Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2021/526664-Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan (Dragline -Elektrikliekskavatörler-Ağır Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta ve Yardımcı Ekipman Vb) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2021/526664
Başvuru Sahibi
Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan (Dragline -Elektrikliekskavatörler-Ağır Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta ve Yardımcı Ekipman Vb) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
BAŞVURU SAHİBİ:
Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/526664 İhale Kayıt Numaralı “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında
Kullanılan (Dragline -Elektrikliekskavatörler-Ağır Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta ve
Yardımcı Ekipman Vb) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 02.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında
Kullanılan (Dragline -Elektrikliekskavatörler-Ağır Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta ve
Yardımcı Ekipman Vb) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Aypark İşletme Yönetim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 15.11.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.11.2021 tarih ve 55093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından karşılanması gereken
asgari iş deneyim tutarının 6.473.755,58 TL olduğu, ancak anılan ortağın 14.01.2020
tarihinde kurulduğu, dolayısıyla bahse konu miktarda bir iş deneyim belgesinin mevcut
olmadığı, kaldı ki hayatın olağan akışı gereği bu denli kısa bir sürede bu miktarlardaki bir işin
yapılması ve %80’inin tamamlanmasının mümkün de olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının faaliyet alanının gayrimenkul
kirası, buhar ve sıcak su üretimi, toplanması ve dağıtımı, ihale konusu işin ise araçların bakım
ve onarımı olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının ihale konusu
işle ilgili faaliyette bulunmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağının İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesini karşılamadığı,
4) İdare tarafından şikâyet başvurularının, kısa, soyut, itirazlarını karşılayacak şekilde
araştırma yapılmaksızın doğrudan ve genel ifadelerle reddedildiği, bu durumun Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkelerinden olan saydamlık, rekabet, eşit muamele ilkelerine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren
belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile
Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen
bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en
az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen
iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre
asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın
kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan (Dragline
-Elektrikli Ekskavatörler-Ağır Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta Ve Yardımcı Ekipman
vb.) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşi
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
e) Miktarı: Toplam 125 kişi ile 24 ay süreyle
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Garp Linyitleri İşletmesi Elektromekanik
Şube Müdürlüğü Atölyeleri-Açıkocak Panoları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve özel sektörde yapılan her türlü personel çalıştırılması esaslı hizmet alım
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sami Eliaçık tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
bölümünde “388-H-DT-20-1” ile “2746-H-ist-152-1 şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgeleri
incelendiğinde;
07.10.2020 tarih ve 388-H-DT-20-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin Türkiye
Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından Sami
Eliaçık adına “GLİ Müdürlüğü Periyodik Tamir Bakımı Hizmeti Alımı İşi”ne ilişkin
düzenlenmiş bir belge olduğu, belgede işin tanımının “Garp Linyitleri İşletmesi
Müdürlüğünden Sahalarında Kullanılan (Dragline -Elektrikliekskavatörler-Ağır Kamyonlar-
İş Makinaları, Hafif Vasıta ve Yardımcı Ekipman Vb) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve
Onarım İşi”, sözleşme tarihinin “29.01.2020”, kabul tarihinin “01.07.2020” ve belge
tutarının “5.425.743,06 TRY” olarak belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
22.07.2020 tarih ve 2746-H-İST-152-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin ise
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü
tarafından Sami Eliaçık adına “Kalorifer Kazan Dairelerinin İşletilmesi”ne ilişkin
düzenlenmiş bir belge olduğu, belgede sözleşme tarihinin “31.12.2019”, kabul tarihinin
“21.07.2020” ve belge tutarının “1.770.863,05 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sahip olması gereken iş deneyim tutarının;
30.827.407,50 TL tutarındaki teklif bedelinin % 30’u olan 9.248.222,25 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığına ait iş ortaklığı beyannamesinden, pilot ortak olan Sami Eliaçık’ın
ortaklık oranının % 80 olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az % 70’ini sağlaması gerekmekte olup bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Sami Eliaçık’ın sahip olması gereken asgari iş
deneyim tutarının 6.473.755,58 TL (9.248.222,25 TL x % 70) olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla adı geçen pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan
edilen 07.10.2020 tarih ve 388-H-DT-20-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi tutarının
(5.425.743,06 TRY) güncellenmesi sonucunda ulaşılan 8.861.043,29 TL’nin pilot ortağın
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve söz konusu belgenin ihale konusu
işe uygun olduğu anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan ortak tarafından bilgileri beyan edilen her iki iş deneyim belgesinde sözleşme
tarihinin, şirketin kuruluş tarihinden (22 Ocak 2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi örneğinden şirketin kuruluşunun 14.01.2020 tarihinde tescil edildiği anlaşılmıştır)
sonra olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
29.6.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış olup, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasına önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir.
Dolayısıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları
dışındaki bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret
Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
Bu sebeple Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliğini
taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması gerektiği
değerlendirilmekte olup, bu kapsamda istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartı arandığı dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek
istekli sıfatını kazanan gerçek veya tüzel kişilerin de bu şartı sağlamaları gerektiği
değerlendirilmektedir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Garp Linyitleri
İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan (Dragline -Elektrikli Ekskavatörler-Ağır
Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta ve Yardımcı Ekipman vb.) Araçların Koruyucu
Periyodik Bakım ve Onarım İşi.” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “Toplam 125 kişi
ile 24 ay süreyle” şeklinde belirtildiği, 19’inci maddesinde ise teklif ve sözleşme türünün
birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Sami Eliaçık’a ait 22 Ocak 2020 tarihli
ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde, işletmenin ticaret unvanının “Sami Eliaçık
Eliaçık Ticaret”, işletmenin amaç ve konusunun ise “35.30.21 Buharlı ve sıcak su üretimi,
toplanması ve dağıtımı,
68.20.02 Kendine ait veya kiralanan gayrimenkullerin kiraya verilmesi veya leasingi
(Kendine ait binalar, devre mülkler, araziler, müstakil evler, vb.)” olarak belirtildiği
görülmüştür.
İhale konusu işin maden sahalarında kullanılan (dragline-elektrikli ekskavatörler-ağır
kamyonlar-iş makinaları, hafif vasıta ve yardımcı ekipman vb) araçların koruyucu periyodik
bakım ve onarımı olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot
ortağının ihale konusu alanda faaliyet göstermediği değerlendirilmiş olup başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) (Değişik bent: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik
ibare: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(15) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Sami Eliaçık - Dervişoğlu Seyahat Ticaret Limited Şirketi İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
Ortaklığı’nın;
Pilot ortağı Sami Eliaçık tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda; “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde 2020 yılına ait ciro
tutarının “7******,** TRY” olarak,
Özel ortağı Dervişoğlu Seyahat Ticaret Limited Şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri”
bölümünde 2019 yılına ait ciro tutarının “1*.***.***,** TRY”, 2020 yılına ait ciro tutarının
“1*******,** TRY” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu gelir tablosu verilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda; anılan
iş ortaklığının pilot ortağının 2020 yılına ilişkin net satışlar tutarının “7******,** TRY”, özel
ortağının 2019 yılına ilişkin net satışlar tutarının “1*.***.***,** TRY”, 2020 yılına ilişkin
net satışlar tutarının “1*******,** TRY” olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sahip olması gereken iş hacmi tutarının;
30.827.407,50 TL tutarındaki teklif bedelinin % 20’si olan 6.165.481,50 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığına ait iş ortaklığı beyannamesinden, % 80 ortaklık oranı ile pilot
ortağın Sami Eliaçık, % 20 ortaklık oranı ile özel ortağın Dervişoğlu Seyahat Ticaret Limited
Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması zorunlu olup bu çerçevede iş
ortaklığının pilot ortağı olan Sami Eliaçık’ın sahip olması gereken iş hacmi tutarının
4.932.385,20 TL (6.165.481,50 x % 80), özel ortak olan Dervişoğlu Seyahat Ticaret Limited
Şirketi’nin ise sahip olması gereken iş hacmi tutarının 1.233.096,30 TL (6.165.481,50 x %
20) olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde her iki ortak tarafından beyan edilen iş hacmi bilgilerinin
EKAP üzerinden teyit edilebildiği ve 2020 yılına ait ciro bilgilerinin beyan edilen tutarla
uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de istenilen asgari tutarı karşıladığı anlaşıldığından iddia
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak
hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
düzeltici işlemler,
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer
almaktadır.
İdarece başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevap yazısının, “Başvuru sahibinin
iddialarının değerlendirilmesi” bölümünde “Aşağıda açıklanan nedenlerle şikâyet
başvurusunda belirtilen konu mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmiş ve firma şikâyetinin
uygun olmadığına karar verilmiştir.
Söz konusu firmanın şikayeti incelenmiş olup;
1) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Sami Eliaçık +
Dervişoğlu Seyahat Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim
belgeleri İdari Şartnamenin 7.5.1. maddesinde belirtilen şartları taşıdığından,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Sami Eliaçık +
Dervişoğlu Seyahat Ticaret Limited Şirketi pilot ortağı olan Sami Eliaçık’ın ihaleye gerçek
kişi olarak iştirak ettiği görüldüğü ve teklifinde mevzuata aykırı bir hususun tespit
edilmediğinden,
3) İhaleye katılan isteklilerin sunmuş oldukları bilanço ve gelir tabloları İdari
Şartnamenin 7.4.3. maddesinde belirtilen şartları taşıdığından mevzuata aykırı bir husus
tespit edilmemiştir. Sonuç olarak; iddia sahibi firmanın iddiasının uygun bulunmadığına
karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
Her ne kadar İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevap incelendiğinde, anılan
Yönetmelik maddesinde, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararlarda bulunması
gerektiği düzenlenen hususlardan “kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeler”inin
cevapta yer almadığı görülmekte ise de; idarece şikâyete verilen cevabın eksik hususlar
içermesinin ihale ve şikâyet sürecinin devam etmesi açısından önem arz etmediği, söz konusu
şekil eksikliklerinin, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde Kamu İhale Kurumu’na
itirazen şikâyet başvuru yolunun işletilmesine engel olmadığı ve ihalenin esasına etki etmeyen
aykırılıklar olarak kabul edilmeleri gerektiği değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
2’nci iddia kapsamında yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre:
Başvuru sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 19 Ocak 2015 tarihli
ve 8739 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile geçerli teklif sahibi S.S.Tavşanlı Motorlu
Taşıyıcılar Koop.ne ait 28 Temmuz 2010 tarihli ve 7616 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği
incelendiğinde; işletmenin amaç ve konuları arasında ihale konusu iş olan maden sahalarında
kullanılan (dragline-elektrikli ekskavatörler-ağır kamyonlar-iş makinaları, hafif vasıta ve
yardımcı ekipman vb) araçların koruyucu periyodik bakım ve onarımı faaliyetinin olmadığı
değerlendirilmiş olup bu nedenle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
1’nci iddia kapsamında yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre:
Geçerli teklif sahibi S.S.Tavşanlı Motorlu Taşıyıcılar Koop. tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
bölümünde “2016/300359-1706824-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından bilgileri beyan edilen 12.02.2019 tarih ve 2016/300359-
1706824-1-1 sayılı EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin; Türkiye Kömür
İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından “S.S.Tavşanlı
Motorlutaşıyıcılar Koop” adına “Garp Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü Kömür
Torbalama Tesislerinin Çalıştırılması, 2016/300359”ne ilişkin düzenlenmiş bir belge olduğu,
belgede işin tanımının “GLİ Müdürlüğüne kurulu bulunan torbalama tesislerinde 730 takvim
gününde;
1) 900.000 ton kömürün torbalanması, torbalanmış 600.000 ton kömürün piyasa
kamyonlarına yüklenmesi ve kömür torbalama tesislerinin çalıştırılarak her türlü tamir
bakımının ve temizliğinin yüklenici tarafından yapılması, torbalanmış 300.000 ton kömürün
taşınarak vagonlara yüklenmesi,
2) 550.000 ton kömürün Ömerler Lavvarından Tunçbilek Torbalama tesislerine
taşınması,
3) 200.000 ton (10/18 mm. ve +18 mm.) kömürün Tunçbilek Lavvarından ve Orhaneli
Stok sahalarından 1B veya Tunçbilek Torbalama tesislerine taşınması ayrıca 1B Torbalama
tesisleri ve Tunçbilek Torbalama tesislerinde kırma ve eleme sonucu açığa çıkacak olan toz
kömürün bantla sac siloya atılamadığı durumlarda toz kömürün yüklenici tarafından
yüklenerek stok sahalarına veya saç siloya taşınması,
4) 60.000 ton torbalanmış kömürün stok yapılması ve stok yapılmış 60.000 ton
torbalanmış kömürün yüklenmesi”, sözleşme tarihinin “09.11.2016”, kabul tarihinin
“31.01.2019” ve belge tutarının “8.952.505,94 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu iş deneyim belgesinin elde edildiği 2016/300359 İKN’li “Garp Linyitleri
İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü Kömür Torbalama Tesislerinin Çalıştırılması” işine ait
EKAP’ta yayımlanmış ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin Garp
Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü Torbalama Tesislerinde 730 takvim gününde;
* 550.000 ton (-18+10 mm ve +18 mm boyutlu) kömürün, Ömerler Lavvar
Silosundan ve/veya Beke Stoktan Tunçbilek Torbalama Tesisleri ve/veya 1/B Torbalama
Tesislerine taşınması,
* 200.000 ton (-18+10 mm ve +18 mm boyutlu) kömürün, Tunçbilek Lavvar
Silosundan ve/veya Orhaneli Stok Sahasından 1/B Torbalama ve/veya Tunçbilek Torbalama
Tesislerine taşınması, ayrıca 1/B Torbalama ve Tunçbilek Torbalama Tesislerinde kırma ve
eleme sonucu açığa çıkacak olan toz kömürün bantla Sac Siloya atılamadığı durumlarda toz
ve atık kömürün yüklenici tarafından yüklenerek stok sahalarına, Sac Siloya veya Tunçbilek
Lavvar Silosuna taşınması,
* 900.000 ton kömürün torbalanması, torbalanmış 600.000 ton kömürün piyasa
kamyonlarına yüklenmesi, Kömür torbalama tesislerinin çalıştırılarak her türlü tamir bakım
ve temizliğinin Yüklenici tarafından yapılması,
* Torbalanmış 300.000 ton kömürün taşınarak vagonlara yüklenmesi,
* 60.000 ton torbalanmış kömürün istiflenerek stok yapılması,
* Stok yapılmış 60.000 ton torbalanmış kömürün yüklenmesi işi olduğu, söz konusu
işin ifası sırasında lastik tekerlekli yükleyici, yol süpürme aracı, vagon kamyonu ve yıkanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 23
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2273
kömür nakliyesinde kullanılacak kamyonun kullanılacağı, bu itibarla ihale konusu iş
kapsamında personel ile birlikte araçların da çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalede, benzer işin “Kamu ve özel sektörde yapılan her
türlü personel çalıştırılması esaslı hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” olarak
belirlendiği dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu iş kapsamında personel çalıştırılan
kısım ve tutar ayrıştırılarak anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesini
karşılayıp karşılamadığı tespit edilmesi gerekmekle birlikte, anılan isteklinin iştigal konuları
arasında ihale konusu iş olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşıldığından, idarece bu araştırmanın yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sami Eliaçık - Dervişoğlu
Seyahat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, başvuru sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.
ile S.S.Tavşanlı Motorlu Taşıyıcılar Koop.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.