Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/586366-36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi
Bilgi
İKN
2021/586366
Başvuru Sahibi
Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
BAŞVURU SAHİBİ:
Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/586366 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık
Yıkama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 08.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2021 tarih ve 54272 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 19.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde
ağır aykırılık hallerinin
gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece
yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara
aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde, sözleşmenin imzalanması aşamasında,
hazırlanan yemeklerin hastanelere taşınmasında kullanılacak olan araca ait TSE 13075
Belgesi ile aracın kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda yapılan noter tasdikli kira
kontratının idareye verilmesinin zorunlu olduğunun belirtildiği, ancak kamu ihale
mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin
sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, Teknik
Şartname’nin yukarıda anılan maddesinde belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı görüldüğünden, Teknik Şartname’de
yapılan bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde, zehirlenme vakalarının tespiti veya
yazılı şikayetlerin olması durumunda, yemek örneklerinden numune alınarak, en yakın Tarım
ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına götürülerek numunelerin analizlerinin yaptırılacağı,
tüm masrafların yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak numunelere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
olarak hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenleme
yapılmadığı, bu durumun sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49.
md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021)
Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı
halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak
üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza
kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı2
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki aykırılık hallerinden
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
………..
………..
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
………..
16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Kesilecek
cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza
tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır
ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine
rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Bedeli
Feshini
Gerektiren
İhtar
Yapılacaktır / Üzerinden Aykırılık
İhtar Kesilecek Sayısı
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Sıra Aykırılık Hali
No
Sözleşme konusu İhtar
Binde
1,00
10
1
hizmetin
teknik Yapılacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
şartnamesinde
yapılması gereken
hususların yerine
getirilmemesi
durumunda
gecikilen
her
takvim günü için
sözleşme bedelinin
%
0,1
(Bindebir)'si
oranında gecikme
cezası kesilerek
yüklenicinin
hakedişinden
mahsup edilir.
Genel kurallara
riayet
etmeyen
(hastane
personeline, hasta
ve hasta
sahiplerine karşı
tutum
ve
davranışları
olumsuz
genel
olan,
ahlak
kurallarına aykırı
davranan, hasta
mahremiyetine
10
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
2
riayet
etmeyen,
bilgi
hastane
güvenliği kural ve
politikalarına
uygun
davranmayan vb. )
ve teknik şartname
hükümlerine
uymayan işçilerin
çalıştırılması
durumunda
işçilerin
yükleniciye
tutanak
ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
bildiriminden
sonra 2 (iki) gün
içerinde
değiştirilmelidir,
aksi takdirde her
geçen takvim günü
için ilgili sağlık
tesisine öngörülen
bedelin
%0,02
(onbindeiki)'si
oranında
ceza
kesilerek
yüklenicinin hak
edişinde mahsup
edilir.
Her bir aykırılık
için; Mutfak araç
ve
arızalanması veya
kullanım dışı
kalması halinde 48
saat içerisinde
gereçlerinin
arıza giderilecek
veya yenisi ile
değiştirilecektir.
Arıza
10
giderilmediği veya
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
3
yenisi
ile
değiştirilmediği
takdirde
her
takvim günü için
ilgili sağlık
tesisine öngörülen
bedelin %0,02
(onbindeiki)'si
oranında
ceza
kesilerek
yüklenicinin hak
edişinden mahsup
edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
için; Kahvaltı ve Yapılacaktır
yemeklerin
3,00
şartnamede
belirtilen
gramajlara göre
eksik ve yetersiz
yapılması
durumunda aynı
ay
içerisinde
birinci
ilgili
tutulan
tutanakta
sağlık
tesisine
öngörülen bedelin
%0,03(onbindeüç)
oranında
kesilerek
ceza
yüklenicinin o ayki
hak edişinden
mahsup edilir.
Yemek
dağıtan
personel bone ve
kep
takacaktır.
Mutfakta ve yemek
dağıtımı sırasında
tüm
maskeli,
personel
kepli,
boneli, eldivenli
olacaktır. Bunlara
riayet
edilmediğinin
tutanakla tespiti
10
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
5
halinde
tutanak için ilgili
sağlık tesisine
her
öngörülen bedelin
%0,02
(onbindeiki)'si
oranında
kesilerek
ceza
yüklenicinin hak
edişinde mahsup
edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
Mutfak,
yemekhane, depo
ve
giyinme
soyunma
odalarının kirli,
düzensiz, dağınık
ve
hijyen
koşullarına aykırı
olduğunun
saptanması
10
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
1,00
6
durumunda
tutanak için ilgili
sağlık tesisine
her
öngörülen bedelin
%0,01
(onbindebir)'i
oranında
kesilerek
ceza
yüklenicinin hak
edişinde mahsup
edilir.
Şartnamenin genel
hükümlerinin 24.
maddesinde
belirtilen usullere
göre
ilaçlama
yapılmaması
durumunda
tutulan
her
10
tutanak için ilgili İhtar
On Binde
2,00
7
sağlık
tesisine Yapılacaktır
öngörülen bedelin
%0,02
(onbindeiki)'si
oranında
kesilerek
ceza
yüklenicinin hak
edişinde mahsup
edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
kurumumuz
Yapılacaktır
2,00
tarafından
ediş
hak
ödemesi
yapıldıktan sonra,
en geç 3 (üç) iş
günü içerisinde,
personel
ücretlerini açılan
banka hesaplarına
yatıracaktır.
Ödeme yapılmaz
ise gecikilen her
bir takvim günü
için ilgili sağlık
tesisine öngörülen
bedelin
%0,02
(onbindeiki)'si
oranında
ceza
kesilerek
yüklenicinin hak
edişinde mahsup
edilir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
-Sözleşme konusu işe sözleşmede öngörülen sürede başlanmadığı veya vazgeçtiği
takdirde yasal ihtar yapılır ve protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir
kaydedilerek sözleşme feshedilir. Geciken her takvim günü için sözleşme bedelinin %
0,1(Bindebir)'i oranında gecikme cezası kesilerek yüklenicinin hak edişi var ise mahsup yok
ise hukuki şekilde tasfiye edilir.
-Sözleşmenin feshi için yukarıda belirtilen aykırılık halleri için; herhangi bir idare de
her yıl için aynı aykırılığın veya değişik aykırılıkların 10 kez tespiti durumunda protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
-Sözleşme konusu hizmetin aksamasına sebep olacak mevzuatta belirtilen mücbir
sebepler haricinde bir durumun oluşması ile en az 1 (bir) öğün yemek verilmemesi hallerinde
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilerek sözleşme
feshedilir ve hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı hüküm altına alınmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer
alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde
düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların,
ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin
ortaya çıkması durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık hallerinin tanımlandığı 16.1.3’üncü maddede,
sözleşme konusu işe sözleşmede öngörülen sürede başlanmadığı veya vazgeçildiği takdirde
yasal ihtar yapılacağı ve protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatın gelir
kaydedilerek sözleşmenin feshedileceğinin ayrıca geciken her takvim günü için sözleşme
bedelinin % 0,1(Bindebir)'i oranında gecikme cezası kesilerek yüklenicinin hak edişi var ise
mahsup yok ise hukuki şekilde tasfiye edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Diğer bir deyişle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ilgili ağır aykırılık
halinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan
düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili
olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim
borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun
görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye
yetkilidir.
(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden
hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt
altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi
halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/15. md.;
yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar
içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “1.2: Uşak Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde hazırlanan yemeklerin Madde 1.1’de belirtilen birimlere Tse 13075
Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine haiz 1 (bir) adet on yaşını doldurmamış
araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde
taşınacak ve servis edilecektir. Aracın yemek taşınan bölümünde, yemek haricinde bir şey
taşınamayacaktır. Aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderleri yükleniciye aittir. Araç arıza
vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek
taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlüdür.
Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan firma sorumludur. Yükleniciye ait aracın
TSE 13075 belgesi ya da kiralama yoluyla temin edilecekse de yine TSE 13075 belgeli olmak
kaydıyla yapılan Noter Tasdikli kira kontratı yüklenici tarafından sözleşme imzalamaya
gelindiğinde idareye teslim edilecektir. Araç merkez hastaneden hareket edip, toplam da 15
km (7.5 km gidiş ve 7.5 km dönüş şeklinde) aşağıda ki güzergahı izleyerek hafta içi (Uşak
Eğitim ve Araştırma Hastanesi) günlerde öğle öğününde yemek taşıma hizmeti vermektedir.
Akşam öğünleri, hafta sonu ve resmi tatillerde ise yalnızca Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Psikiyatri Birimine yemek taşıma hizmeti verilmektedir
(Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Psikiyatri Birimi-
Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi güzergahı izlenerek toplam 15 km (7,5 km gidiş ve 7,5 km
dönüş şeklinde).” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araca ilişkin TSE 13075 belgesinin araç kiralama yoluyla temin
edilecekse yine TSE 13075 belgeli olmak kaydıyla araca ilişkin noter tasdikli kira kontratının
sözleşme imzalamaya gelindiğinde yüklenici tarafından idareye verilmesi gerektiğinin
düzenlendiği görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin
ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu,
iddia konusu olan belgenin de sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,
Aynı
Şartname’nin
“Kontrol
teşkilatı
ve
yetkileri” başlıklı
26’ncı
maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol
teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün
işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
…
4 -SİGORTA GİDERLERİ :Hastanede meydana gelebilecek teknik şartnamenin madde
1.3 de belirtilen hususlar için; Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağı için 2.000.000,00
TL. (İkiMilyonTürkLirası), Banaz Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000,00 TL.
(BeşYüzBinTürkLirası), Eşme Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000,00 TL.
(BeşYüzBinTürkLirası) ve Sivaslı Devlet Hastanesi mutfağı için 500.000,00 TL.
(BeşYüzBinTürkLirası) sigorta gideri teklif fiyata dahil edilecektir.
….
6- Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin, mevzuat gereği idarece karşılanması zorunlu
olmayan tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Genel Hükümler” başlığı altında “30: Steril kaplarda günlük
olarak alman yemek örnekleri (en az 150 gr) 72 saat saklanmak suretiyle idare tarafından
talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Alınan yemek örnekleri,
idarenin/kontrol teşkilatının belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada saklanacaktır. Alınan
numunelerin karışmaması amacıyla bütün mutfaklarda 1., 2. ve 3. Gün numunelerin
istiflenmesi amacıyla mini buzdolabı bulundurulacaktır. Zehirlenme vakalarının tespiti veya
yazılı şikayetlerin olması durumunda incelenmek üzere numune kabulü yapan en yakın Tarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına gönderilecek ve gelen sonuca göre işlem yapılacaktır.
Bu testler için yapılan harcamalar firma tarafından karşılanacaktır. Numune poşetleri teknik
şartname ekinde belirtilen özellikte, steril, tek kullanımlık olmalıdır ve yüklenici tarafından
temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve
ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,
tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde
deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı,
Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,
tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede
öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve
testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test
etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin
edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından
seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan Şartname düzenlemelerindeki yemekten
kaynaklanan herhangi bir sağlık problemi şüphesi durumlarına ilişkin hususların
araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları
içerisinde olduğu, bu sağlık problemlerinin ne şekilde ortaya çıkacağının ve hangi tetkiklerin
yapılmasının gerekeceğinin önceden bilinemeyeceğinden yapılacak tahlillerin duruma göre
değişkenlik gösterebileceği, ayrıca söz konusu hususun muhtemel sağlık problemleri
şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı olduğu da dikkate alındığında söz konusu
hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış, yemek
hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek
teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 69
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2249
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.