2021/UH.I-2236 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma Servis İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

BAŞVURU SAHİBİ:

D-B Tem. Taş. Tur. İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/626298 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis İhalesi”

ihalesine ilişkin olarak D-B Tem. Taş. Tur. İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.11.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 19.11.2021 tarih ve 54336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin

belirtilmesinin Tip İdari Şartname'nin 29 numaralı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olacağı,

2) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesinde belirtilen onbinde birlik ceza oranının

çok yüksek olduğu, teklif verebilme kabiliyetinin önüne geçtiği,

3) Teknik Şartname'nin 4.2'nci maddesinde personelin ikametinin değişmesi veya yeni

personel istihdamı durumunda servis güzergahının 5 km.'ye kadar uzatılıp kısaltılabileceği, bu

nedenle servis ücretinde indirim veya yükseltme yapılamayacağının belirtildiği, söz konusu

düzenlemenin belirsizlik arz ettiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'ne uygun olmadığı,

4) Sözleşme Tasarısı'nın 11.1.2'nci maddesinde kesin teminat vade tarihinin

belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

5) Sözleşme Tasarısı'nın 19.1'inci maddesinin kanunda belirtilen şartlara ve tip

sözleşmeye aykırı olarak düzenlendiği,

6) Sözleşme Tasarısı'nın 20.1 ve 20.2 maddeleri arasında çelişki olduğu, mevzuata

aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı'nın ödeme yeri ve şartları başlıklı 12.1 ve 12.1.1'inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

maddelerinin mevzuatta öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı'nın

7.1'inci maddesi ile İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinin çelişkili hükümler içerdiği,

8) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.4'üncü maddesinde C plakasız aracın çalışması halinde

aykırılığın ard arda veya aralıklarla kaç adet olması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin

belirtilmemesinin mevzuata aykırılık içerdiği,

9) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinde aykırılık hali tablosunda ceza

adetlerinin yükseltilmesi gerektiği,

10) Teknik Şartname'nin 6.30'uncu maddesinde istenilen firma görevlisinin ücretinin

teklif fiyatına dahil edilip edilmeyeceği hakkında bir belirlemenin yapılmamış olmasının

tereddüde neden olduğu,

11) Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne istinaden 30 km.'yi geçen güzergahlar için araç

planlamasının yapılmaması gerektiği, tabloda en az 57 aracın 30 km. üzerinde olduğu,

güzergahların yeniden ayarlanarak 30 km.nin altına düşürülmesi gerektiği,

12) Teknik Şartname'nin 4.4'üncü maddesinde otobüs koltuk sayısının en az 27 veya

19 olarak belirlenmiş olduğu, belirtilen koltuk kapasitesindeki taşıtı söz konusu güzergahta

tahsis etmenin zorunlu olduğuna ilişkin düzenlemenin teklif vermeyi ve iş yapmayı imkansız

hale getirdiği,

13) Teknik Şartname'nin 4.4'üncü maddesindeki belirtilen koltuk kapasitesi ve

güzergah cetvelinin birim fiyat teklif cetvelindekilerle uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek olan

fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin 29 nolu dipnotunda bulunan “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,

resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması

gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” ibaresinin 20/06/2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan değişiklikler ile 05/07/2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere

mülga edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan düzenleme ile sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili

mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına

dahil olduğunun İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtildiği, 25.3’üncü maddede

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek olan fiyata dahil

edileceğinin tekrarlanmış olduğu, söz konusu düzenlemeler uyarınca ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun ve 25.2’nci maddede yer alan

düzenleme uyarınca söz konusu gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edileceğinin belirtilmiş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinin ikinci fıkrasında “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas

alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla

istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması

halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak

üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Personel Taşıma Servis İhalesi Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve

idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı

uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Tip Sözleşme düzenlemesi uyarınca idare tarafından yüzde birden fazla

olmamak kaydıyla uygulanacak asgari ceza oranının idare tarafından belirlenebileceği, idare

tarafından belirlenmiş olan onbinde birlik oranın azami orana kıyasla oldukça düşük olduğu

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde “İdare; personelin ikamet değiştirmesi ve

yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı bu şartnamede belirtilen

güzergâhlarda gerek ilk durak ve gerekse ara duraklarda değişiklik yapmak sureti ile

güzergâh başına 5 km. kadar uzatma ve kısaltma yapabilir. Bu değişiklik nedeni ile servis

ücretinde indirim veya yükseltme yapılamaz ve taşımacı hiçbir sebeple ücret artırma veya

yükseltme talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme uyarınca idarenin ortalama yol mesafesine oranla makul bir

ölçüde olmak üzere 5 km.lik güzergah değişikliğinde artış veya azalışları iş artışı ve eksilişine

neden olmayacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemenin artışa veya azalışa neden

olabilecek şekilde olduğu, dolaysıyla idare veya istekliye bir avantaj sağlamadığı, güzergahta

olası değişikliklere ilişkin mevcut düzenleme göz önünde bulundurularak basiretli tacir

sıfatını haiz istekliler tarafından teklif sunulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinin ikinci fıkrasında “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas

alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla

istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul

tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare

tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Teminata

ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin 11.1.2 numaralı bendinde “Kesin teminat

mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile

cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun

süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.⁽¹⁸⁾” hükmü

Aynı numaralı bende ilişkin 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı'nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde;

“11.1. Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................

kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin altıncı fıkrası hükmü ile Tip Sözleşmenin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı

11’inci maddesinin 11.1.2 numaralı bendine ilişkin 18 numaralı dipnotunda yer alan

açıklamaya göre kesin teminat mektubu süresinin, işin kabul tarihi ve garanti süresi göz

önünde bulundurularak idare tarafından belirlenmesi gerektiği açıklanmıştır. Ancak başvuru

konusu ihalede kullanılan Sözleşme Tasarısı’nın bahis konusu 11.1.2 numaralı bendinde,

kesin teminat mektubu süresinin idare tarafından belirlenmediği ve süreye ilişkin kısmın boş

bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olduğu, ihale

konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olduğu, Sözleşme

Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık

süre içerisinde yapılacağının belirlendiği, bu hususlar dikkate alındığında işin kabulünün ne

zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, kesin teminat

süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde

oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte olmadığı

değerlendirilmektedir. Ayrıca, kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine

ilişkin

eksikliğin,

sözleşmeye

davet

yazısında

giderilebileceği göz

önünde

bulundurulduğunda, bu eksikliğin esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin

yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine

ilişkin 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı

tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki

usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinin

ikinci fıkrasında “Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık,

vs ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu

dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu

kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve

eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş

ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından

gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi

sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve

tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada

düzenlenecektir.” ifadesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının 19.maddesi; “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar”

“19.1. …..” şeklinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından, söz konusu Şartname maddesi boş bırakılmış olmakla birlikte işin

niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde sözleşmenin

imzalanmasından önce söz konusu kayıt ve tutanaklar belirtilebileceği gibi belirtilmese dahi

işin niteliğine göre Genel Şartnamede belirtilen kayıt ve tutanakların tutulmasının zorunlu

olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde; “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (Eskişehir yolu

Söğütözü Mah. 2177. Sk. No:10/A Çankaya/ANKARA) adresinde ve başvuru yazısının İdareye

ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için

sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle

oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak

hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde

yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan

kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır." düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 20.1’inci maddeye ilişkin dipnotunda; “(1)

İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı

yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul

yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,

20.2’nci maddeye ilişkin dipnotta ise “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması

öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi

tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemenin Tip Sözleşmede yer alan dipnotlardaki ifadelere uygun

olarak hazırlanmış olduğu, 20.1 ile 20.2’nci maddeler arasında çelişkili bir durumun yer

almadığı görülmüş, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde;

“…a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

…

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde

idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü;

İdari Şartname’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde; “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Aile

ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğü (Eskişehir yolu Söğütözü Mah.

2177. Sk. No:10/A Çankaya/ANKARA) ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere

ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir: Aylık hakedişler halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.3.1. Ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek olan fiyata dahil edilecektir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde; “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)

yerine getirilmesine ilişkin

Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve Aile ve Sosyal Hizmetler

Bakanlığı personelinin hizmet binası ile ikametgahları arasında sabah ve akşam mesaiye geliş

ve gidişlerinde teknik şartnamede belirtilen güzergahlar dahilinde taşınması sözleşme

bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun

olarak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dahil edileceğinin

belirtildiği, bunun yanında Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesine yapılacak işin tanımının da

eklenmiş olduğu, dolayısıyla iki düzenleme arasında bir çelişki olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya

vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı

belirtilmiş, 12.1’inci maddesinde ise ödemelerin aylık hakedişler şeklinde yapılacağı

belirtilmiştir. Söz konusu düzenlemelerde hakediş raporunun imzalanmasını takiben 30 gün

içerisinde tahakkuka bağlanacağı, tahakkuka bağlandıktan sonra ise 30 gün içerisinde ödeme

yapılacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde bir çelişki olmadığı sonucuna varılmış,

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi“

başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Bahse konu hizmetin ifasında C plakasız araç çalıştırıldığının İdare tarafından tespit

edilmesi halinde.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde C plakasız araç

çalıştırılmasının ağır aykırılık hallerinden biri olarak değerlendirilmiş olduğu, söz konusu

hususa ilişkin idarenin takdir hakkını bu yönde kullandığı, şikayete cevap yazısında servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

araçlarının çalışma ruhsatı alabilmesi için C plakalı kaydı bulunan araçlar olması zorunlu

olduğunun belirtildiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu aykırılığın tespiti

halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceği, bu konu hakkında ihale dokümanında bir çelişki

veya belirsizlik olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık

sayısına ilişkin 26.3 sayılı dipnotunda “Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” ifadesi yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşmenin

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

İhtar

Aykırılık Hali

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır

Sıra

No

Oranı

Servis araçlarının Bakanlık

Hizmet Binası hareket

noktasından belirlenen

saatten (18:20) erken veya

geç hareket edilmesi

hallerinde.

20,00

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

1,00

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

3,00

Sabah ve akşam

servislerinden birinin

yapılmaması halinde.

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

1,00

2

Servisin gelmemesi nedeniyle

kendi maddi imkanları ile iş

yerine gelen veya

ikametgahına giden

10,00

personelin yapmış olduğu

ulaşım bedeli harcaması en

geç 3 iş günü içerisinde

Yüklenici tarafından ilgili

personele ödenecektir. Söz

konusu ödemenin belirtilen

süre içerisinde yapılmaması

durumunda

İhtar

Yapılmayacaktır

Binde

1,00

3

Yüklenici tarafından

10,00

şartnamede belirtilen EK-1

kapasitelere uygun araç

tahsis yapılmadığının tespit

edilmesi halinde şartnameye

uymayan her araç için.

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

1,00

4

Servis araçlarının; Bakanlık

Hizmet Binasına, İdare

tarafından kabul edilebilir

10,00

bir gerekçe olmaksızın servis İhtar

On Binde

1,00

5

6

aracının sabah 08:30'dan

önce 08:50 'den sonra

gelmesi durumunda her araç

için.

Yapılmayacaktır

3,00

Yüklenici tarafından

İhtar

On Binde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

şartnamede belirtildiği üzere, Yapılmayacaktır

2010 model araçlardan daha

eski model araçlarla servis

yapıldığının tespit edilmesi

halinde tespit edilen her araç

için.

1,00

10,00

5,00

3,00

5,00

Personel servis aracı olarak

kullanılacak taşıtların klima

İhtar

On Binde

1,00

7

8

9

ve kalorifer donanımlarının

Yapılmayacaktır

çalışmaması/çalıştırılmaması

hallerinde; her araç için.

Personel servisi olarak

kullanılacak Otobüslerin (19

İhtar

On Binde

1,00

kişilik) "burunlu (motoru

Yapılmayacaktır

önde olan)" tip olmaması

hallerinde; her araç için.

İdarenin uygun bulmadığı

İhtar

On Binde

1,00

şoför ve araç çalıştırıldığının

Yapılmayacaktır

tespiti halinde, her gün için

Yüklenici, İdarenin onayını

almadan şartnameye uygun

İhtar

On Binde

1,00

10

11

olsa dahi araçları

Yapılmayacaktır

değiştirmesi halinde, her

araç için

Yüklenici firmanın görevli

3,00

elemanı İdare'deki görevinin İhtar

başında bulunmadığı her gün Yapılmayacaktır

için.

On Binde

5,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

10,00

Bir güzergahta, sabah ve

akşam farklı araçlar

çalıştırılması halinde,

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

1,00

12

Araç sürücülerinin trafik

kurallarına (hız sınırı, trafik

işaret ve işaretçileri, alkollü

araç kullanma, sesli müzik

dinleme, seyir halinde iken

cep telefonu ile konuşma,

film izleme vb.) ve personel

ile düzeysiz konuşma ve

davranışlarda bulunması

halinde,

5,00

İhtar

Yapılmayacaktır

On Binde

1,00

13

”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin ilgili dipnotuna uygun olarak 3’ten az olmamak üzere belirtilmiş

olduğu, söz konusu hususta aykırılık sayısının belirlenmesinde Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’de belirtilen hususlar dikkate alınarak idarenin takdir hakkını kullanabileceği

hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek olan

fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.30’uncu maddesinde; “Yüklenici, servis araçlarının sabah -

akşam geliş ve gidişlerinin şartnamede belirtilen zaman dilimi içerisinde gerçekleşip

gerçekleşmediğini kontrol etmek, Kurumdan kalkış yerinde çıkabilecek muhtemel sorunların

çözümünde (araçların süresi içerisinde gelmemesi veya geç gelmesi vb.) Kurum personeline

gerekli kolaylığın ve koordinasyonun sağlanması amacı ile görevli ve yetkili en az 2 kişi,

Söğütözü Mahallesi 2177. Sokak No: 10/A'da bulunan Bakanlık Binası önünde Görev

yapacak söz konusu personelin kimlik fotokopileri ve iletişim adresleri yüklenici firma

tarafından idareye yazılı ve ıslak imzalı olarak bildirilecektir. Belirtilen adreslerde,

Yüklenicinin görevlendirdiği ve yetkilendirdiği personellerden birinin Yükleniciyi temsil ve

ilzama dönük imza sirküsü olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.30’uncu maddesinde kurum personeline gerekli kolaylığın ve

koordinasyonun sağlanması amacı ile görevli ve yetkili en az 2 kişinin idarenin adresinde

görev yapacak olduğunun belirtildiği, söz konusu düzenlemede personelin çalışma saatlerinin

tamamını idare için kullanacaklarına ilişkin bir hüküm olmadığı, idare tarafından söz konusu

personele ilişkin giderlerin teklif fiyatına dahil olan giderler arasına eklenilmediği

görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde her bir servis güzergahı için satırlar açıldığı iddia

konusu gidere ilişkin ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca söz konusu hususun

teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmemiş olmasının, istekliler tarafından Teknik

Şartname’nin 6.30’uncu maddesinde belirtilen söz konusu personele ilişkin oluşacak

maliyetin teklif fiyatına dahil edilerek teklifin hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı Bütçe Genel Müdürlüğü tarafından

idarelere gönderilen “Personel Servisi” konulu 29408908-100.00-E.801 sayılı ve 27.02.2020

tarihli yazıda “05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununun 7 nci maddesinde kamu

idarelerinin personeline şartlan yerine getirilmek kaydıyla personel servisi sağlayabileceği

düzenlenmiştir. Kamu kurumlarımızda personel servisi hizmetleri önemli ölçüde

yaygınlaştırılmaktadır. Kamu idareleri, özellikle merkez teşkilatlarında çalışan personelinin

mesaiye gidiş-gelişleri için kiralık araçlarla personel servisi hizmeti sağlamaktadır. Personel

servisi hizmetleri bu yöntemin yanı sıra idare taşıtlarıyla veya toplu taşıma kartı verilmesi

suretiyle de sağlanmaktadır. Kamu çalışanlarımızın memnuniyeti açısından bütçe imkanları

dahilinde personel taşıma hizmetinin devam ettirilmesi gerekmektedir.

Bazı kamu kuramlarının personel servisi hizmeti sunumunda aynı il sınırları içinde

toplu taşıma kartı verilmesi, taşıt kiralanması ve idare taşıtları kullanılarak personelin

taşınması yöntemlerini birlikte kullandıkları, dolayısıyla personel servisi hizmet sunumunda

bir standart olmadığı görülmektedir.

…5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun temel ilkeleri arasında

kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması yer almaktadır. 13 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile de kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, tutarlı,

dengeli ve etkili bir bütçe politikasının yürütülmesi amacıyla gerekli çalışmaları ve

koordinasyonu yapma görevi Başkanlığımız görevleri arasında sayılmıştır. … Diğer taraftan

bazı idare uygulamalarında personel servisi hat uzunluklarının makul seviyelerin üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

ihdas edildiği görülmektedir. Servis hat uzunluğunun 30 kilometreyi (kuş uçuşu mesafe

alınmaksızın) geçmemesi personel servis maliyetinin çok yüksek düzeyde olmasına neden

olmaktadır. Bu çerçevede personel servisi hat uzunluklarının zorunluluk arz eden haller

dışında 30 kilometreyi geçmeyecek şekilde uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.

… Bununla birlikte idarenizin personel servisi temini işlemlerinin ekte yer alan rapor

çerçevesinde tarafınızca yeniden değerlendirilerek, personel temini hizmet sözleşmelerinin

bitim tarihinden sonra başlamak üzere, personelin işe geliş gidişlerinde daha etkin ve

ekonomik olan yöntemlerin tercih edilmesi uygun olacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde servis güzergahlarının bir

kısmının 30 kilometreyi aşacak şekilde belirlendiği görülmüştür.

“

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta 27.02.2020 tarih ve E.801 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından yazılan yazıda, personelin işe gidiş

gelişlerinin sağlanması için alınan hizmetlerin daha etkin ve ekonomik yöntemlerle

sağlanmasının uygun olacağı belirtilmektedir. Ayrıca, Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe

Başkanlığı'nın söz konusu yazı ile ilgili kendi web sitelerinden yaptıkları açıklamada da kamu

idarelerinin farklı personel taşıma hizmetlerinden hizmetin gerekleri ile ekonomik yöntemleri

birlikte dikkate alarak kendilerine uygun yöntemi seçecekleri de belirtilmiştir. Bakanlığımızca

personel işe gidiş gelişlerini servis hizmeti alarak yapılmasını uygun bulmakla birlikte,

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı ile Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığından gerekli izinler

alınmıştır. Ayrıca, mümkün olduğunca her mesafede ikamet eden personele hizmet sağlayarak

Kamu hizmetlerinin aksamamasını dikkate almak durumundadır.” ifadeleri yer almaktadır.

Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı Bütçe Genel Müdürlüğü tarafından

idarelere gönderilen yazıda personel servisi hat uzunluklarının zorunluluk arz eden haller

dışında 30 kilometreyi geçmeyecek şekilde uygulanması gerektiğinin değerlendirildiği

belirtilmekte, idare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta ise Bakanlık olarak verilen

kararda personel işe gidiş gelişlerini servis hizmeti alarak yapılmasının uygun bulunduğu,

çeşitli mesafelerde ikamet eden personele hizmet sağlayarak kamu hizmetlerinin aksamaması

hususu dikkate alınmak suretiyle söz konusu mesafelerin belirlendiği ifade edilmiştir.

Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı’nın söz konusu yazısında belirtilen

hususların personel servisi hizmetlerinde standardizasyonun, etkinliğin, tasarrufun sağlanması

için genel şartların belirlendiği, bununla birlikte idarelerin söz konusu hususları

değerlendirerek personelin işe geliş gidişlerinde daha etkin ve ekonomik olan yöntemlerin

tercih edilmesinin sağlanmasının uygun olacağının aynı yazıda belirtildiği görülmüştür.

Personelin işe geliş gidişlerinde daha etkin ve ekonomik olan yöntemlerin tercih edilmesinin

idarenin takdir hakkı ve sorumluluğunda olduğu, bu nedenle idare tarafından yapılan

değerlendirmede servis kullanacak personele ulaşılabilecek şekilde hat uzunluklarının 30

kilometreyi aşacak şekilde belirlenmesinin idarenin takdir hakkı dahilinde

değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde; “İdare, güzergâhta bulunan personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

yoğunluğuna göre; otobüs tahsis edilecek güzergâhlarda otobüsün koltuk sayısının en az 27,

28, 29 veya 30 koltuk kapasiteli olacağına, küçük otobüs tahsis edilecek güzergâhlarda küçük

otobüsün koltuk sayısının en az 19, 20 ve 21 koltuk kapasiteli olacağına karar verir. Yüklenici,

idarenin belirlediği koltuk kapasitesinde taşıtı söz konusu güzergaha tahsis etmek zorunda

olup fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Personel Taşıma Servis Güzergahları Listesi’nde

ise her bir güzergah için koltuk kapasitesi 27 veya 19 olacak şekilde belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile Personel Taşıma

Servis Güzergahları Listesi’nde yapılan düzenlemelerin birbirleriyle uyumlu olduğu, idare

tarafından her bir güzergah için istenilen koltuk kapasitelerinin ayrı ayrı belirlenmiş olduğu,

ayrıca, mevcut doküman düzenlemesinde asgari koltuk kapasitesi ve personel yoğunluğuna

göre azami koltuk kapasitesine yer verildiği, istekliler tarafından söz konusu düzenlemeler

göz önünde bulundurularak maliyet hesabının yapılıp teklif verilebileceği anlaşılmış, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Birim Fiyat Cetveli; “

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

Turkuaz - Yapracık (TOKİ) 27 kişilik Otobüs sefer

78 km

252

2

3

Beykent-Türkkonut 19 kişilik Otobüs 57 km

Çayyolu - Yaşamkent 19 kişilik Otobüs 52

km

sefer

252

4

5

6

7

8

9

10

11

Ümitköy-İncek Toki 19 kişilik Otobüs 62 km sefer

252

Bağlıca 19 kişilik Otobüs 42 km

Etimesgut Merkez 27 kişilik Otobüs 53 km

Etimesgut 9.Cadde 19 kişilik Otobüs 43 km

Elvankent 27 kişilik Otobüs 49 km

Sincan Merkez 27 kişilik Otobüs 54 km

Sincan - Lale 27 kişilik Otobüs 50 km

Şeker Mah-Devlet Mah-Fatih 19 kişilik

Otobüs 55 km

sefer

12

Fatih-Törekent-Yenikent 19 kişilik Otobüs 70 sefer

km

252

13

14

15

16

Eryaman 1-2 Etap 27 kişilik Otobüs 48 km

Eryaman 3 Etap 27 kişilik Otobüs 60 km

Eryaman 4-5 Etap 27 kişilik Otobüs 56 km

Kardelen- İlk Yerleşim 19 kişilik Otobüs 50

km

sefer

252

17

Batıkent - Ergazi 19 kişilik Otobüs 34 km

sefer

252

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

18

19

Çakırlar 19 kişilik Otobüs 46 km

Serhat – Macunköy - Ostim 19 kişilik

Otobüs 31 km

sefer

252

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

Demetevler 1 27 kişilik Otobüs 25 km

Demetevler 2 19 kişilik Otobüs 22 km

Yenimahalle 19 kişilik Otobüs 22 km

Şentepe 27 kişilik Otobüs 42 km

Kardeşler - Ayvalı 19 kişilik Otobüs 34 km

İncirli 1 19 kişilik Otobüs 34 km

İncirli 2 19 kişilik Otobüs 27 km

sefer

252

Kuşcağız - Esertepe 27 kişilik Otobüs 42 km sefer

Esertepe - Yayla 19 kişilik Otobüs 40 km

Atapark – Ufuktepe - Bağlum 19 kişilik

Otobüs 58 km

sefer

30

31

32

Sanatoryum 19 kişilik Otobüs 40 km

Etlik - Yayla Mah. 19 kişilik Otobüs 33 km

Keçiören – Gazino-Asvalt 27 kişilik Otobüs

42 km

sefer

252

33

Keçiören – Bademlik – Hacıkadın - Şose 27 sefer

kişilik Otobüs 40 km

252

34

35

36

Çaldıran - Yeşiltepe 19 kişilik Otobüs 44 km sefer

Aktepe – Kuzey Toki 27 kişilik Otobüs 47 km sefer

252

Aydınlıkevler - Hasköy 27 kişilik Otobüs 41

km

sefer

37

38

39

Subayevleri 27 kişilik Otobüs 30 km

Pursaklar - Saray 19 kişilik Otobüs 72 km

Pursaklar-Karacaören Toki 19 kişilik

Otobüs 62 km

sefer

252

40

Hüseyingazi - Karapürçek 27 kişilik Otobüs sefer

68 km

252

41

42

43

Mamak-Kayaş 19 kişilik Otobüs 60 km

Akdere 19 kişilik Otobüs 37 km

Abidinpaşa - Dikimevi 19 kişilik Otobüs 40

km

sefer

252

44

45

Nato Yolu - Ege Mahallesi 19 kişilik Otobüs sefer

50 km

252

Nato Yolu - Ege Mahallesi 2 19 kişilik

Otobüs 65 km

sefer

46

47

Saimekadın - Cebeci 19 kişilik Otobüs 32 km sefer

Çiğdem Mahallesi – Yüzüncüyıl- Öveçler 4. sefer

Cadde 19 kişilik Otobüs 30 km

252

48

Emek-Bahçeli-Tandoğan-Örnek 19 kişilik

Otobüs 40 km

sefer

252

49

50

Gölbaşı 19 kişilik Otobüs 60 km

Balgat-Ayrancı - Hoşdere 19 kişilik Otobüs

24 km

sefer

252

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

51

Oran – Yıldız – Atatürk Sitesi 19 kişilik

Otobüs 42 km

Kırkkonaklar – GOP – Birlik 19 kişilik

Otobüs 31 km

Cevizlidere-Dikmen Caddesi 19 kişilik

Otobüs 25 km

Sıhhıye – Kolej - Türközü 19 kişilik Otobüs

30 km

Sinan Cad. – İlker Mah. 19 kişilik Otobüs

33 km

Öveçler 2. Cadde -Sokullu 19 kişilik Otobüs sefer

25 km

Küçükesat - Kızılay 1 19 kişilik Otobüs 24

km

sefer

252

52

53

54

55

56

57

252

sefer

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklindedir.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Personel Taşıma Servis Güzergahları Listesi’nde

aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Araç

Kapasitesi

27

S.No:

GÜZERGAH

ARAÇ

2022 (KM)

1. Turkuaz - Yapracık (TOKİ)

2. Beykent-Türkkonut

3. Çayyolu - Yaşamkent

4. Ümitköy-İncek Toki

5. Bağlıca

6. Etimesgut Merkez

7. Etimesgut 9.Cadde

8. Elvankent

Otobüs

78

57

52

62

42

53

43

49

54

50

55

70

48

60

56

50

34

46

31

25

22

42

34

27

42

19

27

19

27

19

27

19

27

19

27

19

9. Sincan Merkez

10. Sincan - Lale

11. Şeker M alt-Devlet M alt-Fatih

12. Fatih-Töreken t-Yenikent

13. Eryaman 1 -2 Etap

14. Eryaman 3 Etap

15. Eryaman 4-5 Etap

16. Kardelen- İlk Yerleşim

17. Batıkent - Ergazi

18. Çakırlar

19. Serhat - Macunköy - Ostim

20. Demetevler 1

21. Demetevler 2

22. Yenimahalle

23. Şentepe

24. Kardeşler - Ayvalı

25. İncirli 1

26. İncirli 2

19

27

27. Kuşcağız - Esertepe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

28. Esertepe - Yayla

29. Atapark - Ufuktepe - Bağlum

30. Sanatoryum

31. Etlik - Yayla Mah.

32. Keçiören - Gazino-Asvalt

33. Keçiören - Bademlik - Hacıkadm -

34. Çaldıran - Yeşiltepe

35. Aktepe - Kuzey Toki

36. Aydınlıkevler - Hasköy

37. Subayevleri

Otobüs

19

27

19

27

19

27

19

40

58

40

33

42

40

44

47

41

30

72

62

68

60

37

Otobüs

38. Pursaklar - Saray

39. Pursaklar-Karacaören Toki

40. Hüseyingazi - Karapürçek

41. Mamak-Kayaş

42. Akdere

43. Abidinpaşa - Dikimevi

44. Nato Yolu - Ege Mahallesi

45. Nato Yolu - Ege Mahallesi 2

46. Saimekadın - Cebeci

Otobüs

19

40

50

65

32

Çiğdem Mahallesi - Yüzüncüyıl-

47.

19

30

Öveçler 4.cadde

48. Emek-Bahçeli'Tandoğan-Ömek

Otobüs

19

40

60

24

42

31

25

30

33

25

24

49. Gölbaşı

50. Balgat-Ayrancı - Hoşdere

51. Oran - Yıldız - Atatürk Sitesi

52. Kırkkonaklar - GOP - Birlik

53. Cevizlidere-Dikmen Caddesi

54. Sıhhiye - Kolej - Türközü

55. Sinan Cad. - İlker Mah.

56. Öveçler 2. Cadde -Sokuliu

57. Küçükesat - Kızılay 1

İdare tarafından Birim Fiyat Cetveli ve Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Personel

Taşıma Servis Güzergahları Listesi’nde belirtilen güzergah, kapasite ve kilometreye ilişkin

bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 54

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2236

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları