Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/588470-Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/588470
Başvuru Sahibi
Şakir ŞAHBAZ
İdare
Tuzla Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 74
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2253
BAŞVURU SAHİBİ:
Şakir ŞAHBAZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/588470 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Şakir Şahbaz’ın 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2021 tarih ve
53153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte kullanılacak olan araçların amortisman sürelerinin 5 yıl olmasına
rağmen, İdari Şartname’de araçların en az 2018, 2020 ve 2021 model olması gerektiğine
ilişkin düzenleme yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) Karla mücadelede kullanılacak olan tuz giderlerinin kime ait olduğuna ilişkin ihale
dokümanında düzenleme yapılmamasının teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
3) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de, yaralanma ve ölümle sonuçlanan herhangi
bir kaza olması durumunda doğacak masrafların yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak
şoförlerin idarenin personeli olduğu, dolayısıyla şoförlerin yapacakları hatalar nedeniyle
ortaya çıkan kaza giderlerinin idareye ait olması gerektiği, tüm kaza giderlerinin yüklenici
tarafından ödenmesi gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 74
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2253
b) Miktarı ve türü: Muhtelif nitelikte 52 adet binek araç, 95 adet kamyon ve kamyonet,
37 adet minibüs ve otobüs, 3 adet engelli aracı, 1 adet vinç ve 3 adet kar küreme ve tuzlama
aracı olmak üzere toplam 191 araçtan 33 ay boyunca kiralama hizmeti alımı…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araçların Nitelikleri ve Araç Listesi” bölümünde ise aşağıdaki
tablo düzenlenmiştir:
Sıra No
Açıklama
Binek araç (Yakıt ve
şoför hariç)
Birim
ay
Miktar
33
TİP 1.
En az 2021 model,
motor gücü 85 kw…
geri
görüş
kamerası…
TİP 2.
TİP 3.
TİP 4.
TİP 5.
Binek araç (Yakıt ve
şoför hariç)
En az 2021 model,
motor gücü 103 kw…
Binek araç (Yakıt ve
şoför hariç)
En az 2021 model,
motor gücü 85 kw…
Binek araç (Yakıt ve
şoför hariç)
ay
ay
ay
ay
231
1023
198
2020
model
ve
üzeri…
Binek araç (Yakıt ve
şoför hariç)
198
2018
model
ve
üzeri…yan aynalara
entegre
sinyal
lambaları…
TİP 6.
…
Kamyonet (Yakıt ve
şoför hariç)
En az 2020 model…
…
ay
1980
…
ay
…
66
TİP 10.
Damperli
Kamyon
(Yakıt ve şoför hariç)
En az 2021 model…
Panelvan (Yakıt ve
şoför hariç)
TİP 11.
ay
99
En az 2021 model…
…
Otobüs (Şoför hariç,
…
TİP 13.
…
ay
…
99
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 74
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2253
yakıt dâhil, aylık
4200 km )
50+1+1
kişilik
koltuklu, asgari 2020
model ve üzeri…
Otobüs (Yakıt ve şoför
hariç)
TİP 14.
TİP 15.
TİP 16.
ay
ay
ay
198
66
31+1+1
kişilik
koltuklu, 2018 model
ve üzeri…
Otobüs (Yakıt ve şoför
hariç)
35+1+1
kişilik
koltuklu, 2018 model
ve üzeri…
Minibüs (Yakıt ve
şoför hariç)
495
16 kişilik koltuklu,
2018
model
ve
üzeri…
Engelli
Minibüs (Yakıt ve
şoför hariç)
En az 2021 model…
Binek Araç (Şoför
dâhil)
TİP 17.
TİP 18.
Aracı
ay
ay
99
33
En az 2020 model…
Şoför:
ehliyetli…
…
B
sınıfı
…
…
…
TİP 23.
Otobüs (İsteğe bağlı
çağırılacak; km, şehir
dışı)
km
50.000
31+1+1
kişilik
koltuklu, 2018 model
ve üzeri…
TİP 24.
TİP 25.
Otobüs (İsteğe bağlı
km
40.000
360
çağırılacak;
şehir içi)
adet,
31+1+1
kişilik
koltuklu, 2018 model
ve üzeri…
Mobil Mutfak Aracı
gün
(İsteğe
bağlı
çağrılacak)
Model: En az 2018
model olacaktır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 74
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2253
TİP 26.
Veteriner
Hizmet
gün
360
…
Aracı (İstenildiğinde
çağrılacak) 1 Adet,
model yılı en az 2020
olacaktır…
…
…
…
İhale dokümanını eki olan “KİK015.3./H” numaralı birim fiyat teklif cetveli standart
formu da yukarıda yer verilen tabloya uygun olarak düzenlemiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin,
muhtelif cins, miktar ve özelliklerdeki hizmet araçlarının kiralanması işine ilişkin olarak
düzenlendiği; işe başlama tarihinin 01.01.2022, işi bitirme tarihinin ise 30.09.2024 olduğu;
istekliler tarafından, ihale dokümanının eki olan “KİK015.3./H” numaralı birim fiyat teklif
cetveli standart formunun 1, 2, 3, 10, 11 ve 17’nci iş kalemlerinde belirtilen araçların en az
2021 model; 4, 6, 13, 18 ve 26’ncı iş kalemlerinde belirtilen araçların en az 2020 model; 5,
14, 15, 16, 23, 24 ve 25’inci iş kalemlerinde belirtilen araçların ise en az 2018 model olarak
teklif edilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, kamu ihale mevzuatında idareler tarafından
ihalelerde istenilecek araçların yaşının, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin
eki olan “Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler” listesinde belirtilen amortisman sürelerinin
dikkate alınarak belirlenmesi gerektiğine yönelik herhangi bir hüküm veya açıklama
bulunmadığı, ihalede istenen araçlar arasında 2018, 2020 ve 2021 model araçların bulunduğu,
işin süresinin yaklaşık 3 yıl olduğu, idareler tarafından ihtiyaçlar göz önünde bulundurulmak
suretiyle, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde ihalede istenilecek
araçların model yılının belirlenebileceği, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:…3 adet kar küreme ve tuzlama aracı olmak üzere toplam 191
araçtan 33 ay boyunca kiralama hizmeti alımı…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereği ödenmesi gereken vergi (KDV hariç), resim, harç vb...
giderler ile uydu takip sistemi, OGS/HGS cihazları, zabıta araçlarına yapılacak donanım,
folyo, amblem ve logolar, telsiz, anons cihazı, tepe lambası, tanıtım araçlı araç giydirme,
araçlara ait tamir, bakım-onarım, her türlü muayene giderleri, trafik sigortası, zorunlu mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 74
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2253
mesuliyet sigortası, kasko, araç vergisi, Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderler vb.
giderler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 25.10.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
üzerine idare tarafından 02.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu istekliye tebliğ
edilen cevabi yazıda “…İhale konusu iş araç kiralama olduğundan kar küreme ve tuzlama
aracının tuzlama yapması gerekli tuz giderlerinin idare tarafından karşılanacağı açıktır…”
ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin
muhtelif cins, miktar ve özelliklerdeki toplam 191 aracın kiralanması işine ilişkin olarak
düzenlendiği, söz konusu araçlar arasında 3 adet kar küreme ve tuzlama aracının da
bulunduğu, bu bağlamda Teknik Şartname’de anılan aracın haiz olması gereken teknik
özelliklerin belirtildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesi ile Teknik Şartname’de tuz teminine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği tespit edilmiş olup, ihale konusu işin yalnızca araç kiralama hizmet alımına
ilişkin olduğu, bahse konu araçlar ile gerçekleştirilecek olan tuz serpme vb. işlemlerin
yüklenicinin sorumluluğunda olmadığı, dolayısıyla söz konusu işlemlerin gerçekleştirilmesi
aşamasında gerekecek olan tuza ait giderlerin teklif fiyata dâhil edilmesine gerek
bulunmadığı, nitekim idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da tuz giderlerinin
idare tarafından karşılanacağının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:…3 adet kar küreme ve tuzlama aracı olmak üzere toplam 191
araçtan 33 ay boyunca kiralama hizmeti alımı…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.…Araçlara ait tamir, bakım-onarım, her türlü muayene giderleri, trafik
sigortası, zorunlu mali mesuliyet sigortası, kasko, araç vergisi, Teknik Şartname’de belirtilen
diğer giderler vb. giderler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” bölümünde “…6.Kiralanacak araçların her
türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene
yükleniciye ait olacaktır.
…
22.Kiralanacak araçların herhangi bir trafik kazasına karışması durumunda araçlarda
meydana gelebilecek maddi hasarlar için ve üçüncü şahıslara karşı yüklenici firma
sorumludur. Kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezalarından ve hasarların zamanında
bildirilmemesi, kaza raporu tutulmaması sebebiyle sigortanın hasar ödememesi halinde
oluşacak zarardan hatalı kullanıcı sorumlu olacaktır. Bu hususta ihtilaf halinde İstanbul
Anadolu Mahkemeleri yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 74
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2253
…
25.Araçlarda meydana gelebilecek lastik arızalarının (patlak, kesik vb.) giderilmesi
yüklenici firmaya aittir. Deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın (standart)
altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir. Masraflar yüklenici firmaya aittir.
Araç lastiklerinin uygun olmadığı tespit edildiği takdirde yüklenici firmaya araç başına
sözleşme bedelinin % 0.01 oranında cezai işlem uygulanacaktır. Lastiklerin uygun
olmamasından kaynaklanan olası ölümlü ve/veya yaralamalı trafik kazalarında oluşabilecek
maddi ve manevi hasarlardan yüklenici sorumludur.
…
29.Araçların lastikleri her 50.000 km ile 60.000 km arasında değiştirilecektir.
30.Her yıl Kasım ayının ilk haftası içinde araç lastiklerinin tamamı (4 adet araç
lastiği) kış lastikleri ile değiştirilmiş olacak; Nisan ayının ilk haftası içinde normal lastikler
takılacaktır. Lastiklerin temini ve sökme-takma işlemi firma tarafından yapılacaktır. Yedek
lastiklerin korunması ve depolanması yüklenici firma tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sigorta Şartları” bölümünde ise “1.Yüklenici, hizmetlerde
kullanılacak her türlü araçlara, Trafik Kanunu’nun öngördüğü Zorunlu Mali Mesuliyet
Sigortası yaptırmakla yükümlüdür.
2.Yüklenici, kasko sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk
hareketleri vb.) ve ferdi koltuk sigortası yaptırmak zorundadır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Araçların Nitelikleri ve Araç Listesi” bölümünde ise, birim
fiyat teklif cetveli standart formunun 1-17 numaralı iş kalemleri ile 20’nci iş kaleminde
belirtilen araçların istekliler tarafından şoförsüz olarak, 21-27 numaralı iş kalemleri ile 18 ve
19’uncu iş kalemlerinde belirtilen araçların ise “şoför dâhil” olarak teklif edilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin
muhtelif cins, miktar ve özelliklerdeki toplam 191 aracın kiralanması işine ilişkin olarak
düzenlendiği, istekliler tarafından söz konusu araçlardan hangilerinin şoförlü, hangilerinin
şoförsüz olarak teklif edilmesi gerektiğinin Teknik Şartname’de belirtildiği, kiralanacak
araçların kiralama süresi boyunca Trafik Kanunu’nun öngördüğü Zorunlu Mali Mesuliyet
Sigortasının ve kasko sigortasının yüklenici tarafından yaptırılması gerektiği, dolayısıyla
herhangi bir kaza sonucunda araçta meydana gelebilecek hasarların ilgili sigorta teminatları
kapsamında giderilmesinin yüklenici sorumluluğunda olacağı, ayrıca araç lastiklerinin
yüklenici tarafından temin edilmesi ve araçların tamir, bakım-onarım ve muayene giderlerinin
yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, lastiklerin uygun olmamasından kaynaklanan
olası ölümlü ve/veya yaralamalı trafik kazalarında oluşabilecek maddi ve manevi hasarlardan
yüklenicinin sorumlu olduğu; öte yandan kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezalarından
ve hasarların zamanında bildirilmemesi, kaza raporu tutulmaması sebebiyle sigortanın hasar
sonucu oluşan giderleri ödememesi halinde oluşacak zararlardan hatalı kullanıcının sorumlu
olacağı, bu bağlamda ortaya çıkacak kaza giderlerinin, yüklenicinin bakım-onarım, muayene
gibi sözleşme uyarınca yüklendiği teknik ve hukuki mesuliyetlerini yerine getirmemesinden
kaynaklanmaması şartıyla yükleniciye değil gerçek sorumlusuna ait olacağı, ihale
dokümanında başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, tüm kaza giderlerinin yüklenici tarafından
ödenmesi gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 74
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2253
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.