2021/UH.I-2233 - Kamu İhale Kararı - Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

BAŞVURU SAHİBİ:

Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/484059 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baytuna

Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd.nin 09.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.11.2021 tarih ve 54850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği ve bu karara

ilişkin ayrıca bir gerekçe gösterilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun ve ikincil ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

2) İhaleye sundukları katalog incelemesi neticesinde Teknik Şartname'nin 3.4.2'nci

maddesinde istenen kriterlere uymadıkları gerekçesi ile idarece tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasının uygun olmadığı zira ihale kapsamında ihaleye ilişkin dokümanı oluşturan

tüm belgelerin kendilerince okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği, Teknik Şartname'de

istenilen tüm özelliklerin teklif mektuplarında belirtildiği, bu kapsamda Teknik Şartname'nin

3.4.2'nci maddesi için verilen Şartname cevabında cihazın özelliğinden bahsedilerek taahhütte

bulunulduğu ve ekte Siemens firması tarafından katalogda gösterilemeyen maddeler başlıklı

taahhüt evrakının sunulduğu, teklif edilen cihazın ihale kapsamında Teknik Şartname'de

istenilen tüm özellikleri içerdiği, ancak ilgili cihazın kataloğunda gösterilemeyen bazı

özelliklerin bulunduğu, dolayısıyla bu özellikler için cihazın yetkili firması tarafından

katalogda gösterilemeyen bazı özellikler adı altında taahhütte bulunulduğu, böylelikle teklif

ettikleri cihazın bilgisayar sistemine ilişkin özelliklerinden katalogda yer almayan kısmının

taahhüt edilmiş olmasına rağmen cihazın istenilen şartları sağlamadığından bahisle ihale dışı

bırakılmalarının kabul edilemeyeceği, kaldı ki her ne kadar idarece şikayetlerinin reddine

ilişkin verilen kararda Yönetmelik gereği taahhüt istenemeyeceğinden bahsedilmişse de

idarenin kastettiği anlamda bir taahhüt değil teklif edilen cihazın katalogda gösterilemeyen

özellikleri yerine getirebildiğine ilişkin taahhüt olduğu, öte yandan kendileri tarafından

verilen taahhüt belgesinin idarece kabul edilmemesi halinde de ihale üzerinde bırakılan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

tarafından teklif edilen cihaza yönelik olarak sunulan belgenin/taahhüdün de kabul

edilmemesinin gerektiği, İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesi uyarınca yalnızca katalog

sunulmasının istenmediği, dolayısıyla yetkili firma tarafından orijinal kataloğa ek olarak

hazırlanan taahhüt dokümanının idare tarafından kabul görmesinin gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun olmadığı, şöyle ki,

-Personel giderlerine ait maliyet açıklamasının eksik hesaplandığı,

-Cihazın kuruluş maliyetlerinin tam olarak açıklanmadığı, kurulum maliyeti

konusunda uygun açıklamada bulunulmadığı,

-Raporlama giderlerinin uygun olarak açıklanmadığı,

-Tıbbi sarf malzeme giderlerinin uygun olarak açıklanmadığı,

-Makine teçhizat, ekipman vb. giderlerin uygun olarak açıklanmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname'nin “Bilgisayarlı Tomografi

Sistemi” başlığı altındaki “diğer hususlar başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan özelliklerin

anılan istekli tarafından karşılanmadığı, zira Teknik Şartname'nin 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ve 4.5'inci

maddelerinde bahsedilen özelliklere yönelik anılan isteklinin Şartname'ye cevabında bilgi,

belge ve doküman bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine

inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında “İnceleme, ihale yetkilisince bizzat

yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör

tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir

karar alınır.” hükmü,

“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından

yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye

uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici

işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun

reddine,

karar verilir.” hükmü,

“Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu

üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi

c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,

ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,

d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken

düzeltici işlemler,

ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.

h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza

karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak

inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir

veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör

olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun

olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen

kararlardan biri alınır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye 09.11.2021 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna

karşılık idarece 13.11.2021 tarihinde cevap yazısı gönderildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümlerden, idareye yapılan şikayet başvurularına ilişkin

olarak ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli

bir karar alınması ve kararda iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı

hukuki sebepler ile gerekçeleri, karar sonucu, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii

ve başvuru süresinin de belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, anılan Yönetmelik’te şikâyet

başvurularının idare tarafından incelenmesine dair düzenlemelere yer verilmiş ve “Kararlarda

bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından

alınacak kararlarda bulunması zorunlu hususların neler olduğu hükme bağlanmıştır.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen kararda söz konusu Yönetmelik ile

belirlenen hususlara yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin idarece şikâyet

başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen

şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu da dikkate alındığında herhangi bir hak kaybına uğramadığı ve idare cevabında

mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun'un; “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” balıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler¹.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2)İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme

Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya

uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği

projelerinde ve tekno girişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları

destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar

dışında öz kaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz

edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler

için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde

düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’üncü maddesinde “ (1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin beşinci

fıkrasında “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

İdari Şartname’nin 7.5.3.’üncü maddesinde “- İstekliler teklif ettikleri cihazın imal

tarihi ve seri numarasını gösterir belgeyi veya yeni ithal edilecek cihaz teklif edilecek ise

istekliler buna ilişkin belgelere ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosuna ekleyecek ve beyan

edilen evrakların sunulması aşamasında idaremize ibraz edeceklerdir.

- İstekliler, “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı bir yazı hazırlayarak

madde madde cevap verecek, bu cevaplar yeterlilik bilgileri tablosuna işlenecek olup, beyan

edilen evrakların sunulması aşamasında kaşeli imzalı bir şekilde idaremize ibraz edeceklerdir.

Cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orjinal teknik dokümanlar/kataloglar

ihale teklif dosyasında sunulacaktır.

- Teklif edilen cihazların; T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün Takip Sistemine (UTS)

kayıtlı olması ve Tıbbi Cihazların Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olma şartı aranacaktır.

İstekliler bu belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif mektubunun standart formunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale

kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler

tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm

masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm

düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine

getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik servis, garanti ve yedek parça”

başlıklı 6’nci

maddesinde “..6.4 Firmalar, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu

belirterek, teknik şartnamenin tüm maddelerine, şartname maddelerinin sırasına göre tek tek

Türkçe olarak cevap veren “Şartnameye Uygunluk Belgelerini” mutlaka vereceklerdir. Bu

uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi

tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartnameye uygunluk belgesinde verilen

cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa

ve satırında olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir.” düzenlemesi almaktadır.

İdarece düzenlenen 05.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi olan

Baytuna Sağlık Eği. Alt. İnş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin uzman üyelerce katalog incelemesinin

yapıldığı, Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesinde ve katalog incelemesi neticesinde anılan

isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesindeki “Sistemin ana

bilgisayarı yüksek işlem hızına sahip, en az 500 GB SSD veya HDD sabit diskli ve en az 8 GB

hafızaya sahip olmalıdır. Sistem CD-R/DVD’ye arşiv amaçlı görüntü transferi

yapabilmelidir.” kritere uymaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına

karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Baytuna Sağlık Eği. Alt. İnş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif

dosyasında teklif ettiği cihaza ait katalog ve Teknik Şartname’ye verdiği cevaplar ile teklif

edilen cihazın üreticisi olan Siemens Healthineers firması tarafından verilen 29.09.2021

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

tarihli “Katalogda Gösterilemeyen Maddeler” başlıklı “Taahhütname” nin yer aldığı

görülmüştür.

Anılan isteklinin Teknik Şartname’ye verdiği cevaplarının incelenmesinde, Teknik

Şartname’nin şikayete konu 3.4.2’nci maddesinde “Sistemin ana bilgisayarı yüksek işlem

hızına sahip, en az 500 GB SSD veya HDD sabit diskli ve en az 8 GB Hafızaya sahip

olmalıdır. Sistem CD-R/DVD’ye arşiv amaçlı görüntü transferi yapabilmelidir.(Taahhüt)”

şeklinde ifadeye yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de bahsi geçen söz konusu taahhütnamede Teknik Şartname’nin

“Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 3.4’üncü maddesinin idarece başvuru

sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen 3.4.2’nci maddesinin

“Bilgisayar kasası modüler yapıdadır ve istenildiğinde yükseltilebilmektedir.” şeklinde

belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalelere katılacak isteklilerden

ekonomik, mali, teknik ve mesleki yeterliliğe ilişkin olarak hangi belgelerin

istenilebileceğinin sayma suretiyle belirlendiği, bu sayılan belgelerden hangilerinin yeterlilik

değerlendirilmesinde kullanılacağının ihale dokümanında gösterilmesi gerektiğine yer

verildiği, ayrıca bu kapsamda istenilebilecek belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceğinin belirlenmesi yetkisinin de Kuruma ait olduğu, yine ihalede yeterlik

değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve bu belgelerin değerlendirmesinde aranılacak

kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği ve Teknik Şartname’de ise

sadece teknik kriterlerin belirleneceği anlaşılmaktadır.

İsteklilerin ihaleye katılabilmesi için sunması gereken belgelerin ve yeterlik

kriterlerinin düzenlendiği ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki “İsteklinin

teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” in belirtilmeyip,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin

değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı yönündeki düzenlemesi ile

ihale konusu işe ait İdari Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulmasının gerekli olduğu

belirtilen belgelerin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında yer verilmesinin zorunlu olduğu,

bu kapsamda, söz konusu madde içeriğinde belirtilen bilgi, belge veya dokümanların yeterlik

belgesi olarak uygun şekilde sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde yukarıda belirtilen

maddeler çerçevesinde sunulan teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin

okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiğinin belirtildiği, ihale dokümanında teklif zarfı içinde

sunulması istenilen katalogların ve Teknik Şartname’ye uygun olduklarına ilişkin verilen

cevapların sunulduğunun görülmesinin yanı sıra bunun haricinde bir de cihazın üreticisi

konumundaki firma tarafından düzenlenen ve katalogda gösterilemeyen Teknik şartname

maddelerinin belirtildiği bir taahhütname belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalelerde

isteklilerden teklifleri kapsamında taahhütname sunmalarının istenilmeyeceği hüküm altına

alınmış olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

Bu doğrultuda idarece yapılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince ihaleye katılan

isteklilerin Teknik Şartname’ye Uygunluk belgesi ile cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin

görülebileceği orjinal teknik dokümanlar/katalogları sunmakla sorumlu oldukları ve bunun

haricinde taahhütname içeriğine sahip başkaca tevsik edici bir belge sunmalarının kabul

edilemeyeceği dikkate alındığında,

Başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgede belirtilen “Bilgisayar kasası

modüler yapıdadır ve istenildiğinde yükseltilebilmektedir.” şeklindeki taahhüdü bulunmakta

ise de öncelikli olarak söz konusu belgenin bir yeterlik ve katılım belgesi şeklinde kabul

edilmesinin uygun olmayacağı değerlendirilmiştir. Ayrıca söz konusu belgede yer alan

ifadenin teklif edilen cihazın/ürünün Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesinde belirtilen

özelliğe uygun olduğuna yönelik açık, net ve tereddüt yaratmayacak nitelik taşımadığı bu

şekilde sunulan belge üzerinden teklif edilen cihazın anılan maddede yer alan “Sistemin ana

bilgisayarı yüksek işlem hızına sahip, en az 500 GB SSD veya HDD sabit diskli ve en az 8 GB

hafızaya sahip olmalıdır…” özelliğini haiz olduğunun anlaşılamadığı değerlendirildiğinden,

bu aşamada idarece Teknik Şartname’ye Uygunluk Cevapları ile kataloglar üzerinde yapılan

teknik inceleme neticesine göre teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesine

uygun bulunmaması sonucunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

işleminde mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu cihaza yönelik idarece

yapılan teknik incelemede Teknik Şartname’ye bir aykırılık tespitinde bulunulmadığı, kaldı ki

Teknik Şartname’ye Uygunluk beyanında anılan Şartname’nin 3.4.2’nci maddesinin

“Sistemin ana bilgisayarı yüksek işlem hızına sahip, 1000 GB(1 TB) HDD sabit diskli ve 16

GB hafızaya sahiptir. Sistem CD-R/DVD’ye arşiv amaçlı görüntü transferi yapabilmektedir.

(Revolution ACT Ürün Kataloğu sayfa 14)” şeklinde ortaya konulduğu, bu çerçevede söz

konusu isteklinin Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesinde belirtilen teknik özelliklerin

eksikliğinin giderilmesini temin amacıyla cihaz üreticisi tarafından hazırlanan ve teklif zarfı

içerisinde sunduğu bir taahhütnameye rastlanılmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli

olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine

göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır..”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alımı 7.675.920 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KSBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma

Hastanesi Ek Hizmet Binası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderle” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta vergi, resim ve harç giderler ile ihaleye ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kamu

ihale kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile iş ile ilgili firma tarafından

çalıştırılacak personellere ait giderler yüklenici firmaya aittir. Cihaz kurulumu ve montajı,

bölümde gerekli olan tadilatlar, onarımlar. Sistemin ruhsatlandırılması için gerekli olan ve

TAEK istediği tüm şartları sağlamak yüklenici firmanın sorumluluğundadır ve teklif edilen

fiyata dahildir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kütahya SBÜ Evliya Çelebi

Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin ihtiyacı olarak ihale ile hizmet alımı yoluyla satın

alınacak olan 16 kesitli bilgisayar tomografi (BT) cihazı teknik özelliklerini, kontrol ve

muayene yöntemlerini ve ilgili diğer konuları belirten şartnamedir. Teklif edilecek cihazlar en

iyi görüntüleri en hızlı şekilde verebilecek olan en üst modeli olacaktır. Sistem PACS, RIS ve

HIS’e bağlanabilmeli ve ek aparat ve yazılıma ihtiyaç duymamalıdır. Bu nedenle DICOM-3

standardına uymalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “..2.5 Kullanım

alanları içerisindeki her türlü onarım ve bakım işlerini (su, elektrik, sıhhi tesisat, boya,

badana, kapı, pencere, cam vs.) yapmak ve kullanılan cihazın 24 saat süresince hizmet

verebilmesine imkan verecek şekilde hazır, temiz, bakımı yapılmış durumda olmasını

sağlamak, bu aletlerin, arıza durumunda onarımını yaptırmak ve bu gibi durumlarda hizmetin

aksamasını engelleyecek tedbirler almak firmanın sorumluluğundadır. Yüklenici hiçbir şekilde

bu işler için idareden ücret talep etmeyecektir.

2.6 İhale konusu hizmete dahil hastane kayıtlarına girmiş ve işlemi yapılmış olan BT

tetkikleri firma tarafından yapılacaktır. İhale konusu hizmete dahil hastanemiz tarafından

istenecek tetkik kayıtları ile görüntüleme bilgi işlem sisteminden alınacak hasta sonuç listeleri

karşılaştırılarak firmaya ödeme yapılacaktır. Ödemeler aylık olarak listelerin dökümünden

oluşturulacak bir aylık liste esas alınarak yapılır. Önceki ayın listesi hasta kimliği hastanın

kurumu ve kurum protokol nosu, tetkiki açık adını ihtiva edecek hazırlanıp takip eden ayın ilk

3 günü hastane idaresine verilir, işlemlerin tasnifi ve bedellerinin tahakkukuna hastanenin

kayıtları esas alınacaktır. Bu kayıtlar dışındaki tetkiklerin ücreti idareden talep

edilmeyecektir. Çekimi doğru olmayan, ilgili hekimin yetersiz bulduğu, pozisyon hatası olan

veya tanısal değeri olmayan tetkikler ücretsiz olarak tekrar yapılacaktır. Tekrar edilen

çekimler için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

2.7 Yürürlükteki Radyoloji, Radyum ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi

Müesseseleri Hakkındaki mevzuatta yer alan şua hükümlerine göre ayrıca Bakanlıkça

belirlenen özellikte ve nitelikte hizmeti aksatmayacak şekilde yeteri kadar personel

çalıştırılacaktır. Şartnamede belirtilen çekim hizmeti ve çekim öncesi ve sonrası sekreterya,

bakım onarım vb. hizmetleri yüklenici firma sağlayacaktır. Yüklenici firma şartnamede

belirtilen sürelerde, istenilen kalitede ve hasta mağduriyetine sebep olmayacak şekilde

düzenlemeyi yapacaktır. Bunun için yeterli sayıda personeli istihdam edecek ve hazır

bulunduracaktır.24 saat esaslı olarak hizmeti aksatmayacaktır. Personellerin yapmış oldukları

işe uygun mezuniyet ve sertifikalara sahip olması gerekmektedir.

2.8.Yüklenici çalıştırdığı personellerin bütün kanuni hakları konusunda yürürlükteki

4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun ilgili hükümleri

doğrultusunda sorumludur.

2.9 Hastane yönetimi tarafından belirlenecek mekanlarda yapılacak olan Radyoloji

Görüntüleme tetkiklerinin kayıt, değerlendirme, istatistiki veri alma, ücretlendirme amacıyla

teknik şartnamede belirtilmiş özellikleri içeren bilgisayar donanımları ve yazılım programları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

yüklenici tarafından sağlanır.

2.10. Sistem PACS, RIS ve HIS’ e bağlanabilmek bu nedenle DICOM-3-0 iletişim

protokolünü tüm komponentleri (send/receive, query/retrieve, basicprint, worklist (HIS/RIS)

standartlara uymalıdır.) ile içermelidir ve bunlar sisteme dahil edilmelidir. Dicom

Comfirmance Statement dosyada verilecektir.

2.11. Sistem hastanede bulunan PACS sistemine bağlanarak worklist alma ve PACS’a

görüntü gönderme işlemleri PACS firması ile koordinasyon yapılarak yüklenici firma

tarafından gerçekleştirilecektir. Hastane bunun için ek ücret ödemeyecektir.

2.12. Çekim kalitesinin kötü olması durumunda hekim tarafından tetkik tekrarı

yapılacaktır ve ikinci ücret talep edilmeyecektir. Hekim gerek görmesi halinde aksiyel,

koroner, sagital ve 3 boyutlu görüntüleme protokolü talep edebilir. Firma bu protokolü

sağlamakla yükümlüdür. Ayrıca kesit kalınlığını da değiştirme talebinde bulunabilir.

2.13 Teklif edilen sistemin Sağlık bakanlığı T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi

Bankasına ait Sağlık bakanlığınca onaylı olduğunu gösteren kayıt belgesini muayene

komisyonuna ibraz edecektir.” düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin “Montaj” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “3.6.2 Cihazın

montajı, hastanenize gösterilen yere, firma tarafından ücretsiz ve şartnameye uygun olarak

tamamlanacak ve sistem çalışır vaziyette teslim edilecektir. Cihazın kurulacağı yerdeki tüm

yer hazırlığı firma tarafından yapılacaktır. Firma cihazların konulacağı yeri ve

değişikliklerden etkilenecek ve tadilat yapılacak yerleri görmüş olmalıdır. Montaj sırasında

sistem için gereken tüm elektrik işi (kablo kanalları, kablolama, elektrik panoları, ortamın

aydınlatılması vb.) firmaya aittir. Firma montaj mahallini görerek zemin, duvar, yerlerin anti

statik PVC kaplanması, tavan döşemeleri, kapı ve 1(bir) adet soyunma kabini, iş istasyonları

ve ekipmanlar için gerekli masa ve sandalye donanımı, fantom ve doküman dolapları ile

klimatizasyon (ısıtma-soğutma) ile ilgili eksikliklerin giderilmesi firmaya aittir. Bilgisayarlı

Tomografi çekim ünitesi elektrik panosuna kadar oran elektrik hattı hastanenizce yüklenici

firmaya sağlanacaktır.

3.6.3. Sistemin soğutulması için gerekli olan uygun kapasitede klimalar firma

tarafından ücretsiz olarak temin edilecek ve çalışır halde teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bilgisayarlı tomografi sistemi ile ilgili diğer hususlar” başlıklı

4’üncü maddesinde “4.1 Yüklenici firma sistemin Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’nun

radyasyon güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulmasını,

lisanslamasını, tomografi ve çekim odasının split klimalarla havalandırılmasını,

iklimlendirilmesi ve sistemin ideal koşullarda çalıştırılmasını temin edecek şekilde gerekli

hazırlık ve düzenlemenin yapılmasından sorumludur. Sistemin konulacağı tomografi odası,

çekim konsolu odası ve hasta soyunma odasının bütün elektrik işlerini (pano yapılması,

ortamın aydınlatılması) belirtilen alanların montaj için hazırlanması bu alanların boyanması,

sandalye, operatör masası konulması, bütün fantomlar ve aksesuarlar için muhafaza dolabı,

yerlerin anti statik PVC kaplanması, tavan kaplamaları, tüm elektriksel bağlantıları ve işleri

(kablo kanalları, kablolama, elektrik panoları) gereken yerler için yapılacaktır.

4.2 Sisteminde çalışan personel, hastanemiz bünyesinde görev yaparken ortamla

ilişkiye geçecek olan personel, tetkike alınacak hasta yakınlarının sağlığı açısından ortamda

sağlanması gereken radyasyondan korunma önlemlerini maksimum düzeyde sağlamak

yüklenici firmanın sorumluluğundadır. (çekim izlenmesi için kontrol ünitesi ile çekim odası

arasında 2 mm kurşun eşdeğeri 120x80 cm boyutlarında kurşunlu cam konulacak ve montajı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

yüklenici tarafından yapılacaktır.)

4.3 Sistemde herhangi bir tehlike anında hasta emniyetini sağlamaya yönelik ışıklı ve

sesli düzenek olacaktır.

4.4 Sistemin soğutulması için gerekli sistemler yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır.

4.5 Sistemle birlikte iki (2) adet kurşun önlük, iki (2) adet gonad koruyucu, iki (2) adet

troid koruyucu verilecektir.

4.6 Çekilen görüntülerin raporlanması firma tarafından sağlanacaktır. Çekilen

tetkiklerin yüklenici firmaya iletildikten sonra rutin tetkiklerde en geç 48 (kırksekiz), acil

olgularda 1(bir) saat içinde raporlandırılarak hastane tarafından bildirilen elektronik ortama

yasal sertifikalı elektronik imza ile onaylanmış metin belgesi formatında teslim edilecektir.

Resmi tatil ve bayram günleri için de aynı süreler geçerli olacak olup, yüklenici firma bu

konuda gerekli önlemleri ve hazırlığını yapmakla mükelleftir.

4.7 Raporlandırma “teleradyoloji” olarak tanımlanan ileri teknoloji yardımıyla

internet ortamında kayıpsız ve şifrelendirilmiş görüntü transferi yapılarak sağlanacak ve bu

işlem aynı anda çık sayıda uzak merkez tarafından gerçekleştirilebilecek özelliği de

içerecektir.

4.8 Bilgisayarlı tomografi görüntülerinin transferinin sağlanacağı hızlı internet

bağlantısının firma ayağındaki kurulum ve abonelik ücretleri yüklenici firmaya ait olacak,

ayrıca bununla ilgili tüm donanımlar firma tarafından sağlanacaktır. Hastane ayağındaki

internet kurulumunun tesisi ve abonelik ücreti hastaneye ait olacaktır. Teleradyoloji işleminin

gerçekleşmesi için hastane ayağında gerekli olacak tüm donanımlar yüklenici tarafından

sağlanacaktır.

4.9 Firma internet üzerinden yapacağı görüntü transferinin ve göndereceği raporların

ilgisiz kişi veya kuruluşların eline geçmemesi ve hasta mahremiyetinin korunması konusunda

gerekli donanım ve yazılımlara sahip olmalıdır. Bu konuyla ilgili yüklenici taahhütnamesi ve

bunu sağlayan yazılım ve donanıma ait belgeler sözleşme yapılması aşamasında idareye

sunulacaktır.

4.10 Hasta raporları altında ilgili radyoloji uzmanı hekime ait yasal olarak kabul

edilen elektronik imza sertifikası bulunacaktır. Raporlandırmayı yapacak hekimlere ait

elektronik imza sertifikaları yüklenici tarafından idaremizle yapılacak sözleşme aşamasına

geldiğinde sunulacaktır.

4.11 Raporlama ile ilgili her türlü hukuki ve yasal sorumluluk yüklenici firmaya ait

olacaktır. Ayrıca raporların hatalı veya eksik olduğunun hastane yönetimi tarafından tespit

edilmesi halinde, sözleşme yazılı cezai müeyyide uygulanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru

sahibinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 3.4.2’nci maddesine uygun

görülmemesinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklif veren diğer

isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olarak görülmesinden dolayı açıklama istenildiği,

ihalenin açıklama sunan ve açıklaması yeterli görülen Tomokay Özel Sağ. Hiz. Turz. Tic. ve

San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin

bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 20.10.2021 tarihli aşırı düşük

teklif açıklama yazısında “.. Bu itibarla;

1) Personel giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 51

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2233

2) Cihaz maliyet giderleri

3) Kurulum maliyeti

4) Raporlama giderleri

5) Tıbbi sarf malzeme giderleri

6) Makine teçhizat, ekipman vb. giderler

7) Sözleşme ve genel gider, firma karı vb. kalemlerine ait giderler ile ilgili ayrıntılı

maliyet bileşenlerini içeren açıklamanızı ve açıklamanızı tevsik eden bilgi ve belgelerinizi

03/11/2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize teslim etmeniz gerekmekte olup..”

ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen söz konusu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

net aktif değer tespit raporu, fiyat teklifleri ve maliyet satış tutarı tespit tutanakları ile fatura

bilgileri tablolarının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri

değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin

iddiaları doğrultusunda değerlendirilmesinde anılan isteklinin yukarıda belirtilen mevzuatın

öngördüğü belgeler (fiyat teklifleri, satış tutarı tespit tutanakları vb.) doğrultusunda

açıklamada bulunduğu, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ortaya koyduğu

iddiaların açıklamaların mevzuata aykırı olduğu şeklinde genel nitelikli olması ve açıkça

Tebliğin hangi açıklamasına ne şekilde bir aykırılık taşıdığını ortaya koyan somut hususlara

yer verilmemiş olması nedeniyle açıklama belgeleri üzerinden herhangi bir değerlendirme

yapılamadığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı,

Ayrıca personel giderine yönelik olarak her ne kadar tevsik edici herhangi bir bilgi,

belge ve/veya hesaplamaya yer verilmeyip, “maliyet Birleştirme tablosu” adı altında belirtilen

bir tablo içeriğinde “Personel maaş ve ekleri” satırında 24 ay üzerinden 684.000,00 TL’lik bir

personel maliyeti belirlendiği görülmüş olsa da, ihale dokümanında ve idarenin aşırı düşük

teklif açıklama yazısında kaç personelin kaç gün ve saat çalışacağına dair bir hususa yer

verilmediği dikkate alındığında açıklamanın bu haliyle uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır..

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Bilgisayarlı tomografi sistemi ile ilgili diğer hususlar” başlıklı