2021/UH.I-2270 - Kamu İhale Kararı - Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/624189 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi

Başkanlığı tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü ve

Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50896 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “kamu veya özel sektöre yapılan

personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş makinası kiralama işleri” olarak belirlendiği,

söz konusu benzer iş tanımının sadece ihale konusu işi kapsayacak şekilde yapıldığı, ihale

konusu işte 166 araç çalıştırılacağı, söz konusu miktarda aracın çalıştırıldığı ihale konusu iş

ile benzerlik gösteren “araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım hizmetleri, araç ile

yapılan sayaç okuma hizmetleri, hizmet araçlarının kullanıldığı organizasyon hizmetleri, araç

ve ekipmanla yapılan temizlik ve çöp toplama hizmetleri ile araç ve ekipmanla yapılan park

bahçe işleri”ni gerçekleştirilen isteklilerin ihaleye katılım imkânının engellendiği, benzer iş

tanımının araçlarla yapılan tüm hizmet işlerini kapsayacak şekilde genişletilmesi yönündeki

taleplerinin idarece uygun görülmediği, benzer iş tanımına ilişkin söz konusu düzenlemesinin

ihaleye katılımı kısıtladığı,

2) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç parkının farklı tür ve uzmanlıklar

kapsamındaki araçlardan (binek, hafif ticari, ağır vasıta, akaryakıt tankeri, iş makinesi,

minibüs, otobüs vb.) oluştuğu, ancak ihalenin kısmi teklife kapalı olarak yapıldığı, ihale

konusu işin kısımlara bölünmesi mümkün iken kısmi teklife kapalı olarak ihale edilmesi

nedeniyle yeterlik kriterlerindeki (ciro/bilanço oranları, iş deneyim belgesi tutarı, teminat

mektubu tutarı vb.) tutarların teklif edilen bedele bağlı olarak yükseleceği, bu şekilde ihaleye

katılımın azaldığı,

3) İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan“47.1.İhalede uygulanacak sınır

değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,84. İş Yasaları ve Sosyal Güvenlik Mevzuatı gereği alt

işveren (Yüklenici), istihdam edilen personelin, mevzuattan doğan borç ve yükümlülükleri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

tüm personelin özlük, yıllık ücretli izin, kıdem tazminatı ve kazanımlarını yerine getirmekle

mükelleftir.” düzenlemesinde personele ödenecek kıdem tazminatının işverene ait olduğunun

belirtildiği, ancak, hali hazırda çalışan personelin ne kadar süredir çalışmakta olduğunun,

geriye dönük olarak firmalardan veya idareden herhangi bir alacağının bulunup

bulunmadığının veya ne zaman emekli olacağının bilinmesine imkân olmadığı, söz konusu

düzenleme gereğince, ihale üzerinde kalan isteklinin personelin son işvereni sıfatını taşıyacağı

ve işten çıkarılan/emekli olan tüm personelin geriye dönük ödemelerinden sorumlu olacağı,

söz konusu personelin bilgisinin istekli olabilecekler tarafından bilinme imkânının

bulunmadığı, diğer yandan, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’un 112’nci

maddesine, 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi ile eklenen hükümlere uygun olmadığı,

bahsi geçen maddede kamu kurumlarında çalışan personelin kıdem tazminatının ilgili idarece

ödenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, ayrıca, idarece yaklaşık maliyet hesabında

kıdem tazminatına ilişkin tutarın eklenmediğinin tahmin edildiği, sonuç olarak, kıdem

tazminatına ilişkin söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı ve isteklileri tereddüde

düşürecek nitelikte olduğu,

4) Teknik Şartname’nin (C) başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde yer alan tablodaki

her bir araç tanımında “Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma

hizmeti karşılığıdır.” düzenlemesinin yer aldığı ve araçların sınırsız km ile çalıştırılacağı

hususuna birim fiyat teklif cetvelinde de yer verildiği, araçların yakıtları idarece temin

edilmekle birlikte araçların bakım, yedek parça ve lastik giderlerinin söz konusu araçların

sözleşme süresince kaç km kullanılacağı bilinmeden hesaplanmasının mümkün olmadığı,

5) Teknik Şartname’nin (C) başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde yer alan tabloda

“Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri

yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu

düzenlemenin kabul edilebilir ticari risk sınırının üstünde olduğu, araçların bir kısmının idare

personelince kullanılacağı ve söz konusu personel tarafından hatalı ve amaç dışı kullanımdan

kaynaklanan olağan dışı yıpranmalara ilişkin hiçbir sınırlama getirilmediği, araçların normal

koşullarda kullanımından kaynaklanan arızaların yüklenici tarafından giderilmesinin işin

gereği olmakla birlikte, kullanıcı hatalarından kaynaklanacak zararın kullanıcı veya idare

tarafından karşılanmamasının maliyetin hesaplanmasına engel olduğu, diğer yandan, cezai

işlemlerde ceza hükümlerinin uygulanması aşamasında kullanıcı hatalarının gözetilip

gözetilmeyeceğinin de belirsiz olduğu, diğer yandan, ihale dokümanında idare tarafından

çalıştırılan şoförlerin yol açacağı ve araçların normal yıpranma süreçleri haricindeki arızaların

idarenin sorumluluğunda olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı ve idare

tarafından konuya ilişkin gerekli hesaplamaların yapılmadığı, sonuç olarak, söz konusu

düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü ve teklifin hazırlanmasına engel nitelikte

olduğu,

6) Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “Göreve çıkan

her Araç personelin emrindedir. Yol seçme hakkı görevli personelindir. Şoförün ve

Yüklenicinin itiraz hakkı yoktur. Araçlar idarece kendisine bildirilen yer ve saatte göreve

çıkacak şekilde hazır bulunacak, Araçlar günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve

çağırılabileceklerdir. Kiralık aracın mesai bitimi, yükleniciye bildirilen sürenin bitim saatidir.

Ancak araç sürücüsü HATSU görevlisinin "GÖREVİ BİTMİŞTİR" Şeklinde sözlü tebliğ

olmadan işi bırakamaz. Her sabah göreve çıkışta ve akşam görev bitiminde aracın çalışma

saati puantaj listesine yazılacak, günlük çalışma saati karşılıklı olarak imzalanacaktır. İşbaşı

ve iş bitimi yer ve saatleri dışında geçen süreler puantaj hesabına dâhil edilmeyecektir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

düzenlemesinin yer aldığı, ancak personelin kanuni mesai sürelerine uygun çalıştırılacağına

ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, personelin günlük kaç saat çalışacağına ilişkin açıklama

yapılmamış olmasının teklif fiyatının tespitini imkânsız hale getirdiği, söz konusu düzenleme

gereğince, kontrol teşkilatı müsaade etmediği sürece çalıştırılacak personelin görev yerini terk

etmesinin mümkün olmayacağı, Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 14’üncü

maddesinde ise “Şartnamede yazıldığı üzere çalışma programının dışında çalışan araçlara en

fazla günlük 3 (üç) saat mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, çalışma

programının idarece belirlendiği ve araçların 24 saat sınırsız km şartıyla kiralandığı işe

personel kaç saat çalışırsa çalışsın sadece 3 saat mesai ücreti ödenmesinin izahının olmadığı,

idarece şikâyete verilen cevapta yapılan düzenlemenin günlük 11 saat mesai süresinin

aşılmamasına yönelik olduğu belirtilmekle birlikte, söz konusu düzenlemeden araçlar 11

saatin üzerinde çalıştırılsa bile sadece 11 saatin hakedişe yansıtılacağının anlaşıldığı,

7) Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 19’uncu maddesinde “Şehir dışı

görevlendirilen araçlar idare personeli isteği doğrultusunda ücretli otoyolu kullanacaktır.

Otoyol ücretleri yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu şehir

dışı görevlerin kaç kez olacağı ile köprü ve otobanların kaç kez kullanılacağına ilişkin bir

düzenleme yapılmadığı, otoban ücretlerine birim fiyat teklif cetvelinde de yer verilmediği,

söz konusu düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasını imkânsız hale getirdiği ve söz

konusu düzenlemenin hâlihazırda işi yürüten ve araçların aylık ne kadar HGS/OGS giderinin

olduğunu bilen yüklenici lehine avantaj sağladığı,

8) Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 22’nci maddesinde “İstekliler 4925

sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5. Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6.

Maddesine istinaden Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve iş başlama tarihi itibariyle

geçerliliği devam eden K1 ve D2 yetki belgeleri veya bu belgeleri kapsayan eşdeğer

belgelerin aslını veya noter tasdikli suretini sözleşme esnasında İdaremize sunacaklardır.”

düzenlemesinin yer aldığı, ihale konu iş karayollarında yapılacağından Ulaştırma Bakanlığı

onaylı yetki belgesi istenilmesi makul olmakla birlikte, C2, K2, L1, L2, R1 ve R2 yetki

belgeleri de ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılabilecekken söz konusu

belgelerin kabul edilmemesinin ihaleye katılımı kısıtladığı, diğer yandan, ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak olan otobüsler için D2 yetki belgesinin sunulmasının istenildiği,

ancak otobüsler için B2 ve F yetki belgelerinin de yeterli olduğu, sadece D2 yetki belgesinin

istenilmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Muhtelif cins ve miktarda, toplam 166 adet Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hatay İl sınırları ve İdarenin Belirleyeceği Yurtiçi Yerler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş

makinası) kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ekinde aşağıda

belirtilen tabloya yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Araç Sürücüsü Alımı (Brüt asgari ücretin

%20 fazlası)

Sıra No Açıklama

1 adet binek otomobil (4+1) araç sedan,

1

Ay

59,00 12

Miktarı

Birimi

dizel, klimalı, 2017, model ve yukarısı olacak

motor hacmi 1590 cm3ten gücü 115 HP den

az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat

süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma

hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman,

yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası

ve diğer bütün giderleri yükleniciye,

1

2

3

gün

365

akaryakıt giderleri idareye aittir.

2 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan

sedan, dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı

olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü

110HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde

24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol

yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri

yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

63 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan

sedan, dizel klimalı, 2017 model ve yukarısı

olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 85

HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24

gün

730

saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma gün

hizmeti karşılığıdır. Araçların amortisman,

yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası

ve diğer bütün giderleri yükleniciye,

22.995

akaryakıt giderleri idareye aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

8 adet çift sıra pikap araçlar , dizel, klimalı,

2015 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi

1890 cm3den, motorgücü 100 HP den az

olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle

çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek

parça, bakım onarım, trafik sigortası ve

diğerbütün giderleri yükleniciye, akaryakıt

giderleri idareye aittir.

4

gün

2.920

29 adet çift sıra pikap, araçlar dizel, klimalı

2016 model ve yukarısı olacaktır. Motor

hacmi 1990 cm3ten, motor gücü 110 HPten

az olmayacaktır. Araçların istiap haddi en az

1000 Kg, en fazla 1700 Kg olacaktır. Fiyatlar

günde 24 saat süreyle çalışma ve sınırsız km

yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğerbütün giderleri

yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

3 adet Sürücülü minibüs en az 15 koltuklu;

dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak.

Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP

den az olmayacaktır.Fiyatlar günde (8 saatte)

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Araçların şoför, amortisman, yedek parça,

bakım onarım,trafik sigortası, zorunlu kara

yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve

diğer bütün giderleri birim fiyata

5

gün

10.585

6

gün

1.095

dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

1 adet Sürücülü Otobüs; Dizel, klimalı 2017

model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 4400

cm3'ten, motor gücü 145 HP'den az

olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı

33'ten az olmayacaktır. Fiyatlar günde (8

saatte) sınırsız km yol yapma

hizmetikarşılığıdır. Araçların şoför,

7

gün

365

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık

mali sorumluluk sigortası, kara yolu yolcu

taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası

(şehir içi-şehir dışı) ve diğer bütün giderleri

birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri

idareye aittir.

3 adet Sürücülü Otobüs(27+1); Dizel,

klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 4400 cm3'ten, motor gücü 130 HP'den

az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı

27' den az olmayacaktır. Fiyatlar günde (8

saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti

8

gün

1.095

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman,

yedek parça, bakım onarım, trafik ve kasko

sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık mali

sorumluluk sigortası, kara yolu yolcu

taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası

(şehir içi - şehir dışı) ve diğer bütün giderleri

birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri

idareye aittir.

2 adet Sürücülü Akaryakıt Tankeri;dizel,

klimalı, 2017 model ve yukarısı, akaryakıt

taşıma kapasitesi 6000 litreden az

olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak,

motor hacmi 4000 cm3'ten, motor gücü 110

HP'den az olmayacaktır. Sayaçlı pompalı

akaryakıt ikmali yapabilecek tipte olacaktır.

Kiralanacak araçlar ADR yönetmeliğine

uygun olacaktır. Şoför, amortisman, yedek

parça, bakım onarım, trafik sigortası ve

diğer bütün giderleri birim fiyata

9

gün

730

dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol

yapma hizmeti karşılığıdır.

15 adet Sürücülü Damperli Kamyon;

Dizel,2012 model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az

olmayacaktır.Fiyatlar günde (8 saatte)

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Araçların şoför, amortisman, yedek parça,

bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün

giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt

İdaremize ait olacaktır.

10

gün

5.475

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli

Kamyon; dizel, 2015 model ve yukarısı

olacak. Motor hacmi 2900 cm3 gücü 140 HP

den az olmayacaktır.Araçların azami yüklü

ağırlığı en az 7000 kg olacaktır. Fiyatlar

günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma

hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför,

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt giderleri idareye

aittir.

11

gün

6.570

2 adet Sürücülü Kombine Kanal Açma ve

Temizleme Aracı; Temiz su tank kapasitesi

4000 litreden, pis su tank hacmi 5000

12

litreden az olmayacaktır. Motor gücü en az gün

250 HP, Motor hacmi 7000 cm3'ten den az

olmayacaktır. Araç dizel, 2015 model ve üstü

olacaktır. Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız

730

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların

şoför, amortisman, yedek parça, bakım

onarım, trafik sigortası ve diğer bütün

giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt

İdaremize ait olacaktır.

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı;

dizel, 2015 veya üzeri model şasi araç

kullanılacak olup, tank kapasitesi 9000

litreden az olmayacak ve dalgakıranlı imal

edilmiş olacaktır. Pompa en az 8000 lt/dk

vakum sağlayabilecektir. Aracın motor hacmi

5800 cm3'ten, motor gücü 170 HP'den düşük

olmayacaktır. Kiralanacak aracın projesi

Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına

engel teşkil etmeyecek şekilde yapılacaktır.

Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol

yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför,

amortisman, yedek parça,bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

13

gün

1.810

2 Adet Sürücülü Minibüs Tipi Kanal Açma

Aracı; dizel, klimalı, 2015 model ve üzeri

araç kullanılacak olup, Motor hacmi 1960

cm3'den, motor gücü 120 HP'den düşük

olmayacaktır. Su tankı polietilen malzemeden

800 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı

olarak imal edilecektir. Pompa gücü 150

bardan az olmayacaktır. Araçta jeneratör(10

kv ve üzeri), hortum sarma makinesi ve kanal

açma makinesi bulunacaktır. Kiralanacak

aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe

çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde

yapılmış olacaktır.Fiyatlar günde (8 saatte)

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför,

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

14

gün

730

1 adet Sürücülü Sürücülü Tamir Bakım

Aracı; dizel, 4x2, çift kabin, kapalı kasa,

2016 veya üzeri model şasi araç kullanılacak

olup, motor hacmi en az 2900 cc, motor gücü

15

140 hp'den aşağı olmayacaktır. Araç içinde gün

elektrikli kaynak makinesi, hidrolik jeneratör,

basınçlı hava sistemi, basınçlı yıkama ve su

sistemi, elektrikli vinç, oksijen tüpleri ve

365

kaynak takımı, gres yağlama sistemi, somun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

sıkma tabancası, matkap, boru kesme

makinesi, hidrolik asfalt kesme makinesi gibi

ekipmanlar bulunacaktır.Kiralanacak aracın

projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe

çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde

yapılmış olacaktır.Fiyatlar günde (8 saatte)

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför,

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

4 adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016

model ve yukarısı, motor hacmi 5800

cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az

olmayacaktır. Araçta en az 15000 litre

kapasiteli su tankeri olacaktır. Ön ve arka

kısımlarda sulama vanası olacaktır. Araç

içmesuyu taşımak için kullanılacak olup krom

su tankerinin iç yüzeyi paslanmaz krom kaplı

olacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt

Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel

teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır.

Su tankeri üzerinde binaların çatı deposuna

su basmada kullanılmak üzere PTO sistemli,

araçtan tahrikli su pompaları olacaktır.

Pompalar en az 8 bar basınç oluşturabilecek

ve 25 lt/sn debi sağlayabilecektir. Fiyatlar

günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma

hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför,

16

gün

1.460

amortisman, yedek parça,bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

2 Adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel,

klimalı,tek kabin, en az 2017 model ve

yukarısı olup, motor hacmi en az 2800 cc

motor gücü 134 hp'den az olmayacaktır.

Çalışma yüksekliği en az 16m, çalışma

yarıçapı en az 9m ve en az 200kg ağırlık

taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Sepetli

vinç 2+1 bom sayısına sahip ve elektrik

tamirat işlerinde kullanılacak olup fiberglas

malzemeden imal edilmiş olacaktır. Fiyatlar

günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma

hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm

ekipmanların şoför, amortisman, yedek

parça, bakım onarım, trafik sigortası ve

diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.

17

gün

730

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

3 adet Sürücülü minibüs en az 15 koltuklu;

dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı olacak.

Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP

den az olmayacaktır.Fiyatlar günde (1 saatte)

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Araçların şoför, amortisman, yedek parça,

bakım onarım,trafik sigortası, zorunlu kara

yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve

diğer bütün giderleri birim fiyata

18

saat

750

dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

1 adet Sürücülü Otobüs; Dizel, klimalı 2017

model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 4400

cm3'ten, motor gücü 145 HP'den az

olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı

33'ten az olmayacaktır. Fiyatlar günde (1

saatte) sınırsız km yol yapma

hizmetikarşılığıdır. Araçların şoför,

19

saat

750

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık

mali sorumluluk sigortası, kara yolu yolcu

taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası

(şehir içi-şehir dışı) ve diğer bütün giderleri

birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri

idareye aittir.

3 adet Sürücülü Otobüs(27+1); Dizel,

klimalı 2017 model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 4400 cm3'ten, motor gücü 130 HP'den

az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı

27' den az olmayacaktır. Fiyatlar günde (1

saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman,

yedek parça, bakım onarım, trafik ve kasko

sigortası, zorunlu kara yolu taşımacılık mali

sorumluluk sigortası, kara yolu yolcu

taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası

(şehir içi - şehir dışı) ve diğer bütün giderleri

birim fiyata dahildir.Akaryakıt giderleri

idareye aittir.

20

saat

2.000

2 adet Sürücülü Akaryakıt Tankeri;dizel,

klimalı, 2017 model ve yukarısı, akaryakıt

taşıma kapasitesi 6000 litreden az

olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak,

motor hacmi 4000 cm3'ten, motor gücü 110

HP'den az olmayacaktır. Sayaçlı pompalı

akaryakıt ikmali yapabilecek tipte olacaktır.

Kiralanacak araçlar ADR yönetmeliğine

uygun olacaktır. Şoför, amortisman, yedek

parça, bakım onarım, trafik sigortası ve

21

saat

900

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

diğer bütün giderleri birim fiyata

dahildir.Akaryakıt giderleri idareye aittir.

Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol

yapma hizmeti karşılığıdır.

15 adet Sürücülü Damperli Kamyon;

Dizel,2012 model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az

olmayacaktır.Fiyatlar günde (1 saatte)

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Araçların şoför, amortisman, yedek parça,

bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün

giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt

İdaremize ait olacaktır.

22

saat

300

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli

Kamyon; dizel, 2015 model ve yukarısı

olacak. Motor hacmi 2900 cm3 gücü 140 HP

den az olmayacaktır.Araçların azami yüklü

ağırlığı en az 7000 kg olacaktır. Fiyatlar

günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma

hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför,

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt giderleri idareye

aittir.

23

saat

3.000

2 adet Sürücülü Kombine Kanal Açma ve

Temizleme Aracı; Temiz su tank kapasitesi

4000 litreden, pis su tank hacmi 5000

litreden az olmayacaktır. Motor gücü en az

250 HP, Motor hacmi 7000 cm3'ten den az

olmayacaktır. Araç dizel, 2015 model ve üstü

olacaktır. Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız

km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların

şoför, amortisman, yedek parça, bakım

onarım, trafik sigortası ve diğer bütün

giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt

İdaremize ait olacaktır.

24

saat

600

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı;

dizel, 2015 veya üzeri model şasi araç

kullanılacak olup, tank kapasitesi 9000

litreden az olmayacak ve dalgakıranlı imal

edilmiş olacaktır. Pompa en az 8000 lt/dk

vakum sağlayabilecektir. Aracın motor hacmi

25

5800 cm3'ten, motor gücü 170 HP'den düşük saat

olmayacaktır. Kiralanacak aracın projesi

Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına

engel teşkil etmeyecek şekilde yapılacaktır.

Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol

yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför,

amortisman, yedek parça,bakım onarım,

1.625

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

2 Adet Sürücülü Minibüs Tipi Kanal Açma

Aracı; dizel, klimalı, 2015 model ve üzeri

araç kullanılacak olup, Motor hacmi 1960

cm3'den, motor gücü 120 HP'den düşük

olmayacaktır. Su tankı polietilen malzemeden

800 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı

olarak imal edilecektir. Pompa gücü 150

bardan az olmayacaktır. Araçta jeneratör(10

kv ve üzeri), hortum sarma makinesi ve kanal

açma makinesi bulunacaktır. Kiralanacak

aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe

çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde

yapılmış olacaktır.Fiyatlar günde (1 saatte)

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför,

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

26

saat

500

1 adet Sürücülü Sürücülü Tamir Bakım

Aracı; dizel, 4x2, çift kabin, kapalı kasa,

2016 veya üzeri model şasi araç kullanılacak

olup, motor hacmi en az 2900 cc, motor gücü

140 hp'den aşağı olmayacaktır. Araç içinde

elektrikli kaynak makinesi, hidrolik jeneratör,

basınçlı hava sistemi, basınçlı yıkama ve su

sistemi, elektrikli vinç, oksijen tüpleri ve

kaynak takımı, gres yağlama sistemi, somun

sıkma tabancası, matkap, boru kesme

27

makinesi, hidrolik asfalt kesme makinesi gibi saat

ekipmanlar bulunacaktır.Kiralanacak aracın

projesi Taşıt Kanunu uyarınca trafiğe

çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde

yapılmış olacaktır.Fiyatlar günde (1 saatte)

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför,

amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

200

4 adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016

model ve yukarısı, motor hacmi 5800

cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az

olmayacaktır. Araçta en az 15000 litre

28

saat

2.000

kapasiteli su tankeri olacaktır. Ön ve arka

kısımlarda sulama vanası olacaktır. Araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

içmesuyu taşımak için kullanılacak olup krom

su tankerinin iç yüzeyi paslanmaz krom kaplı

olacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt

Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel

teşkil etmeyecek şekilde yapılmış olacaktır.

Su tankeri üzerinde binaların çatı deposuna

su basmada kullanılmak üzere PTO sistemli,

araçtan tahrikli su pompaları olacaktır.

Pompalar en az 8 bar basınç oluşturabilecek

ve 25 lt/sn debi sağlayabilecektir. Fiyatlar

günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma

hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför,

amortisman, yedek parça,bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

2 Adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel,

klimalı,tek kabin, en az 2017 model ve

yukarısı olup, motor hacmi en az 2800 cc

motor gücü 134 hp'den az olmayacaktır.

Çalışma yüksekliği en az 16m, çalışma

yarıçapı en az 9m ve en az 200kg ağırlık

taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Sepetli

vinç 2+1 bom sayısına sahip ve elektrik

tamirat işlerinde kullanılacak olup fiberglas

malzemeden imal edilmiş olacaktır. Fiyatlar

günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma

hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm

ekipmanların şoför, amortisman, yedek

parça, bakım onarım, trafik sigortası ve

diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir.

Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

29

saat

750

Okas Kodu

60170000

Okas Açıklaması

Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihalenin Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Sürücülü ve

Sürücüsüz Araç Kiralama” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 11.11.2021 tarihinde yapıldığı,

söz konusu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi tarafından 15.10.2021

tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği,

diğer yandan, bahsi geçen ihaleye ilişkin olarak 24.11.2021 tarihinde ihale komisyonu

kararının alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin

olarak “söz konusu benzer iş tanımının sadece ihale konusu işi kapsayacak şekilde yapıldığı,

ihale konusu işte 166 araç çalıştırılacağı, söz konusu miktarda aracın çalıştırıldığı ihale

konusu iş ile benzerlik gösteren ‘araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım

hizmetleri, araç ile yapılan sayaç okuma hizmetleri, hizmet araçlarının kullanıldığı

organizasyon hizmetleri, araç ve ekipmanla yapılan temizlik ve çöp toplama hizmetleri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

araç ve ekipmanla yapılan park bahçe işleri’ni gerçekleştirilen isteklilerin ihaleye katılım

imkânının engellendiği” iddia edilmektedir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalelerde idarelerin, ihaleye katılan isteklilerin, ihale

konusu işi gerçekleştirebilme yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında bilgi sahibi

olmalarının sağlanması amacıyla iş deneyim belgeleri istenilerek benzer iş düzenlemesi

yapılmakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan

hükmü uyarınca, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin

benzer iş olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’nci

maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” olarak,

işin miktarı ve türünün ise “166 adet Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” olarak

belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu veya özel

sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş makinası) kiralama işleri”

olarak düzenlendiği görülmüş olup, ihale konusu işin esas itibarıyla araçların kiralanması işi

olduğu, benzer işin ise “araç kiralama ve/veya personel taşıma işleri” şeklinde belirlendiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri

belirleme noktasında mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, buna

göre alınması istenen hizmetin gerekleri dikkate alınarak benzer iş tanımının “Kamu veya özel

sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş makinası)

kiralama işleri” olarak belirlendiği görülmekte olup, benzer iş tanımının, ihale konusu işin

niteliğine aykırı olarak rekabeti kısıtlayacak şekilde belirlendiği sonucuna ulaşılmasının

mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup

olmadığı, ...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır.Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici

teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya

kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı

belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

Muhtelif cins ve miktarda, toplam 166 adet Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hatay İl sınırları ve İdarenin Belirleyeceği Yurtiçi Yerler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçların adet ve teknik

özelliklerine Teknik Şartname’nin “C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün

11’inci maddesinde yer alan tabloda ayrıntılı olarak yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve teklif birim fiyat alınmak suretiyle

gerçekleştirileceğinin, ayrıca ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği,

dolayısıyla kısmi teklif sunulmasına imkân tanınmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen 166

adet aracın; binek otomobil, pikap, minibüs, otobüs, akaryakıt tankeri, damperli kamyon,

kombine kanal açma ve temizleme aracı, vidanjör tip kanal aracı, minibüs tipi kanal açma

aracı, tamir bakım aracı, su tankeri ve sepetli vinç araçlarından oluştuğu, bu bağlamda söz

konusu araçların her birinin farklı faaliyet alanlarında kullanıldığı ve her bir aracın ayrıntılı

teknik özellikleri haiz olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde, ihalelerde kısmi teklif verilip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm

altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife

açmalarının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde

kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi

bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin söz konusu Kanun kapsamındaki bütün

idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde

düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler

bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin konusu işin niteliği, büyüklüğü, iş

kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve çeşidi ile farklı faaliyet alanlarında kullanılacak

nitelikte olduğu hususları dikkate alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak

yapılmamasının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun'un 8'inci maddesi hükmüne göre 4734

sayılı Kanun'a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem

tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kuruluşlarına ait olduğu

belirlenmiştir.

25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 11.09.2014

tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilen Kamu İhale

Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve

ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve anılan Tebliğ’in 78.25’inci maddesinin

son cümlesi “Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına

ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak

zorundadır.” şeklinde değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikler ile kıdem ve ihbar tazminatlarının

%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde hesaplanmasına son verilmiş ve işçilerin

yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasında idareler ile yüklenicilerin 4857 sayılı Kanun’un

ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda olduğu belirlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet

süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile

ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1…İş Yasaları ve

Sosyal Güvenlik Mevzuatı gereği alt işveren (Yüklenici), istihdam edilen personelin,

mevzuattan doğan borç ve yükümlülükleri ile tüm personelin özlük, yıllık ücretli izin, kıdem

tazminatı ve kazanımlarını yerine getirmekle mükelleftir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı

incelendiğinde, yaklaşık maliyet içeriğindeki işçilik maliyetinin (59 adet araç sürücüsüne

ilişkin maliyet) toplam yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından, şikayete

konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşılmıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesinde, alt işveren

sıfatıyla yüklenicinin, personelin mevzuattan kaynaklanan borç ve yükümlülükleri ile kıdem

tazminatına ilişkin sorumluluğunun bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi

gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o

işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Bu

itibarla,

personel

çalıştırmasına

dayalı

olmayan

hizmet

alımı

ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu

kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık

olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin anılan maddesinden kıdem

tazminatı ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa da 4857

sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında

herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı,

idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine

uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş

sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare

tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir

arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı

şekilde oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 11’inci

maddesinde “HATSU hizmet birimlerinde kullanılmak üzere kiralanacak araçlar ve birim

fiyata dahil giderler;

S.N.

CİNSİ

TARİFİ

otomobil

2017

1

adet

binek

klimalı,

(4+1)

model

araç

ve

sedan,

yukarısı

dizel,

olacak motor hacmi 1590 cm3’ten gücü 115 HP den az

olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle çalışma ve

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların

amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve

diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri

idareye aittir.

Binek Otomobil

1590 cm3, 115 HP

1

2 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan sedan, dizel,

klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1450

cm³ten gücü 110HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24

saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım

onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye,

akaryakıt giderleri idareye aittir.

63 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan sedan, dizel

klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1450

cm3 ten gücü 85 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24

saat süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım

onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye,

akaryakıt giderleri idareye aittir.

8 adet çift sıra pikap araçlar, dizel, klimalı 2015 model ve

yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm³’den, motor gücü

100 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 24 saat süreyle

çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik

sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt

giderleri idareye aittir.

Binek Otomobil

1450 cm3, 110HP

2

3

4

Binek Otomobil

1450 cm3, 85HP

Çift Sıra Pikap

29 adet çift sıra Pikap, araçlar dizel, klimalı 2016 model ve

yukarısı olacaktır. Motor hacmi 1990 cm3’ten, motor gücü

110 HP’ ten az olmayacaktır. Araçların istiap haddi en az

1000 Kg, en fazla 1700 Kg olacaktır. Fiyatlar günde 24 saat

süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır. Araçların amortisman, yedek parça, bakım

onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye,

akaryakıt giderleri idareye aittir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

3 adet Sürücülü minibüs (14+1) araçlar, dizel, klimalı 2017

model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1960 cm³motor

gücü 110 HP den az olmayacaktır. Fiyatlar günde 8 saat

süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça,

bakım onarım, zorunlu karayolu taşımacılık mali

sorumluluk sigortası ve trafik sigortası ve diğer bütün

giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

1 adet sürücülü Otobüs Dizel, klimalı 2017 model ve

yukarısı olacak. Motor hacmi 4400 cm³motor gücü en az

145 HP gücünde olacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 33'

ten az olmayacak. Fiyatlar günde 8 saat süreyle çalışma ve

sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför,

amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası,

kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza sigortası

(şehir içi - şehir dışı), zorunlu kara yolu taşımacılık mali

sorumluluk sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye,

akaryakıt giderleri idareye aittir.

6

Minibüs (14+1)

7

Otobüs (33)

3 adet sürücülü Otobüs Dizel, klimalı 2017 model ve

yukarısı olacak. Motor hacmi 4400 cm³motor gücü en az

130 HP gücünde olacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı

27'den az olmayacak. Fiyatlar günde 8 saat süreyle çalışma

ve sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların

şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik

sigortası, kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu ferdi kaza

sigortası (şehir içi - şehir dışı), zorunlu kara yolu

taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve diğer bütün

giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

2 adet Sürücülü Akaryakıt Tankeri; 2017 model ve yukarısı,

dizel, klimalı, akaryakıt taşıma kapasitesi 6000 litreden az

olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak, motor hacmi

4000 cm³'ten, motor gücü 110 HP'den az olmayacaktır.

Sayaçlı pompalı akaryakıt ikmali yapabilecek tipte

olacaktır. Kiralanacak araç ADR yönetmeliğine uygun

olacaktır. Şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderler yükleniciye ait olup,

akaryakıt giderleri idareye aittir. Fiyatlar günde 8 saat

süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır.

8

Otobüs (27+1)

9

Akaryakıt Tankeri

15 adet sürücülü Damperli Kamyon Dizel 2012 model ve

yukarısı olacak. Motor hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP

den az olmayacaktır. Günde 8 saatte sınırsız yol hizmeti

yükleniciye aittir. Araçların şoför, amortisman, yedek parça,

bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderler birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon dizel 2015

model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 2900 cm3’ten,motor

gücü 140 HP den az olmayacaktır. Araçların azami yüklü

ağırlığı en az 7000 kg olacaktır. Fiyatlar günde 8 saat

10

11

Damperli Kamyon

Tek Kabin Damperli

Kamyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

süreyle çalışma ve sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman, yedek parça,

bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri

yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.

2 adet Sürücülü Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı;

Temiz su tank kapasitesi 4000 litreden, pis su tank hacmi

5000 litreden az olmayacaktır, motor gücü en az 250 HP,

Motor hacmi 7000 cm3'ten den az olmayacaktır. Araç 2015

model ve üstü olacaktır. Günde 8 saatte sınırsız yol hizmeti

yükleniciye aittir. Araçların şoför, amortisman, yedek parça,

bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderler birim

fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

Kombine Kanal Açma Ve

Temizleme Aracı (9000

Lt.)

12

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı; 2015 veya

üzeri model şasi araç kullanılacak olup, tank kapasitesi

9000 litreden az olmayacak ve dalgakıranlı imal edilmiş

olacaktır. Pompa en az 8000 lt/dk vakum sağlayabilecektir.

Aracın motor hacmi 5800 cm3’ten, motor gücü 170 HP’den

düşük olmayacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt

Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek

şekilde yapılacaktır. Fiyatlar günde 8 saatte sınırsız km yol

yapma hizmeti karşılığıdır. Araçların şoför, amortisman,

yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün

giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

13 Vidanjör Tip Kanal Aracı

2 Adet Sürücülü Minibüs Tipi Kanal Açma Aracı; dizel,

klimalı, 2015 model ve üzeri araç kullanılacak olup, Motor

hacmi 1960 cm3'den, motor gücü 120 HP'den düşük

olmayacaktır. Su tankı polietilen malzemeden 800 litreden

az olmayacak ve dalgakıranlı olacaktır. Pompa gücü 150

bardan az olmayacaktır. Araçta jeneratör(10 kv ve üzeri),

hortum sarma makinesi ve kanal açma makinesi

bulunacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu

uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde

yapılmış olacaktır. Fiyatlar günde 8 saatte sınırsız km yol

yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm

ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım

onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderler birim fiyata

dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

Minibüs Tipi Kanal Açma

14

Aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

1 Adet Sürücülü Tamir Bakım Aracı; dizel, 4x2, çift kabin,

kapalı kasa, 2016 veya üzeri model şasi araç kullanılacak

olup, motor hacmi en az 2900 cc, motor gücü 140 hp'den

aşağı olmayacaktır. Araç içinde elektrikli kaynak makinesi,

hidrolik jeneratör, basınçlı hava sistemi, basınçlı yıkama ve

su sistemi, elektrikli vinç, oksijen tüpleri ve kaynak takımı,

gres yağlama sistemi, somun sıkma tabancası, matkap, boru

kesme makinesi, hidrolik asfalt kesme makinesi gibi

ekipmanlar bulunacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt

Kanunu uyarınca trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek

şekilde yapılmış olacaktır. Fiyatlar günde 8 saatte sınırsız

km yol yapma hizmeti karşılığıdır. Aracın ve içindeki tüm

ekipmanların şoför, amortisman, yedek parça, bakım

onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata

dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

15

Tamir Bakım Aracı

4 Adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016 model ve

yukarısı, motor hacmi 5800 cm3'ten, motor gücü 170 hp'den

az olmayacaktır. Araçta en az 15000 litre kapasiteli su

tankeri olacaktır. Ön ve arka kısımlarda sulama vanası

olacaktır. Araç içme suyu taşımak için kullanılacak olup

krom su tankerinin iç yüzeyi paslanmaz krom kaplı

olacaktır. Kiralanacak aracın projesi Taşıt Kanunu uyarınca

trafiğe çıkmasına engel teşkil etmeyecek şekilde yapılmış

olacaktır. Su tankeri üzerinde binaların çatı deposuna su

basmada kullanılmak üzere PTO sistemli, araçtan tahrikli

su pompaları olacaktır. Pompalar en az 8 bar basınç

oluşturabilecek ve 25 lt/sn debi sağlayabilecektir. Fiyatlar

günde 8 saatte sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım,

trafik sigortası ve diğer bütün giderleri birim fiyata

dahildir. Akaryakıt İdaremize ait olacaktır.

16

Su Tankeri

2 Adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel, klimalı, tek kabin, en az

2017 model ve yukarısı olup, motor hacmi en az 2800 cc

motor gücü 134 hp'den az olmayacaktır. Çalışma yüksekliği

en az 16m, çalışma yarıçapı en az 9m ve en az 200kg

ağırlık taşıma kapasitesine sahip olacaktır. Sepetli vinç 2+1

bom sayısına sahip ve elektrik tamirat işlerinde kullanılacak

olup fiberglas malzemeden imal edilmiş olacaktır. Fiyatlar

günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.

Aracın ve içindeki tüm ekipmanların şoför, amortisman,

yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün

giderleri birim fiyata dahildir. Akaryakıt İdaremize ait

olacaktır.

17

Sepetli Vinç

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 11’inci

maddesinde yer verilen ve yukarıda aktarılan tabloda araçlara ilişkin olarak “Fiyatlar günde

(8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.” ve “Günde 8 saatte sınırsız yol hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

yükleniciye aittir.” düzenlemelerinin yer aldığı, benzer düzenlemeye birim fiyat teklif cetveli

standart formunda her bir araca ilişkin iş kalemi bazında da yer verildiği, buna göre,

kiralanacak araçların belirlenen süre içerisinde sınırsız km yapacağı, diğer yandan,

akaryakıtın idare tarafından verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, kiralanacak araçlara ilişkin olarak sınırsız kilometre düzenlemesi

bulunmasından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir

kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların amortisman, periyodik

bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda

faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara

ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu,

nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden

kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında,

başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde sınırsız

kilometre üzerinden teklif verileceği düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu

kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Binek Otomobil ve Çift Sıra Pikaplarda çalıştırılmak üzere 59 kişi Araç

Sürücüsü

1 Adet Binek otomobil (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı

olacak motor hacmi 1590 cm3 ten gücü 115 HP' den az olmayacaktır.

2 Adet Binek otomobil (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı

olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 110 HP' den az olmayacaktır.

63 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan sedan, dizel, klimalı, 2017 model ve

yukarısı olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 85 HP den az olmayacaktır.

8 adet Çift Sıra Pikap araçlar, Dizel, klimalı 2015 Model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100HP den az olmayacaktır.

29 Adet Çift Sıra Pikap araçlar, Dizel, klimalı 2016 Model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 1990 cm3 Motor Gücü 110HP den az olmayacaktır. İstiap haddi en az 1000 kg en fazla

1700 Kg olacaktır.

3 Adet Sürücülü Minibüs (14+1) araçlar, Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı

olacak. Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP den az olmayacaktır.

1 adet Sürücülü otobüs, dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi

4400 cm3’ten, motor gücü en az 145HP’den az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 33'

ten az olmayacak.

3 adet Sürücülü otobüs dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi

4400 cm3 motor gücü en az 130 hp gücünde olacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 27' den az

olmayacak.

2 adet sürücülü akaryakıt tankeri; 2017 model ve yukarısı, dizel, klimalı, akaryakıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

taşıma kapasitesi 6000 litreden az olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak, motor hacmi

4000 cm3'ten, motor gücü 110 HP'den az olmayacaktır. (Sayaçlı pompalı akaryakıt ikmali

yapabilecek tipte olacaktır.) Kiralanacak araçlar ADR yönetmeliğine uygun olacaktır.

15 adet sürücülü Damperli Kamyon Dizel 2012 model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az olmayacaktır.

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon, Dizel 2015 model ve yukarısı olacak ,

motor hacmi 2900 cm3, motor gücü 140 hp'den az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az

7000 kg olacaktır.

2 Adet Sürücülü Kombine Kanal Açma Ve Temizleme Aracı; Dizel, klimalı, 2015 model

ve yukarısı olacak motor hacmi en az 7000 cm3 ten,motor gücü 250 HP den az

olmayacaktır.Temiz su tank kapasitesi 4000 litreden, pis su tank hacmi 5000 litreden az

olmayacaktır.

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı;Dizel,2015 model ve yukarısı olacak tank

kapasitesi 9000 litreden az olmayacak ve dalgakıran bulunacaktır.Pompa en az 8000lt/dk

vakum sağlayacaktır. Aracın motor hacmi 5800 cm3’ten, motor gücü 170 HP’den düşük

olmayacaktır.

2 Adet Sürücülü Minibüs Tip Kanal Açma Aracı;araç dizel,klimalı 2015 model ve

üzeri olacak,motor hacmi 1960 cm3 ten motor gücü 120 HP’den düşük olmayacaktır.Pompa

gücü 150 bardan az olmayacaktır.

1 Adet Sürücülü Tamir Bakım Aracı;dizel 4*2 çift kabin kapalı kasa,2016 model veya

üzeri şasi araç kullanılacak olup motor hacmi en az 2900 cc motor gücü 140 HP’den aşağı

olmayacaktır.

4 Adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 5800

cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az olmayacaktır.

2 adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel, klimalı, tek kabin, en az 2017 model ve yukarısı

olup motor hacmi en az 2800cm3, motor gücü 134hp'den az olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde; sürücülü olan iş kalemlerinin ( 6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17

nolu iş kalemleri) saatlik bedelleri, iş kalemi bazında (18-19-20-21-22-23-24-25-26-27 nolu

iş kalemleri) günlük verilen birim fiyat teklifinin 1/8'i olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin Aracın şoförü ve operatör, yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası,

kasko sigortası, otobüsün kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi-

şehir dışı),zorunlu kara yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi

, şoför ve operatörün SGK primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi,

resim, harç, sigorta, ulaşım ve kik payı gibi her türlü giderleri yükleniciye aittir. sözleşme

bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 11’inci

maddesinde yer verilen ve yukarıda aktarılan tabloda belirtilen araçların bir kısmına ilişkin

olarak “Araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün

giderleri yükleniciye, akaryakıt giderleri idareye aittir.” düzenlemesi ve diğer bir kısmına

ilişkin olarak da “Araçların şoför, amortisman, yedek parça, bakım onarım, trafik sigortası,

kara yolu yolcu taşımacılığı, zorunlu ferdi kaza sigortası (şehir içi- şehir dışı), zorunlu kara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

yolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası ve diğer bütün giderleri yükleniciye, akaryakıt

giderleri idareye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 3’üncü

maddesinde ise “Trafik cezası (Sürücüsü yüklenici tarafından sağlanan araçlarda trafik

cezası yükleniciye, sürücüsü HATSU tarafından sağlanan araçlarda trafik cezası araç

sürücüsüne ait olacaktır.), yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası,

otobüsün kara yolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi - şehir dışı),

zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi, şoför ve

operatörün SGK primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim,

harç, sigorta, ulaşım gibi her türlü giderler yükleniciye aittir. Akaryakıt giderleri İdaremize

ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ve Teknik Şartname’nin (C) başlıklı bölümünün

11’inci maddesinde yer alan tabloda yer alan söz konusu düzenlemenin, ihale konusu iş

kapsamında araçlara ilişkin olarak teklif fiyatına dahil olan giderleri belirten bir düzenleme

olduğu, benzer bir düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de yer aldığı, diğer

yandan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de

ihale konusu işe ilişkin olarak teklif fiyata dahil olan giderlerin sayıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan ve yukarıda aktarılan Teknik Şartname

düzenlemesinin araçlara ilişkin teklif fiyata dahil olan giderleri kapsadığı, ayrıca ihale

dokümanının genel itibarıyla yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken yükümlülüklere

yönelik olduğu, ihale konusu iş kapsamında araçların bir kısmının sürücülü olarak, diğer bir

kısmının ise sürücüsüz olarak kiralanacağı, işin yürütülmesi sırasında araç kullanımından

kaynaklı bir zarar olması halinde ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanacağının ve idarenin

personelinin amaç dışı kullanımından kaynaklı araç arızalarından yüklenicinin sorumlu

tutulamayacağının açık olduğu, bu çerçevede, anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel

olacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel

bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre,

işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden

işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi

buçuk saattir.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık

süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.

Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. Turizm sektöründe

dört aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma

süresini aşamaz; denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile altı aya kadar artırılabilir. …”

hükmü,

İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin “Çalışma süresi” başlıklı

3’üncü maddesinde “Çalışma süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun

66’ncı maddesinin birinci fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

Kanunun 68’incimaddesi uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden sayılmaz.

Ara dinlenmeleri, iklim, mevsim, yöredeki gelenekler ve işin niteliği göz önünde tutularak,

yirmi dört saat içinde kesintisiz on iki saat dinlenme süresi dikkate alınarak düzenlenir. 4857

sayılı İş Kanununun 69’uncu maddesinin son fıkrası hükmü saklıdır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Haftalık Normal Çalışma Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde

“Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu

süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Haftanın iş

günlerinden birinde kısmen çalışılan işyerlerinde, bu süre haftalık çalışma süresinden

düşüldükten sonra, çalışılan sürenin çalışılan gün sayısına bölünmesi suretiyle günlük

çalışma süreleri belirlenir. Günlük çalışma süresi her ne şekilde olursa olsun 11 saati aşamaz.

Bir işçinin bu sınırları aşan sürelerle çalıştırılmasında; a) 4857 sayılı İş Kanununun 41, 42

ve 43 üncü maddeleri, b) 79 sayılı Milli Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat,

Sermaye ve Fon Hesaplarının Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun 6’ncı

maddesi hükümleri uygulanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

...

Birim fiyat teklif cetvelinde; sürücülü olan iş kalemlerinin ( 6-7-8-9-10-11-12-13-14-

15-16-17 nolu iş kalemleri) saatlik bedelleri, iş kalemi bazında (18-19-20-21-22-23-24-25-

26-27 nolu iş kalemleri) günlük verilen birim fiyat teklifinin 1/8'i olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-Genel Şartlar” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde

“Göreve çıkan her Araç personelin emrindedir. Yol seçme hakkı görevli personelindir. Şoförün

ve Yüklenicinin itiraz hakkı yoktur. Araçlar idarece kendisine bildirilen yer ve saatte göreve

çıkacak şekilde hazır bulunacak, Araçlar günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve

çağırılabileceklerdir. Kiralık aracın mesai bitimi, yükleniciye bildirilen sürenin bitim saatidir.

Ancak araç sürücüsü HATSU görevlisinin "GÖREVİ BİTMİŞTİR" Şeklinde sözlü tebliğ

olmadan işi bırakamaz. Her sabah göreve çıkışta ve akşam görev bitiminde aracın çalışma

saati puantaj listesine yazılacak, günlük çalışma saati karşılıklı olarak imzalanacaktır. İşbaşı

ve iş bitimi yer ve saatleri dışında geçen süreler puantaj hesabına dâhil edilmeyecektir.”

düzenlemesi,

Aynı bölümün 14’üncü maddesinde “Şartnamede yazıldığı üzere çalışma programının

dışında çalışan araçlara en fazla günlük 3 (üç) saat mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu bölümün 21’inci maddesinde “Kiralanacak toplam 32 adet binek

otomobil ve 27 adet çift sıra pikap araçlarda çalıştırılacak tüm şoförlere yürürlükteki brüt

asgari ücretin %20 fazlası ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C-Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünün 9’uncu

maddesinde “Şehir dışı göreve çıkan araç şoförleri hariç olmak üzere günlük 16 ve 24 saat

çalışan araçların şoförleri her sekiz (8) saatte bir değiştirilecektir. Bu şoförler 8 saatten fazla

bir süre araç kullanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu

incelendiğinde; teklif cetvelinin 29 iş kaleminden oluştuğu, 59 adet araç sürücüsü için “ay”

üzerinden ayrıca satır açıldığı, teklif cetvelinin “II.Ara Toplam”ı oluşturan bölümünde “1, 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

,3 ,4 ve 5 nolu” iş kalemlerinin sürücüsüz araçlara ilişkin iş kalemleri olduğu ve bu iş

kalemleri için “gün” üzerinden satır açıldığı, aynı bölümün “6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,

16 ve 17 nolu” iş kalemlerinin sürücülü araçlara ilişkin iş kalemleri olduğu ve bu iş kalemleri

için “gün” üzerinden satır açıldığı ve söz konusu iş kalemlerinin “adı ve açıklaması”

bölümünde “Fiyatlar günde (8 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti karşılığıdır.”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu bölümün devamında yer alan “18, 19, 20, 21, 22, 23,

24, 25, 26, 27, 28 ve 29 nolu” iş kalemlerinin yine sürücülü araçlara ilişkin iş kalemleri

olduğu ve bu iş kalemleri için “saat” üzerinden satır açıldığı ve söz konusu iş kalemlerinin

“adı ve açıklaması” bölümünde “Fiyatlar günde (1 saatte) sınırsız km yol yapma hizmeti

karşılığıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde “Birim fiyat

teklif cetvelinde; sürücülü olan iş kalemlerinin ( 6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17 nolu iş

kalemleri) saatlik bedelleri, iş kalemi bazında (18-19-20-21-22-23-24-25-26-27 nolu iş

kalemleri) günlük verilen birim fiyat teklifinin 1/8'i olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı

anlaşılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin “G-Araçlara Yaptırılabilecek Mesai” bölümünde

“Araçlara Yaptırılabilecek Mesai Tablosu”nun yer aldığı ve söz konusu tabloda araçların kaç

saat çalıştırılabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, araçların çalışma programına

göre çalıştırılacağı ve araçların günün 24 saat süresi içerisinde her an göreve çağırılabileceği,

sürücülü olarak çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak günde 8 saat çalışma karşılığı olarak

“gün” üzerinden ve 1 saat çalışma karşılığı olarak “saat” üzerinden teklif verilmesinin

istenildiği, ayrıca, şehir dışı göreve çıkan araç şoförleri hariç olmak üzere günlük 16 ve 24

saat çalışan araçların şoförlerinin her sekiz (8) saatte bir değiştirileceği ve bu şoförlerin 8

saatten fazla bir süre araç kullanamayacağının belirtildiği, diğer yandan, çalışma programının

dışında çalışan araçlara en fazla günlük 3 (üç) saat mesai ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “personelin kanuni mesai sürelerine uygun çalıştırılacağına ilişkin

bir düzenleme yapılmadığı, personelin günlük kaç saat çalışacağına ilişkin açıklama

yapılmamış olmasının teklif fiyatının tespitini imkânsız hale getirdiği” şeklindeki iddiasına

ilişkin olarak, çalıştırılacak personele (sürücülere) ilişkin ayrıntılı bir düzenlemeye

verilmemiş olmasından hareketle ilgili Kanun maddesine aykırı hareket edileceği yönünde bir

değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında idare

tarafından mevzuata uygun hareket edilmesi gerektiği, kaldı ki, idarece araçların ve

personelin (sürücülerin) ne kadar süre ile (gün ve saat olarak) çalıştırılacağına ilişkin ihale

dokümanında düzenleme yapıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu

iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün

14’üncü maddesinde yer alan “Şartnamede yazıldığı üzere çalışma programının dışında

çalışan araçlara en fazla günlük 3 (üç) saat mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemesine ilişkin

olarak iddiası incelendiğinde, “araçlara yaptırılabilecek mesai tablosu” adı altında araçların

kaç saat çalıştırılacağının düzenlendiği ve söz konusu tabloda yer alan çalışma sürelerinin

“saat” birimi üzerinden birim fiyat teklif cetveline de yansıtıldığı anlaşıldığından, söz konusu

iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Binek Otomobil ve Çift Sıra Pikaplarda çalıştırılmak üzere 59 kişi Araç

Sürücüsü

1 Adet Binek otomobil (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı

olacak motor hacmi 1590 cm3 ten gücü 115 HP' den az olmayacaktır.

2 Adet Binek otomobil (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı

olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 110 HP' den az olmayacaktır.

63 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan sedan, dizel, klimalı, 2017 model ve

yukarısı olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 85 HP den az olmayacaktır.

8 adet Çift Sıra Pikap araçlar, Dizel, klimalı 2015 Model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100HP den az olmayacaktır.

29 Adet Çift Sıra Pikap araçlar, Dizel, klimalı 2016 Model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 1990 cm3 Motor Gücü 110HP den az olmayacaktır. İstiap haddi en az 1000 kg en fazla

1700 Kg olacaktır.

3 Adet Sürücülü Minibüs (14+1) araçlar, Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı

olacak. Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP den az olmayacaktır.

1 adet Sürücülü otobüs, dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi

4400 cm3’ten, motor gücü en az 145HP’den az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 33'

ten az olmayacak.

3 adet Sürücülü otobüs dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi

4400 cm3 motor gücü en az 130 hp gücünde olacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 27' den az

olmayacak.

2 adet sürücülü akaryakıt tankeri; 2017 model ve yukarısı, dizel, klimalı, akaryakıt

taşıma kapasitesi 6000 litreden az olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak, motor hacmi

4000 cm3'ten, motor gücü 110 HP'den az olmayacaktır. (Sayaçlı pompalı akaryakıt ikmali

yapabilecek tipte olacaktır.) Kiralanacak araçlar ADR yönetmeliğine uygun olacaktır.

15 adet sürücülü Damperli Kamyon Dizel 2012 model ve yukarısı olacak. Motor

hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az olmayacaktır.

18 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon, Dizel 2015 model ve yukarısı olacak ,

motor hacmi 2900 cm3, motor gücü 140 hp'den az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az

7000 kg olacaktır.

2 Adet Sürücülü Kombine Kanal Açma Ve Temizleme Aracı; Dizel, klimalı, 2015

model ve yukarısı olacak motor hacmi en az 7000 cm3 ten,motor gücü 250 HP den az

olmayacaktır.Temiz su tank kapasitesi 4000 litreden, pis su tank hacmi 5000 litreden az

olmayacaktır.

10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı;Dizel,2015 model ve yukarısı olacak tank

kapasitesi 9000 litreden az olmayacak ve dalgakıran bulunacaktır.Pompa en az 8000lt/dk

vakum sağlayacaktır. Aracın motor hacmi 5800 cm3’ten, motor gücü 170 HP’den düşük

olmayacaktır.

2 Adet Sürücülü Minibüs Tip Kanal Açma Aracı;araç dizel,klimalı 2015 model ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

üzeri olacak,motor hacmi 1960 cm3 ten motor gücü 120 HP’den düşük olmayacaktır.Pompa

gücü 150 bardan az olmayacaktır.

1 Adet Sürücülü Tamir Bakım Aracı;dizel 4*2 çift kabin kapalı kasa,2016 model veya

üzeri şasi araç kullanılacak olup motor hacmi en az 2900 cc motor gücü 140 HP’den aşağı

olmayacaktır.

4 Adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 5800

cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az olmayacaktır.

2 adet Sürücülü Sepetli Vinç; dizel, klimalı, tek kabin, en az 2017 model ve yukarısı

olup motor hacmi en az 2800cm3, motor gücü 134hp'den az olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde; sürücülü olan iş kalemlerinin ( 6-7-8-9-10-11-12-13-14-

15-16-17 nolu iş kalemleri) saatlik bedelleri, iş kalemi bazında (18-19-20-21-22-23-24-25-

26-27 nolu iş kalemleri) günlük verilen birim fiyat teklifinin 1/8'i olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-Genel Şartlar” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde

“Kiralanan tüm araçlar Teknik Şartnamede yazılı bulunan araçların çalışma programına

göre çalışacaklardır. Normal mesai günleri ile Cumartesi, Pazar ve Resmi tatil günlerinde

şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde araçlar kullanılabilecektir. Herhangi bir sebeple araç

çalıştırmamaya, çalışma gün ve saatlerini değiştirmeye ve programlanan saatten fazla

çalıştırmaya idare yetkilidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin aynı bölümünün 19’uncu maddesinde “Şehir dışı görevlendirilen

araçlar idare personeli isteği doğrultusunda ücretli otoyolu kullanacaktır. Otoyol ücretleri

yüklenici firmaya aittir. Tüm araçlar trafikte zorunlu tutulan yaz ve kış lastiklerini kullanmak

zorundadır ve lastiklerini zamanında değiştirmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca, ihale konusu iş

kapsamında araçların şehir içinde veya şehirlerarası görevlerde kullanılabileceği ve istekliler

tarafından, araçların olası HGS/OGS giderlerinin dikkate alınarak tekliflerini hazırlamaları

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde,

ihtimale dayalı olarak (şehirlerarası görev olması durumunda) ortaya çıkabilecek nitelikte

olduğu anlaşılan HGS/OGS gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılma

zorunluluğunun bulunmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler

tarafından söz konusu giderin teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu ve dolayısıyla

anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5.Bu Şartnamenin 7nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin (A) başlıklı bölümünün 22’nci maddesinde “İstekliler 4925

sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5. Maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6.

Maddesine istinaden Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve iş başlama tarihi itibariyle

geçerliliği devam eden K1 ve D2 yetki belgeleri veya bu belgeleri kapsayan eşdeğer

belgelerin aslını veya noter tasdikli suretini sözleşme esnasında İdaremize sunacaklardır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.5’inci maddesinde, İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik

kriteri olarak dikkate alınmayacağının belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen

belgelere dair düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasına konu ve Teknik Şartname’nin yukarıda

aktarılan maddesinde sunulması istenilen “4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun

5.maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6.maddesine istinaden Ulaştırma

Bakanlığından alınmış K1 ve D2 yetki belgeleri veya bu belgeleri kapsayan eşdeğer

belgeler”in İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde ihaleye katılabilmek için gerekli belgeler

arasında sayılmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde belirtilen “K1 ve D2 yetki

belgeleri veya bu belgeleri kapsayan eşdeğer belgelerin” sözleşme aşamasında idareye

sunulmasının istenildiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında

sunulmasının istenilmediği ve ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu

çerçevede söz konusu belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak esas

alınmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu yetki belgeleri ile birlikte diğer

yetki belgelerinin istenilmemesinin ihaleye katılımı engellediği yönündeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 20

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2270

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları