Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/428190-2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Ortaokuluna 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/428190
Başvuru Sahibi
Süleyman ÇELİK
İdare
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Ortaokuluna 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman ÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/428190 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla
Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Ortaokuluna 2695 Öğrencisine ve 5
Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak
Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Ortaokuluna 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi
Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Çelik’in 19.11.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.12.2021 tarih ve 56553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Kurulunun 03.11.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2004 sayılı kararı
gereğince Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
reddedildiği, idarece sınır değerin yeniden hesaplanarak Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken sorgulama yapılmadan
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde;
- Kapasite raporunun gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği,
- Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile teklif vermeye yetkili kişi bilgileri
arasında uyuşmazlık bulunduğu, Ticaret Sicil Gazetesinde güncel bilgilerin yer almadığı,
- Geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin ve ihalenin konusunun eksik ve
yanlış girildiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler;
Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen
esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
59/A maddesinde “
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı
(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-
tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir
tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif
değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum
kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Diyarbakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise olmak üzere toplam 4465
Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle Yemeği
Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise
olmak üzere toplam 4465 Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil
812,630 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.
e) Miktarı:
2021 / 2022 Eğt. Öğrt. Yılında D.bakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma Kapsamında
Bulunan 2695 İO., 1770 Lise toplam 4465 Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere
Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.
2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Diyarbakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise olmak üzere toplam 4465
Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle
Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
BİRİNCİ KISIM
20 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokullar: 1-Dilekpınar, 2-Petekkaya, 3-Korudağı, 4-Bintaş,
5-Yayıklı, 6-Gürüz, 7-Aynalı, 8-Örenkuyu, 9-Bayrak, 10- Güney, 11-Arabük, 12-Akkoyunlu,
13-Ziya Gökalp, 14-Bayat, 15-Yeşilova, 16-Alabuğday, 17-İsmailçayırı, 18-Bahçe, 19-Şehit
Ömer Yaman OO. Ve 20- Gelincik Dağı İO/OO.dur.
İKİNCİ KISIM
Liseler: 1- Çermik Anadolu Lisesi, 2-Çermik Muhammed Emin Er Anadolu İHL. 3-
Çermik Ercan Demirkol Anadolu Lisesi, 4-Çermik Meslek ve Teknik Anadolu Lisesi ve 5-
Çermik Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi olmak üzere toplam 5 taşıma merkezi okuldur.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde yapılan “2021-
2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma
Merkezi İlk-OOna 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2
Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin ihalenin
kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin her iki kısmına da 9
isteklinin katıldığı, 27.08.2021 tarihinde ihale komisyonu tarafından e-Teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağının düzenlendiği, söz konusu tutanakta isteklilerin teklif mektubu, teminat
mektubu ve yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin bilgilerinin değerlendirildiği ve 14.09.2021
onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Akes Med. Yemek Ür. İnş. Sos. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosuna geçici teminata ilişkin bilgi girişinde bulunulmaması
sebebiyle ihalenin her iki kısmında da teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği görülmüştür.
İdarece 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve geçerli teklifler
üzerinden sınır değerin hesaplandığı, ihalenin her iki kısmında da Zafran Tem. İnş. Gıda
Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında yer aldığı, bunun
üzerine idarece 31.08.2021 tarihinde anılan istekliden beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu istekli
tarafından sunulan belgeler ve aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak
14.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmında da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, yine 31.08.2021 tarihinde sınır değerin
üzerindeki ilk teklifi sunan Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının talep edildiği, söz konusu istekli
tarafından sunulan belgeler idarece uygun bulunarak 14.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
kararı ile ihalenin her iki kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Süleyman Çelik tarafından 04.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 03.11.2021 tarihli
ve 2021/UH.I-2004 sayılı Kurul kararı ile Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesine karar verildiği, bu itibarla idarece 12.11.2021 onay
tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise Esdima Tur. Gıda Oto. Yemek Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesince idarelerce sınır değer
hesaplanırken öncelikle geçerli tekliflerin belirlenmesi, geçerli teklifler üzerinden sınır
değerin hesaplanması ve teklifi sınır değerin altında olduğu belirlenen isteklilerden aşırı
düşük tekliflerini açıklamalarının istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarece öncelikle geçerli tekliflerin
tespit edildiği, ihalenin her iki kısmında da geçerli 8 teklif üzerinden Kurumca belirlenen
yöntem kullanılarak sınır değerin hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında olduğu belirlenen
Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, verilen süre içerisinde de açıklamanın sunulduğu, ancak 03.11.2021 tarihli ve
2021/UH.I-2004 sayılı Kurul kararı ile Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesine karar verildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmaması sebebiyle tekliflerinin reddedilmesi halinde, sınır
değerin yeniden hesaplanarak ihale sürecine devam edilmesi gerektiğine yönelik herhangi bir
hükmün bulunmadığı, bu kapsamda idarece sınır değer hesabında izlenilen yol ile sınır
değerin üzerinde en düşük geçerli fiyat teklifini sunan isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulmaması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle,
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede Simay Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin geçerli olduğu hususunun 14.09.2021 tarihinde EKAP aracılığıyla tebliğ edilen ilk
ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından öğrenildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin
söz konusu iddialarına yönelik olarak 14.09.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 19.11.2021 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 24
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2274
Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirâzen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda bahse konu 14.09.2021 tarihinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği, ancak
başvuru sahibi tarafından anılan iddialara yönelik süresi içinde bir şikâyet başvurusu
yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.