Ana Sayfa / Kararlar / Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2021/622911-Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi
Bilgi
İKN
2021/622911
Başvuru Sahibi
Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/622911 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4  
Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.11.2021 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4  
Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi” ihalesine ilişkin  
olarak Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin 09.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 11.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
22.11.2021 tarih ve 54668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin eki “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “19.  
Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve  
taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece  
feshedilecektir.düzenlemesine yer verildiği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu  
ve Tip Sözleşme uyarınca sözleşmenin feshini gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili  
maddelerinde belirtilmesi gerektiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde  
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık hallerinin “gıda zehirlenmesi ve idarenin bilgisi ve  
izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması”  
şeklinde düzenlendiği, idarenin şikâyete cevap yazısında her ne kadar sözleşmenin feshi  
işlemlerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen hususlara göre işlem tesis  
edileceği belirtilmiş olsa da, laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de  
istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda  
sözleşmenin idarece tek taraflı olarak fesih mi edileceği yoksa Sözleşme Tasarısı’nın  
16.1.3’üncü maddesine göre herhangi bir yaptırım mı uygulanmayacağı hususunda çelişkinin  
bulunduğu, bir başka ifadeyle Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki söz konusu  
aykırılığın meydana gelmesi durumunda idarece sözleşmenin feshi işlemlerinin uygulanıp  
uygulanmayacağı hususunda tereddüdün bulunduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi  
gerektiği,  
2) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yemek çeşitleri, içecekler, kahvaltı çeşitleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
ve ara öğün çeşitlerine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden öğünlerin anılan yemek/ürün  
çeşitleri arasından seçilmek suretiyle verileceğinin anlaşıldığı, düzenlemede yer alan sucuk  
mangal, etli sebze güveç, tavuklu sebze güveç, kıymalı sebze graten, etli kapya biber dolma,  
pancarlı mısırlı soya filizi salata, şalgam suyu (acısız), paket granül kahve (2’si bir arada  
kahve+kahve kreması), paket granül kahve (3’ü bir arada kahve+kahve kreması+şeker), taze  
sıkılmış meyve suyu, sıcak çikolata, limonata, şekersiz limonata, şekersiz gazoz, şekersiz kola,  
diabetik tahin helva (kahvaltılık), diabetik çikolata, diabetik bisküvi çeşitleri, diabetik sütlü  
tatlılar, diabetik hamurlu tatlılar, cevizli kuru incir, fındıklı kuru kayısı, rulo pasta, ekler,  
cevizli sucuk ve cezerye yemek/ürünlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı  
ekinde verilen Gıda Rasyonunda bulunmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece  
içeriği ve gramaj miktarı verilmeyen yemeklerin/ürünlerin talep edilmesi durumunda,  
yemeklerin kişi başı ne kadar miktarda ve hangi içerikler üzerinden hazırlanacağı  
bilinemeyeceğinden, söz konusu hususun sağlıklı şekilde ve eşit koşullar altında maliyet  
hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptal  
edilmesi gerektiği,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “gıda zehirlenmesi nedeniyle  
kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi, idarenin bilgisi ve izni dışında  
malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması”nın sözleşmenin  
feshini gerektiren aykırılık halleri olarak düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı  
maddesinde ise “Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan  
kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının  
maddi tazminatı bütünü ile yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.düzenlemesine yer  
verildiği, bir tarafta bir kişinin bile gıda zehirlenmesi yaşaması durumunda idarece yaptırım  
uygulanacağı belirtilmesine karşın, diğer tarafta yemek yiyen kişi sayısının en az %10’u  
oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alınması durumunda yüklenicinin cezai  
müeyyide ile karşılaşacağının belirtildiği, bu kapsamda yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi  
raporu alan kaç kişinin olması durumunda yüklenicinin cezai müeyyide ile karşılaşacağı  
hususunda çelişkinin bulunduğu, ayrıca gıda zehirlenmesinin tekerrürünün aynı zaman  
diliminde ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda  
da belirsizlik olduğu, nitekim ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide  
aynı zaman ve yerde benzer semptomların görülmesiyle ortaya çıkan hastalık durumunun  
gıda kaynaklı salgın olarak nitelendirilebileceği, idare tarafından her ne kadar gıda  
zehirlenmesine ilişkin aykırılık hallerinin farklılaştırılması istenilmiş ise de söz konusu  
düzenlemeler arasında belirsizlik ve tutarsızlık olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu  
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki  
hususların belirtilmesi zorunludur:  
t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun  
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır  
Sözleşme Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek Ceza  
Oranı  
Sözleşmenin  
Feshini Gerektiren  
Aykırılık Sayısı  
1
2
3
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
………..  
………..  
………..  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye  
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı  
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme  
Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi  
b) Miktarı ve türü:  
İl Müdürlüğüne bağlı 4 kuruluşun Sabah Kahvaltısı 128.115, Öğle Yemeği 154.395,  
Akşam Yemeği 128.845, Ara Öğün 166.075 ve Özel Gün Menüsü 6255 olmak üzere Genel  
Toplam: 583.685 öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Servis, Dağıtım ve Sonrası işi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında 2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile  
Danışma Merkezi Kuruluş Mutfağında, 3.Kısım Çocuk Destek Merkezi Kuruluş Mutfağında  
ve 4.Kısım Kadın Konuk Evi Müdürlüğünün Ana Öğün ile Ara kahvaltıları Yüklenici firmanın  
kendi mutfağında pişirilip taşıma işlemleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümleri”  
başlıklı bölümünde “18. Yüklenici firma, sözleşme süresince Dört (4) defa olmak üzere  
Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal  
analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır.  
Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı  
Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma  
tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler  
sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının  
tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.  
19. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda  
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı  
olarak idarece fesh edilecektir.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin Yüzde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
                                                              
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşmenin  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı26.3  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
İhtar  
Sıra  
No  
Aykırılık Hali  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır26.2  
Oranı  
Yüklenici  
tarafından  
5,00  
Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün  
36.7.maddesi  
gereği;  
Yüzde  
1,00  
1
İhtar Yapılacaktır  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
çalıştırılan  
personele ilişkin  
istenilen  
belgelerin geç  
getirilmesi veya  
getirilmemesi  
Yüklenici  
tarafından  
Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün  
36.8.maddesi  
gereği;  
5,00  
Yüzde  
İhtar Yapılacaktır  
1,00  
2
çalıştırılan  
personelin  
sağlıkla ilgili  
belgelerinin geç  
getirilmesi veya  
getirilmemesi  
Yüklenicinin  
Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün  
5,00  
36.25.maddesinde  
belirtilen  
Yüzde  
İhtar Yapılacaktır  
1,00  
3
hususlara aykırı  
hareket ettiğinin  
tespit edilmesi  
Yüklenici  
tarafından  
Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün 36.26.  
maddesi gereği;  
çalıştırılan  
5,00  
Yüzde  
İhtar Yapılacaktır  
1,00  
4
personelin  
ücretlerinin  
belirtilen tarih  
aralığında  
ödenmemesi  
Yüklenicinin,  
Sözleşmenin  
5,00  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün 36.9.  
maddesi gereği;  
Yüzde  
İhtar Yapılacaktır  
1,00  
5
                                                                                                    
                                                                                                                                                
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
herhangi bir  
nedenle  
(personelin istifa  
etmesi, iş aktine  
son verilmesi vb)  
işe gelmeyen  
personel yerine  
hizmette  
aksamaya meydan  
vermemek için en  
geç 2 iş günü  
içerisinde  
personel temin  
etmediğinin tespit  
edilmesi  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
Gıda Zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi,  
idarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından  
çıkarılması  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30  
unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen  
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek  
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde yüklenici firma  
tarafından, sözleşme süresince dört defa olmak üzere muayene komisyon üyelerince gerekli  
görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizlerin yaptırılacağı, ürünlerin  
mikrobiyolojik ve kimyasal analizlerinin ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı  
laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara yaptırılması  
gerektiği, laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda  
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı  
olarak idarece feshedileceği düzenlenmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin  
hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi veya idarenin bilgisi ve izni dışında malzeme  
deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması halinde, 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece feshedileceği düzenlenmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinin 16.1.3 numaralı bendinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık  
hallerinin idarece belirlenerek listelenmesi gerektiği düzenlenmiştir.  
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 numaralı bendinde de  
sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin;  
- Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi,  
- İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici  
tarafından çıkarılması  
şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde işin uygulanması sırasında sözleşmenin  
idarece feshedileceği aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde  
düzenlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. İncelemeye konu ihalede ise hem Sözleşme  
Tasarısı’nda hem de Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde sözleşmenin idarece  
feshedileceği aykırılık hallerine yer verilmiştir.  
Bu kapsamda her ne kadar Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu  
maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda  
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı  
olarak idarece feshedileceği düzenlenmiş olsa da, söz konusu düzenlemeye Sözleşme  
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilmediğinden anılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin  
bulunmadığı, idarece şikayete verilen cevapta da “…aykırı haller, ceza ve fesih iş ve  
işlemlerinde ise sözleşmenin 16.maddesindeki hususlara göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.ifadelerine yer verilerek konunun açıklığa kavuşturulduğu, bu itibarla söz  
konusu düzenlemenin Teknik Şartname’de yer alması uygun olmamakla birlikte isteklilerin  
tekliflerini Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki düzenlemeleri dikkate alarak  
hazırlamaları gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve  
Öğün Sayıları:  
…Hatay Aile, ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımız için, Çocuk  
Destek Merkezi, Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi. Engelsiz Yaşam Bakım  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Kadın Konukevinde, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir)  
adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi,  
servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri  
aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.  
BİRİNCİ KAP YEMEKLER  
İKİNCİ  
ÜÇÜNCÜ  
KAP YEMEKLER  
KAP YEMEKLER  
ET YEMEKLERİ  
ETLİ  
SEBZE  
YEMEKLERİ  
Çoban Kavurma  
Yumurtalı Ispanak  
Kırmızı  
Çorba  
Mercimek Meyve Çeşitleri  
Et Döner  
Bahçıvan Kebap  
Tas Kebabı  
Etli Taze Fasulye  
Kıymalı Yumurta  
Etli Mantar Sote  
Etli Pırasa  
Ezogelin Çorba  
Düğün Çorbası  
Yayla Çorba  
Domates  
Yoğurt  
Cacık  
Sütlaç  
Orman Kebabı  
(Şafak) Muhallebi  
Çorbası  
Haşlama Et  
Etli Patates Oturtma Sebze Çorba (Kış)  
Şekerpare  
Patlıcan Kebabı  
Etli Yaz Türlüsü  
Terbiyeli  
Çorbası  
Şehriye Baklava  
Tavuk Yahni  
Fırında Koyun  
Terbiyeli Köfte  
Domates Tava  
Kıymalı Ispanak  
Su Böreği  
Kıymalı Yufka Böreği  
Kuru Fasulye Piyazı  
Mercimek Piyazı  
Kabak Tatlısı  
Etli  
Dolması Peynirli Milföy Börek  
Çeşitleri  
Etli Bezelye  
Karnıyarık  
Sebzeli Köfte  
İzmir Köfte  
Talaş Böreği  
Peynirli Tepsi Böreği  
Kadayıf  
Çoban Salata  
Dalyan Köfte  
Çiftlik Köfte  
Patlıcan Musakka  
Etli Kereviz Dolması Zeytinyağlı Karnabahar Marul Salata  
Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata  
Tavuk But Pirzola Etli Kış Türlüsü  
Zeytinyağlı  
Fasulye  
İmam Bayıldı  
Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto  
Zeytinyağlı Pırasa  
Patlıcanlı Pilav  
Taze Humus  
Güllaç  
Kadınbudu Köfte  
Fırında Balık  
Ciğer Şiş  
Kıymalı Kapuska  
Kabak Musakka  
Etli Kuru Fasulye  
Etli Nohut  
Elma Komposto  
Patates Salata’  
Rosto Et  
Arnavut Ciğeri  
Koyun Haşlama  
Etli Bamya  
Kıymalı  
Mercimek  
Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure  
Yeşil Zeytinyağlı Sarma Taze Kayısı Komposto  
Çeşitleri  
Tavuk Şiş  
Etli Kuru Dolma Zeytinyağlı Kuru Dolma Pancarlı Mısırlı Soya  
Çeşitleri  
Çeşitleri  
Filizi Salata  
Revani  
Koyun Pirzola  
Tavuk Döner  
İslim Kebabı  
Etli Sarma Çeşitleri Tavuklu Pilav  
Kıymalı Pazı  
Kıymalı  
Paçanga Böreği  
Fırın Zeytinyağlı Barbunya  
Supangle  
Vişne Komposto  
Karnabahar  
Etli Bakla  
Etli Sebze Güveç  
Tavuklu Sebze Güveç Kaşarlı Cevizli Erişte  
Tavuklu  
Mantar’  
Adana Kebap  
Sucuk Mangal  
’Buğu Kebap  
’Tepsi Kebap  
Nohutlu Bulgur Pilavı Erik Hoşaf  
Acem Pilavı Yoğurtlu Semizotu  
’Kemalpaşa  
Yoğurtlu  
Kremalı Özbek Pilavı  
Közlenmiş  
Kapya Biber  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
’Et Kavurma  
’Macar Gulaş  
Kıymalı Semizotu  
Mercimekli  
Pilavı  
Bulgur Kızılcık Komposto’  
Kıymalı  
Graten’  
Sebze Peynirli Makarna  
’Akdeniz Salata  
’Hindi But Tandır Etli Kapya Biber Fırın Makarna  
Dolma  
’Közlenmiş  
Salatası  
Kaymaklı  
Kadayıfı  
Patlıcan  
Ekmek  
Çökertme Kebabı Patlıcan Oturtma  
Mantı  
’Ali Nazik  
’Piliç Topkapı  
İÇECEKLER  
Çay  
Etli Terbiyeli Kereviz Soslu Makarna  
Etli Börülce Zeytinyağlı Bakla  
KAHVALTI  
’Kuru Börülce Salatası  
Mantar Piyazı  
ARA ÖĞÜN  
Kek Çeşitleri  
Bisküvi Çeşitleri  
Tuzlu Kraker Çeşitleri  
Siyah Zeytin Çeşitleri  
Yeşil Zeytin Çeşitleri  
Paket Süt  
Gazlı Meyveli İçecekler Tahin Helva  
(Şişe)  
Hazır Meyve Suyu Tuzsuz Peynir  
(Kutu)  
Hamburger  
Kola (Kutu)  
Beyaz Peynir  
Börek Çeşitleri  
Hazır Meyve Suyu Kaşar Peyniri  
(Açık)  
Patates Kızartma  
Paket Ayran  
Tulum Peyniri  
Çökelek (Lor) Peyniri  
Dil Peynir  
Poğaça Çeşitleri  
Sütlü Tatlı Çeşitleri  
Meyve Çeşitleri  
Sandviç Çeşitleri  
Kısır  
Çikolata Çeşitleri  
Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar  
Meyveli Kup  
Paket Kuşburnu Çay  
Paket Ihlamur Çaylar  
Paket Yeşil Çay  
Paket Elma Çay  
Meyveli Maden Suyu  
Maden Suyu  
Burgu Peynir  
Beyaz Krem Peynir  
Üçgen Krem Peynir  
Haşlanmış Yumurta  
Labne Peynir  
Şalgam Suyu (Acısız)  
Örgü Peynir  
Aşure  
Paket Granül Kahve Diğer Peynir Çeşitleri  
(2’si bir arada  
Gofret Çeşitleri  
Kahve+Kahve Kreması)  
Limonata  
Paket Granül Kahve (3’ü Omlet Çeşitleri  
bir arada Kahve+Kahve  
Kreması+Şeker)  
Menemen  
Kurabiye Çeşitleri  
Diabetik Çikolata  
Taze Sıkılmış Meyve Çılbır  
Suyu  
Galeta Çeşitleri  
Sıcak Çikolata  
Kefir  
Salep  
Şekersiz Limonata  
Şekersiz Gazoz  
Şekersiz Kola  
Sucuk  
Salam  
Sosis  
Pastırma  
Paket Tahin Pekmez Karışımı  
Paket Kakaolu Fındık Kreması  
Mercimek Köfte  
Patlamış Mısır  
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)  
Gözleme  
Yaş Pasta  
Nişasta Peltesi  
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Kuruyemiş Çeşitleri  
Reçel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Kuru Meyve Çeşitleri  
Bal  
Çorba Çeşitleri  
Diabetik Bisküvi Çeşitleri  
Diabetik Sütlü Tatlılar  
Diabetik Hamurlu Tatlılar  
Patates Salatası  
Pizza  
Dondurma Çeşitleri  
Cevizli Kuru İncir  
Fındıklı Kuru Kayısı  
Rulo Pasta  
Meyve Çeşitleri  
Söğüş (Domates+Salatalık)  
Söğüş (Domates+Biber)  
Sucuklu Yumurta  
Patates Kızartma  
Biber Kızartma  
Yoğurt  
Meyveli Yoğurt  
Yoğurt  
Kek Çeşitleri  
Açma Çeşitleri  
Poğaça Çeşitleri  
Gözleme  
Simit Çeşitleri  
Hamur İşi Çeşitleri  
Diabetik Tahin Helva  
Diabetik Reçel  
Ekler  
Közlenmiş Kestane  
Haşlanmış Kestane  
Pestil Çeşitleri  
Cevizli Sucuk  
Cezerye  
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.  
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden  
veya Gıda Reyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır.  
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Reyonuna göre olmalıdır.  
Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET  
ağırlıklardır.  
Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar  
göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.  
C- Pişirme:  
3- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak  
zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi diyetisyen veya kuruluş idaresinin  
onayı ile mümkündür.  
4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte  
belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.  
5- Örnek yemek listesinde olmayan yemekler Diyetisyen veya idare tarafından benzer  
yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.  
8- Yaş pasta, tatlı, simit, pizza, cezerye vs. yiyecekler firma tarafından kuruluş  
mutfağında hazırlatılması, pide, lahmacun gibi dışarda hazırlanması zorunlu olan öğünlerde  
ise mutlaka pide ve lahmacun içlerinin kuruluşta hazırlanması gerekmektedir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…7- Şartname  
ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği  
talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname eki Özel Teknik Şartname’nin “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
1’inci maddesinde “…Tahin Helva (Sade-Kakaolu-Fıstıklı) / Diabetik Tahin Helva  
9. Diyabetik tahin helvasında şeker yerine tatlandırıcılardan sorbitol, maltitol,  
izomalt, polydextroz ürünlerinden bir veya birkaçı yer almalıdır. Diyabetik helvalar 350 gr’lık  
orijinal ambalajlarda olmalıdır…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Bisküvi Grubu” başlıklı 4’üncü maddesinde “Gofret - Kraker -  
Bisküvi (Sade-Yulaflı-Tuzlu) – Kek  
12. Susamlı çubuk kraker 40-50 gr'lık paketlerde olacaktır.  
13. Kepekli çubuk kraker 45-50 gr'lık paketlerde olacaktır.  
14. Baharatlı çubuk kraker 45-50 gr'lık paketlerde olacaktır. Acılı çeşitlerden  
olmayacaktır.  
15. Balık kraker 40-50 gr'lık paketlerde olacaktır.  
16. Kraker bisküvi; bisküvi formunda, dikdörtgen şekilli ve 60-70 gr'lık paketlerde  
olacaktır.  
19. Çikolata kaplı sandviç bisküvi 30-40 gr'lık pakette olacaktır.  
20. Çikolata kremalı sandviç bisküvi 25-30 gr'lık paketlerde olacaktır.  
21. Kremalı sandviç bisküvi çeşitleri 60-80 gr'lık paketlerde olacaktır.  
22. Şekerli bisküvi 60-70 gr'lık paketlerde olacaktır.  
23. Kremalı yulaflı bisküvi çeşitleri 100-120 gr'lık paketlerde olacaktır. Kakaolu  
olmayacaktır.  
24. Petit Beurre bisküvi 800 gr’lık paketlerde olacaktır.  
25. Gofret çeşitleri 39-45 gr’lık paketlerde olacaktır. Gofretler çikolata kaplı  
olmayacaktır.  
26. Kakao Kremalı Kepekli Bisküvi; Şekersiz olacak ve 80-90 gr'lık paketlerde  
olacaktır.  
Çikolata (Baton Kağıtlı Spesiyal)  
6.Kağıtlı Çikolatalar 10 gr-15 gr’lık Baton şeklinde, tekli ambalajlarda olacaktır.  
Paketler 1000 gr’lık olarak istenecektir.düzenlemesi,  
“İçecek Grubu” başlıklı 8’inci maddesinde “Sade Gazoz  
2. Gazozlar 200-250 ml’lik cam şişelerde ve 1. kalite olmalıdır. Light gazozlar (Şeker  
ilavesiz) 200 ml’lik cam şişelerde olacaktır.  
3. Şekerli ve şekersiz (light) olacak şekilde iki tip getirilmelidir.  
Limonata  
3. 250 ml’lik pet, cam, campet şişelerde veya teneke kutuda ve 1. kalite olmalıdır.  
4. Light limonatalar (Şeker ilavesiz) olacaktır…” düzenlemesi,  
“Kahvaltılık Grubu” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Sucuk  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
14.Ürünler 1000-1500 gr’lık, vakumlu, orjinal paketlerde teslim edilecektir.”  
düzenlemesi,  
Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “…Soya Filizi  
Soya filizleri 100 - 200 gramlık paketlerde getirilecektir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden tabloda yer alan yemek çeşitlerinin  
her birinin ayrı bir kap yemek olduğu, idarece yükleniciye aylık yemek listeleri verileceği, bu  
listelerin tablodaki yemek çeşitlerinden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden  
seçilerek oluşturulacağı, gıda rasyonunda gramajı bulunmayan yemek çeşitleri için ise  
diyetisyen tarafından uygun bulunan benzer yemek gramajları göz önüne alınarak  
standartlaştırılacağı anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında idare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünün  
düzenlendiği, Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine ve öğün sayılarına yer verildiği, Teknik  
Şartname ekinde bulunan “Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”  
incelendiğinde ise, “Gıda Rasyonu Tablosu” kapsamında, yemek ve içeceklere ilişkin içerik  
bileşenleri ile yaş guruplarına göre içerik gramajlarına yer verildiği, “Gıda Malzemeleri  
Teknik Şartnamesi” kapsamında ise yemeklere ve yemeklerin içeriğinde yer alan gıda  
malzemelerinin niteliklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’de yer verilen yemek ve içecek çeşitlerinin belirtildiği tablolar  
incelendiğinde, başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği sucuk mangal, etli sebze güveç,  
tavuklu sebze güveç, kıymalı sebze graten, etli kapya biber dolma, pancarlı mısırlı soya filizi  
salata, şalgam suyu (acısız), paket granül kahve (2’si bir arada kahve+kahve kreması), paket  
granül kahve (3’ü bir arada kahve+kahve kreması+şeker), taze sıkılmış meyve suyu, sıcak  
çikolata, limonata, şekersiz limonata, şekersiz gazoz, şekersiz kola, diabetik tahin helva  
(kahvaltılık), diabetik çikolata, diabetik bisküvi çeşitleri, diabetik sütlü tatlılar, diabetik  
hamurlu tatlılar, cevizli kuru incir, fındıklı kuru kayısı, rulo pasta, ekler, cevizli sucuk ve  
cezerye ürünlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.  
“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde;  
menü kapsamında verilecek sucukların 1000-1500 gr aralığında olacağı, limonatanın 250  
ml’lik pet, cam, campet şişelerde veya teneke kutuda verileceği, gazozların ise 200 ml’lik  
cam şişelerde verileceği, ayrıca diyabetik tahin helvasının 350 gr olacağı, Gıda Rasyonu’nun  
Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları”nı gösteren içecekler kısmında ise şikâyete konu  
“Taze sıkılmış meyve suyu”na yer verildiği, söz konusu tabloda yaş grupları için verilecek  
toplam miktarların belirlenmiş olduğu görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddesinde idare tarafından hazırlanacak aylık  
yemek listelerinin, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan  
benzerlerinden seçilerek oluşturulabileceğinden bahsedildiği, her ne kadar başvuru sahibinin  
iddiasında belirtmiş olduğu diğer yemeklerin/ürünlerin gıda rasyonunda birebir aynı isimleri  
yer almasa da benzer nitelikli yemeklerin/ürünlerin yer aldığı, tekliflerin hazırlanması veya  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iddiada yer alan yemekler yerine benzer yemeklerin  
kullanılabileceği, ayrıca Teknik Şartname içeriğinde 14 günlük örnek yemek menüsüne yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
verildiği, her ne kadar örnek menülerin aşırı düşük teklif aşamasında teklif bedellerinin  
açıklanmasına yönelik düzenlemeler olduğu bilinse de, isteklilerin anılan menüyü göz önünde  
bulundurarak da teklif bedellerini sağlıklı ve eşit şekilde oluşturabilecekleri, başvuru  
sahibinin iddiasında yer alan ve gıda rasyonunda birebir aynı isimle bulunmayan  
yemeklerin/içeceklerin örnek menü içerisinde de yer almadığı, örnek menü içerisinde yer alan  
yemeklerin girdi ve ölçülerine gıda rasyonunda yer verildiği de anlaşıldığından yukarıda yer  
alan yemekler nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı  
yönündeki başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.4. Yüklenici  
firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda  
personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır.  
Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u  
olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü  
ile yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati  
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği  
düzenlenmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde ise hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu  
alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olması halinde, bu kişilerin sağlık masraflarının ve  
işgücü kayıplarının maddi tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.  
Söz konusu düzenlemelerden açıkça görüldüğü üzere Tasarı’nın 16’ncı maddesinde  
gıda zehirlenmesi nedeniyle “kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi”  
aykırılık hali olarak belirlenirken, Tasarı’nın 36’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle  
“iaşe olunan kişilerin en az %10’unun hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması”  
aykırılık hali olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda söz konusu düzenlemelerle idarece gıda  
zehirlenmesine ilişkin aykırılık hallerinin farklılaştırıldığı, düzenlemeler arasında belirsizlik  
ve tutarsızlık bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin “gıda zehirlenmesinin tekerrürünün aynı zaman diliminde ve aynı  
yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda da belirsizlik  
olduğu, nitekim ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide aynı zaman ve  
yerde benzer semptomların görülmesiyle ortaya çıkan hastalık durumunun gıda kaynaklı  
salgın olarak nitelendirilebileceği” iddiasına yönelik yapılan incelemede, Sözleşme  
Tasarısı’nda gıda zehirlenmesinin tekerrürüne ilişkin herhangi bir düzenleme  
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan ihale dokümanına ilişkin  
“itirazen şikayet başvurusunun  
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca  
reddine  
karar verilmiştir.  
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, Sözleşme Tasarısı’nın  
16’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle “kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak  
sona ermesi” aykırılık hali olarak belirlenirken, Tasarı’nın 36’ncı maddesinde gıda  
zehirlenmesi nedeniyle “iaşe olunan kişilerin en az %10’unun hekim tasdikli besin  
zehirlenmesi raporu alması” aykırılık hali olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda söz konusu  
düzenlemelerle idarece gıda zehirlenmesine ilişkin aykırılık hallerinin farklılaştırıldığı,  
düzenlemeler arasında belirsizlik ve tutarsızlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.  
İncelenen ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine  
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin Yüzde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşmenin  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı26.3  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
İhtar  
Sıra  
No  
Aykırılık Hali  
Yapılacaktır/İhtar  
Yapılmayacaktır26.2  
Oranı  
Yüklenici  
tarafından  
Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün  
36.7.maddesi  
gereği;  
5,00  
Yüzde  
1,00  
1
2
İhtar Yapılacaktır  
çalıştırılan  
personele ilişkin  
istenilen  
belgelerin geç  
getirilmesi veya  
getirilmemesi  
Yüklenici  
tarafından  
İhtar Yapılacaktır  
Yüzde  
5,00  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
Sözleşmenin  
1,00  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün  
36.8.maddesi  
gereği;  
çalıştırılan  
personelin  
sağlıkla ilgili  
belgelerinin geç  
getirilmesi veya  
getirilmemesi  
Yüklenicinin  
Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün  
5,00  
36.25.maddesinde  
belirtilen  
Yüzde  
1,00  
3
İhtar Yapılacaktır  
hususlara aykırı  
hareket ettiğinin  
tespit edilmesi  
Yüklenici  
tarafından  
Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün 36.26.  
maddesi gereği;  
çalıştırılan  
5,00  
Yüzde  
1,00  
4
İhtar Yapılacaktır  
personelin  
ücretlerinin  
belirtilen tarih  
aralığında  
ödenmemesi  
Yüklenicinin,  
Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar"  
bölümünün 36.9.  
maddesi gereği;  
herhangi bir  
nedenle  
(personelin istifa  
etmesi, iş aktine  
son verilmesi vb)  
işe gelmeyen  
personel yerine  
hizmette  
5,00  
Yüzde  
1,00  
5
İhtar Yapılacaktır  
aksamaya meydan  
vermemek için en  
geç 2 iş günü  
içerisinde  
personel temin  
etmediğinin tespit  
edilmesi  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244  
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
Gıda Zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi,  
idarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından  
çıkarılması  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise, “36.4.  
Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu  
konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek  
zorundadır. Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin  
en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi  
tazminatı bütünü ile yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer aldığı üzere, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde,gıda  
zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi ve idarenin  
bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından  
çıkarılması durumlarının 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği düzenlenmiştir. Bu haliyle,  
Tasarı’nın 16’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle “kişilerin hayati faaliyetlerinin  
kesin olarak sona ermesi” durumunun aykırılık hali olarak belirlendiği, diğer yandan,  
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde ise hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu  
alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olması halinde, bu kişilerin sağlık masraflarının ve  
işgücü kayıplarının maddi tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağı şeklinde  
düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, söz konusu düzenlemelerle idarece gıda zehirlenmesine ilişkin aykırılık  
halleri arasında belirsizlik ve tutarsızlık bulunduğu, kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin  
olarak sona ermesi durumunda idarece yaptım uygulanacağı belirtilmiş olmasına karşın, diğer  
tarafta yemek yiyen kişi sayısının en az %10’u oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi  
raporu alınması durumunda yüklenicinin cezai müeyyide ile karşılaşacağının belirtildiği,  
kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunun genel hukuk kuralları  
kapsamında sözleşmenin fesih sebebi olacağından yaptırım uygulanacak bir aykırılık hali  
olarak değerlendirilemeyeceği aksi halde yemek yiyen personel yemekten ölmediği sürece  
sözleşme devam eder gibi anlaşılabileceği, bu durumda hukukun temel ilkeleri ile  
bağdaşmayacağından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin  
iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
“ihalenin iptaline”  
gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,  
karar verilmesi  
“itirazen şikayet  
başvurusunun reddine”  
niteliğindeki karara katılmıyoruz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 63  
: 08.12.2021  
: 2021/UH.I-2244