Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/622911-Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi
Bilgi
İKN
2021/622911
Başvuru Sahibi
Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/622911 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4
Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.11.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4
Kuruluşun Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi” ihalesine ilişkin
olarak Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin 09.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.11.2021 tarih ve 54668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin eki “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “19.
Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve
taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece
feshedilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
ve Tip Sözleşme uyarınca sözleşmenin feshini gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili
maddelerinde belirtilmesi gerektiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık hallerinin “gıda zehirlenmesi ve idarenin bilgisi ve
izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması”
şeklinde düzenlendiği, idarenin şikâyete cevap yazısında her ne kadar sözleşmenin feshi
işlemlerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen hususlara göre işlem tesis
edileceği belirtilmiş olsa da, laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de
istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda
sözleşmenin idarece tek taraflı olarak fesih mi edileceği yoksa Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.3’üncü maddesine göre herhangi bir yaptırım mı uygulanmayacağı hususunda çelişkinin
bulunduğu, bir başka ifadeyle Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki söz konusu
aykırılığın meydana gelmesi durumunda idarece sözleşmenin feshi işlemlerinin uygulanıp
uygulanmayacağı hususunda tereddüdün bulunduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yemek çeşitleri, içecekler, kahvaltı çeşitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
ve ara öğün çeşitlerine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden öğünlerin anılan yemek/ürün
çeşitleri arasından seçilmek suretiyle verileceğinin anlaşıldığı, düzenlemede yer alan sucuk
mangal, etli sebze güveç, tavuklu sebze güveç, kıymalı sebze graten, etli kapya biber dolma,
pancarlı mısırlı soya filizi salata, şalgam suyu (acısız), paket granül kahve (2’si bir arada
kahve+kahve kreması), paket granül kahve (3’ü bir arada kahve+kahve kreması+şeker), taze
sıkılmış meyve suyu, sıcak çikolata, limonata, şekersiz limonata, şekersiz gazoz, şekersiz kola,
diabetik tahin helva (kahvaltılık), diabetik çikolata, diabetik bisküvi çeşitleri, diabetik sütlü
tatlılar, diabetik hamurlu tatlılar, cevizli kuru incir, fındıklı kuru kayısı, rulo pasta, ekler,
cevizli sucuk ve cezerye yemek/ürünlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı
ekinde verilen Gıda Rasyonunda bulunmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece
içeriği ve gramaj miktarı verilmeyen yemeklerin/ürünlerin talep edilmesi durumunda,
yemeklerin kişi başı ne kadar miktarda ve hangi içerikler üzerinden hazırlanacağı
bilinemeyeceğinden, söz konusu hususun sağlıklı şekilde ve eşit koşullar altında maliyet
hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “gıda zehirlenmesi nedeniyle
kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi, idarenin bilgisi ve izni dışında
malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması”nın sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık halleri olarak düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı
maddesinde ise “Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan
kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının
maddi tazminatı bütünü ile yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği, bir tarafta bir kişinin bile gıda zehirlenmesi yaşaması durumunda idarece yaptırım
uygulanacağı belirtilmesine karşın, diğer tarafta yemek yiyen kişi sayısının en az %10’u
oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alınması durumunda yüklenicinin cezai
müeyyide ile karşılaşacağının belirtildiği, bu kapsamda yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi
raporu alan kaç kişinin olması durumunda yüklenicinin cezai müeyyide ile karşılaşacağı
hususunda çelişkinin bulunduğu, ayrıca gıda zehirlenmesinin tekerrürünün aynı zaman
diliminde ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda
da belirsizlik olduğu, nitekim ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide
aynı zaman ve yerde benzer semptomların görülmesiyle ortaya çıkan hastalık durumunun
gıda kaynaklı salgın olarak nitelendirilebileceği, idare tarafından her ne kadar gıda
zehirlenmesine ilişkin aykırılık hallerinin farklılaştırılması istenilmiş ise de söz konusu
düzenlemeler arasında belirsizlik ve tutarsızlık olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 4 Kuruluşun Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası İşi
b) Miktarı ve türü:
İl Müdürlüğüne bağlı 4 kuruluşun Sabah Kahvaltısı 128.115, Öğle Yemeği 154.395,
Akşam Yemeği 128.845, Ara Öğün 166.075 ve Özel Gün Menüsü 6255 olmak üzere Genel
Toplam: 583.685 öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Servis, Dağıtım ve Sonrası işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında 2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Kuruluş Mutfağında, 3.Kısım Çocuk Destek Merkezi Kuruluş Mutfağında
ve 4.Kısım Kadın Konuk Evi Müdürlüğünün Ana Öğün ile Ara kahvaltıları Yüklenici firmanın
kendi mutfağında pişirilip taşıma işlemleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır”
düzenlemesi,
Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümleri”
başlıklı bölümünde “18. Yüklenici firma, sözleşme süresince Dört (4) defa olmak üzere
Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal
analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır.
Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı
Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma
tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler
sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının
tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.
19. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı
olarak idarece fesh edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Yüzde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı26.3
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
İhtar
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Oranı
Yüklenici
tarafından
5,00
Sözleşmenin
"Diğer Hususlar"
bölümünün
36.7.maddesi
gereği;
Yüzde
1,00
1
İhtar Yapılacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
çalıştırılan
personele ilişkin
istenilen
belgelerin geç
getirilmesi veya
getirilmemesi
Yüklenici
tarafından
Sözleşmenin
"Diğer Hususlar"
bölümünün
36.8.maddesi
gereği;
5,00
Yüzde
İhtar Yapılacaktır
1,00
2
çalıştırılan
personelin
sağlıkla ilgili
belgelerinin geç
getirilmesi veya
getirilmemesi
Yüklenicinin
Sözleşmenin
"Diğer Hususlar"
bölümünün
5,00
36.25.maddesinde
belirtilen
Yüzde
İhtar Yapılacaktır
1,00
3
hususlara aykırı
hareket ettiğinin
tespit edilmesi
Yüklenici
tarafından
Sözleşmenin
"Diğer Hususlar"
bölümünün 36.26.
maddesi gereği;
çalıştırılan
5,00
Yüzde
İhtar Yapılacaktır
1,00
4
personelin
ücretlerinin
belirtilen tarih
aralığında
ödenmemesi
Yüklenicinin,
Sözleşmenin
5,00
"Diğer Hususlar"
bölümünün 36.9.
maddesi gereği;
Yüzde
İhtar Yapılacaktır
1,00
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
herhangi bir
nedenle
(personelin istifa
etmesi, iş aktine
son verilmesi vb)
işe gelmeyen
personel yerine
hizmette
aksamaya meydan
vermemek için en
geç 2 iş günü
içerisinde
personel temin
etmediğinin tespit
edilmesi
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Gıda Zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi,
idarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından
çıkarılması
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30
unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde yüklenici firma
tarafından, sözleşme süresince dört defa olmak üzere muayene komisyon üyelerince gerekli
görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizlerin yaptırılacağı, ürünlerin
mikrobiyolojik ve kimyasal analizlerinin ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı
laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara yaptırılması
gerektiği, laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı
olarak idarece feshedileceği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin
hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi veya idarenin bilgisi ve izni dışında malzeme
deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedileceği düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinin 16.1.3 numaralı bendinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık
hallerinin idarece belirlenerek listelenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 numaralı bendinde de
sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin;
- Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi,
- İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici
tarafından çıkarılması
şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde işin uygulanması sırasında sözleşmenin
idarece feshedileceği aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
düzenlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. İncelemeye konu ihalede ise hem Sözleşme
Tasarısı’nda hem de Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde sözleşmenin idarece
feshedileceği aykırılık hallerine yer verilmiştir.
Bu kapsamda her ne kadar Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu
maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen şartlarda
olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı
olarak idarece feshedileceği düzenlenmiş olsa da, söz konusu düzenlemeye Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilmediğinden anılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin
bulunmadığı, idarece şikayete verilen cevapta da “…aykırı haller, ceza ve fesih iş ve
işlemlerinde ise sözleşmenin 16.maddesindeki hususlara göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek konunun açıklığa kavuşturulduğu, bu itibarla söz
konusu düzenlemenin Teknik Şartname’de yer alması uygun olmamakla birlikte isteklilerin
tekliflerini Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki düzenlemeleri dikkate alarak
hazırlamaları gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları:
…Hatay Aile, ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımız için, Çocuk
Destek Merkezi, Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi. Engelsiz Yaşam Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Kadın Konukevinde, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir)
adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi,
servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri
aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ
SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma
Yumurtalı Ispanak
Kırmızı
Çorba
Mercimek Meyve Çeşitleri
Et Döner
Bahçıvan Kebap
Tas Kebabı
Etli Taze Fasulye
Kıymalı Yumurta
Etli Mantar Sote
Etli Pırasa
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Yayla Çorba
Domates
Yoğurt
Cacık
Sütlaç
Orman Kebabı
(Şafak) Muhallebi
Çorbası
Haşlama Et
Etli Patates Oturtma Sebze Çorba (Kış)
Şekerpare
Patlıcan Kebabı
Etli Yaz Türlüsü
Terbiyeli
Çorbası
Şehriye Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Domates Tava
Kıymalı Ispanak
Su Böreği
Kıymalı Yufka Böreği
Kuru Fasulye Piyazı
Mercimek Piyazı
Kabak Tatlısı
Etli
Dolması Peynirli Milföy Börek
Çeşitleri
Etli Bezelye
Karnıyarık
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Talaş Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Kadayıf
Çoban Salata
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Patlıcan Musakka
Etli Kereviz Dolması Zeytinyağlı Karnabahar Marul Salata
Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata
Tavuk But Pirzola Etli Kış Türlüsü
Zeytinyağlı
Fasulye
İmam Bayıldı
Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto
Zeytinyağlı Pırasa
Patlıcanlı Pilav
Taze Humus
Güllaç
Kadınbudu Köfte
Fırında Balık
Ciğer Şiş
Kıymalı Kapuska
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Etli Nohut
Elma Komposto
Patates Salata
Rosto Et
Arnavut Ciğeri
Koyun Haşlama
Etli Bamya
Kıymalı
Mercimek
Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure
Yeşil Zeytinyağlı Sarma Taze Kayısı Komposto
Çeşitleri
Tavuk Şiş
Etli Kuru Dolma Zeytinyağlı Kuru Dolma Pancarlı Mısırlı Soya
Çeşitleri
Çeşitleri
Filizi Salata
Revani
Koyun Pirzola
Tavuk Döner
İslim Kebabı
Etli Sarma Çeşitleri Tavuklu Pilav
Kıymalı Pazı
Kıymalı
Paçanga Böreği
Fırın Zeytinyağlı Barbunya
Supangle
Vişne Komposto
Karnabahar
Etli Bakla
Etli Sebze Güveç
Tavuklu Sebze Güveç Kaşarlı Cevizli Erişte
Tavuklu
Mantar
Adana Kebap
Sucuk Mangal
Buğu Kebap
Tepsi Kebap
Nohutlu Bulgur Pilavı Erik Hoşaf
Acem Pilavı Yoğurtlu Semizotu
Kemalpaşa
Yoğurtlu
Kremalı Özbek Pilavı
Közlenmiş
Kapya Biber
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Et Kavurma
Macar Gulaş
Kıymalı Semizotu
Mercimekli
Pilavı
Bulgur Kızılcık Komposto
Kıymalı
Graten
Sebze Peynirli Makarna
Akdeniz Salata
Hindi But Tandır Etli Kapya Biber Fırın Makarna
Dolma
Közlenmiş
Salatası
Kaymaklı
Kadayıfı
Patlıcan
Ekmek
Çökertme Kebabı Patlıcan Oturtma
Mantı
Ali Nazik
Piliç Topkapı
İÇECEKLER
Çay
Etli Terbiyeli Kereviz Soslu Makarna
Etli Börülce Zeytinyağlı Bakla
KAHVALTI
Kuru Börülce Salatası
Mantar Piyazı
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Kraker Çeşitleri
Siyah Zeytin Çeşitleri
Yeşil Zeytin Çeşitleri
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler Tahin Helva
(Şişe)
Hazır Meyve Suyu Tuzsuz Peynir
(Kutu)
Hamburger
Kola (Kutu)
Beyaz Peynir
Börek Çeşitleri
Hazır Meyve Suyu Kaşar Peyniri
(Açık)
Patates Kızartma
Paket Ayran
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Dil Peynir
Poğaça Çeşitleri
Sütlü Tatlı Çeşitleri
Meyve Çeşitleri
Sandviç Çeşitleri
Kısır
Çikolata Çeşitleri
Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar
Meyveli Kup
Paket Kuşburnu Çay
Paket Ihlamur Çaylar
Paket Yeşil Çay
Paket Elma Çay
Meyveli Maden Suyu
Maden Suyu
Burgu Peynir
Beyaz Krem Peynir
Üçgen Krem Peynir
Haşlanmış Yumurta
Labne Peynir
Şalgam Suyu (Acısız)
Örgü Peynir
Aşure
Paket Granül Kahve Diğer Peynir Çeşitleri
(2’si bir arada
Gofret Çeşitleri
Kahve+Kahve Kreması)
Limonata
Paket Granül Kahve (3’ü Omlet Çeşitleri
bir arada Kahve+Kahve
Kreması+Şeker)
Menemen
Kurabiye Çeşitleri
Diabetik Çikolata
Taze Sıkılmış Meyve Çılbır
Suyu
Galeta Çeşitleri
Sıcak Çikolata
Kefir
Salep
Şekersiz Limonata
Şekersiz Gazoz
Şekersiz Kola
Sucuk
Salam
Sosis
Pastırma
Paket Tahin Pekmez Karışımı
Paket Kakaolu Fındık Kreması
Mercimek Köfte
Patlamış Mısır
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Gözleme
Yaş Pasta
Nişasta Peltesi
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Kuruyemiş Çeşitleri
Reçel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Kuru Meyve Çeşitleri
Bal
Çorba Çeşitleri
Diabetik Bisküvi Çeşitleri
Diabetik Sütlü Tatlılar
Diabetik Hamurlu Tatlılar
Patates Salatası
Pizza
Dondurma Çeşitleri
Cevizli Kuru İncir
Fındıklı Kuru Kayısı
Rulo Pasta
Meyve Çeşitleri
Söğüş (Domates+Salatalık)
Söğüş (Domates+Biber)
Sucuklu Yumurta
Patates Kızartma
Biber Kızartma
Yoğurt
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Kek Çeşitleri
Açma Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Simit Çeşitleri
Hamur İşi Çeşitleri
Diabetik Tahin Helva
Diabetik Reçel
Ekler
Közlenmiş Kestane
Haşlanmış Kestane
Pestil Çeşitleri
Cevizli Sucuk
Cezerye
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
…
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Reyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır.
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Reyonuna göre olmalıdır.
Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET
ağırlıklardır.
Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar
göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
…
C- Pişirme:
3- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak
zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi diyetisyen veya kuruluş idaresinin
onayı ile mümkündür.
4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte
belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.
5- Örnek yemek listesinde olmayan yemekler Diyetisyen veya idare tarafından benzer
yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.
…
8- Yaş pasta, tatlı, simit, pizza, cezerye vs. yiyecekler firma tarafından kuruluş
mutfağında hazırlatılması, pide, lahmacun gibi dışarda hazırlanması zorunlu olan öğünlerde
ise mutlaka pide ve lahmacun içlerinin kuruluşta hazırlanması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…7- Şartname
ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği
talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname eki Özel Teknik Şartname’nin “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
1’inci maddesinde “…Tahin Helva (Sade-Kakaolu-Fıstıklı) / Diabetik Tahin Helva
…
9. Diyabetik tahin helvasında şeker yerine tatlandırıcılardan sorbitol, maltitol,
izomalt, polydextroz ürünlerinden bir veya birkaçı yer almalıdır. Diyabetik helvalar 350 gr’lık
orijinal ambalajlarda olmalıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bisküvi Grubu” başlıklı 4’üncü maddesinde “Gofret - Kraker -
Bisküvi (Sade-Yulaflı-Tuzlu) – Kek
…
12. Susamlı çubuk kraker 40-50 gr'lık paketlerde olacaktır.
13. Kepekli çubuk kraker 45-50 gr'lık paketlerde olacaktır.
14. Baharatlı çubuk kraker 45-50 gr'lık paketlerde olacaktır. Acılı çeşitlerden
olmayacaktır.
15. Balık kraker 40-50 gr'lık paketlerde olacaktır.
16. Kraker bisküvi; bisküvi formunda, dikdörtgen şekilli ve 60-70 gr'lık paketlerde
olacaktır.
…
19. Çikolata kaplı sandviç bisküvi 30-40 gr'lık pakette olacaktır.
20. Çikolata kremalı sandviç bisküvi 25-30 gr'lık paketlerde olacaktır.
21. Kremalı sandviç bisküvi çeşitleri 60-80 gr'lık paketlerde olacaktır.
22. Şekerli bisküvi 60-70 gr'lık paketlerde olacaktır.
23. Kremalı yulaflı bisküvi çeşitleri 100-120 gr'lık paketlerde olacaktır. Kakaolu
olmayacaktır.
24. Petit Beurre bisküvi 800 gr’lık paketlerde olacaktır.
25. Gofret çeşitleri 39-45 gr’lık paketlerde olacaktır. Gofretler çikolata kaplı
olmayacaktır.
26. Kakao Kremalı Kepekli Bisküvi; Şekersiz olacak ve 80-90 gr'lık paketlerde
olacaktır.
…
Çikolata (Baton Kağıtlı Spesiyal)
…
6.Kağıtlı Çikolatalar 10 gr-15 gr’lık Baton şeklinde, tekli ambalajlarda olacaktır.
Paketler 1000 gr’lık olarak istenecektir.” düzenlemesi,
“İçecek Grubu” başlıklı 8’inci maddesinde “Sade Gazoz
…
2. Gazozlar 200-250 ml’lik cam şişelerde ve 1. kalite olmalıdır. Light gazozlar (Şeker
ilavesiz) 200 ml’lik cam şişelerde olacaktır.
3. Şekerli ve şekersiz (light) olacak şekilde iki tip getirilmelidir.
…
Limonata
…
3. 250 ml’lik pet, cam, campet şişelerde veya teneke kutuda ve 1. kalite olmalıdır.
4. Light limonatalar (Şeker ilavesiz) olacaktır…” düzenlemesi,
“Kahvaltılık Grubu” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Sucuk
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
14.Ürünler 1000-1500 gr’lık, vakumlu, orjinal paketlerde teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
“Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “…Soya Filizi
…
Soya filizleri 100 - 200 gramlık paketlerde getirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden tabloda yer alan yemek çeşitlerinin
her birinin ayrı bir kap yemek olduğu, idarece yükleniciye aylık yemek listeleri verileceği, bu
listelerin tablodaki yemek çeşitlerinden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek oluşturulacağı, gıda rasyonunda gramajı bulunmayan yemek çeşitleri için ise
diyetisyen tarafından uygun bulunan benzer yemek gramajları göz önüne alınarak
standartlaştırılacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında idare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünün
düzenlendiği, Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine ve öğün sayılarına yer verildiği, Teknik
Şartname ekinde bulunan “Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”
incelendiğinde ise, “Gıda Rasyonu Tablosu” kapsamında, yemek ve içeceklere ilişkin içerik
bileşenleri ile yaş guruplarına göre içerik gramajlarına yer verildiği, “Gıda Malzemeleri
Teknik Şartnamesi” kapsamında ise yemeklere ve yemeklerin içeriğinde yer alan gıda
malzemelerinin niteliklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de yer verilen yemek ve içecek çeşitlerinin belirtildiği tablolar
incelendiğinde, başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği sucuk mangal, etli sebze güveç,
tavuklu sebze güveç, kıymalı sebze graten, etli kapya biber dolma, pancarlı mısırlı soya filizi
salata, şalgam suyu (acısız), paket granül kahve (2’si bir arada kahve+kahve kreması), paket
granül kahve (3’ü bir arada kahve+kahve kreması+şeker), taze sıkılmış meyve suyu, sıcak
çikolata, limonata, şekersiz limonata, şekersiz gazoz, şekersiz kola, diabetik tahin helva
(kahvaltılık), diabetik çikolata, diabetik bisküvi çeşitleri, diabetik sütlü tatlılar, diabetik
hamurlu tatlılar, cevizli kuru incir, fındıklı kuru kayısı, rulo pasta, ekler, cevizli sucuk ve
cezerye ürünlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde;
menü kapsamında verilecek sucukların 1000-1500 gr aralığında olacağı, limonatanın 250
ml’lik pet, cam, campet şişelerde veya teneke kutuda verileceği, gazozların ise 200 ml’lik
cam şişelerde verileceği, ayrıca diyabetik tahin helvasının 350 gr olacağı, Gıda Rasyonu’nun
“Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları”nı gösteren içecekler kısmında ise şikâyete konu
“Taze sıkılmış meyve suyu”na yer verildiği, söz konusu tabloda yaş grupları için verilecek
toplam miktarların belirlenmiş olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddesinde idare tarafından hazırlanacak aylık
yemek listelerinin, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan
benzerlerinden seçilerek oluşturulabileceğinden bahsedildiği, her ne kadar başvuru sahibinin
iddiasında belirtmiş olduğu diğer yemeklerin/ürünlerin gıda rasyonunda birebir aynı isimleri
yer almasa da benzer nitelikli yemeklerin/ürünlerin yer aldığı, tekliflerin hazırlanması veya
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iddiada yer alan yemekler yerine benzer yemeklerin
kullanılabileceği, ayrıca Teknik Şartname içeriğinde 14 günlük örnek yemek menüsüne yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
verildiği, her ne kadar örnek menülerin aşırı düşük teklif aşamasında teklif bedellerinin
açıklanmasına yönelik düzenlemeler olduğu bilinse de, isteklilerin anılan menüyü göz önünde
bulundurarak da teklif bedellerini sağlıklı ve eşit şekilde oluşturabilecekleri, başvuru
sahibinin iddiasında yer alan ve gıda rasyonunda birebir aynı isimle bulunmayan
yemeklerin/içeceklerin örnek menü içerisinde de yer almadığı, örnek menü içerisinde yer alan
yemeklerin girdi ve ölçülerine gıda rasyonunda yer verildiği de anlaşıldığından yukarıda yer
alan yemekler nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı
yönündeki başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.4. Yüklenici
firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda
personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır.
Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u
olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü
ile yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği
düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde ise hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu
alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olması halinde, bu kişilerin sağlık masraflarının ve
işgücü kayıplarının maddi tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu düzenlemelerden açıkça görüldüğü üzere Tasarı’nın 16’ncı maddesinde
gıda zehirlenmesi nedeniyle “kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi”
aykırılık hali olarak belirlenirken, Tasarı’nın 36’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle
“iaşe olunan kişilerin en az %10’unun hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması”
aykırılık hali olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda söz konusu düzenlemelerle idarece gıda
zehirlenmesine ilişkin aykırılık hallerinin farklılaştırıldığı, düzenlemeler arasında belirsizlik
ve tutarsızlık bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “gıda zehirlenmesinin tekerrürünün aynı zaman diliminde ve aynı
yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda da belirsizlik
olduğu, nitekim ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide aynı zaman ve
yerde benzer semptomların görülmesiyle ortaya çıkan hastalık durumunun gıda kaynaklı
salgın olarak nitelendirilebileceği” iddiasına yönelik yapılan incelemede, Sözleşme
Tasarısı’nda gıda zehirlenmesinin tekerrürüne ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan ihale dokümanına ilişkin
“itirazen şikayet başvurusunun
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca
reddine
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle “kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak
sona ermesi” aykırılık hali olarak belirlenirken, Tasarı’nın 36’ncı maddesinde gıda
zehirlenmesi nedeniyle “iaşe olunan kişilerin en az %10’unun hekim tasdikli besin
zehirlenmesi raporu alması” aykırılık hali olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda söz konusu
düzenlemelerle idarece gıda zehirlenmesine ilişkin aykırılık hallerinin farklılaştırıldığı,
düzenlemeler arasında belirsizlik ve tutarsızlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.
İncelenen ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Yüzde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı26.3
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
İhtar
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Oranı
Yüklenici
tarafından
Sözleşmenin
"Diğer Hususlar"
bölümünün
36.7.maddesi
gereği;
5,00
Yüzde
1,00
1
2
İhtar Yapılacaktır
çalıştırılan
personele ilişkin
istenilen
belgelerin geç
getirilmesi veya
getirilmemesi
Yüklenici
tarafından
İhtar Yapılacaktır
Yüzde
5,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Sözleşmenin
1,00
"Diğer Hususlar"
bölümünün
36.8.maddesi
gereği;
çalıştırılan
personelin
sağlıkla ilgili
belgelerinin geç
getirilmesi veya
getirilmemesi
Yüklenicinin
Sözleşmenin
"Diğer Hususlar"
bölümünün
5,00
36.25.maddesinde
belirtilen
Yüzde
1,00
3
İhtar Yapılacaktır
hususlara aykırı
hareket ettiğinin
tespit edilmesi
Yüklenici
tarafından
Sözleşmenin
"Diğer Hususlar"
bölümünün 36.26.
maddesi gereği;
çalıştırılan
5,00
Yüzde
1,00
4
İhtar Yapılacaktır
personelin
ücretlerinin
belirtilen tarih
aralığında
ödenmemesi
Yüklenicinin,
Sözleşmenin
"Diğer Hususlar"
bölümünün 36.9.
maddesi gereği;
herhangi bir
nedenle
(personelin istifa
etmesi, iş aktine
son verilmesi vb)
işe gelmeyen
personel yerine
hizmette
5,00
Yüzde
1,00
5
İhtar Yapılacaktır
aksamaya meydan
vermemek için en
geç 2 iş günü
içerisinde
personel temin
etmediğinin tespit
edilmesi
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Gıda Zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi,
idarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından
çıkarılması
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … “düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise, “36.4.
Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu
konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek
zorundadır. Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin
en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi
tazminatı bütünü ile yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer aldığı üzere, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde,gıda
zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi ve idarenin
bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından
çıkarılması durumlarının 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği düzenlenmiştir. Bu haliyle,
Tasarı’nın 16’ncı maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle “kişilerin hayati faaliyetlerinin
kesin olarak sona ermesi” durumunun aykırılık hali olarak belirlendiği, diğer yandan,
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde ise hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu
alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olması halinde, bu kişilerin sağlık masraflarının ve
işgücü kayıplarının maddi tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağı şeklinde
düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu düzenlemelerle idarece gıda zehirlenmesine ilişkin aykırılık
halleri arasında belirsizlik ve tutarsızlık bulunduğu, kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin
olarak sona ermesi durumunda idarece yaptım uygulanacağı belirtilmiş olmasına karşın, diğer
tarafta yemek yiyen kişi sayısının en az %10’u oranında hekim tasdikli besin zehirlenmesi
raporu alınması durumunda yüklenicinin cezai müeyyide ile karşılaşacağının belirtildiği,
kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunun genel hukuk kuralları
kapsamında sözleşmenin fesih sebebi olacağından yaptırım uygulanacak bir aykırılık hali
olarak değerlendirilemeyeceği aksi halde yemek yiyen personel yemekten ölmediği sürece
sözleşme devam eder gibi anlaşılabileceği, bu durumda hukukun temel ilkeleri ile
bağdaşmayacağından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
“ihalenin iptaline”
gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
karar verilmesi
“itirazen şikayet
başvurusunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 63
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2244