Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Sektörel 2 Denetim Daire Başkanlığı
/
2021/547093-Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (Yüzonikibinbeşyüz) Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi
Bilgi
İKN
2021/547093
Başvuru Sahibi
Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Sektörel 2 Denetim Daire Başkanlığı
İşin Adı
Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (Yüzonikibinbeşyüz) Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Sektörel 2 Denetim Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/547093 İhale Kayıt Numaralı “Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu
Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500
(Yüzonikibinbeşyüz) Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis
Edilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Sektörel 2 Denetim Daire Başkanlığı tarafından 18.11.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı
İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (Yüzonikibinbeşyüz)
Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi” ihalesine ilişkin
olarak Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 01.12.2021 tarih ve 56223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1983 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenen ceza oranlarının listesinde
birbirini takip eden cezaların bulunduğu, ayrıca 16.1.3’üncü maddesindeki hususların
aykırılık teşkil ettiği, hem ceza kesilip hem işin feshedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ilişkin ihale dokümanında açık bir
düzenlemeye yer verilmediği, personel maliyetlerinin hesaplanmasının mümkün bulunmadığı,
teklif verilmesine engel olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
idarelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uygun olarak ihale yapmaları gerektiği,
bu kapsamda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
düzenlenir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Üzerinden
Kesilecek
Oranı
Bedeli
İhtar
Sözleşmenin Feshini
Gerektiren Aykırılık
Sayısı26.3
Aykırılık Hali
Yapılacaktır/İhtar
Ceza
Yapılmayacaktır26.2
1
2
3
….
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir…” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda;
“26.1.Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 5,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden Aykırılık
Kesilecek
Ceza
Feshini
Gerektiren
İhtar Yapılacaktır/
İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Sıra
no
Aykırılık Hali
Sayısı26.3
Oranı
a) Yüklenici ve işçilerin,
çalışma süresince İdarenin
kendisine tutanakla teslim
ettiği
demirbaşların
kaybedilmesi, hasar verilmesi,
kırılması ve bu gibi nedenlerle
geri verilememesi hallerinde
bedellerini günün rayiç değeri
üzerinden
Defterdarlığı
Müdürlüğü
İstanbul
Muhasebe
veznesine
ödeyecek veya hak edişinden
kesilecektir. b) Yüklenici
kendisine teslim edilen iş
yerini ve demirbaş
malzemeleri üçüncü şahıslara
10,00
İhtar
Yapılacaktır
On
Binde 5,00
kısmen
veya
tamamen
devredemez ya da taksimatı
değiştiremez.
meydana
Aksi
gelecek
halde
zarar,
protesto çekmeye ve hüküm
almaya gerek kalmaksızın
takip eden ilk ödemeden
kesilecektir. Zararın 3'üncü
şahıs tarafından yapılmış
olması Defterdarlığın talep
hakkını ortadan kaldırmaz. c)
Yüklenici yemek bedellerinin
ödemelerindeki
gecikmeler
nedeniyle, yemek hizmetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
aksatması
durumunda
verilmesi gereken günlük
yemek tutarı kadar ceza,
istihkakından kesilir. d) Bu
şartnamede belirtilen zorunlu
nedenler
olmadıkça,
yüklenicinin işi aksatması
veya
noksan
yemek
çıkarılması
nedeniyle,
personelin yemek talebinin
karşılanmaması halinde
yüklenici tarafından yemek
temin edilir.
a)
İdare
mutfağı
ile
yemekhanede
temizliğe
uyulmadığının tespit edilmesi,
b) Yüklenici işçilerinin Teknik
Şartnamede belirlenen kılık
kıyafet ile genel temizlik ve
eldiven, bone, kolluk ve
ağızlık v.s. dahil hijyen
kurallarına
sağlamadığının
edilmesi,
uyulmasını
tespit
c) Yemeğin içerisinde yabancı
madde
d)
tespit
Yüklenicinin
edilmesi,
yemek
hizmetini İdarece belirlenmiş
saatler içerisinde yapmaması,
10,00
e)
teraziyi
Yemekhanede,
yemek
hassas
hizmeti
İhtar
Yapılacaktır
On
Binde 5,00
sırasında çalışır durumda
bulundurmaması,
f) Yemek numunelerinin Teknik
Şartnameye uygun olarak
saklanmaması,
g) Yemek pişirilmesi ve
dağıtılması sırasında kaliteye
uyulmadığının ve malzemenin
teknik şartnamede belirtilen
evsaf
ve
özelliklerde
olmadığının tespit edilmesi,
h) Yemek pişirilmesi ve
dağıtılması sırasında gramaj
miktarlarına uyulmadığının
tespit
edilmesi,
ı) Yüklenicinin herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
nedenle,
birimlerimizden
herhangi birisine dört çeşit
olarak verilmesi gereken
menünün eksik servis edilmesi,
j)
Başkanlığımızca
kararlaştırılan aylık menü
listesinde belirtilen yemeklerin
İdaremiz
değiştirilmesi,
k) Yemek hizmetini aksatacak
bilgisi
dışında
şekilde,
çalıştırıldığının
edilmesi,
eksik
personel
tespit
l)
Yüklenicinin
kendi
kullanımından kaynaklanan
arızaların bakım ve onarım
işlerinin
yaptırmadığının
edilmesi,
zamanında
tespit
m) İhale dokümanlarında yer
alan ve yukarıda sayılanlar
dışındaki eksikliklerin tespit
edilmesi, İşin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun
olarak gerçekleştirilmemesi,
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
a) Yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanede yangın ve patlama
meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.
b) Yüklenicinin ihmali nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda
sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci
maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar
yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği
aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde;
- 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak
asgari ceza oranının sözleşme bedelinin onbinde 5’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu
oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,
- 16.1.2’nci maddesindeki tabloda ise aykırılık hallerinin sıralandığı, tabloda yer alan
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, aykırılıkların 10’dan az
olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa
ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği,
- 16.1.3’üncü maddesinde de “a) Yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya
yemekhanede yangın ve patlama meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin 0,004
(bindedört)'ü oranında ceza kesilir.
b) Yüklenicinin ihmali nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda
sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.” halinin düzenlendiği, söz
konusu maddede yer verilen aykırılık hallerine ilişkin ceza kesileceği ve aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemeleri, inceleme ve tespitler neticesinde
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tabloda 2 farklı kısımda aykırılık
hallerinin düzenlendiği, söz konusu aykırılık hallerinin bölüm bazında birbirinden farklı
olduğu, örneğin 1’inci kısımda “Yüklenici kendisine teslim edilen iş yerini ve demirbaş
malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemez ya da taksimatı değiştiremez.
Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
takip eden ilk ödemeden kesilecektir. Zararın 3'üncü şahıs tarafından yapılmış olması
Defterdarlığın talep hakkını ortadan kaldırmaz.” aykırılık hali düzenlenmişken, 2’nci
kısımda “Yemek hizmetini aksatacak şekilde, eksik personel çalıştırıldığının tespit edilmesi,”
aykırılık halinin belirtildiği, bu bağlamda söz konusu düzenlemede birbirini tekrar eden
aykırılık hallerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “a) Yüklenicinin ihmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
nedeniyle mutfak veya yemekhanede yangın ve patlama meydana gelmesi halinde sözleşme
bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.
b) Yüklenicinin ihmali nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda
sözleşme bedelinin 0,004 (bindedört)'ü oranında ceza kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu düzenlemeden yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanede yangın ve
patlama meydana gelmesi halinde ve yüklenicinin ihmali nedeniyle gıda zehirlenmesinin
tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 4’ü oranında ceza kesileceği, ayrıca söz
konusu maddenin niteliği gereği söz konusu aykırılıklar bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği, bu bağlamda söz
konusu düzenlemedeki aykırılık hali gerçekleştiğinde, idare tarafından ceza kesilerek
sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin sadece sözleşmenin feshini
içermediği, sözleşmenin feshi ile birlikte yükleniciye mali açıdan sorumluluk yüklediği
anlaşıldığından sözleşmenin feshi ile birlikte ceza kesilmesi işleminin uygun olmadığı,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “- İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul
Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (yüzonikibinbeşyüz) Öğün
Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi
b) Miktarı ve türü: Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı
İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2022 Yılı İçin 112500 (yüzonikibinbeşyüz)
Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Edilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1-İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı Ataköy Mutfak ve
Yemekhanesi- Ataköy 5. Kısım Beyaz Lale Sokak No: 10/5 Bakırköy/ İSTANBUL -, 2-İstanbul
Vergi Kaçakçılığı-2 Denetim Daire Başkanlığı Yenibosna Hizmet Binası Yemekhanesi- Fevzi
Çakmak Mahallesi Kuleli Mevkii Yıldırım Beyazıt Caddesi No:3 Yenibosna İSTANBUL -, 3-
İstanbul Vergi Kaçakçılığı-2 Denetim Daire Başkanlığı Güneşli Hizmet Binası Yemekhanesi-
Güneşli Bağlar Mahallesi Yavuz Sultan Selim Caddesi No:2 Bağcılar İSTANBUL -, 4-İstanbul
Vergi Kaçakçılığı-3 Denetim Daire Başkanlığı Yemekhanesi: Yakuplu Mah.Osmangazi Cad.
No:l A-B Blok Beylikdüzü /İSTANBUL .
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı
yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için
gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin
görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) 1 öğün öğle yemeğinin pişirilmesi, taşıma ve servisi için gerekli olan her türlü
yiyecek ve içecek malzemesi,
b) Temizlik malzemeleri, hijyen malzemeleri, ilaçlama giderleri, tahlil giderleri
c) Elektrik, su, doğalgaz giderleri
d) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri
e) İşçilik giderleri
f) Servis malzemesi giderleri.
g)Pişirilen yemeklerin yemekhanelere taşınması için yapılacak olan tüm ulaşım
giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
1Porsiyon Çorba, 1Porsiyon
ana yemek,1 porsiyon ana
yemekle uyumlu yardımcı
yemek,1 porsiyon tamamlayıcı
yemek,olmak üzere 4 çeşit
yemek ile salatbar ve kişi başı
12 adet 200ml su,1 adet 50
gram ambalajlı ekmek,2 adet
ıslak mendil,1 adet amerikan
servis olmak üzere 9 kalemden
oluşan malzemeli öğle yemeği
hazırlanması taşınması ve
servisi hizmet alımı
öğün
112.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı düzenlemenin “b) Kendi
Personeli ile İlgili Yükümlülükleri” maddesinde “Yüklenici, yemeğin pişirilmesi, taşıma ve
servis hizmetlerinin aksamaması açısından söz konusu işi; mutfak ve yemekhanelerde işin
niteliğine uygun personel ile yapacaktır. Bu personellerin sayısı,
Gıda Mühendisi, Aşçı ve Aşçı Yardımcısı:
• Mutfak ve üretim yapılacak yerlerde 1 gıda mühendisi ve 1 baş aşçı, 1 aşçı ve 1 aşçı
yardımcısı
Garson ve Servis Elemanı:
• Ataköy Hizmet Binası Yemekhanesi için en az 5 kişi,
• İstanbul Vergi Kaçakçıhğı-2 Denetim Daire Başkanlığı Yemekhaneleri için en az 4
kişi,
• İstanbul Vergi Kaçakçıhğı-3 Denetim Daire Başkanlığı yemekhanesinde en az 5 kişi,
olmak üzere hizmeti aksatmayacak sayıda garson ve servis elemanı çalıştırılacaktır. Çalışan
garson ve servis eleman sayısı İdarenin bilgisi dahilinde yemek hizmetinden yararlanan
personel sayısına göre arttırılabilir veya azaltılabilir. Ancak yüklenici istihdam ettiği
personeli idarenin bilgisi haricinde günübirlik değiştirmemesi ve gün içerisinde başka yerde
çalıştırmaması gerekir.
Bulaşıkçı, şoför ve hizmetin gerektirdiği diğer nitelikte personel sayıları:
• Hizmetin görülmesini sağlayacak sayıda olacaktır. Bu personeller ile hizmetin
görülmesinde oluşacak aksaklıklar yüklenici firma tarafından giderilecektir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde bir öğün öğle yemeğinin pişirilmesi,
taşıma ve servisi için gerekli olan her türlü yiyecek ve içecek malzemesi, temizlik
malzemeleri, hijyen malzemeleri, ilaçlama giderleri, tahlil giderleri, elektrik, su, doğalgaz
giderleri, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, işçilik giderleri, servis malzemesi
giderleri ve pişirilen yemeklerin yemekhanelere taşınması için yapılacak olan tüm ulaşım
giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin 112.500 öğün malzemeli yemek alımı işi olduğu, işin konusu
ve yerinin ise idareye bağlı yemekhanede personelin öğlen yemeğinin pişirilmesi, taşınması
ve servisi olarak tanımlandığı, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde de tek bir kalem
olarak 112.500 öğün malzemeli yemek alımı olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde belirlenen personel ve malzeme gideri gibi giderlere ilişkin ayrı bir
satır açılmadığı, fakat söz konusu giderlerin detayına Teknik Şartname’de yer verildiği
görülmüştür.
Ayrıca Teknik Şartname’de,
- mutfak ve üretim yapılacak yerlerde 1 gıda mühendisi, 1 baş aşçı, 1 aşçı ve 1 aşçı
yardımcısı,
- garson ve servis elemanı olarak Ataköy hizmet binası yemekhanesi için en az 5 kişi,
İstanbul Vergi Kaçakçılığı-2 Denetim Daire Başkanlığı yemekhaneleri için en az 4 kişi,
İstanbul Vergi Kaçakçılığı-3 Denetim Daire Başkanlığı yemekhanesinde en az 5 kişi, olmak
üzere hizmeti aksatmayacak sayıda garson ve servis elemanı, garson ve servis eleman sayısı
idarenin bilgisi dahilinde yemek hizmetinden yararlanan personel sayısına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 67
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2247
arttırılabileceği ya da azalabileceği,
- bulaşıkçı, şoför ve hizmetin gerektirdiği diğer nitelikte personel olarak hizmetin
görülmesini sağlayacak sayıda olması gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname'nin 12'nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin
gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleye konu işin malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olduğu, yemek
hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi
için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif
cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik
Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler
bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, tekliflerin öğün adedi üzerinden
oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak personel giderinin ihale dokümanında
yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale
konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından, Teknik
Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek
suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu, dolayısıyla İdari
Şartname’de düzenlenen bahse konu personel giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin eşit
koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.