2021/UH.I-2266 - Kamu İhale Kararı - Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Muhtelif İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin Personel Çalıştırılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 16

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2266

BAŞVURU SAHİBİ:

Aram Reklam ve Organizasyon İnşaat Özel Eğitim Hizmetleri Sosyal Hizmetler Taşımacılık

Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/573473 İhale Kayıt Numaralı “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Muhtelif

İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin Personel Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 27.10.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Muhtelif

İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin

olarak Aram Reklam ve Organizasyon İnşaat Özel Eğitim Hizmetleri Sosyal Hizmetler

Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

01.12.2021 tarih ve 56282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük

teklif açıklaması sunan Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik Reklam

Organizasyon Danışmanlık Kurye Kargo Madencilik Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi ve Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketinin tekliflerine ilişkin olarak;

1) Tekliflerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterlerden bilanço ve

gelir bilgilerinin 2020 yılına ait olması gerektiğine ilişkin şartı karşılamadığı,

2) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında;

- İşyeri hekimi giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerindeki tutarın, Türk

Tabipler Birliği tarafından 2021 yılı için yayınlanan asgari ücret tarifesinin altında olduğu,

- İş sağlığı ve güvenliği giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-

O.6 tutanağının fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların, anılan konuları kapsamadığı,

teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,

- İsteklilerce yapılan hesaplamaya sözleşme damga vergisi, kar, karar pulu, KİK

payının eklenmemesinin ve bu giderlere ilişkin açıklama sunulmamasının Kamu İhale Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 16

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2266

Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

- Araç kiralama giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde yer alan Ek-0.6

tutanaklarının “yurt içi satışlar (varsa yurt dışı satışlar)” bölümünün “toplam miktar” kısmına,

aylık (30 günlük veya aylık) fatura bedelleri yerine 30 günden kısa süreli fatura bedelleri

yazılmak suretiyle; teklif edilen birim fiyatın tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmamasının amaçlandığı,

- Akaryakıt girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla, EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları yerine bayi raporlarının kullanıldığı,

- Araç takip sistemi giderlerinin tevsiki amacıyla yalnızca cihaz bedeli ile lisans

bedeline ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu sistemlerin uydu bağlantısı için gerekli

olan sim kart bedeli ile aylık tarife bedelleri için açıklama sunulmadığı,

- Kendi malı araçlara ilişkin amortisman hesabı yapılmadığı veya amortisman

hesabının hatalı yapıldığı, bahse konu hesaplamaların tevsiki amacıyla sunulan belgelerin

hesaplamalar ile çeliştiği, ayrıca belirli yıllar arasında tam amortisman yöntemi kullanılarak

hesaplama yapılması gerekirken, söz konusu belgelerde normal amortisman yöntemi

kullanıldığı ve hesaplamaların da buna göre yapıldığı,

- İş güvenliği uzmanlığı ve iş yeri hekimliği giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat

teklifinin danışmanlık hizmetine ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin ekinde

Ek-0.6 tutanağı yerine ek-0.5 tutanağı sunulması gerektiği,

- Kendi malı olan ve amortisman hesabına dahil olan araçlara ait trafik ve kasko

giderlerinin tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken

poliçelerin sunulmadığı, bahse konu istekli tarafından sigorta acentelerinden alınarak aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine

ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla

sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel

müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, sigorta

şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış olarak sunulan

poliçe veya fiyat tekliflerinde ise A, B ve C grubu imza yetkililerine ait imzalara yer

verilmesi gerekirken anılan belgelerin tek imzalı olarak, teklif sayı, numara ve teminat tutarı

bilgilerine yer verilmeden sunulduğu, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin

süresinin tamamını kapsamadığı

-Sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine

uygun olmadığı, üzerinde teklif veren üçüncü kişilerin ve meslek mensubunun imzasının

bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan ek-0.5, ek-0.6 ve ek-0.7 tutanaklarını birbirleri

yerine ve hatalı olarak düzenlendiği, sayı, numara ve teminat tutarı bilgilerine yer verilmeden

sunulduğu

- Araçlara ait yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen beyanların yer almadığı ve bu alanda faaliyet

gösteren firmalardan alınmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 16

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2266

- Fenni muayene, egzoz muayene giderlerinin TÜVTÜRK resmi internet sitesinde yer

alan tarifelere göre hesaplanmadığı,

- Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, meslek mensubu ibaresinin

yazılmadığı, son vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tutanaklar proforma, faturalar ve

meslek mensubu tarafından tutulan defterler incelendiğinde arada uyumsuzluk olacağı, oda

kaydının olup olmadığı imza yetkisinin olup olmadığının araştırılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 16

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2266

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik Reklam

Organizasyon Danışmanlık Kurye Kargo Madencilik Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmine ilişkin beyan edilen

bilgilerin 2020 yılına ait olduğu ve bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği

görülmüş, beyan edilen oran ve tutarların İdari Şartname’nin yukarıda yazılı maddesinde

belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.

Aynı şekilde, Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi ve Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmine ilişkin beyan edilen

bilgilerin 2020 yılına ait olduğu ve bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği

görülmüş, beyan edilen oran ve tutarların İdari Şartname’nin yukarıda yazılı maddesinde

belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 62’nci fıkrasının (e) bendinin iki numaralı alt bendinde

“…personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler

uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,

bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 16

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2266

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade

eder.” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” hükmü yer almakta olup, takip eden paragrafta Kamu İhale Kurumu’nun bu

hususta sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu belirtilmiştir.

Anılan hükme istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı

düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere

üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak,

idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak

harcamalardan işin esasını oluşturan kalemlerin sorgulanması imkanı verilmiştir.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “Garp Linyitleri İşletmesi

Müdürlüğü Muhtelif İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin Personel Çalıştırılması

İşi” olarak belirtilmiş, 25’inci maddesinde de “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı her bir personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt

asgari ücretin en az % 35 fazlası tutarında ödeme yapacak. Yapılacak fazla ödeme teklif

fiyata dahildir. Ayların kaç gün çekildiğine bakılmaksızın aylık ücret sabit olacaktır. (yevmiye

hesaplanırken ay 30 gün üzerinden hesaplanacaktır.)

Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 140 gündür. Çalışacak kişiye aylık

ücretine ek olarak çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenecek. (Toplam gün=10 kişi X

14 gün = 140 gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 16

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2266

Personelin işyerine ulaşımı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup;

Tavşanlı - Açıkocak Üretim Şube Müdürlüğü arası 33 kişi gidiş dönüş 42 km, Tavşanlı -

Tunçbilek arası 24 kişi gidiş dönüş 26 km ve ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Çalışanlara yemek hizmeti GLİ Tabldotundan ücretsiz karşılanacaktır.” düzenlemesi

yapılmıştır.

Teknik Şartname’de, personelin farklı şube müdürlüklerinde yapacakları işler

belirtilmiş, 4.2’nci maddede “Yüklenici çalışan personeline işin yapılması sırasında

kullanılması gereken Teknik Şartname EK-l’de belirtilen koruyucu malzemeleri verecektir…

Koruyucu malzemeler sözleşme genel giderlere dahil olduğundan ayrıca bedel

öngörülmeyecektir.” düzenlemesi,

4.12’nci maddede “Yüklenici, çalıştırılacak işçilerin ulaşımlarını İdarenin

belirleyeceği vardiyalara göre geliş gidişlerini sağlamakla sorumludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Doküman kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin

aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

A¹

Birimi

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin

Teklif

İşçi

Ay/gün/saat

Adı ve Kısa

Edilen⁴

Tutarı

sayısı

Açıklaması³

Müteferrik

Birim Fiyat

1

Ay

57

12

Hizmet İşleri

Personeli(Brüt

asgari ücretin

%35 fazlası)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

No

ve Kısa

Açıklaması ⁶

Resmi Tatil ve

Bayram

1

gün

ay

140

12

Çalışması

Ulaşım

2

II. ARA

TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Özetle, ihale konusu işin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesi

kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, personelin işyerine ulaşımının

yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinde sadece işçilik ücretlerine ilişkin satır açıldığı, Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 16

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2266

Şartname’de ulaşımın ne şekilde sağlanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği ve bu hususta yükleniciye serbesti tanındığı görülmüştür.

İdarece teklifi sınır değerin atında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

“Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Muhtelif İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik

İşler İçin Personel Çalıştırılması İşi Hizmet Alımı ile ilgili olarak teklifiniz aşırı düşük teklif

olduğundan teklifte önemli olduğu tespit edilen aşağıda belirtilen bileşenler için

1-İşçilik Masrafı,

2-Ulaşım Bedeli

a)Akaryakıt Masrafı

b)Periyodik Bakım gideri olarak;

-Motor Yağı gideri,

-Hava Filtresi gideri,

-Mazot filtresi gideri,

-Yağ filtresi gideri,

-Lastik Gideri,

-Bakım onarım işçilik gideri

c)Zorunlu Trafik Sigorta bedeli

ç)Araç Muayene bedeli

d)Amortisman Bedeli

Kiralanacaksa Kiralama bedelini gösterir belgeler.

kalemleri bazında, İdari Şartnamenin 33. Maddesi gereği, Kamu İhale Tebliği’nin “Hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. Maddesine göre teklif

fiyata dahil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi (bu belgelerin

gerekli onay ve ibareleri taşıması) suretiyle yapılması aşırı düşük teklifinize 08.11.2021

Pazartesi gününe kadar açıklama yapmanız gerekmektedir.”

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif

bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin

tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer

verilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanında personelin kullanacağı ulaşım yöntemlerine ilişkin bir

belirlemenin yapılmadığı, buna karşın aşırı düşük teklif sorgulamasında yüklenici tarafından

kullanılacağı varsayılan araçların tipi, cinsi ve sayısına yönelik bilgi bulunmadığı ve bu

araçların hava filtresi, lastik bedeli gibi giderlerinin sorgulandığı görülmüş, diğer bir deyişle,

ihale dokümanında belirtilmeyen bir gider kaleminin “önemli teklif bileşeni” olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân

bulunmadığı, nitekim aşırı düşük teklif açıklaması sunan üç isteklinin de farklı yöntemler

izlediği, görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 16

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2266

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin mevzuata uygun

yapılmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemeleri gözetilerek, idare tarafından

teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu

tespit edilen maliyet bileşenlerinin mevzuata ve ihale dokümanına uygun şeklide belirlenmesi

ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları