Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Özel İdaresi
/
2021/603374-Bolu İli Merkez İlçe Muhtelif Okulların Mevcut Güçlendirme ve Onarım Projelerinin Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması
Bilgi
İKN
2021/603374
Başvuru Sahibi
Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bolu İl Özel İdaresi
İşin Adı
Bolu İli Merkez İlçe Muhtelif Okulların Mevcut Güçlendirme ve Onarım Projelerinin Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
BAŞVURU SAHİBİ:
Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/603374 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İli Merkez İlçe Muhtelif Okulların Mevcut
Güçlendirme ve Onarım Projelerinin Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının
Hazırlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Özel İdaresi tarafından 26.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bolu İli Merkez İlçe Muhtelif Okulların Mevcut Güçlendirme ve Onarım
Projelerinin Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması” ihalesine
ilişkin olarak Ehil Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
05.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.11.2021 tarih ve 54378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bolu İl Özel İdaresince yapılan başvuruya konu ihaleye EKAP üzerinden teklif
verdikleri, başvuruya konu ihaleden bir gün önce yapılan 2021/601055 İKN’li ihalede
tekliflerin aynı gün EKAP üzerinden açılmadığı, toplantı salonunda hazır bulunan istekliler
tarafından ihalenin yaklaşık maliyeti ve diğer detaylarının öğrenilerek sonraki gün yapılan
başvuruya konu ihalede ilk ihalede çıkan sonuçlar dikkate alınarak tekliflerin verildiği,
başvuruya konu ihaleden bir gün önce yapılan 2021/601055 İKN’li ihaleye EKAP üzerinden
katılım sağladıkları, toplantı salonuna giderek katılım sağlamayan dolayısıyla yaklaşık
maliyet hakkında önceki ihaleden hareketle bir tahmini olmayan firmalarının teklifinin sınır
değerin altında olduğu kabul edilerek değerlendirmeye alınmadığı, idarenin 2021/601055
İKN’li ihalenin tekliflerini EKAP üzerinden süresinde açmış olması durumunda, başvuruya
konu ihaleye katılacak tüm istekliler tarafından yaklaşık maliyet ve diğer hususlarla ilgili
tahmin yapılabileceği ve böylece tüm isteklilerin eşit şartlarda ve rekabet ortamında ihaleye
katılmış olacakları, Bolu İl Özel İdaresine yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda
“ihalenin ilk oturumu 26/10/2021 12:02 saatinde sonuçlanmıştır. Bunu ihaleye istekli olarak
katılan bütün firmalar açıklanan saatten sonra EKAP platformu üzerinden görebilmektedirler.
İhale süreci ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılarak tamamlanmıştır.” ifadelerine
yer verildiği, başvuruya konu ihaleden bir gün önce yapılan 2021/601055 İKN’li ihalede son
teklif 25/10/2021 günü verildiği için, aynı gün en geç mesai bitiminde verilen tekliflerin
açılması gerektiği, ancak idarenin 26/10/2021 saat 14:08’e kadar anılan ihalenin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
açıklamasını yapmadığı, EKAP üzerinden yapılmayan teklif açıklamasının toplantı salonunda
yapılmış olma olasılığının bulunduğu, bu çerçevede 26/10/2021 tarihli ve 2021/603374
İKN’li başvuruya konu ihaleye 2021/601055 İKN’li ihale sonucundan hareketle katılım
sağlanmış olma olasılığı bulunduğundan, ihalenin sıhhatinden söz edilemeyeceği, kendilerinin
ihaleye EKAP üzerinden e-teklif sunmakla yetindikleri, ayrıca ihale komisyonunun toplantı
salonuna gitmedikleri, ihale komisyonu toplantı salonunda bulunan diğer katılımcıların
huzurunda e-tekliflerin açılıp açılmadığının bilinmediği, e-tekliflerin toplantı salonunda
açılmış olması durumunda toplantı adresinde bulunan katılımcıların 25/10/2021 tarihinde
diğer teklifler ile idarenin yaklaşık maliyetini öğrenerek açıklanan rakamlar üzerinden
değerlendirme yapmak suretiyle 26/10/2021 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye teklif
verdikleri, bu durumun toplantı salonunda bulunan katılımcıları daha sonra yapılan ihalelerde
avantajlı hale getirdiği, EKAP üzerinden teklif sunan ve e-teklifler ile yaklaşık maliyetin
açıklanmaması nedeniyle bilgi sahibi olmayan katılımcıların ise bu avantajdan yoksun
bırakıldığı, e-tekliflerin toplantı salonunda açılmış olması durumunun ise Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil edeceği, her ne kadar Bolu İl Özel İdaresi
tarafından toplantıya izleyici olarak kimsenin katılmadığı belirtilmiş olsa da, bu durumun
şaibeli olduğu, tekliflerin zamanında EKAP üzerinde açılmadığı bir durumda bu yönde
tereddüt oluşmasının mümkün olduğu, dolayısıyla yapılan ihalelerde eşitlik ve rekabet
ilkelerinin uygulanmadığı,
2) 01/11/2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmış olmasının hatalı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş
şartlarının taraflarınca sağlanmış olduğu, ihale dokümanında benzer iş olarak yurt içi ve yurt
dışında; okul, hastane, kamu idari binaları, karakol vb. binaların proje çizim işi veya okul,
hastane, kamu idari binaları, karakol vb. binaların güçlendirme proje çizim işi kapsamındaki
iş deneyim belgelerinin kabul edileceğinin belirtildiği, 24/03/2021 tarihli ve 31433 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak 2021 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de yapıların
mimarlık hizmetlerine göre sınıflandırıldığı, benzer iş olarak kabul edilen okulların bu
Tebliğ’de III-A grubu yapılar içerisinde bulunduğu, benzer iş olarak sundukları kamu
kurumuna yapılmış lojmanların da III-A grubu yapılar içerisinde yer aldığı, benzer iş olarak
kabul edilen okullarla benzer iş olarak sunulan kamu lojmanlarının aynı yapı grubunda
bulunduğu, bu nedenle kamu lojmanlarının benzer iş olarak kabulünün gerektiği, kamu idari
bina proje işlerinin okul binası olmamasına karşın okul güçlendirme işlerinde benzer iş olarak
kabul edildiği durumda kamu lojman proje işlerinin de benzer iş olarak kabul edilmesi
gerektiği, Bolu İl Özel İdaresine yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “benzer iş
gruplarında iddia ettiğiniz gibi III-A Grubu gibi herhangi bir grup adı yazılmamıştır. Bu
sebeple İdari Şartnamede ayrıntılı bir şekilde istenen iş deneyimi belgeleri geçerlidir. İhale
komisyonu da değerlendirmesini oy birliği ile bu şekilde yapmıştır” ifadelerine yer verildiği,
ihale konusu işin III-A grubunda tanımlı işlerden olması nedeniyle III-A grubunda tanımlı
tüm işlerin bu kapsamda iş deneyiminde dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla tekliflerinin
bu husus gözetilmeden değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı olduğu,
3) İhale için belirlenen yaklaşık maliyet miktarının hatalı olduğu, komisyon kararında
yer alan şerhte de belirtildiği gibi yaklaşık maliyetin düşük hesaplandığı, TUİK maliyet
endeks oranlarına göre hesaplama yapıldığında sınır değerin %10-20 oranında değiştiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması gerektiği, Bolu İl Özel İdaresine yapılan şikâyet
başvurusu üzerine alınan kararda “Böyle bir güncelleme yapılmadan bile firmanızın teklif
sınır değerin altında kalmıştır. Böyle bir düzenleme yapıldığında da yaklaşık maliyetin daha
da artacağından teklif etmiş olduğunuz fiyat yine sınır değerin altında kalacaktır. Ayrıca
komisyon üyesinin şerhinde yapım işleri için geçerli olabilecek bir güncelleme yazılmıştır.
Hizmet alım ihalelerinde güncelleme yapmak için inşaat maliyet endekslerine göre işlem
yapılamaz inşaat maliyet endeksleri yapım işleri için geçerlidir. Yaklaşık maliyet güncellemesi
aynı zamanda idarenin takdirinde olan bir konudur. Yaklaşık maliyet güncellenmemesi
yaklaşık maliyet hatalı olduğu anlamına gelmez. Proje ve teknik şartnamelerde olup da
maliyet hesabında bulunmayan iş kalemleri olduğunda yaklaşık maliyet hesapları hatalıdır
denilebilir. Bunun için de ihale saatinden en az 72 saat öncesinde idareye itiraz dilekçesi
vermiş olmanız gerekmektedir. İtiraz dilekçesi vermeyerek katılmış olduğunuz ihalenin
Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubunun 1. Maddesinde “Yukarıda ihale kayıt
numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri
dikkate alarak teklif verdiğimizi dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmemeniz
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” denilmektedir. E-
imzalı olarak teklifinizi sunmuş ve ihalenin şartlarını kabul etmiş bulunmaktasınız”
ifadelerine yer verildiği, endeks oranları değiştiğinde sınır değer oranının %10-20 arasında
değişmesi söz konusu olacağı için ihale için avantajlı duruma gelmelerinin olası olduğu,
endeks oranları dikkate alınarak yaklaşık maliyet belirlenmediğinden tekliflerinin sınır
değerin altında kaldığı, tekliflerinin her durumda sınır değerin altında kalacağı iddiasının
doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “İhalenin başlangıcından
sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun
ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek
sonuçlandırmak.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı
kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden
sırasıyla incelenir …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması
gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu
başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim
yapılabilmesi amacıyla hiçbir eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının
öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin adının 2021/603374 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İli Merkez
İlçe Muhtelif Okulların Mevcut Güçlendirme ve Onarım Projelerinin Revize Edilmesi ve
Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması” ihalesi işi olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi
tarafından da Kuruma hitaben yazılmış itirazen şikayet dilekçesi üzerinde yer alan bilgiler
incelendiğinde, itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin adının ve İKN’sinin aynı şekilde
belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, bahse konu iddianın, aynı idare tarafından
gerçekleştirilen 2021/601055 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İli Merkez ve Göynük İlçesindeki
Muhtelif Okulların Mevcut Güçlendirme ve Onarım Projelerin Revize Edilmesi ve Yaklaşık
Maliyet Dosyalarının Hazırlanması” ihalesinin konusunu oluşturduğu ve başvuru sahibi
tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğunun anlaşıldığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan
“…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.”
hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca her ihalenin kendi içerisinde incelemeye konu olması gerektiği dikkate
alındığında, aynı idarenin 2021/601055 İhale Kayıt Numaralı ihalede yapmış olduğu idari
işlemin, başvuruya konu 2021/603374 İhale Kayıt Numaralı ihale bakımından eşitlik ve
rekabet ilkelerinin ihlaline yol açtığı iddiasının dikkate alınamayacağı değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bolu İli Merkez İlçe Muhtelif Okulların Mevcut Güçlendirme ve Onarım
Projelerinin Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Bolu İli Merkez İlçe 4 adet Muhtelif Okulun Mevcut Güçlendirme ve Onarım
Projelerinin Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu/Merkez ve İlçeleri.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt içi ve Yurt dışında;
Okul, Hastane, Kamu İdari Binaları, Karakol vb. binaların Proje Çizim İşi veya Okul,
Hastane, Kamu İdari Binaları, Karakol vb. binaların Güçlendirme Proje Çizim İşi
kapsamındaki iş deneyim belgeleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
01.11.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin sunmuş
olduğu iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, işin adının “Bolu İli Merkez İlçe Muhtelif Okulların Mevcut
Güçlendirme ve Onarım Projelerinin Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının
Hazırlanması” olarak belirlendiği ve ihaleye hizmet alımı olarak çıkıldığı, İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde benzer işe yönelik yapılan düzenleme incelendiğinde, benzer işin “Okul,
Hastane, Kamu İdari Binaları, Karakol vb. binaların Proje Çizim İşi veya Okul, Hastane,
Kamu İdari Binaları, Karakol vb. binaların Güçlendirme Proje Çizim İşi kapsamındaki iş
deneyim belgeleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü
İnşaat Emlak Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Elazığ Sivrice Polis Lojmanlarına
Ait Tam Takım Uygulama Projeleri ve İhale Evraklarının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi”ne
ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler ışığında,
benzer iş tanımında “vb” ifadesine yer verilmek suretiyle okul, hastane, kamu idari binaları,
karakol binalarına benzeyen binaların proje çizim işi veya güçlendirme proje çizim işlerinin
benzer iş olarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine
konu iş içerisinde yer alan polis lojmanlarına ait tam takım uygulama projeleri hazırlanması
ve ihale evraklarının hazırlanması işinin de benzer işe uygun olduğu sonucuna varıldığından,
başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idari işlemin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmüne yer verilmiş, 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde
ise itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin
belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına
uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç)
bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi
yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru
süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna
kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında
“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre; mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarelerce, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterileceği, ihale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu
hallerde, yaklaşık maliyetin her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate
alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, yukarıda (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde
belirtilen yöntemler çerçevesinde elde edilen fiyatların biri, birkaçı veya tamamının herhangi
bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanabileceği, ayrıca
götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları
gösteren bir cetvel hazırlanacağı, bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetlerin gösterileceği, hizmetin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu
tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği,
kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacağı, buna ilişkin hesap cetveli
hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine
sunulacağı, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin
endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar
geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle
ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin
güncelleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin idarece piyasa
araştırması yapılmak suretiyle 473.858,00 TL olarak belirlendiği, ihale dokümanı içerisinde
yaklaşık maliyetin idare tarafından güncellendiğine dair herhangi bir belgeye rastlanmadığı,
idare tarafından sınır değerin 292.324,89 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin
212.800,00 TL olduğu ve dolayısıyla teklifinin sınır değerin altında olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiası ile ilgili olarak somut
bir biçimde herhangi bir mevzuata aykırılığın ileri sürülmediği, idare işleminin hangi
unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği anlaşıldığından, bu
iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 10’uncu fıkrasının (c) bendi uyarınca
şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan idarece mevzuatta
öngörülen yöntemlerden piyasa fiyat araştırması yoluyla yaklaşık maliyetin hesaplandığı
görülmüş olup, iddianın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği iddiası ile
ilgili olarak yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiğinin idarece tespiti halinde güncelleme yapılabileceği,
idarece bu hususta bir tespit yapılmadığı, başvuru sahibi tarafından ise güncelleme yapılması
gerektiğine dayanak oluşturacak haklı bir gerekçenin ortaya konulmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği şekilde yaklaşık maliyetin idarece
güncellenmiş olması halinde de sınır değer hesaplamasında değişken olan yaklaşık maliyetin
artmasının sınır değer tutarının daha yüksek olması sonucunu doğuracağından, başvuru
sahibinin teklifinin sınır değer altında kalma durumunun değişmeyeceği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak; başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucu
idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından düzeltici işlem
belirlenmesi gerekmekle birlikte, İdari Şartname’nin 33’üncü madde düzenlemesi uyarınca
sınır değerin altındaki tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedileceği, başvuru sahibinin
teklifinin de sınır değerin altında olduğu bu nedenle yeterlik koşullarını sağlayan geçerli bir
teklif olsa dahi her durumda teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle teklifi
reddedileceğinden, başvuru sahibinin teklif geçerlilik durumunun nihai olarak değişmeyeceği
anlaşılmış olup, aykırılık tespit edilen hususta düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 52
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2234
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.