2021/UH.I-2246 - Kamu İhale Kararı - Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Mali Yılı (12 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

BAŞVURU SAHİBİ:

Berat Kurumsal Hiz. Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/619976 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2022 Mali Yılı (12 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2021 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2022 Mali Yılı (12 Aylık) Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Berat Kurumsal Hiz. Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 16.11.2021 tarih ve 53461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesine göre Sözleşme Tasarısı’nda her aykırılık

halinde idari para cezası kesileceği ve sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip

Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih

yaptırımı olduğu, düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme ’ye ve ilgili notunda yer alan

açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan 2 sıra numaralı aykırılık hali ile

ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, maaşların belirtilen süre içinde

gerçekleşmesi gerektiğinin belirtildiği, işçilerin maaş günü ve işçilerin alacağı maaş (aylık)

tutarları konusunda herhangi bir ifadeye yer verilmediği,

2) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesine göre numune

miktarının 300 gr olacağı, ancak yürürlükteki kap miktarının 250 gr olduğu, maliyete sebep

olduğu, numuneler için hangi analizin yapılacağı ve hangi teknik sonuçlar bulunacağına

ilişkin bir bilginin yer almadığı,

3) İki haftalık örnek menüde özel gün menüsü 2 haftada bir yazıldığından 12 ayda 28

adet özel gün verilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin “Özel Gün menüsü” başlıklı 4’üncü

maddesi düzenlemesi ile iki haftalık menü arasında çelişki oluştuğu, aşırı düşük tekliflerin

açıklamaları sırasında da ara öğünün iki haftalık menüsünde eksik yazılacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

4) Teknik Şartname’de yüklenici firmaya teslim edilecek malzeme adlarının mevcut

olduğu, söz konusu malzemelerin bakım servis ve kalibrasyon gibi masraflarının yüklenici

firma tarafından karşılanacağının açıkça belirtildiği, ancak söz konusu malzemelerin teknik,

nitelik, özelik ve kapasite gibi bilgilere yer verilmediği,

5) Teknik Şartname’de diyet yemeklerinin öğle ve akşam ayrı ayrı pişirileceği

belirtilmiş olmasına rağmen, iki haftalık örnek menü verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde

diyet yemek kısmı bulunmadığı, diyet yemek sayısının bilinmediği, aşırı düşük teklif

açıklaması sırasında sorun oluşturacağı, istekliler arasında belirsizlik yaratacağı,

6) İki haftalık örnek menüde sup armut yazıldığı, supun kase olduğu, teklif

hazırlamaya engel oluşturduğu,

7) Ramazan ayında ve sahurda personel bulundurulacağının belirtildiği, ancak ek

mesai saati ve ücretine yer verilmediği,

Teknik Şartname’de, Ramazan ayında iftarlarda; pide, hurma, zeytin, peynir, bal +

tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verileceği, sahurlarda içecek hariç 6 çeşit

verileceği, normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma

kuruluşta personel bulunduracağı ifade edilmiş olmasına rağmen sahurda ve iftar menüsünde

hangi menülerin verileceğine açıklık getirilmediği,

Teknik Şartname’de sadece +13 yaş üzeri grubun yer aldığı, diğer yaş gruplarıyla ilgili

bilgi verilmediği, sağlıklı teklife engel olduğu,

8) Teknik Şartname’nin “çalışan sayı ve nitelikleri” başlıklı maddesi ile “genel

hususlar” başlıklı maddesinde firma sorumlusuna ilişkin düzenlemenin çelişki yarattığı, bu

kişinin maaşı farklı olması gerekmesine rağmen fark oranı belirtilmediği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen personel için herhangi bir ücret

belirlenmediği, işçilik maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı,

9) Teknik Şartname’de “çeşitli gofretler, 39-45 gr. Paketlerde istenmekte olup, 1-2 yaş

grubunda Gıda rasyonunda 15 gr. Olarak belirtilmiştir.” düzenlemesi bulunmasına rağmen

gıda rasyonunda gofretlerin 30 gr olacağının düzenlendiği,

10) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümleri” başlıklı 17’nci ve 18’inci maddelerinde

laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve

taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak

feshedileceğinin düzenlendiği, sözleşmenin feshini gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın

ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmenin feshini gerektiren

tek aykırılık halinin “gıda zehirlenmesi” olduğu, söz konusu hususun kamu ihale mevzuatına

aykırı olduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işçinin ücreti, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı ve

sair alacaklarından sadece yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik düzenlemenin 4857 sayılı

İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır.^26.1Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşme

Üzerinden

Kesilecek

Oranı

Bedeli

İhtar

Sözleşmenin Feshini

Gerektiren Aykırılık

Sayısı^26.3

Aykırılık Hali

Yapılacaktır/İhtar

Ceza

Yapılmayacaktır^26.2

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir….” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda;

“26.1.Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza

oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki

bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aile, ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali

yılı (12) aylık Yüklenici Firma Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla

Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2022 Mali Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı :194.340 Adet Sabah Kahvaltısı- 262.410

Adet Öğlen Yemeği- 197.580 Adet Akşam Yemeği -236.300 Adet Ara Öğün -3.796 Adet Özel

Gün Menüsü olmak üzere toplam 894.426 Adet Öğün Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-SIRAMEŞELER ÇOCUKEVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

2-OVAAKÇA ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

3-KESTEL ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

4-1.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

5-2.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

6-3.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

7-YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

8-YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

9-İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

10-İNEGÖL BELEDİYESİ FATMAGÖZTEPE HUZURUEVİ YAŞLI BAKIM VE

REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

11-CELAL SÖNMEZ GÜNDÜZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

Sözleşmenin

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

İhtar

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır26.2

Sıra

No

Aykırılık Hali

Sayısı26.3

Oranı

Son kullanma

tarihi

Gıda

maddelerinin

kullanıldığının

tespit edilmesi

durumunda

geçmiş

3,00

Binde

1,00

İhtar Yapılacaktır

1

Kanunda

belirtilen

mücbir sebepler

hariç

üzere, bir veya

birden fazla

olmak

İşçiye ait aylık

maaş

ücretlerinin

Sözleşmede

belirtilen süre İhtar Yapılacaktır

içerisinde

3,00

Binde

1,00

2

ödenmediğinin

tespiti halinde,

(söz

konusu

aksaklık veya

aksaklıkların

ait olduğu ay

için tek bir

işlem

yapılacaktır.)

3,00

Eksik Malzeme

Kullanıldığının İhtar Yapılacaktır

Tespiti Halinde

Binde

1,00

3

4

Eksik

İşçi

Binde

1,00

İhtar Yapılacaktır

Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

Teknik

Şartnamenin

Dağıtım,

Depolama,

Malzeme

3,00

Miktarları

Başlıklı

Binde

1,00

5

İhtar Yapılacaktır

Bölümlerinde

Belirtilen

Kurallara

Uyulmaması

Yüklenicinin

Şartnamelerden

ve Sözleşmeden

Doğan

Hükümleri

Yerine

3,00

Binde

1,00

İhtar Yapılacaktır

6

Getirmemesi

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci

maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar

yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini

gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği

aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde;

- 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak

asgari ceza oranının sözleşme bedelinin binde 1’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın

% 50 artırımlı uygulanacağı,

- 16.1.2’nci maddesindeki tabloda ise aykırılık hallerinin sıralandığı, tabloda yer alan

aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, aykırılıkların üçten az

olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa

ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği,

- 16.1.3’üncü maddesinde de “Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan

tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda

zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona

ermesi durumunda.” halinin bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde idarece yapılan şikâyete konu düzenlemenin Tip

Sözleşme’ye ve ilgili dipnotunda yer alan açıklamalara uygun olduğu, işçilerin aylık maaş

ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmediğinin tespiti halinin de aykırılık

olarak düzenlenmesinin işçinin haklarının korunmasına yönelik olduğu, ayrıca söz konusu

aksaklık veya aksaklıkların ait olduğu ay için işlem yapılacağının belirtildiği, bu bağlamda

personel aylığı için ayın hangi gününde ödeme yapılacağına dair bir açıkça bir düzenleme

yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı

maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için

elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun

olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler

yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin

giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,

deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.4.Diğer Giderler

… yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, …teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “2- Yemek üretiminde

kullanılacak malzemelerin tümü, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine

sahip olacak, Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve ilgili Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan

ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. Kuruluş yemeklerde kullanılan malzemeleri kontrol

edecektir. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene

edilecektir. Tüm Ürünler Muayene Komisyonunca ortalama gıda evsaf ve lezzetine uygun olup

olmadığı değerlendirilecektir. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle alınmayacaktır. Yüklenici

firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan

alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici

karışımlar kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde

olacaktır.

…

13-Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi,

Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, idarenin uygun göreceği durumlarda, Diyetisyenin ve/veya İdarenin

seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik

analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya

Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve

Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Teknik Şartnamede yer alan hükümler doğrultusunda yemeklerden alınacak olan

numunelerin tahlile gönderilmesi durumunda; istenecek olan analiz çeşidi yemek çeşidine

göre (tavuk, et kurubaklagil, sebze yemeği vb. ) içerisine giren gıda maddesine göre (örneğin

tatlı üzerine serpilen fıstık tozunun aflotoksin maddesi araştırılması veya kullanılan etin

analizi gibi özel durumlarda ) ve herhangi bir sağlığa zararlı durumun (zehirlenme vb.

salmonella, campylobachter, escherrichia coli ve listeria araştırılması) tespit edilmesi

durumlarına göre belirleneceği için yapılacak olan analizler o ana ve alınan yemek ile gıda

türüne göre değişiklik göstereceği için, idare tarafından yaptırılması istenilen analizler T.C.

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının ihaleye konu olan harcama yılına ait mikrobiyolojik

analizler laboratuvarı analiz listesi ve analiz ücretleri doğrultusunda ortalama bir maliyet

öngörülecek olup, yaptırılacak olan analizlerin ücretleri teklif edilen birim fiyatlara dâhildir.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde

hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek

kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare

mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü

takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici

firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece

numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.

Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de ise teklif fiyata dahil giderler arasında numune analiz giderine yer

verildiği, Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde yemek üretiminde kullanılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

malzemelerin tümünün, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip,

gıda malzemeleri şartnamesi ve ilgili Türk Gıda Kodeksine uygun olması gerektiği, istenecek

olan analiz çeşidinin yemek çeşidine göre ve içerisine giren gıda maddesine ile herhangi bir

sağlığa zararlı durumun (zehirlenme vb. salmonella, campylobachter, escherrichia coli ve

listeria araştırılması) tespit edilmesi durumlarına göre belirleneceği, yapılacak olan analizlerin

yemek ile gıda türüne göre değişiklik göstereceği, bu bağlamda idare tarafından yaptırılması

istenilen analizlerin T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın ihaleye konu olan

harcama yılına ait mikrobiyolojik analizler laboratuvarı analiz listesi ve analiz ücretleri

doğrultusunda ortalama bir maliyet oluşturması gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı düzenlemesinde idare tarafından

yaptırılması istenilen analizlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup, ihale

konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin gıda numunelerinin mikrobiyolojik analizleri

kapsamında yapılacak test türlerini öngörebileceği, analiz giderlerinin de T.C. Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığı’nın ihaleye konu olan harcama yılına ait mikrobiyolojik analizler

laboratuvarı analiz listesi ve analiz ücretleri doğrultusunda ortalama bir maliyet belirlenerek

öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında herhangi bir

engelin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün

menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından Gıda Rasyonunda bulunan ve aşağıda belirtilen 11

çeşitten 6 çeşit seçilerek yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş

yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. (Yılda en fazla

15 defa özel gün menüsü istenebilir.) Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif

verecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ İÇERİĞİ

1. Yaş Pasta( Hazır)

2. Kuru Pasta (Hazır)

3. Su Böreği (Hazır)

4. Muz

5. Açık Gazlı Meyveli içecek

6. Kısır

7. Et Döner

8. Kırmızı Mercimek Çorba

9. Çoban Salata

10. Sade Pirinç Pilavı

11. Baklava (hazır)” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı düzenlemesinde idare veya

diyetisyen tarafından aynı düzenleme içerisinde bulunan menü içeriğinden 6 çeşit seçilerek

yılda en fazla 15 defa olacak şekilde verilebileceği, iki haftalık örnek menüde de bir öğün

yemek olarak özel gün menüsünün belirlendiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler neticesinde Teknik Şartname’de özel gün

menüsünün en fazla yılda 15 kez istenileceği bu bağlamda iki haftalık örnek menünün bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

öğününde özel gün menüsüne yer verilmiş olmasının yılda 28 adet özel gün menüsü

verileceği anlamına gelmeyeceği, iki haftalık örnek menünün malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacağı anlaşıldığından, söz

konusu düzenlemelerde herhangi bir çelişki ve teklif verilmesine engel bir husus

bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.4.Diğer Giderler

…

idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü

ekipmanın bakım ve onarımı, …teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “A- İDAREYE AİT MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE MAL VE MALZEME:

İdarenin mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla

çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak

dâhilinde yüklenici firma personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve

malzemenin temini yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya

teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinin devamında tablo halinde idarenin

tüm makine, teçhizat ve malzemelerine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı düzenlemesinde

idare tarafından yükleniciye verilecek makine, teçhizat ve malzemelere yer verildiği, bu

bağlamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu ekipmanların bakım

onarım vb. masraflarına yönelik olarak maliyet öngörebileceği, söz konusu maliyetleri öğün

maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında herhangi bir

engelin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

1. KISIM (1.KISIM SIRAMEŞELER ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama

Birimi

tabldot

Miktarı

1.100

10.300

1.100

1

2

3

13+Yaş Kahvaltı

13+Yaş Öğlen Yemeği

13+Yaş Akşam Yemeği

2. KISIM (2.KISIM OVAAKÇA ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama

Birimi

tabldot

Miktarı

16.200

24.120

1

2

13+Yaş Kahvaltı

13+Yaş Öğlen Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

3

4

5

13+Yaş Akşam Yemeği

13+Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

tabldot

16.200

14.400

480

3. KISIM (3.KISIM KESTEL ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama

Birimi

tabldot

Miktarı

16.200

20.880

16.200

456

1

2

3

4

5

13+ Yaş Kahvaltı

13+Yaş Öğlen Yemeği

13+Yaş Akşam Yemeği

13+Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

4. KISIM (4.KISIM 1.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama Birimi

Miktarı

740

1

1+2 Yaş Kahvaltı

tabldot

2

3

4

1+2 Yaş Öğlen Yemeği

1+2 Yaş Akşam Yemeği

1+2 Yaş Ara Öğün

740

1.460

1.100

2.180

1.820

7.500

11.000

7.500

400

5

3+6 Yaş Kahvaltı

6

7

8

3+6 Yaş Öğlen Yemeği

3+6 Yaş Akşam Yemeği

3+6 Yaş Ara Öğün

9

7+12 Yaş Kahvaltı

10

11

12

13

14

15

16

7+12 Yaş Öğlen Yemeği

7+12 Yaş Akşam Yemeği

7+12 Yaş Ara Öğün

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğlen Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

5. KISIM (5.KISIM 2.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama Birimi

Miktarı

1.100

2.180

1.460

2.900

2.540

5.060

9.050

12.650

9.050

450

1

1+2 Yaş Kahvaltı

tabldot

2

3

4

1+2 Yaş Öğlen Yemeği

1+2 Yaş Akşam Yemeği

1+2 Yaş Ara Öğün

5

3+6 Yaş Kahvaltı

6

7

8

3+6 Yaş Öğlen Yemeği

3+6 Yaş Akşam Yemeği

3+6 Yaş Ara Öğün

9

7+12 Yaş Kahvaltı

10

11

12

13

14

15

16

7+12 Yaş Öğlen Yemeği

7+12 Yaş Akşam Yemeği

7+12 Yaş Ara Öğün

13+ Yaş Kahvaltı

13+Yaş Öğlen Yemeği

13+Yaş Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

6. KISIM (6.KISIM 3.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama Birimi

Miktarı

730

1

1+2 Yaş Kahvaltı

tabldot

2

3

4

1+2 Yaş Öğlen Yemeği

1+2 Yaş Akşam Yemeği

1+2 Yaş Ara Öğün

730

1.450

1.100

2.170

1.450

2.900

8.000

11.550

8.000

450

5

3+6 Yaş Kahvaltı

6

7

8

3+6 Yaş Öğlen Yemeği

3+6 Yaş Akşam Yemeği

3+6 Yaş Ara Öğün

9

7+12 Yaş Kahvaltı

10

11

12

13

14

15

16

7+12 Yaş Öğlen Yemeği

7+12 Yaş Akşam Yemeği

7+12 Yaş Ara Öğün

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğlen Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

7. KISIM (7.KISIM YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama

Birimi

tabldot

Miktarı

34.200

43.200

36.360

64.800

1

2

3

4

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğlen Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+Yaş Ara Öğün

8. KISIM (8.KISIM YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE

DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama

Birimi

tabldot

Miktarı

36.000

37.800

36.000

28.800

960

1

2

3

4

5

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğlen Yemeği

13+Yaş Akşam Yemeği

13+Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

9. KISIM (9.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE

REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama

Birimi

tabldot

Miktarı

28.800

33.120

29.880

26.280

1

2

3

4

13+ Yaş Kahvaltı

13+Yaş Öğlen Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

13+Yaş Ara Öğün

10. KISIM (10.KISIM İNEGÖL BELEDİYESİ FATMA GÖZTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM

VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama

Birimi

tabldot

Miktarı

25.250

27.750

25.250

1

2

3

13+ Yaş Kahvaltı

13+Yaş Öğlen Yemeği

13+Yaş Akşam Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

4

13+ Yaş Ara Öğün

tabldot

50.500

11. KISIM (11.KISIM CELAL SÖNMEZ GÜNDÜZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE

DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ )

Sıra No Açıklama

Birimi

tabldot

Miktarı

18.000

13.200

600

1

2

3

13+ Yaş Öğlen Yemeği

13+ Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

Teknik Şartname içerisinde “Diyet Yemekleri” başlığında bir düzenleme yapılmış

olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde ve iki haftalık örnek menüde diyet yemeklerine

ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. İdarenin söz konusu iddiaya ilişkin olarak

şikayete cevap yazısında da “İhaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli ve birim fiyat teklif

cetvelin de diyet yemek menülerine ait herhangi bir maliyet ve talep bulunmamaktadır. Bağlı

Kuruluşlarımızca yıl içerisinde yukarıda bahsi geçen diyet yemeği istenilmeyecek olup

Bakanlığımızca gönderilen tip teknik şartname gereği diyet yemeklerine ait hüküm standart

olarak koyulmuştur. Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen Örnek Menü ve Gıda Rasyonunda

belirtilen öğünler dışında herhangi bir öğün/yemek talebi olmayacaktır.” ifadelerine yer

verdiği, bu bağlamda diyet yemeklerinin söz konusu ihalede istenilmeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde şikayete konu ihalede diyet

yemek alımı yapılmadığı, birim fiyat cetvelinde ve örnek menüde de yer verilmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sebze Meyve Malzemeleri Teknik Şartname’sinde “ARMUT- DEVECİ ARMUT

1.Piyasada satılan olgunlaşmış iyi cins, yeni sene ürünü, bütün, sağlam, temiz, irilik

ve renk bakımından yetiştikleri bölgeye göre çeşidin özelliklerini taşıyacak, meyve sapı

zedelenmemiş armutlardan olacaktır.

2.Armutlar sulu ve tatlı olacaktır.

3.Buruk lezzette ve kuru olmayacaktır.

4.Ham, ezik, ekşi, içi kurumuş, suyu çekilmiş, çürük, donmuş, kirli, küflü, çürük,

kurtlu, kurt yenikli, çok yumuşak ve çok sert, kirli ve çamurlu olmayacaktır.

5.Armutların ağırlığı ortalama 200 - 250 gr. aralığında olacaktır.” düzenlemesine yer

verildiği,

Gıda Rasyonu içerisinde de “Sup” ürününe girecek olan malzemelere ve gramajlarına

yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen şartname düzenlemelerinde armut ve sup ürününe ilişkin olarak

bilgilere yer verildiği ve örnek menü içerisinde “Sup armut” öğününün yer aldığı

görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sup malzemesinin kase olduğu ifade edilmiş olup,

supun içerisine girecek malzeme ve gramaj listesine de yer verildiği görüldüğünden

isteklilerin teklif hazırlamasına engel bir husus bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı düzenlemenin altında yer alan 6’ncı

maddesinde “- Ramazan ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal + Tereyağı firma

tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir.

Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta

personel bulunduracaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı 18’inci maddesinde “Ramazan ayında nöbet tutan personel

ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve

sahurda personel bulundurmak zorundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda rasyonu listesinde de tüm yemek grupları açısından yaş gruplarına göre porsiyon

miktarları düzenlenmiştir.

İhale dokümanında iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracağı

düzenlenmiş ancak herhangi bir ek mesai ücreti belirtilmemiştir. Ayrıca ramazan ayı

menülerine ilişkin düzenleme “Özel Gün Menüsü” başlığı altında düzenlenmiş olup, ramazan

ayında iftarlarda, diğer gün menülerinden farklı olarak “Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal +

Tereyağı” ve sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verileceği belirtilmiştir. Gıda rasyonu listesinde 7-

12 aylık, 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+/yetişkin/yaşlı şekilde yaş gruplarına ilişkin

belirleme yapıldığı görülmüştür.

İdarenin şikayete cevap yazısında Ramazan ayında iftar ve sahur vakitlerinde çalışacak

personellere ek mesai ücretinin hesaplanmayacağı, idare tarafından çalışma gün saatlerinin

Ramazan ayına göre ayarlanacağı belirtildiğinden, idare tarafından ek mesai ücreti

belirlenmemesi konusunda herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, kaldı ki başvuruya konu

ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin de

yemek öğün miktarı üzerinden birim fiyat teklif edilmesine yönelik olarak düzenlendiği,

birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin olarak ayrı bir satır

açılmadığı bu bağlamda personel giderlerinin öğün maliyetlerine dahil edileceği anlaşılmıştır.

Yine idare tarafından Ramazan ayında iftar ve sahur için farklı bir menü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

öngörülmediği, örnek yemek menüsü dikkate alınarak hesaplama yapılabileceği, ayrıca İdari

Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi

hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden

daha önceki yıllara ilişkin iftar yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu

doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; farklı yaş gruplarına ilişkin farklı

listelerinde gıda rasyonun da düzenlendiği bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyada dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.

Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.KISIM SIRAMEŞELER ÇOCUKEVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Firmanın mutfağında pişirilecek olup taşıma yolu ile kuruluş idari binasında servis

edilecektir. Hizmetin yürütülebilmesi için hafta içi öğlen yemeğinde yarı zamanlı 1 (bir)

dağıtım elemanı personel çalıştırılacaktır.

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek , yol ücreti ) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 22 gün

üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10,00 TL

yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

2.KISIM OVAAKÇA ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Kuruluş Mutfağında pişirilecek olup, Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili olarak

aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde ,

hizmetin sunulmasıyla görevli ;

(1) Aşçı en az İlkokul Mezunu (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya Kalfalık

Belgesi)

(1) Aşçı yardımcısı en az İlkokul Mezunu (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya

Kalfalık Belgesi)

(3) Servis elemanı

(2) Bulaşıkçı

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek , yol ulusal bayram, ve genel

tatil günlerinde çalışma ( 105 gün) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

3.KISIM KESTEL ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Kuruluş Mutfağında pişirilecek olup, Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde ,

hizmetin sunulmasıyla görevli ;

(1) Kişi Aşçı en az İlkokul Mezunu (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya

Kalfalık Belgesi)

(1) Kişi Aşçı yardımcısı en az İlkokul Mezunu (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık

veya Kalfalık Belgesi)

(1) Servis Elemanı

(1) Bulaşıkçı

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek , yol ulusal bayram, ve genel

tatil günlerinde çalışma ( 62 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

4.KISIM 1.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Firmanın mutfağında pişirilecek olup taşıma yolu ile kuruluş idari binasında

servis edilecektir. Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen

çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde ,hizmetin sunulmasıyla görevli ;

(1) Servis elemanı

(1) Bulaşıkçı

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek , yol ulusal bayram, ve genel

tatil günlerinde çalışma ( 31 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

5.KISIM 2.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Firmanın mutfağında pişirilecek olup taşıma yolu ile kuruluş idari binasında

servis edilecektir. Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen

çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde , hizmetin sunulmasıyla görevli

;

(2) Dağıtım elemanı

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek , yol ulusal bayram, ve genel

tatil günlerinde çalışma ( 31 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

6.KISIM 3.KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Firmanın mutfağında pişirilecek olup taşıma yolu ile kuruluş idari binasında

servis edilecektir. Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen

çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde , hizmetin sunulmasıyla görevli

;

(1) Dağıtım Elemanı

(1) Bulaşıkçı

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek , yol ulusal bayram, ve genel

tatil günlerinde çalışma ( 31 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

7.KISIM YENİŞEHİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili

olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Mutfak sorumlusu (Tercihen Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(3) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya

Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti ,sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma (170,5 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

8.KISIM YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE

DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün

üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin

sunulmasıyla görevli;

(3) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık

veya Kalfalık Belgesi)

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya

Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti ,sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma (108.5 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26

gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

9.KISIM İZNİK ÜLKER AKTAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin Kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (26) gün

üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin

sunulmasıyla görevli;

(4) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı(Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık

veya Kalfalık Belgesi)

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya

Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti ,sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma (124 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 10

,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

10.KISIM İNEGÖL BELEDİYESİ FATMA GÖZTEPE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Kuruluş mutfağında pişirilecek olup, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili

olarak (26) gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) Kişi en az İlkokul Mezunu dağıtım elemanı

(2) kişi en az İlkokul Mezunu Bulaşıkçı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı Yardımcısı

(1) kişi en az İlkokul Mezunu Aşçı (Diploma, Bonservis, Sertifika, Ustalık veya

Kalfalık Belgesi)

İşçilik giderleri (işçi ücreti ,sigorta prim giderleri ,yemek , yol , ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma (93 Gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

11.KISIM CELAL SÖNMEZ GÜNDÜZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE

DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemekler Firmanın mutfağında pişirilecek olup taşıma yolu ile kuruluş idari binasında

servis edilecektir. Hizmetin sunulabilmesi işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen

çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde , hizmetin sunulmasıyla görevli

;

(1) Dağıtım Elemanı

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek , yol ulusal bayram, ve genel

tatil günlerinde çalışma ( 15,5 gün ) teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

26 gün üzerinden fiilen çalışılan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt

10,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışanların sayısı ve nitelikleri” başlıklı maddesi ile “Genel

hususlar” başlıklı maddesinde ihale konusu işin yapılacağı kurumların isimleri, bu

kurumlarda çalışacak personelin unvanı, sayısı ve niteliklerinin belirtildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemesinde ihale

konusu işte istihdam edilecek personelin sayı, unvan ve niteliklerinin açık bir biçimde

belirlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihaleye ilişkin ihale

dokümanında personel sayısının belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif

fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği ve ihale dokümanında personele

brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret verileceğine dair bir düzenlemeye ise

yer verilmediği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ait dokümandan, işçilik ücretlerinin teklif fiyata dahil

olduğunun düzenlendiği görülmekle birlikte işçi ücretlerine yönelik bir düzenleme

bulunmadığı dikkate alındığında, işçilik maliyetleri hesaplamasında, ihale tarihinde

yürüklükte bulunan asgari ücretin dikkate alınmasına ilişkin hususun asgari tutarı belirlediği,

ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında teklif vermemek kaydıyla istekliler

tarafından işçilik giderinin hesaplanabileceği, personelin eğitim durumu, nitelikleri ve bu

personele ödenecek ücretlerin idarenin takdirinde olduğu ve yapılan düzenlemelerde asgari

ücretin altında bir tutar öngörülmediğinden ihale dokümanındaki iddiaya konu edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

düzenlemelerde bu hâliyle İş Kanunu hükümleri ve kamu ihale mevzuatına aykırı bir durum

bulunmadığı, ayrıca istemeleri halinde isteklilerin çalışacak personel için brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi yapmalarına engel olacak herhangi bir

düzenleme olmadığı da dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “1- Getirilen tüm

malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemeleri Özellikleri

Şartnamesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır. Ürünler bahsi geçen şartnamedeki gramaj ve

ambalajlarına göre getirilecek, Gıda rasyonunda ilgili yaş gruplarına göre porsiyon

miktarları gerekli görülen durumlarda idare personeli tarafından porsiyonlanarak dağıtımı

yapılacaktır. (örneğin; çeşitli gofretler, 39-45 gr. Paketlerde istenmekte olup, 1-2 yaş

grubunda Gıda rasyonunda 15 gr. Olarak belirtilmiştir.)” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Bisküvi Grubu” başlıklı 4’üncü

maddesinde “25. Gofret çeşitleri 39-45 gr’lık paketlerde olacaktır. Gofretler çikolata kaplı

olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda rasyonunda gofretler 1-2 yaş için 15, 3-6 yaş için 20, 7-12 yaş için 30 ve 13+

/yetişkin/yaşlı için 30 gr olacak şekilde belirlenmiştir.

Teknik Şartnamelerde gofretin gramının 39-45 aralığında olması gerektiği, gıda

rasyonunda ise farklı gramajların yer aldığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde tüm kısımlar

açısından hangi yaş grubuna kaç öğün alım yapılacağının belirli olduğu, gıda rasyonunda da

gofretlerin farklı yaş grupları için kaç gram olacağının açıkça düzenlendiği görüldüğünden,

isteklilerin gıda rasyonunda yer verilen gramajları kullanmaları gerektiği, bu bağlamda

isteklileri tereddüte düşürecek ve teklif verilmesini engelleyecek herhangi bir husus

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.”

düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı maddesinde

“18.Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve

taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece

fesh edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” kısmının 18’inci

maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda

olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı

olarak idarece fesih edileceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de

doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma

çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda idarenin

sözleşmeyi fesih edeceği düzenlenmiştir. İncelemeye konu ihalede hem Sözleşme Tasarısı’nda

hem de Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık

hallerine yer verilmiştir.

İdare tarafından 08.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap

yazısında “İhale Dokümanında yer alan Teknik Şartnamenin 18.maddesinde belirtilen

“Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve

taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece

fesh edilecektir. Denilmektedir. Sözleşmenin 16.1.3 maddesinde "...ve yemek analizleri

sonucunda yapılan tespit doğrultusunda yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve

tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi" durumunda Teknik

şartnamenin 18.maddesinde anılan hükmü kapsadığı sözleşme ile teknik şartname arasında

herhangi bir tutarsızlık bulunmamaktadır.” ifadesine yer verildiği görülmektedir.

Bu kapsamda her ne kadar Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 18’inci

maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda

olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı

olarak idarece feshedileceği düzenlenmiş olsa da, söz konusu düzenlemeye Sözleşme

Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilmediğinden anılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin

bulunmadığı, idarece şikayete verilen cevapta da Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin

Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan düzenlemeyi kapsadığı ifade edilerek

konunun açıklığa kavuşturulduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname’de

yer alması uygun olmamakla birlikte isteklilerin tekliflerini Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı

maddesindeki düzenlemeleri dikkate alarak hazırlamaları gerektiği değerlendirildiğinden

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem

tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına

Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının

Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.11. Yüklenici

tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine

işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle

hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır.

Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair

konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu

sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 66

: 08.12.2021

: 2021/UH.I-2246

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden işçinin kıdem tazminatı,

ihbar tazminatı ve sair alacaklarından sadece yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik açıkça

bir düzenleme bulunmamakla birlikte, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta

bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt

işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı

anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar

başvuruya konu ihaleye ilişkin doküman düzenlemesinde işçi haklarının ödenmesi gibi

sorumlulukların yükleniciye ait olduğu düzenlenmiş olsa da söz konusu Kanun hükmü

karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı, idarelerin

de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak

zorunda oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları