Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/645727-Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2021/645727
Başvuru Sahibi
Mavifırat Taşımacılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 21
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2271
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavifırat Taşımacılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/645727 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve
Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz
12 Aylık Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç
Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
02.12.2021 tarih ve 56338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1988 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun şekil
yönünden reddedildiği, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi düzenlemesi gereğince
idarelerin gerekli bilgilere EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından
yapılan sorgulamada, firmalarına ilişkin kuruluş bilgilerine ulaşılabileceği, ilgili gazeteden
ihale konusu işle ilgili olarak faaliyet gösterdiklerinin anlaşılacağı, idarece şikâyet
başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,
2)Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci
maddesinde yer alan ve ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların en fazla 150.000 km’de
olması koşulunun ihaleye katılımı sınırlandırdığı, 30.06.2021 tarihli Resmi Gazete’de
yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurlığı Genelgesi’nde yer alan hizmet alımı yoluyla
edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10
yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verileceği düzenlemesi gereği araçların 2015 model ve üzeri olarak
belirlenmesi ve kilometre sınırının kaldırılması gerektiği,
3)Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı
6’ncı maddesinde yer alan “…4- Yüklenici araç ve sürücüsünün bu şartnamede belirtilen
haller dışında işe gelmemesi veya geç gelmesi halinde, yükleniciye şoför ücreti ve araç
kiralama bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacak ve gerekli cezai işlem
uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 21
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2271
…
Araçların tamamı hafta sonları ve resmi tatiller dahil sözleşme süresince haftada 7
(yedi) gün 24 (yirmidört) saat esasına göre İdare emrinde çalışacaklardır. İdare işin özelliği
ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir.”
düzenlemesi ile yüklenicinin sorumlu tutulmasının hakkaniyete aykırı olduğu, idare
tarafından görevlendirilen personelin işe geç gelmesi veya gelmemesi ya da izin/rapor alması
halinde yüklenicinin sorumluluğunun bulunmadığı, araçların tamamının 7/24 esasına göre
çalışması durumunda yükleniciye fazla mesai olarak ya da resmi tatil günlerinde ücret
ödeneceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
4)Teknik Şartname’nin “Ödeme İle İlgili Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde yer
alan “…2- Kiralık aracın, Taşıt Görev Emri esas alınarak köprü, otoban, feribot vb. ücretleri
yüklenici tarafından ödenip, Müdürlüğümüze fatura edilecek ve fatura edilmesine müteakip
Müdürlüğümüzce ödeme yapılacaktır. Kiralanacak araçlara kaçak geçiş ücreti (KGS, OGS,
HGS, vb.) adı altında kesilecek cezadan İdare sorumlu olmayacaktır.” düzenlemenin hukuka
uygun olmadığı, idare tarafından görevlendirilen personel tarafından kullanılacak olan
yükleniciye ait araçlara ilişkin olarak kaçak geçiş ücreti (KGS/OGS/HGS vb.) adı altında
kesilecek cezadan yüklenicinin sorumlu tutulmasının hakkaniyete aykırı olduğu,
5)Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “1-
Kiralanan araçların, trafiğe karşı ve araç emniyetinden işveren olarak yüklenici, kullanıcı
olarak da şoför sorumludur. Trafik cezaları ile üçüncü şahıslara vereceği zararlardan İdare
sorumlu olmayacaktır. Ayrıca bu konuda üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve
ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumludur. İdare bu kabil dava, şikâyet ve benzeri konulara
hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. İdarenin bu tip taleplere muhatap olması veya
aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi halinde yükleniciye rücu hakkı bulunmaktadır.
İdare bu sebepten dolayı zarara uğrarsa, doğmuş olan bu zararı yüklenici ödeyecektir…”
düzenlemesinin hizmet alımı ihalelerine aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu işte çalıştırılacak
olan idare personelince gerçekleştirilen söz konusu durumlar için yüklenicinin sorumlu
tutulmasının hukuka aykırı olduğu,
6)Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi ile 16.1.3’üncü maddesinin birbirini
kapsar nitelikte olduğu, bu durumun aynı fiil için birden fazla yaptırım öngörülmesine ve
tereddüde neden olduğu, idarece sözleşmenin ifasında uygulanacak cezaların ve bu cezaların
uygulanmasını gerektiren hallerin tereddüde mahal vermeyecek şekilde ihale dokümanında
düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 21
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2271
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz Araç Kiralama Özel Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İl Müdürlüğümüz ve bağlı Kuruluşların hizmetlerinde kullanılmak üzere 12 ay süreli, 3
adet Binek, 35 adet 3+1 veya 4 kişilik Pick-up ve 3 adet 14+1 Minibüs olmak üzere toplam 41
adet aracın 32 şoför ile birlikte kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Söz konusu iş, İl
Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşlarının resmi hizmetlerinin 01.01.2022 - 31.12.2022 tarihleri
arası mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde
yürütülmesine ilişkin akaryakıt hariç, şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı işidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan
değişiklikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi
yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye
sundukları şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi
eklemesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 21
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2271
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
“Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama” işi
olduğu, başvuru sahibi tarafından 11.11.2021 tarihinde ihale dokümanın indirildiği ve
12.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde
imza sirküleri, “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP Üzerinden İstekli
Olabilecek Sıfatını Kazanmak İçin Doküman İndirilmesine İlişkin Form”, 12.07.2017 tarihli
ve 9365 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 352’nci sayfası ile “müdür yetkisi ve seçimi” konulu
şirketler ortak kurulu kararının sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta “İhaleye esas idari
Şartnamenin ‘İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler’ başlıklı 2'nci maddesinde işin adının
‘Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama’
olarak belirlendiği, başvuru sahibi Mavifırat Taşımacılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
12.11.2021 tarihinde ihale dokümanı edinilerek/indirilerek aynı tarihte idaremize ihale
dokümanına yönelik e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde Ticaret
Sicili Gazetesi ve imza Sirküleri sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından şikayet
dilekçesi ekinde beyan edilen söz konusu gazeteye yönelik Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi
ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır. Öte yandan Ticaret Sicili Gazetesi
Şanlıurfa Ticaret Sicil Memurluğuna kayıtlı 13.01.2004 tarih ve 5966 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin bulunduğu görülmüştür. Söz konusu gazete üzerinde yapılan incelemede şirketin
amaç ve konuları arasında taşıma ile ilgili konularının yer aldığı tespit edilmiş, ancak anılan
gazetenin başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçesi ekinde yer alan belgelerde beyan
edilmediği görülmüştür. Netice itibariyle; şikayet dilekçesi ekinde faaliyet alanına ilişkin
olarak beyan edilen belgeler esas alındığında beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinde ise
şirketin maksat ve konuları arasında ihale konusu işe ilişkin bir faaliyet bilgisinin yer
almadığı, her ne kadar elden kuruma yapılan bir şikayet olsa da İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik'in 8 inci maddesinin 11’inci fıkrasında EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin EKAP'ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP'tan
Şanlıurfa Ticaret Sicil Memurluğuna kayıtlı 13.01.2004 tarih ve 5966 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde başvuru sahibinin taşıma alanında faaliyet gösterdiği tespit edilmiş ise de;
faaliyet alanına ilişkin bilgilerin dilekçe ekine aktarılması noktasında nihai yükümlülüğün ve
sorumluluğun başvuru sahibine ait olduğu, idaremizin Yönetmelik hükmü gereği zorunlu
tutulan ve şikayet aşamasında görmesi gereken bir bilgiyi görememesi halinde söz konusu
faaliyet alanına ilişkin gazeteyi araştırmasının beklenemeyeceği, başvuru sahibi tarafından
ihale konusu alanda faaliyette bulunduğunu gösterir başka bir bilginin de/belgenin de
sunulmadığı/beyan edilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin tevsik edici belge sunmadığı/beyan etmediği anlaşılmış ve şikayet
başvurusunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 21
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2271
suretiyle başvurunun şekil yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanına yönelik olarak yapılan söz konusu başvuruda, başvuru sahibi
tarafından şikâyet dilekçesi ekinde sunulan “imza sirküleri”, “Tekliflerin Elektronik Ortamda
Alındığı İhalelerde EKAP Üzerinden İstekli Olabilecek Sıfatını Kazanmak İçin Doküman
İndirilmesine İlişkin Form” ve “12.07.2017 tarihli ve 9365 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin
352’nci sayfası”nda faaliyet alanına ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı ve şikâyet
dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere ayrıca bir belge de sunulmadığı anlaşılmış
olup, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.