Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/679979-Personel Servis Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2021/679979
Başvuru Sahibi
Gültekin Tur Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servis Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
BAŞVURU SAHİBİ:
Gültekin Tur Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/679979 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 26.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama İşi” ihalesine ilişkin
olarak Gültekin Tur Turz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.12.2021 tarih ve 57103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2013 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde araçların 6 adedinin yüklenicinin öz
malı olacağı ve bu araçların iş süresince sürekli olarak O.G.M.’de çalıştırılacağı
düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemenin rekabet ilkesine aykırılık teşkil
ettiği,
2) Teknik Şartname’nin;
a) 7.4.3.3’üncü maddesinde “Yüklenici, O.G.M.’nin talebi halinde belirttiği
güzergâhlara engelli rampası bulunan araç temin edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak
hangi güzergâhta kaç adet engelli rampası bulunacağı bilgisine yer verilmediği için maliyet
hesaplaması yapılamadığı,
b) 7.11’inci maddesinde “Yüklenici ihale konusu işi yerine getirmek için, her türlü
koordinasyonu sağlamak ve sorunları değerlendirmek üzere en az 1 (bir) personel
görevlendirecektir. Görevlendirilecek kişinin adı, soyadı ve iletişim bilgilerini Sözleşme
imzalandıktan sonra işe başlamadan önce yazı ile O.G.M. ye bildirecektir. Bu personel sabah
servislerin geliş, akşam servislerin kalkış saatlerinden en az 30 dakika önce O.G.M. hizmet
binasının önünde hazır olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu personele
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
c) 7.12’nci maddesinde “O.G.M.ce ihtiyaç görülmesi halinde güzergâh tespiti için
yüklenici tarafından ücretsiz olarak 1 (bir) adet araç tahsis edilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, ancak söz konusu gider kalemine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
3) Teknik Şartnamenin aşağıda yer alan maddelerinde yapılan düzenlemelerin teklif
fiyatının sağlıklı olarak oluşturulmasını ve rekabeti engellediği;
a) Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde “Engelli personel için yüklenici
tarafından bedelsiz olarak 2 (iki) adet servis aracı tahsis edilecek olup, 4.1 maddesinde
belirtilen saatlere uygun şekilde hareket edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz
konusu araçlara ilişkin kapasite bilgisine, kaç gün çalışacağına ve güzergah bilgilerine yer
verilmediği ve bu nedenle maliyet hesaplamasının yapılamadığı, söz konusu araçların ciddi
maliyet oluşturduğu ve bu gider kalemine ilişkin ödeme yapılmayacak olmasının hizmetin
yerine getirilmesine engel teşkil edeceği,
b) Teknik Şartname’nin 7.25’inci maddesinde “Yüklenici ihale konusu işin kontrolünü
sağlamak üzere O.G.M. tarafından görevlendirilen servis sorumlularını sabah
ikametgâhlarından alarak en geç 08.30’da O.G.M. hizmet binasına getirecek, akşam
servislerin tamamının sorunsuz şekilde hareket etmesinden sonra ikametgâhlarına bırakmak
üzere araç görevlendirecek ve ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı, ancak söz konusu gider kalemine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı,
c) Teknik Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde “O.G.M. ile yüklenici firma arasında
işe başladıktan sonra O.G.M. personelinin ikamet adresindeki değişiklik, ölüm, istifa,
emeklilik gibi nedenlerden dolayı personelin sayısının azalması yahut personel sayısının
artması durumlarında O.G.M. yetkilisinin onayı alınmak kaydıyla veya O.G.M.ce başka bir
ihtiyaç görülmesi halinde güzergah değiştirmeye, araçların nevileri arasında değişiklik
yapmaya, güzergahları gidiş-dönüş olmak üzere 15 kilometre uzatmaya ve servis araç
sayılarını arttırmaya veya eksiltmeye yetkilidir. Güzergâh uzatma durumunda yüklenici ücret
talebinde bulunmayacaktır. Güzergâh artırma durumunda yeni konulan araç servis ücreti
sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden hesaplanacaktır. Güzergah kaldırılmasında ise
kaldırılan güzergah için yüklenici tarafından ücret talep edilemez.” düzenlemesinin yer
aldığı, ancak güzergâh başı 15 km uzatmanın ciddi bir maliyet oluşturacağı ve bu durumun iş
artışı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
4) İdari Şartname’de alt yüklenici çalıştırılmayacağının düzenlendiği ve bu
düzenlemenin çalıştırılacak tüm araçların öz mal araç olması gerektiği sonucunu doğurduğu,
5) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin
29 numaralı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği, Teknik Şartname’de yer alan tüm masrafların
ucu açık olduğu ve rekabeti engellediği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
kesin teminatın süresine yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin
Kanun’da öngörülen şartlara aykırı düzenlendiği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin hukuka ve Tip Sözleşme’nin 26
numaralı dipnotuna aykırı düzenlendiği, özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin
belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme
sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu
düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Personel Servis
Kiralama İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
Sıra No
1
Açıklama
52 adet ( 29+1 Koltuk kapasiteli) Midibüs ortalama 90 km
11 Adet ( 29+1 Koltuk kapasiteli) Midibüs ortalama 40 km
(Ring)
2 Adet ( 29+1 Koltuk kapasiteli) Midibüs ortalama 20 km
(Ring)
Birimi
Gün
Miktarı
252
2
3
Gün
Gün
252
252
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin
süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 03.01.2022; işi bitirme tarihi
30.12.2022” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:90
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:10
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 10 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Servise konulacak araçlarından (ring servisleri hariç) 6
adedi yüklenicinin öz malı olacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Servise konulacak araçlarından (ring servisleri hariç) 6 adedi
yüklenicinin öz malı olacaktır.
Fiyat Dışı Unsur Puanı
10
” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:
Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:90
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:10
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 10 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Servise konulacak araçlarından (ring servisleri hariç) 6
adedi yüklenicinin öz malı olacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Servise konulacak araçlarından (ring servisleri hariç) 6 adedi
yüklenicinin öz malı olacaktır.
Fiyat Dışı Unsur Puanı
10
” düzenlemesine yer verilmiştir.
26.11.2021 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idarece Gurmesan Gıda Ür.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklif mektupları, geçici teminatları ve yeterlik bilgileri tablolarının usulüne
uygun olduğu belirlenen diğer iki teklif sahibinden beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulmasının talep edildiği ve anılan istekliler tarafından sunulan belgeler uygun
bulunarak ihalenin Özer Tur Taş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mavera 1 Turz. Taş. Tic. Ltd.
Şti.in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde 28.10.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda
servise konulacak araçlarından 6 adedinin yüklenicinin öz malı olması hususunun fiyat dışı
unsur olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların
ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Kendi malı araçlara ilişkin hususa ihale ilanında yer verildiğinden söz konusu hususa
yönelik şikayet başvuru süresinin ilanın yayımlandığı tarihte başladığı, incelemeye konu ihale
ilanının 28.10.2021 tarihinde yayımlandığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilanda yer alan
hususlara yönelik olarak 28.10.2021 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet
başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 22.11.2021 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş ve bu çerçevede başvuru sahibinin incelemeye konu
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçların Hareket Saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“O.G.M.’nin mesai saatleri 09:00-18:00 arası olup, Servis araçları mesai günlerinde akşam
18:00'de O.G.M. hizmet binasının park yerinde hazır bulunacaklar ve belirlenen
güzergâhlara, saat 18:15 itibariyle hareket edeceklerdir. Servis araçları sabahları ise O.G.M.
personelini akşam bırakıldıkları güzergâhlardan başlamak üzere toplayarak en geç 08:50'de
O.G.M. hizmet binasının park yerine gelmiş olacaklardır…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3.3. Yüklenici,
O.G.M. nin talebi halinde belirttiği güzergâhlara engelli rampası bulunan araç temin
edecektir…
7.4.9. Taşıtlar günlük her sefer için ortalama (geliş-gidiş) 90 km yol kat edeceklerdir.
Ancak Çankaya/Yıldız’da bulunan Ankara Orman Bölge Müdürlüğüne gidecek 10 (on) araç
ile Behiçbey’de bulunan Orman Fidanlık Müdürlüğüne gidecek 1 (bir) araç, Etimesgut
Türkkuşu Helikopter Hangarına gidecek 1 (bir) araç ve Pursaklar’da bulunan İç Anadolu
Ormancılık Araştırma Enstitüsüne 2 (iki) araç günlük gidiş-dönüş olmak üzere toplam 40 km
yol kat edecektir…
7.11. Yüklenici ihale konusu işi yerine getirmek için, her türlü koordinasyonu
sağlamak ve sorunları değerlendirmek üzere en az 1 (bir) personel görevlendirecektir.
Görevlendirilecek kişinin adı, soyadı ve iletişim bilgilerini Sözleşme imzalandıktan sonra işe
başlamadan önce yazı ile O.G.M. ye bildirecektir. Bu personel sabah servislerin geliş, akşam
servislerin kalkış saatlerinden en az 30 dakika önce O.G.M. hizmet binasının önünde hazır
olacaktır…
7.12. O.G.M. ce ihtiyaç görülmesi halinde güzergâh tespiti için yüklenici tarafından
ücretsiz olarak 1 (bir) adet araç tahsis edilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde yüklenicinin işin
yapılmasında koordinasyonu sağlamak üzere bir personel görevlendireceği, söz konusu
personelin servislerin geliş gidiş saatlerinde idarede hazır bulunacağı ve işi koordine edeceği,
idare tarafından güzergah tespiti yapılmasına ihtiyaç duyulması halinde yüklenicinin bu işin
yapılabilmesi için bir araç tahsis edeceği ve ayrıca yüklenicinin idarenin talebi halinde
belirtilen güzergâhlara engelli rampası bulunan araç temin edeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından koordinasyonu sağlamak için yüklenici
tarafından görevlendirilecek personel ile güzergah tespitinde kullanılacak araçlar için birim
fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği iddia edilmekteyse de yüklenici tarafından
görevlendirilecek personelin tam zamanlı olarak idarede çalışmayacağı, yalnızca servis geliş
gidiş saatlerinde hazır bulunacağı, güzergah tespiti sürekli olarak yapılacak bir iş
olmadığından söz konusu işin yerine getirilmesi için tahsis edilecek aracın düzenli olarak
tahsis edilen bir araç olmadığı, işin yerine getirilmesinde ortaya çıkacak her gider için birim
fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek bulunmadığı, isteklilerin idare tarafından
dokümanda yer verilen tüm giderleri göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını
hazırlayacakları ve gider kalemleri için belirledikleri fiyatlara birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan iş kalemleri içerisine yer verebilecekleri, bahse konu gider kalemleri için birim fiyat
teklif cetvelinde satır açılmamış olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına ve idarenin
teklifleri değerlendirmesine engel teşkil etmediği, öte yandan idarece dokümanın hazırlandığı
süreçte engelli personel bulunmaması halinde bahse konu hususun detaylarının ortaya
konulamayacağı, ancak işin yapımı esnasında engelli personelin taşıması söz konusu
olduğunda bu ihtiyacın karşılanmak zorunda olduğu ve bu durumda yükleniciden engelli
rampası talep edilebileceği, işin kapsamı düşünüldüğünde ortaya çıkabilecek maliyetin kabul
edilebilir olduğu, isteklilerin basiretli tacir olarak bu gider kalemi için bir hesaplama yaparak
teklif fiyatlarını hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.13. Engelli
personel için yüklenici tarafından bedelsiz olarak 2 (iki) adet servis aracı tahsis edilecek
olup, 4.1 maddesinde belirtilen saatlere uygun şekilde hareket edecektir…
7.14. O.G.M. ile yüklenici firma arasında işe başladıktan sonra O.G.M. personelinin
ikamet adresindeki değişiklik, ölüm, istifa, emeklilik gibi nedenlerden dolayı personelin
sayısının azalması yahut personel sayısının artması durumlarında O.G.M. yetkilisinin onayı
alınmak kaydıyla veya O.G.M.ce başka bir ihtiyaç görülmesi halinde güzergah değiştirmeye,
araçların nevileri arasında değişiklik yapmaya, güzergahları gidiş-dönüş olmak üzere 15
kilometre uzatmaya ve servis araç sayılarını arttırmaya veya eksiltmeye yetkilidir. Güzergâh
uzatma durumunda yüklenici ücret talebinde bulunmayacaktır. Güzergâh artırma durumunda
yeni konulan araç servis ücreti sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden hesaplanacaktır.
Güzergâh kaldırılmasında ise kaldırılan güzergah için yüklenici tarafından ücret talep
edilemez…
7.25. Yüklenici ihale konusu işin kontrolünü sağlamak üzere O.G.M. tarafından
görevlendirilen servis sorumlularını sabah ikametgâhlarından alarak en geç 08.30’da O.G.M.
hizmet binasına getirecek, akşam servislerin tamamının sorunsuz şekilde hareket etmesinden
sonra ikametgâhlarına bırakmak üzere araç görevlendirecek ve ücreti yüklenici tarafından
karşılanacaktır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Servis Güzergâh Listesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
G.No
Güzergah
Yolcu Sayısı Mesafe Km Araç Kapasitesi
0 Elmadağ - Hasanoğlan
2 Saray-Çubuk
3 Pursaklar- Altınova
4 Yenikent
19
19
19
21
61,15
58,86
43,24
34,82
29+1
29+1
29+1
29+1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
5 Yapracık
6 Bağlıca -Turkuaz
7 Ümitköy- İncek
8 Çayyolu - Türkkonut
9 Eryaman Fatih
10 Eryaman Şeyhşamil
11 Eryaman Yavuz Selim
12 Eryaman Şeker Mahallesi
13 Sincan-Törekent
14 Elvankent Sincan
15 Emirler Sincan
16 Banka Blokları Sincan
17 Etimesgut- Plevne
18 Etimesgut Mahalle
19 Etimesgut-Ahi Evran
20 Bahçelerüstü- Kayaş
21 Gölbaşı
18
15
21
19
20
26
28
34,77
32,94
37,79
25,01
27,89
26,27
25,56
22,32
26,83
25,91
29,61
25,04
24,26
23,34
22,09
24,19
26,11
23,98
21,68
13,04
17,73
20,35
17,11
16,71
15,34
15,20
13,62
13,48
18,98
20,88
18,35
19,13
16,83
20,76
18,81
14,90
11,39
17,54
13,85
12,80
12,51
10,76
11,87
14,27
17,91
10,96
9,62
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
29+1
24
20
27
26
26
21
27
23
17
16
16
18
16
18
22
24
22
19
16
22
22
23
28
24
25
19
17
29
19
20
22
26
19
16
21
16
22
28
18
20
20
22 Çiğdem Mahallesi-Çankaya
23 Hüseyingazi
24 Varlık - Solfasol
25 Altınpark - Ulubey
26 Bağlum-Kuşcağız
27 Atapark
28 Ayvalı Sancaktepe
29 Keçiören Tepebaşı
30 Keçiören Uyanış
31 Kuşcağız Toki
32 Etlik Esertepe
33 Subay Evleri- Aktepe
34 Batıkent-Susuz
35 Batıkent Turgut Özal
36 Batıkent İlkyerleşim
37 Batıkent İnönü-Çakırlar
38 Mamak- Boğaziçi
39 Abidinpaşa - Nata Yolu
40 Akdere
41 Türközü
42 Demetevler- Yakacık
43 Yeşilevler - Çiğdemtepe
44 Ergenekon - Şehit Kubilay
45 Urankent - Serhat
46 Yenimahalle Pamuklar
47 Gazi Mahallesi- Seyranbağları
48 Cevizlidere - Dikmen Caddesi
49 Çukurambar - Keklikpınarı
50 Balgat- Ayrancı
51 Macunköy
52 Emek Bahçeli
8,23
Toplam
1.146,59
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde engelli personel için
yüklenici tarafından bedelsiz olarak 2 (iki) adet servis aracı tahsis edileceği, servis araçlarının
günlük ortalama 90 km yol kat edeceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde güzergah
değişikliği yapılabileceği ve güzergahların herhangi bir ek ödeme yapılmadan gidiş dönüş 15
km uzatılabileceği ve idare adına işi takip edecek servis sorumlularının en geç 08.30’da
idarede bulunmalarını ve tüm servisler kalktıktan sonra ikametgâhlarına ulaşmalarını
sağlamak üzere yüklenicinin araç görevlendireceği ve söz konusu aracın ücretinin yüklenici
tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
a) İdare tarafından Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde engelli personel için
yüklenici tarafından bedelsiz olarak 2 (iki) adet servis aracı tahsis edileceği yönünde
düzenlemeye yer verildiği görülmekle birlikte söz konusu araçlara ilişkin olarak birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, incelmeye konu işin 65 araç ile personel taşıma işi
olduğu ve engelli personelin taşınmasının da esas iş kapsamında olduğu, bu çerçevede diğer
65 araçta olduğu gibi idare tarafından engelli personeli taşıyacak servis araçlarına birim fiyat
teklif cetvelinde yer verilmesi ve bu araçların kapasite bilgilerinin, kaç gün çalışacağının,
güzergah bilgilerinin vs. ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, kaldı ki Teknik
Şartname’nin 7.4.3.3’üncü maddesinde ihtiyaç duyulması halinde engelli rampası bulunan
araç temin edileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği anlaşılmış olup idarece engelli
personel için istenilen 2 adet servis aracına birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemesinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, mevcut durumun isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı olarak
hazırlamalarına ve idarece tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesine engel teşkil ettiği,
diğer taraftan bahse konu servis araçları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmamasının söz konusu araçlar kullanılmadığında iş eksilişi yapılamayacağı sonucunu
doğurduğundan kamu zararına da sebebiyet vereceği tespit edilmiş ve başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiası yerinde bulunduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
b) Başvuru sahibinin iddiası ile sınırlı yapılan incelemede her ne kadar Teknik
Şartname’nin 7.25’inci maddesi kapsamında idare adına görevli servis sorumlularının
taşınması için görevlendirilecek araca ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması
gerektiği iddia edilmekteyse de işin yerine getirilmesinde ortaya çıkacak her gider için birim
fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek bulunmadığı, isteklilerin idare tarafından
dokümanda yer verilen tüm giderleri göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını
hazırlayacakları ve gider kalemleri için belirledikleri fiyatları birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan iş kalemleri içerisine derç edecekleri, bahse konu gider kalemi için birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmamış olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına ve idarenin
teklifleri değerlendirmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya
ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) Teknik Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde idarenin güzergahları geliş-gidiş olmak
üzere 15 kilometre uzatmaya yetili olduğu, aynı Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde ise
taşıtların günlük her sefer için ortalama (geliş-gidiş) 90 km yol kat edecekleri yönünde
düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibi tarafından güzergah başı 15 km
uzatmanın ciddi bir maliyet oluşturacağı iddia edilmektedir.
İdarece ihale dokümanında yer verilen yukarıda aktarılan servis güzergah listesi
incelendiğinde, listedeki 52 aracın geliş-gidiş günlük toplam 2293,18 km, araç başı geliş-gidiş
ortalama 44,10 km yol kat edeceği tespit edilmiş olmasına karşın ihale dokümanında idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
bahse konu 52 aracın ortalama 90 km yol kat edeceğinin belirtildiği, birim fiyat teklif
cetvelinin 52 servis aracına ilişkin 1’inci kaleminin de aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
İhale kayıt numarası :2021/679979
A1
B2
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Mikta Teklif Edilen4 Tutarı
rı
252
Birim Fiyat
52 adet ( 29+1 Koltuk kapasiteli)
Gün
ortalama 90 km
Midibüs
2
3
…
…
…
…
…
…
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Günlük ortalama 90 km yol kat edecek bir araçta 15 km uzatma yapılmasının makul
kabul edilebileceği anlaşılmakla birlikte servis güzergah listesi incelendiğinde en uzak
mesafenin geliş-gidiş 122,30 km, en yakın mesafenin ise geliş-gidiş 16,46 km ve yukarıda
belirtildiği üzere araç başı ortalamanın geliş-gidiş 44,10 km olduğu, oysaki yaklaşık maliyetin
ortalama 90 km üzerinden hesaplandığı ve tekliflerin de ortalama 90 km üzerinden alındığı,
52 güzergahta belirtilen mesafelerin tamamının 15 km uzatılması durumunda dahi güzergah
listesi ortalamasının 59,10 km’ye çıkacağı görülmüş olup birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilen ortalama km’nin güzergah listesi ve yapılabilecek uzatma ile uyumlu olmadığı ve
yapılacak uzatmanın ortalama 90 km üzerinden mi yoksa güzergah listesine göre ortalama
44,10 km üzerinden mi yapılacağının muallak olduğu sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde iddia konusu düzenlemelerin istekliler aleyhine
olmadığı anlaşılmakla birlikte idarenin aleyhine bir durum ortaya çıktığı ve kamu zararına
sebebiyet vereceği sonucuna varıldığından bahse konu iddia kapsamında ihalenin iptal
edilmesine karar verilmiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’nci maddesinde “İhale konusu işin
özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin
listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:
Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ((En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:90
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:10
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 10)
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Servise konulacak araçlarından (ring servisleri hariç) 6
adedi yüklenicinin öz malı olacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Servise konulacak araçlarından (ring servisleri hariç) 6 adedi
yüklenicinin öz malı olacaktır.
Fiyat Dışı Unsur Puanı
10
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale aşamasında ihale konusu işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde işin bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılabileceği, ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğunun yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda İdari Şartname’de alt
yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağına ilişkin düzenlemeye yer verilecektir.
Öte yandan işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak söz konusu makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı
unsur olarak belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer
verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu “Personel Servis Kiralama” ihalesinde toplam 65 aracın
kullanılacağı, söz konusu araçların tamamının 29+1 koltuk kapasiteli olduğu ve 6 adet aracın
yüklenicinin kendi malı olmasına yönelik fiyat dışı unsur belirlendiği, ayrıca İdari
Şartname’de ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmayacağı düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede her ne kadar başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de alt
yüklenici çalıştırılmayacağının düzenlendiği ve bu düzenlemenin çalıştırılacak tüm araçların
öz mal araç olması gerektiği sonucunu doğurduğu iddia edilmekteyse de isteklinin kendi malı
dışında araç çalıştırmasının alt yüklenici çalıştırılması anlamına gelmediği, ihale konusu işin
bir kısmının alt yükleniciye yaptırılması ile kendi malı olmayan aracın çalıştırılması
kavramlarının farklı kavramlar olduğu, alt yüklenicilik kavramının işin, yüklenici adına ve
ona bağlı olarak farklı bir gerçek veya tüzel kişi tarafından gerçekleştirilmesini ifade ettiği, alt
yüklenici çalıştırılmaması araçların tamamının yüklenicinin kendi malı olmasını zorunlu
kılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotunda “İşin yürütülmesi
sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve
tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada
düzenlenecektir.” açıklaması,
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.”
açıklaması yer almakta olup ve aktarılan açıklamaya bağlanan 29 numaralı dipnotun
bulunduğu, ancak söz konusu dipnotun 05.07.2021 tarihi itibarıyla mülga olduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV
hariç) her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
İdare tarafından İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin
teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği ve yapılan düzenlemenin Tip İdari Şartname’nin
ilgili düzenlemesi ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından bahse konu düzenlemenin Tip Sözleşme’nin 29 numaralı
dipnotuna aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de Tip Sözleşme’nin 29 numaralı
dipnotunun İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi ile ilgili olmadığı, yüklenici ile kontrol
teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklara ilişkin olduğu, öte yandan Tip
İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotunun İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ilişkin
olmasına karşın anılan dipnotun mülga olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya
ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
tarafından belirlenir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin
hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam
ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
açıklaması,
Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine bağlı 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat
mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti
süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı
11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda teminata ilişkin hükümler çerçevesinde kesin
teminat mektubunun süresine yer verilmediği, söz konusu alanın “../../.... tarihine” şeklinde
düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın
süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin
sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin
olduğu, işin başlangıç ve bitiş sürelerinin Sözleşme Tasarısı’nda belirlendiği, isteklilerin kesin
teminata ilişkin süreleri öngörebilecekleri, iddia konusu tarihin sözleşmeye davet yazısında
idarece belirlenerek istekliye tebliğ edileceği ve yüklenici tarafından idarece belirtilen tarihten
önce olmamak kaydıyla sunulan kesin teminat mektubunda yazan tarih sözleşmeye derç
edilmek suretiyle sözleşmenin imzalanacağı, söz konusu tarihin Sözleşme Tasarısı’nda
belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif verilmesine engel teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanuna göre düzenlenecek
sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
miktarı.
…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi : Sözleşme konusu hizmetin
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede
tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda
sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak
sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır.
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Orman Genel Müdürlüğü Özel Bütçe Muhasebe, Kesin Hesap ve Raporlama Şube Müdürlüğü
tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri dikkate alınacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde,
hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanacağı belirtilmiş olup bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılması gerektiği düzenlenmektedir. Söz konusu madde ile, hakediş raporunun
tahakkuka bağlanması hususunun otuz günlük süreyle kısıtlanması, bu sürelere ilişkin
sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla hakediş
raporunun tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde
belirtilen süre dışında bir süre belirlenmesi noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunun
bulunduğu sonucuna varılmıştır. Ancak anılan Şartname maddesinde, ödemenin tahakkuk
işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği
öngörülmüş olup ödeme süresinin belirlenmesi hususunda (farklı bir süre belirleme
yönünden) idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden ödemenin hakkediş raporunun
yüklenici tarafından imzalanmasına müteakip 30 gün içerisinde Orman Genel Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
Özel Bütçe Muhasebe, Kesin Hesap ve Raporlama Şube Müdürlüğü tarafından Teknik
Şartname’de belirlenen şartlara göre yapılacağı anlaşılmaktadır
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci
maddesi ile uyumlu olduğu ve Genel Şartname’de yer alan uygulamanın aksine bir uygulama
yapılmasını sağlayacak nitelikte olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali İhtar Yapılacaktır /
İhtar Yapılmayacaktır Üzerinden Kesilecek Gerektiren Aykırılık
Ceza Oranı Sayısı
Sözleşme Bedeli
Sözleşmenin Feshini
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir…” açıklaması,
Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine bağlı 26 numaralı dipnotta “26. Kısmi kabul
öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde
tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül
eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00’idir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sıra Aykırılık Hali
No
İhtar Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık Sayısı
200
1
Teknik
Şartnamenin
İhtar
Binde
ilgili maddeleri esas
alınacaktır.
Yapılmayacaktır
2,00
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu
şartnamenin 4 üncü maddesindeki düzenlemelere aykırı biçimde, araçların sabah giriş
yapmaları ve akşam O.G.M. hizmet binasında hazır bulunmaları gereken saatlere göre en az
15 dakika gecikmeleri, şartnamede belirtilen seferlerin yapılmaması, araçların belirlenen
güzergâhları takip etmemesi halinde o araç/araçlar için belirlenen günlük sefer ücretlerinin
3(üç) katı ceza kesilir ve o günkü ücretleri ödenmez. Personelin işe gidiş gelişlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
kullanacakları taksi ücretleri de yüklenici tarafından karşılanır.
8.2. Araç ve güzergâh değişikliğinin O.G.M.ye bildirilmeden ve onayı alınmadan
yapılması halinde bu araçlara günlük ücret ödenmez.
8.3. Araçların, 7.2 ve 7.4. maddelerinde belirtilen niteliklere haiz olmadığının tespit
edilmesi halinde bu araçlara ücret ödenmeyeceği gibi, her gün için o günkü ücretin 4(dört)
katı ceza kesilir.
8.4. Yüklenici 7.3 ve 7.5 maddesinde belirtilen şartlara uymadığı takdirde bu araçlara
ücret ödenmeyeceği gibi ayrıca, her gün için o günkü ücretin 4(dört) katı ceza kesilir.
8.5. Gecikme cezası protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ilk
ödemede, bu cezanın ödemeden karşılanamaması halinde ise ceza tutarı yükleniciden tahsil
edilir.
8.6. Yüklenici 7.7 maddesinde belirtilen şarta uymadığı takdirde ve 1(bir) ay
içerisinde aynı güzergâhta ikiden fazla araç değiştirmesi halinde yükleniciye günlük ödenecek
ücretin 4(dört) katı oranında ceza kesilir.
8.7. Bu şartnamede yer alan ve bu başlık altında belirtilen hükümlerin dışında kalan
hususlara uyulmaması ve O.G.M.nin yazılı uyarısına rağmen aynı durumun devam etmesi
halinde her gün için günlük ödenecek ücretin 4(dört) katı oranında ceza kesilir.
8.8. Yüklenici hakkında,
8.8.1. İşe başlamasından itibaren ilk hafta,
8.8.2. Kar yağışının olduğu gün, (Valilik tarafından resmi izin verildiği zamanlar)
8.8.3. Okulların açıldığı ilk hafta,
8.8.4. Trafik Kazası halinde (resmi kaza tutanağının O.G.M.ye verilmesi durumunda),
8.8.5. Resmi bayramlar nedeniyle yeni trafik düzenlenmesinin yapıldığı günlerde,
kendi kusurundan kaynaklanan durumlar hariç meydana gelebilecek aksaklıklar nedeniyle
cezai işlem uygulanmaz.
8.9. Yüklenici Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile
ilgili mevzuatta yer alan hükümlere uygun hareket etmekle yükümlüdür.
8.10. Yüklenici, servis araçlarının şoförlerinin sözleşmeye aykırı her türlü davranışları
ile bunların üçüncü şahıslara ve O.G.M. personeline verecekleri zarar ve ziyandan sorumlu
olacaktır. Yüklenici, ayrıca, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik
Yönetmeliğine aykırı davranışlardan dolayı oluşacak zarar ve ziyanı da karşılayacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai
şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde
bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar
yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten
az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 1,00’i olarak
belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, Teknik
Şartname’de belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin binde 2,00’si oranında ceza
kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılmayacağı, sayılan aykırılık hallerinin 200
defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 22
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2272
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, öte yandan
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde hangi hususların aykırılık olarak
belirlendiğine açıkça yer verildiği, bu çerçevede idarece yapılan düzenlemenin Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesine ve buna bağlı 26 numaralı dipnota uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.