açıklamanızı 15.12.2020 Salı saat
16:00’a kadar ihale komisyonumuza iletmeniz hususunda;
Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarelerce aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, teklifi sınır değerin altında ve aşırı
düşük olarak tespit edilen istekli veya isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istenmesi ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece 14.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği,
aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, bu nedenle başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif
açıklamasının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup, idarece
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri
belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere yönelik aşırı düşük teklif
sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle, Horon Tur. Org. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ye idarece gönderilecek aşırı
düşük teklif açıklama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca
önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 39
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-222
79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek Horon Tur. Org. Hiz. İnş.
ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.