Bilgi
İKN
2021/656333
Başvuru Sahibi
Şen-Dem Turizm Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yargıtay Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen-Dem Turizm Otom. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yargıtay Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/656333 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yargıtay Başkanlığı tarafından 19.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Şen-Dem Turizm Otom. Nak. Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2021 tarih ve 55513 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11.1.2’nci maddesinde
kesin teminatın vade tarihine yer verilmemiş olmasının Kamu İhale Kanunu’nun ilgili
maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinin
Kanun’da öngörülen şartlara ve Tip Sözleşme’ye aykırı olarak düzenlendiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20.1 ve 20.2. maddesinin kendi arasında çelişkili olarak ve Kanun’da öngörülen
şartlara aykırı olarak düzenlediği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1, 12.1.1 ve 12.2
maddelerinin Kanun’da öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1. ve 16.1.3. maddelerinin Kanun’a ve Tip Sözleşme’ye aykırı olarak
düzenlendiği,
6) İdari Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 48.1'inci maddesinde “İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısının (R): Araç Kiralama/0,84” düzenlemesinin olduğu, anılan
Şartname'nin 33.1'inci maddesinde "Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun
38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” hükmünün yer aldığı, ancak ilgili ihaleye ait
dokümanlar incelendiğinde söz konusu hizmetin “Personel Servisi Hizmeti” olduğu ve bu
doğrultuda Kamu İhale Kanunu’nca sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
istenmesi öngörülen ihaleler için personel servisi (diğer hizmetler) alımı ihalelerinde
uygulanacak kat sayının 0,80 olduğunun hüküm altına alındığı, ilgili ihaleye ait Şartname’de
belirtilen kat sayının (0,84) olduğu ve bu katsayının sadece araç kiralama için geçerli
olabileceği, personel servis hizmeti için geçerli olamayacağı,
7) Teknik Şartname’nin "Servis araçlarında aranan teknik özellikler" başlıklı 3.4.2
numaralı maddesinde araçların en az 2010 veya üstü model olmalarına gerektiğine yer
verildiği, ancak bu düzenlemenin Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin "Personel servisi hizmetine ilişkin giderler" başlıklı maddesi
ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin "Personel servis
araçlarında aranacak şartlar" başlıklı 12/a maddesine aykırılık teşkil ettiği,
8) Teknik Şartnamenin “Servis araçlarına ilişkin hususlar” başlıklı 3.5 maddesindeki
düzenlemede yer alan araç bölünmesinin yüklenici firmayı ticari olarak zarara uğratacak bir
düzenleme olduğu, bir adet şoför dahil 46 koltuklu otobüs için teklif edilecek birim fiyat
doğrultusunda aracın ikiye bölünerek 1 adet şoför dahil 28 koltuk kapasiteli ve 1 adet şoför
dahil 18 koltuk kapasiteli olmak üzere fazla ücret ödemeden 2 adet araç talep edilmesi
durumunda söz konusu 2 adet aracın maliyetinin 1 adet şoför dahil 46 koltuk kapasiteli araç
birim fiyatından yüksek çıkacağı, tek bir adet şoför dahil 46 koltuklu otobüs birim fiyatına bu
durumda 2 adet araç, 2 adet sürücü ve 2 farklı güzergâh kilometresinden akaryakıt
maliyetinin doğacağı, bu nedenle söz konusu düzenleme ile idareye tanınan araç bölünebilme
yetkisinin yüklenici firmayı öngörülemez ticari zarara uğratacağı,
9) Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4.12 maddesinde
idarenin hareket saatlerini öne almaya ve ertelemeye yetkili olduğu şeklindeki düzenleme
doğrultusunda servis araçlarının sadece idare hizmetlerinde görev yapacağına dair bir
düzenleme bulunmadığından servis hareket saatlerinin değişmesinin istekli firmaların
maliyetlerini etkileyeceği ve servis saatlerinin herhangi bir aralık belirtilmeden yapılmasının
teklif aşamasında ve işin işleyişi aşamasında öngörülemez maliyet artışlarına yol
açabileceğinden sağlıklı ve eşit rekabet ortamını ortadan kaldıracağı, bu nedenle söz konusu
düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5. maddesinde yer alan
hükümlere aykırılık teşkil ettiği,
10) Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4.15 maddesinde
yangın, tabi afet, alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, cenaze törenine katılım, yerli ve
yabancı konukların gezileri, resmi tatil, dini ve milli bayramlar ve benzeri günler için
gerektiğinde önceden haber vermek kaydıyla, idarenin istediği kadar aracın yüklenici
tarafından gönderilmesi ve bu ek hizmete ait talep edilecek ücretin, ihalede belirtilen birim
fiyatı geçmeyeceği şeklindeki düzenlemenin, talep edilecek günlerdeki servis hizmetinin
ortalama kilometre bilgisine yer verilmediği ve bu günler için talep edilen araçların
kilometrelerinin farklılık gösterebileceği birlikte değerlendirildiğinde idarece ödenecek birim
fiyatın aracın cinsine göre teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacak ödemenin yüklenici
firmayı zarara uğratabileceği, istenebilecek araç talebine ait üst bir sınır adedi de
verilmemesinin ve idarenin bu talep konusunda sınırsız yetkiye sahip olmasının teklif
vermeyi ve iş yapmayı imkânsız hale getirmesi sebebiyle bahse konu düzenlemenin Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5. maddesine aykırılık teşkil ettiği,
11) Teknik Şartnamenin “Sigorta ve Tazminat” başlıklı 5.1 maddesi ile idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
kendinden kaynaklı oluşabilecek her türlü zarar, ziyan ve tazminatı yükleniciye rücu
edeceğinin açıkça düzenlendiği ve bu nedenle Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”
başlıklı 5. maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği,
12) Teknik Şartnamenin “Servis Güzergâhları” başlıklı 6.4 maddesinde yer alan
idarenin gerekli hallerde günlük güzergâhları toplam 5 Km'ye kadar uzatabileceği ve bunun
için yüklenicinin ek ücret talep etmeyeceği şeklindeki düzenleme doğrultusunda 82 araç için
252 günlük toplam 103.320 Km'lik fazla bir mesafenin ücretsiz olarak uzatılabileceği
ihtimalinin teklif vermeyi ve iş yapmayı imkânsız hale getirmesi sebebiyle bahse konu
düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesindeki
hükümler ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 53’üncü maddesindeki açıklamalar ve
Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesindeki düzenlemeye uygun olmadığı,
13) Teknik Şartnamenin “Servis Güzergâhları” başlıklı 6.6 maddesinde idarenin
gerekli hallerde ücretsiz olarak mevcut güzergâhları iptal etme, güzergâhlar arasında
değişiklik yapma, ek bir ödemede bulunmadan güzergahlar arasındaki araçları değiştirme,
ödemeyi fiilen çalışan araç cinsine göre yapma yetkilerinin bulunması şeklindeki üst sınır
belirtilmeden yapılan düzenlemenin istekli firmalar açısından öngörülemez bir maliyet
olmakla beraber teklif vermeyi ve iş yapmayı imkânsız hale getirmesi sebebiyle Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5. maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas
alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla
istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. ” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Teminata
ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin 11.1.2 numaralı bendinde “Kesin teminat
mektubunun süresi ………
tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile
cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun
süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.18” hükmü,
Aynı numaralı bende ilişkin 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun
süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi
dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
maddesinin 11.1 numaralı bendi “11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak
..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ) Yargıtay Başkanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğünce Ahlatlıbel Mah. İncek Şehit
Savcı Mehmet Selim Kiraz Bulvarı No:4 Çankaya/ANKARA adresinde ve başvuru yazısının
İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi
için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre kamu ihale
sözleşmelerinde ya tip sözleşmeler ya da mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü
alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
Başvuru konusu ihalede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip
Sözleşme kullanılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrası hükmü ile Tip Sözleşmenin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı
11’inci maddesinin 11.1.2 numaralı bendine ilişkin 18 numaralı dipnotunda yer alan
açıklamaya göre kesin teminat mektubu süresinin, işin kabul tarihi ve garanti süresi göz
önünde bulundurularak idare tarafından belirlenmesi gerektiği açıklanmıştır. Ancak başvuru
konusu ihalede kullanılan Sözleşme Tasarısı’nın bahis konusu 11.1.2 numaralı bendinde,
kesin teminat mektubu süresinin idare tarafından belirlenmediği ve süreye ilişkin kısmın boş
bırakıldığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olduğu, ihale
konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olduğu, Sözleşme
Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık
süre içerisinde yapılacağının belirlendiği, bu hususlar dikkate alındığında işin kabulünün ne
zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, kesin teminat
süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
Ayrıca, kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin,
sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurulduğunda, bu eksikliğin
esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.1 numaralı bendinde “Sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi mevcuttur.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Servis araçlarına ilişkin hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.10 Personel taşımasında kullanılacak servis araçları ve araçların her türlü giderleri
(bakım, onarım, akaryakıt, lastik, yedek parça, sürücü, sigorta vb.) yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale
Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.1 numaralı bendinde yer alan düzenleme
ile başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin aynı bendindeki düzenleme arasında
herhangi bir fark tespit edilmemiştir.
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
25.1 numaralı bendinde yer alan düzenleme ile başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin
aynı bendindeki düzenleme arasında herhangi bir fark tespit edilmediği, her ne kadar Teknik
Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde ihale konusu işte kullanılacak servis araçlarının ve söz
konusu araçlara ait her türlü giderlerin (bakım, onarım, akaryakıt, lastik, yedek parça, sürücü,
sigorta vb.) yükleniciye ait olacağı düzenlenmiş olsa da, ihale dokümanının bir bütün olduğu
dikkate alındığında Teknik Şartname’nin de ihale dokümanının bir parçası olduğu,
dolayısıyla İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde idarece yapılan düzenlemenin kamu
ihale mevzuatına uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine
ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
................................................................
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak
kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır.
Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere
...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten
itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri
uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren …….. iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” açıklaması,
Aynı Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinin 20.1 numaralı bendine ilişkin 30 numaralı dipnotunda “(1) İhale konusu
işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve
işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” yazılacaktır. ” açıklaması,
Aynı maddenin 20.2 numaralı bendine ilişkin 31 numaralı dipnotta ise “İş süreklilik
gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesi aşağıdaki şekildedir:
“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ) Yargıtay Başkanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğünce Ahlatlıbel Mah. İncek Şehit
Savcı Mehmet Selim Kiraz Bulvarı No:4 Çankaya/ANKARA adresinde ve başvuru yazısının
İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi
için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 20.1’inci bendine ilişkin 30 numaralı
dipnotuna göre söz konusu bentte kısmi kabul yapılıp yapılmayacağı hususuna ilişkin
düzenlemenin yapılması, kısmi kabul öngörülmüyorsa söz konusu bendin “Bu işte kısmi
kabul yapılmayacaktır. ” ibaresi kullanılarak doldurulması gerekmektedir. İdare tarafından
Sözleşme Tasarısı’nın, anılan ibarenin kullanılması ile Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene
ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 20.1’inci bendine ilişkin 31
numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci fıkrasının ise İdare tarafından Tip
Sözleşme’nin 31 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği ve ihale konusu işin
süreklilik gösteren bir iş olması hasebiyle fıkranın sonuna “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır ”
ibaresinin eklendiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Sözleşme Tasarısı’nın 20.2 numaralı fıkrasında
İdarece yapılan düzenleme, mevcut haliyle Tip Sözleşme’nin 31 numaralı dipnotuna uygun
olarak düzenlenmiş olup, sonuç itibariyle, yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda mezkûr
Tasarı’nın 20.1 ve 20.1 numaralı bentleri arasında bir çelişki veya kamu ihale mevzuatına
aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında:
“12.1. Sözleşme bedeli (Değişik ibare: RG-3/7/2009-27277)(#) (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil 20.1)..........................................................’de
ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” açıklaması,
Aynı maddenin 12.1 numaralı bendine ilişkin 22 numaralı dipnotta ise “Ödeme planı
ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim
fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
(Yürürlüğünün durdurulması: Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 17/12/2020
tarih ve Y.D. İtiraz No: 2020/585 sayılı Kararı)
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Yargıtay Başkanlığı Merkez Saymanlık
Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşin ifası sırasında yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerine ilişkin ödeme yeri, planı
ve şartlarına ilişkin düzenlemelerin, idarece, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında
yapılması gerekmektedir.
Yukarıda aktarıldığı üzere başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme
yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasının ilk paragrafında ödeme
yapılacak yere ilişkin bilgilere yer verilmiş; ödeme plan ve şartlarına ilişkin düzenleme ise
aynı maddenin 12.1.1’inci bendinde yapılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1.1
numaralı bendi Tip Sözleşme’nin aynı numaralı bendindeki düzenlemeye uygundur. Sonuç
itibariyle, ödeme yeri ve şartlarına ilişkin olarak, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın ilgili
maddesinde gerekli olan düzenlemeler yapılmış olduğundan, kamu ihale mevzuatına aykırı
bir durum tespit edilmemiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. (Değişik:
3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük:
05/07/2021) İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan
haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021)
Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı
halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak
üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza
kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
.
16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki aykırılık hallerinden
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Kesilecek
cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza
tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır
ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine
rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
Bedeli
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı26.3
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Aykırılık
Hali
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sıra
No
Oranı
1 mesai
gününde
10 adet ve
üzeri servis
aracının
sabah veya
akşam
İhtar
Yapılmayacaktır
Binde
5,00
5,00
1
seferini
yapmaması
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Tip
Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
İdarece yapılan düzenleme, mevcut haliyle zaten Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine uygun
olarak düzenlenmiş ve kamu ihale mevzuatına aykırılık içermeyen bir içeriğe sahip
olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhale konusu işe ilişkin 21.10.2021 tarihli ilan metninde “İhale konusu hizmet alımı”
başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı: Personel Servisi
b) Niteliği, türü ve miktarı: 29 adet midibüs (Şoför dahil en az 18 kişilik), 44 adet
otobüs (Şoför dahil en az 28 kişilik) ve 9 adet otobüs (Şoför dahil en az 46 kişilik) araçlarla
(252 günlük) personel servisi hizmeti alımı. Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale
dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara ilinde teknik şartname ekinde bulunan
güzergâhlarda hizmet verilecektir.
ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 03.01.2022, işin bitiş tarihi 31.12.2022
d) İşe başlama tarihi: 03.01.2022” düzenlemesi,
Anılan ilanın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15. Diğer hususlar:
İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Araç Kiralama/0,84
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,84” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki şekildedir:
Sıra No Açıklama
Birimi
29 adet Midibüs (sürücü dahil en az 18 kişilik) gün
44 adet Otobüs (sürücü dahil en az 28 kişilik) gün
9 adet Otobüs (sürücü dahil en az 46 kişilik) gün
Miktarı
252
252
1
2
3
252
Teknik Şartname’nin “İhale konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Yargıtay
Başkanlığında görevli personelin ikametleri ile işyeri arasında getirip götürmek amacı ile
Ekte belirlenen güzergâhlar takip edilerek yapılacak personel servis taşımacılığı hizmet
işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Servis araçlarına ilişkin hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
“3.1 Personel taşımacılığında kullanılacak; şoför dâhil en az 18 kişilik midibüsler, şoför
dâhil en az 28 kişilik otobüsler en az 105 beygir gücünde, 2015 model ve üzeri klimalı,
kaloriferli olmalıdır. Şoför dâhil en az 46 kişilik otobüsler, 2010 model ve üzeri klimalı,
kaloriferli olmalıdır. Personel taşımacılığında kullanılacak tüm servisler C servis plakalı,
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine, Trafik Kanunu ile
Karayolları Tüzüğü Hükümleri ve Standardizasyon ölçütlerine uygun olacaktır. Araçların
kapıları, koltukları, perdeleri, zemin döşemesi, camları, tavanı temiz, sağlam ve standartlara
uygun olmalıdır. Araçların temiz ve bakımlı olmasına özen gösterilecek, ısıtma ve soğutma
tertibatının çalışır durumda olması günlük olarak kontrol edilecektir. Araçların gerekli bakım
ve onarımları periyodik olarak yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin 21.20.2021 tarihli ilanın “Diğer hususlar” başlıklı
15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Araç Kiralama/0,84
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin ilanın 21.10.2021 tarihinde yayınlandığı, söz konusu
ilanın 15’inci maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (R) “Araç
Kiralama/0,84” olduğu düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini,
ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına
alınmıştır.
Başvuru sahibinin R katsayısının 0,80 yerine 0,84 olarak alınmasının hatalı olduğu ve
bu durumun sınır değer hesabının yanlış hesaplanması sonucunu doğurduğuna yönelik söz
konusu iddiasının, ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmış
olup, bahsi geçen iddiaya yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 21.10.2021
tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 01.11.2021 tarihine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 15.11.2021 tarihinde
başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu bağlamda, yapılan
inceleme sonucunda, İhale İlanı’nın 15’inci maddesine yansıyan R katsayısına ilişkin olarak
15.11.2021 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin "Personel servis
araçlarında aranacak şartlar" başlıklı 12’nci maddesinin (a) bendinde “Fabrikasından imal
edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla on dokuz yaşından küçük…
olması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
Aynı Yönetmeliğin Geçici 2’nci maddesinde ise “Dünya Sağlık Örgütü tarafından
pandemi ilan edilen Covid-19 salgını nedeniyle, personel servis aracı olarak kullanılacak
taşıtların, 12 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen, fabrikasından imal
edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla ondokuz yaşından küçük
olması zorunluluğu, bu maddeyi ihdas eden Yönetmelik değişikliğinin yürürlüğe girdiği
tarihten 31/12/2022 tarihine kadar yirmibir yaşından küçük olması şeklinde uygulanır.”
hükmü mevcuttur.
Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin "Personel
servisi hizmetine ilişkin giderler" başlıklı maddesinde “…Personel servisi ihale
şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet
tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun
olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Servis araçlarına ilişkin hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1 Personel taşımacılığında kullanılacak; şoför dâhil en az 18 kişilik midibüsler, şoför
dâhil en az 28 kişilik otobüsler en az 105 beygir gücünde, 2015 model ve üzeri klimalı,
kaloriferli olmalıdır. Şoför dâhil en az 46 kişilik otobüsler, 2010 model ve üzeri klimalı,
kaloriferli olmalıdır. Personel taşımacılığında kullanılacak tüm servisler C servis plakalı,
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine, Trafik Kanunu ile
Karayolları Tüzüğü Hükümleri ve Standardizasyon ölçütlerine uygun olacaktır. Araçların
kapıları, koltukları, perdeleri, zemin döşemesi, camları, tavanı temiz, sağlam ve standartlara
uygun olmalıdır. Araçların temiz ve bakımlı olmasına özen gösterilecek, ısıtma ve soğutma
tertibatının çalışır durumda olması günlük olarak kontrol edilecektir. Araçların gerekli bakım
ve onarımları periyodik olarak yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda verilen 3.1’inci bendinde yer alan düzenlemeye göre
ihale konusu işte çalıştırılacak şoför dâhil en az 18 kişilik midibüsler ile şoför dâhil en az 28
kişilik otobüslerin en az 105 beygir gücünde, 2015 model ve üzeri, şoför dâhil en az 46 kişilik
otobüslerin, 2010 model ve üzeri olması talep edilmektedir.
Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin "Personel
servisi hizmetine ilişkin giderler" başlıklı maddesinde model yılı yeni olmayan araçlara
öncelik verilmesi gerektiği belirtilmekle beraber model yılının yeniliği hususunda net bir
açıklama mevcut değildir. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği’ne göre de 21 yaşından küçük araçların seçilmesi gerekmekte olup idare
tarafından belirlenen araç yaşı aralığı söz konusu Yönetmelik hükmüne uygundur. İhale
tarihinin 19.11.2021 olduğu dikkate alındığında, idarece servis araç modellerinin yukarıda
bahsi geçen mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik
şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...
” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneği aşağıdaki gibidir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
29 adet Midibüs (sürücü
dahil en az 18 kişilik)
44 adet Otobüs (sürücü
dahil en az 28 kişilik)
B2
Miktarı Teklif Edilen4
Birim Fiyat
252
252
252
Sıra
No
1
Birimi
gün
gün
Tutarı
2
3
9 adet Otobüs (sürücü dahil gün
en az 46 kişilik)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Servis araçlarına ilişkin hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1 Personel taşımacılığında kullanılacak; şoför dâhil en az 18 kişilik midibüsler, şoför
dâhil en az 28 kişilik otobüsler en az 105 beygir gücünde, 2015 model ve üzeri klimalı,
kaloriferli olmalıdır. Şoför dâhil en az 46 kişilik otobüsler, 2010 model ve üzeri klimalı,
kaloriferli olmalıdır. Personel taşımacılığında kullanılacak tüm servisler C servis plakalı,
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine, Trafik Kanunu ile
Karayolları Tüzüğü Hükümleri ve Standardizasyon ölçütlerine uygun olacaktır. Araçların
kapıları, koltukları, perdeleri, zemin döşemesi, camları, tavanı temiz, sağlam ve standartlara
uygun olmalıdır. Araçların temiz ve bakımlı olmasına özen gösterilecek, ısıtma ve soğutma
tertibatının çalışır durumda olması günlük olarak kontrol edilecektir. Araçların gerekli bakım
ve onarımları periyodik olarak yaptırılacaktır.
…
3.5 Yüklenici, idarenin yazılı izni olmadan araçları değiştiremez. Ancak idarenin talebi
halinde şoför dahil en az 46 kişilik otobüs yerine en az şoför dahil 28 kişilik 1 adet otobüs ve
şoför dahil en az 18 kişilik 1 adet midibüs olmak üzere 2 adet araç çalıştıracaktır. Yapılan
değişiklikten dolayı fazla ücret talebinde bulunulmayacaktır. Değiştirdiği aracın plakasını
derhal idareye bildirmek zorundadır.” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde, ihale konusu işe ait 82 adet
güzergâhta kullanılacak araca ilişkin yolcu kapasitesi ve günlük yapılacak kilometreye ilişkin
bilgiler bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinden, yalnızca birim fiyat teklif cetvelindeki
mevcut bilgilere göre ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 9 adet sürücü dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
en az 46 kişilik otobüslere en az şoför dahil 28 kişilik 1 adet otobüs ve şoför dahil en az 18
kişilik 1 adet midibüs olmak üzere bölünme işleminin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine göre 29 adet Midibüs
(sürücü dahil en az 18 kişilik), 44 adet Otobüs (sürücü dahil en az 28 kişilik), 9 adet Otobüs
(sürücü dahil en az 46 kişilik) olmak üzere idare tarafından üç çeşit aracın gün üzerinden
teklif edilmesinin istenildiği, yukarıda bahsi geçen en az 46 kişilik otobüslere yapılacak olan
bölünme işlemi sonucunda, yine birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen en az şoför dahil 28
kişilik 1 adet otobüs ve şoför dahil en az 18 kişilik 1 adet midibüs araç çeşitlerinin istenildiği
görülmüştür.
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli örneğine göre tekliflerin “Km” birimi üzerinden değil
“Araç” birimi üzerinden verilmesi gerekmektedir. Teknik Şartname’nin ekinde, her bir aracın
ilgili güzergâhta kaç km mesafe kat edeceği belirtilmiştir.
Yukarıda verilen bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, işin ifası sırasında idarece
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen en az 46 kişilik otobüslere araçlarda bölünme olması
halinde yine birim fiyat teklif cetvelinde istekliler tarafından teklif edilmesi istenilen diğer iki
araç çeşidi olan en az şoför dâhil 28 kişilik 1 adet otobüs ve şoför dahil en az 18 kişilik 1 adet
midibüs istenileceği, Teknik Şartname’de her bir aracın ilgili güzergâhta kaç km mesafe kat
edeceğinin belirtildiği, dolayısıyla 46 kişilik araç yerine getirilecek iki tip aracın birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan araçlar olduğu, ayrıca güzergahların Teknik Şartname ekinde belirli
olduğu ve tekliflerin güzergahlar üzerinden değil gün üzerinden alındığı, 46 kişilik aracın
bölünmesi neticesinde oluşacak maliyetin istekli olabilecekler tarafından hesaplanabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur... ” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinin on
ikinci bendinde “4.12 Yüklenici, servis araçlarının hareket saatlerini, personelin sabah
08:50’de iş yerinde olacak, akşam saat 18:10’da iş yerinden alınacak şekilde belirleyecektir.
Yerleşke içerisinde hizmet binalarımız arasında, idarenin talep ettiği adette sabah ve akşam
ücretsiz ring seferleri düzenlenecektir. Her servis aracı güzergâhındaki personelin, biniş ve
iniş duraklarına ve geliş - gidiş saatlerine ilişkin çizelgeleri servis araçlarının görünür bir
yerine asacaktır. İdare, bu vakitleri mesai saatlerinde oluşacak değişikliklerde dikkate
alınarak, gerektiği kadar öne almaya veya ertelemeye yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre kamu ihalesi kapsamında
tedarik edilecek bir işe ilişkin teknik ayrıntıların ve şartların, idarenin ihtiyaçları
doğrultusunda teknik şartnamede düzenlenmesi ve söz konusu düzenlemenin rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
İhale konusu işte, idarece mesai saatlerinde değişikliklerin olabileceği hususu Teknik
Şartname’de düzenlenerek idarenin ihtiyacı açıklanmıştır. Güzergâhlar için verilecek olan
teklifler, genel olarak araç kapasitesi ve mesafe ile ilintili olduğundan, servis hareket
saatlerinde olabilecek değişikliğin teklif edilen tutarlar üzerinde etkili olmadığı neticesine
varılmıştır. Dolayısıyla idarece talep edilen bu ihtiyacı karşılayabilecek isteklilerin ihaleye
teklif vermesi gerektiği açıktır.
Başvuru sahibi firma servis hareket saatlerinde değişiklik olması halinde ortaya
çıkacak maliyet değişiminin istekli firmalarca öngörülemeyeceğini iddia etmekle beraber,
servis hareket saatlerindeki değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir
izahta bulunmamıştır.
Başvuru konusu ihalede, mesai saatlerinde olabilecek değişikliklere ilişkin durumun
Teknik Şartname’de düzenlenmesi; ihaleye ait güzergâhlar için verilecek olan tekliflerin
genel olarak araç kapasitesi ve mesafe ile ilintili olması ve başvuru sahibinin servis hareket
saatlerindeki değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir açıklamasının
olmaması nedeniyle, İdarece Teknik Şartname’de yapılan iddia konusu düzenlemenin kamu
ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir…” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Servis
araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili
kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş
kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar
gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı
konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde
kullanabilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,
bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları
istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.
Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,
yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.
Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş,
diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih
edecektir. Ayrıca yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma
zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki
Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden
birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan
işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri
çalıştıramaz.
Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve
savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet
alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından
sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı
olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak
istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş
Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu
Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan
ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli
personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin
edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol
teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.
İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı
izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu
aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda
belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu
mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.
Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici
ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde
öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
.
“Personel servisi hizmeti alımı” işi olduğu düzenlenmiştir
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.15 İdare, gerektiğinde yangın, tabii afet, alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki, cenaze
törenine katılım, yerli ve yabancı konukların gezileri, resmi tatil, dini ve milli bayramlar ve
benzeri günler için önceden haber vermek kaydıyla, yüklenici, idarenin istediği kadar araç
gönderecek ve bu ek hizmete ait talep edilecek ücret, ihalede belirtilen (aracın cinsine göre
teklif edilen) birim fiyatı geçmeyecektir. İhaleyi üstlenen yüklenici idarenin bu yetkilerini
kabullenmiş sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de, idare tarafından gerekli hallerde önceden haber vermek kaydıyla
yangın, tabii afet, alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki, cenaze törenine katılım, yerli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
yabancı konukların gezileri, resmi tatil, dini ve milli bayramlar ve benzeri günler için
yüklenicinin idarenin istediği kadar araç göndereceği ve bu ek hizmete ait talep edilecek
ücretin ihalede belirtilen (aracın cinsine göre teklif edilen) birim fiyatı geçmeyeceği
düzenlenmiştir.
Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı, bu
ihtiyaçların karşılanması ile ilgili takdir yetkisinin idareye ait olduğu, ayrıca bu şartlarla ilgili
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin sağlanması ile ilgili sorumluluğun
idareye ait olduğu açıktır.
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Servis
araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde servis araçlarından ilgili kamu
kurum ve kuruluşunda çalışan personelin yararlanacağı, kamu kurum ve kuruluşlarının
gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar
ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların gezilerinde bu servis
araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabileceği hükmü yer almakta olup,
sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, dolayısıyla öngörülen
hizmetin belirli bir bedel öngörülerek gerçekleştirilmek istenilmesinin mevzuata aykırılık
teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.”
açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve
personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek
tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle
ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından
karşılanır.
Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sigorta ve tazminat” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Yüklenici,
servis araçlarının servis hizmeti sırasında kaza, yaralanma, can kaybı vukuunda (3. şahıslara
verilen zararlar dâhil) maddi ve manevi tüm zarar, ziyan ve araçlar ile sürücülerin uğradığı
maddi ve manevi zarar, ziyan vb. tazminat yükümlülüğünü tek taraflı olarak kabul eder. İdare
bu türlü dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. İdarenin
bu taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde;
idarenin bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda
kalacağı tazminat, hasar bedeli, müspet ve menfi zararlar, faiz, yargılama masrafı, vekâlet
ücreti vb. her türlü ödentileri idarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle,
yüklenici tarafından hiçbir itirazda bulunulmadan idareye ödemeyi kabul ve taahhüt eder.
5.2 Yüklenici, çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların; 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu ile getirilen zorunlu mali sorumluluk sigortasını (trafik sigortası) ve Karayolu Yolcu
Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasını yaptırmak zorundadır. Bu işlere ait
masraflar yükleniciye aittir. Bu sigortalara ait belgelerin birer kopyası sözleşme
imzalanmadan önce idareye teslim edilecektir.
5.3 Araçların emniyet ve her türlü sigortası yükleniciye ait olup, bir kaza veya can
kaybı vukuunda muhtemel tazminat yükümlülüğünü yüklenici tek taraflı olarak kabul eder.”
düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan “İş ve işyerlerinin
korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesine göre sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken
bütün önlemleri almaktan, iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin
alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden, çalışanların işyerinde
kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
çalışanlara öğretmekten, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı
25 ve Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddelerinde düzenlenen sigortaları yaptırmaktan yüklenici sorumludur. Sigorta poliçelerinde
belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı
bedeller için yüklenici idareden bir istekte de bulunamaz.
İhale konusu işin ifası sırasında iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması
hususunda yüklenicinin sorumlulukları, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda
sarih olduğundan idarece Teknik Şartname’nin “Sigorta ve tazminat” başlıklı 5’inci
maddesinde yapılan düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık görülmemiş ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Servis güzergahları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.4 İdare,
Yüklenicinin teklif ettiği birim fiyat tarifesi üzerinden ilave yeni güzergâh belirleyebilir.
Mevcut güzergâhlarda idarenin talebi ile 5 km. ye kadar yapılacak artışlar için herhangi bir
ilave ücret yükleniciye ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtildiği üzere, başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli
örneğine göre tekliflerin “Km” birimi üzerinden değil “Araç” birimi üzerinden verilmesi
gerekmektedir. Ancak Teknik Şartname’nin ekinde her bir aracın ilgili güzergâhta kaç km
mesafe kat edeceği net olarak belirtilmiştir. Dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluştururken
söz konusu mesafeleri dikkate almaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname ekinde yer alan güzergâh listesinde toplam 82 adet güzergâh vardır
ve günlük yapılacak mesafe toplam 4597 km olarak idarece tespit edilmiştir. İdarece yapılan
düzenlemeden, her bir güzergâhta günlük toplam 5 km’ye kadar artış olabileceği
anlaşılmaktadır. Bu durumda güzergâhların hepsinde aynı anda 5 km artış olması halinde
toplamda 410 km artış olacaktır. Bu, toplam mesafenin %9’una tekabül etmektedir.
İdarece günlük 5 km’ye kadar güzergah artışının (sabah akşam servisi beraber) makul
karşılanabileceği, sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği,
söz
konusu
husus
değerlendirilerek
teklif
fiyatlarının
oluşturulabileceği
değerlendirilmektedir. Belirtilen sebeplerle mezkûr Teknik Şartname düzenlemesinin kamu
ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak
Teknik Şartname’nin “Servis Güzergâhları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5 Servisten
yararlanacak personelin raporlu, izinli veya dış görevde olmaları, ikametgâhının değişmesi
vb. sebeplerle geçici veya sürekli olarak güzergâhlarda servis ihtiyacının ortadan kalkması
halinde idare mevcut güzergâhlardan gerekli gördüklerini iptal etmeye, iptal edilen
güzergâhın bedelini iptal ettiği tarihten itibaren ödememeye, bu sebeplerden dolayı
güzergâhlar arasında yeni düzenlemeler yapmaya, bir güzergâhtaki aracı gerekli gördüğü
durumlarda diğer güzergâhtaki araçla değiştirmeye, ayrıca servis güzergâhlarında personel
azalması durumunda tahsis edilen araç cinsi yerine fiilen çalışan araç cinsine göre ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
yapmaya (otobüs yerine midibüs çalıştırılması durumunda, midibüs bedeli ödenmesi gibi)
idare yetkilidir. İhaleyi üstlenen yüklenici, idarenin bu yetkilerini kabullenmiş sayılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, istekliler tarafından
sunulacak olan teklif bedellerinin araç bazında hazırlanacağı görülmektedir. Ayrıca Teknik
Şartname’nin ekinde her bir aracın ilgili güzergâhta kaç km mesafe kat edeceği net olarak
belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, idareye ait Teknik Şartname’de belirtilen gerekli görülen
durumlarda mevcut güzergâhlardan gerekli gördüklerini iptal etme, iptal edilen güzergâhın
bedelini iptal ettiği tarihten itibaren ödememe, söz konusu sebeplerden dolayı güzergâhlar
arasında yeni düzenlemeler yapma, bir güzergâhtaki aracı söz konusu durumlarda diğer
güzergâhtaki araçla değiştirmeye dair düzenlemeler yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde idare tarafından
servisten yararlanacak personelin raporlu, izinli veya dış görevde olmaları, ikametgâhının
değişmesi vb. sebeplerle geçici veya sürekli olarak güzergâhlarda servis ihtiyacının ortadan
kalkması şeklinde gerekli gördüğü halleri anılan Şartname’de net olarak belirlediği, söz
konusu hallerde mevcut güzergâhlardan gerekli gördüklerini iptal etme, iptal edilen
güzergâhın bedelini iptal ettiği tarihten itibaren ödememe, söz konusu sebeplerden dolayı
güzergâhlar arasında yeni düzenlemeler yapma, bir güzergâhtaki aracı söz konusu durumlarda
diğer güzergâhtaki araçla değiştirme yetkilerinin bulunduğu anlaşılmaktadır. İhale konusu
işte, İdarece söz konusu yetkilerin hangi durumlarda kullanılacağı hususu Teknik
Şartname’de düzenlenerek idarenin ihtiyacı açıklanmıştır.
Ayrıca idare tarafından maliyet hesabında güzergahların önemli bir yere sahip
olduğuna dair bir bilgiye yer verilmediği, ihale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan bilgiler doğrultusunda tekliflerin “araç” birimi üzerinden belirleneceği, Teknik
Şartname’nin ekinde her bir aracın ilgili güzergâhta kaç km mesafe kat edeceğinin net olarak
belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu mesafeleri dikkate
almaları gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde yukarıda verilen bilgilere dayanarak,
servis ücreti hesabının temel olarak kilometre üzerinden yapıldığı ve fiyatlandırmada
güzergâhın önemli bir faktör olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede, idarece Teknik Şartname’de belirtilen yetkilerin
kullanılmasına ilişkin durumun Teknik Şartname’de düzenlenmesi; birim fiyat teklif
cetvelindeki güzergâhlar için yapılacak olan tekliflerin genel olarak araç kapasitesi ve mesafe
ile ilintili olması ve başvuru sahibinin idarece kullanılacak olan söz konusu yetkilerin maliyeti
neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir açıklamasının olmaması nedeniyle, İdarece Teknik
Şartname’de yapılan iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil
etmediği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 76
: 08.12.2021
: 2021/UH.I-2255
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.