Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2021/675430-Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/675430
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/675430 İhale Kayıt Numaralı “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve
Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve
Pazaryerlerinin Makine ile Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
22.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.12.2021 tarih ve 57142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe yönelik yapılan düzenlemenin,
ihale konusu işin parasal büyüklüğü ve benzer iş tanımında yer verilen işlere ilişkin iş
deneyim belgesine sahip istekli olabilecek sayısının oldukça sınırlı olması dikkate
alındığında, ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve rekabeti engellediği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte her türlü gider
kaleminden oluşan araçların aksiyon giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği
şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen, anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satırlar açılmadığı, bu durumun ihale konusu işte bu giderlere ilişkin maliyet hesaplaması
yapmalarını imkânsız hale getireceği, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin
isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edeceği, bu durumun teklif fiyatları arasında
anormal farklar yaratacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde anılan giderlere ilişkin
ayrı satır açılması gerektiği, zira farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında
birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve iş eksilişine imkân vermeyeceği,
3) İdari Şartname’nin [Sözleşme Tasarısı] 16’ncı maddesinde açıklaması yapılan binde
1,00 ceza oranının konulmasına rağmen aykırılık tablosunda listeye farklı ceza oranlarının
konulmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, yüklenici firmaya fatura edilecek ceza
oranlarının listesine bakıldığında birbirini takip eden cezaların dokümana konulduğunun
görüleceği, ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bu ceza ve oranların yüklenici firma
açısından işin sürdürebilirliği açısından olumsuz bir durum yaratacağı, ayrıca İdari
Şartname’nin [Sözleşme Tasarısı] 16.1.3’üncü maddesi uyarınca hem ceza kesilip hem de işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
feshedilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “Bu İş Kapsamında Kiralanacak Araç ve İş Makineleri”
başlıklı C-maddesinde istenilen ihale kapsamında çalıştırılacak 2019 model yaş gruplarındaki
araçların teknik özellikleri ve süre açısından temini zor araçlar olduğu, bu durumun ihaleye
katılımı ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş
olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.
Araç ve Makine ile Yapılan Kent Temizliği İşleri
Araç ve Makine ile Yapılan Çöplerin Toplanması ve Nakli İşleri
Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Cadde ve
Sokakların Makine ile Yıkanması İşleri (İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç
ve iş makinesi dışında kalem "personel, malzeme, kıyafet vb." bulunması halinde bu
kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar
üzerinden değerlendirilecektir.)
İşlerinden herhangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Araç ve Makine ile Yapılan Kent Temizliği İşleri
Araç ve Makine ile Yapılan Çöplerin Toplanması ve Nakli İşleri
Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Cadde ve
Sokakların Makine ile Yıkanması İşleri (İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç
ve iş makinesi dışında kalem "personel, malzeme, kıyafet vb." bulunması halinde bu
kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar
üzerinden değerlendirilecektir.)
İşlerinden herhangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen ihale dokümanı
düzenlemesinin, aynı zamanda ihale ilanının 4’üncü maddesinde de yer aldığı
belirlendiğinden, söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik
olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin
olarak ihale ilan tarihi olan 28.10.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 22.11.2021
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden, başvuru süresi sona
erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin
Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında yaz döneminde (Haziran, Temmuz, Ağustos,
Eylül) personelsiz 48 araç, kış döneminde (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Ekim,
Kasım ve Aralık) personelsiz 38 araç kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Edremit Belediyesi Sınırları Dahilinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kiralanacak araç ve iş makinelerinin tümünün motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik
sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik giderleri, araç takip sistemi
giderleri, araç giydirme giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı, ve m.yağı giderleri ile Teknik
Şartnamede belirlenen yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen
tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı bölümünde “1 -
İhale kapsamında kiralanacak araç ve iş makinelerinin tümünün MTV. sigortaları,
amortisman, akaryakıt, akaryakıt katkısı, m. yağı, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik
vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, emisyon izni,
periyodik bakımları ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak, trafik tescil işlemleri sarf
malzemeleri, her türlü bakım, onanma yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp saat
Kamyonu (En Az 6+1 m³ - En
Fazla 8+1 m³ Atık Kapasiteli
Euro 6 motor, İlaçlama tertibatlı,
En Az 140 kw Gücünde, En az
2019 Model)
22.155
2
Hidrolik Sıkıştırmalı Orta
saat
3.409
Büyüklükte Çöp Kamyonu (En Az
13+1,5 m³, En fazla 15+1,5 m³
Atık Kapasiteli Euro 6 motor,
Arkadan yüklemeli, İlaçlama
tertibatlı, tam otomatik 400, 800,
1100 Lt. çöp konteyneri
boşaltabilecek donanıma sahip,
En Az 300 kw Gücünde, En az
2019 Model)
3
Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp
Kamyonu (En Az 30+1,5 m³ - En
Fazla 32+2 m³ Arkadan
saat
5.842
yüklemeli, Euro 6 motor, İlaçlama
tertibatlı ve 400, 800, 1100 Lt.
çöp konteyneri boşaltabilecek
donanıma sahip En Az 300 Kw
Gücünde, En az 2019 Model)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
4
Otomatik Vinç Sistemli Yer altı -
saat
2.555
Yer üstü Çöp Toplama Aracı (En
az 18 m³- En Fazla 20 m³ atık
kapasiteli, Euro 6 motor, otomatik
şanzıman, otomatik vitesli, şerit
takip ve yokuş kalkış desteği
sistemli, Araç kabini arkasına
yerleştirilmiş dikey ve yatay
yönlerde hareket edebilen
teleskopik ve ucunda kavrama
aparatı olan joystik ve monitörler
yardımı ile araç kabininden aşağı
inmeden yalnızca araç kullanıcısı
tarafından kontrol edilebilen
elektronik vinç sistemli 6x2
konfigirasyonlu, En az 3 dingilli,
en arka dingili dümenlenebilir,
yeraltı ve yerüstü çöp
konteynerlerini aracın sağından
ve solundan ataşman vasıtasıyla
kaldırıp boşaltabilen üsten
yüklemeli en az 3 m. uzanma
mesafeli vince sahip olmalıdır. En
az 240 Kw gücünde, En az 2019
Model)
5
Vinçli Çöp Kamyonu (En az
15+2,4 m³-En fazla 18+2,4 m³
atık kapasiteli, çöp kasası üsten
vinçli ilaçlama tertibatlı vinç
uzunluğu en az 9 m. mantar
başlıklı, 400, 800 lt. çöp
saat
2.555
konteyneri ile 2-3 m³ yerüstü ve
yeraltı çöp konteynerlerini
boşaltabilme ve sağa sola 180
derece dönme özelliğine sahip, En
az 300 Kw gücünde, En az 2019
Model)
6
7
8
Mini Damperli Çöp Aracı (En Az saat
3 m³ - En Fazla 5 m³ Atık
15.351
13.146
2.191
Kapasiteli, ilaçlama tertibatlı ve
elektrik tahrikli, En Az 90 Kw
Gücünde, En az 2019 Model)
Açık Kasa Damperli Araç (En Az saat
4 m³ -En Fazla 6 m³ Atık
Kapasiteli, Euro 6 motor, En Az
140 Kw. Gücünde, En az 2019
Model)
Açık Kasa Damperli Araç (En Az saat
14 m³- En Fazla 20 m³ Atık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
Kapasiteli, kasa dört köşe
standart tip, Euro 6 motor, En Az
240 Kw.Gücünde, En az 2019
Model)
9
Arazöz (En Az 13 ton, En Fazla
18 ton Tank Kapasiteli, yol
yıkama üniteli, Euro 6 motor, En
Az 240 Kw. Gücünde, En Az 2019
Model)
saat
saat
2.191
2.191
10 Arazöz (En Az 13 ton, En Fazla
15 ton Tank Kapasiteli, yol
yıkama üniteli, Euro 6 motor, ABS
fren sistemli 6x4 çift çeker
yürüyüş özellikli, yolcu kapasitesi
şoför dahil en az 6 kişi, çift
kabinli En Az 300 Kw. Gücünde,
En az 2019 Model)
11 Süpürge Aracı (Çift taraflı yol
süpürge sistemli, En Az 4 m³ - En
Fazla 5 m³ Atık Kapasiteli, Araç
En Az 135 Kw, Süpürge üst
saat
4.382
4.382
motoru 70 Kw Toplam 205 Kw.
Gücünde, En az 2019 Model )
12 Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme saat
Makinesi (Euro 6 normunda dizel
motorlu, en az 25 km/saat seyir
hızında, en az 5,5 m³ paslanmaz
çelik çöp hazneli en az 225 mm
çapında paslanmaz çelik emiş
borulu en az 14000 m3/h vakum
kapasiteli, fan yıkama sistemli, en
az 5.400 kg. yükleme kapasiteli,
en az 500 lt. en fazla 600 lt, su
depolu, yan fırçaları ile vakum
ağzı birlikte hareket eden, hidrolik
olarak aracın önünü
yükseltebilen-eğimli yerlerde
aracın yola paralel kalmasını
sağlayan seviyeleme sistemli
kaldırımdan kaldırıma dönüş yarı
çapı 3.300 mm olan, klimali
kabinli, lastikleri 17,5'' çapında,
ön tek dingil 2 teker arka tek
dingil 4 teker en az 7 inçlik
dokunmatik ekranlı, akıllı kontrol
sistemi ile tüm işlevi kontrol eden
operatör kapısı açıldığında
süpürme işlevini durduran
güvenlik sistemine sahip En az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
155 Hp gücünde En az 2019
Model)
13 Konteyner Yıkama, İlaçlama ve
Dezenfekte Aracı (6 ton temiz su
tankına sahip, Euro 6 motor, Çöp
konteyneri iç ve dış yıkama yüksek
basınçlı, ilaçlama ve dezenfekte
sistemli, su arıtmalı, geri
dönüşüm sistemli, En Az 300 Kw.
Gücünde, En az 2019 Model)
14 Kazıcı Yükleyici İş Makinesi
(Yükleyici kova kapasitesi 1 m³ –
2 m³ aralığında, Kepçesi alttan
açılır tip, Kazıcı kova kapasitesi
0,15 m³ – 0,2 m³ aralığında,
Teleskobik bomlu ve klimalı, En
az 74 Kw. Gücünde, En az 2019
Model)
saat
saat
735
6.573
2.191
15 Lastik Tekerlekli Loder (4x4 çeker saat
sistemli, çalışma ağırlığı En Az 17
ton, Belden kırmalı, Yükleyici
kova kapasitesi 2,5 m³ – 4,2 m³
aralığında, klimalı, En az 129 Kw.
Gücünde, En az 2019 Model)
16 Römorklu Traktör (4x4 çeker
sistemli, Klimalı Kabin, elektronik
çift çeker En Az 90 Hp Gücünde,
En Az 2019 Model)
17 Denetim Aracı (En Az 1300 cc,
En Fazla 1600 cc Euro 6 motor,
otomatik veya yarı otomatik
şanzıman, En Az 85 kw gücünde,
En az 2019 Model)
saat
ay
545
12
18 Tamir Bakım Aracı (En Az 2,5 ton ay
yük kapasiteli, motor hacmi en az
2,0 cc, 4x2 çekiş sistemli, Euro 6
motor, Yolcu kapasitesi şoför dahil
en az 6 kişi olan, çift kabin sac
kasalı kamyonet, En az 125 KW
Gücünde, En Az 2019 Model)
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin çöplerin
toplanması, nakli, cadde, sokak, meydan ve pazaryerlerinin makine ile süpürülmesi amacıyla
araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, söz konusu hizmet alımı işinde, birim saat maliyeti
üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu edilen araç ve iş
makinelerinin motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortaları, amortisman, tamir-bakım,
onarım, yedek parça, lastik giderleri, araç takip sistemi giderleri, araç giydirme giderleri,
akaryakıt, akaryakıt katkısı ve motor yağı giderlerinin ihale dokümanında yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından ilgili iş kaleminin
fiyatına yansıtılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
26.1
ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 nolu dipnotta “Kısmi kabul
öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde
tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül
eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.” açıklaması; 16.1.2’nci maddesine
ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen
asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.”
açıklaması, aynı maddeye ilişkin 26.2 numaralı dipnotta “Bu kısımda, aykırılık hali için ceza
uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı
belirtilecektir.” açıklaması ve aynı maddeye ilişkin 26.3 numaralı dipnotta ise “Bu kısma
yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması ye almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Sıra Aykırılık Hali
No
Araçlarda
meydana
gelen
10
arızaların 3
(üç) iş günü
İhtar
Yapılacaktır
Binde
2,00
1
içerisinde
giderilmemesi
ve arızalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
aracın yerine
aynı özellikte
başka bir
aracın teslim
edilmemesi
durumunda
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yüklenicinin ihale dokümanında sayı, özellik ve çalışma süreleri belirtilen araçları
işin başında hazır bulundurmaması ve Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uymaması
durumunda; İdare tarafından (10) gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü
için sözleşme bedelinin % 0,1 (binde bir) oranında gecikme cezası uygulanır. Ayrıca, bu
gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda (3) kez tekrarlaması durumunda sözleşme,
4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
feshedilecektir
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile idare tarafından
uygulanacak cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş ve bu çerçevede 16.1.3’üncü
maddesinde “Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde
yer alan düzenleme uyarınca, maddede belirtilen aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde idari para cezası uygulanmaksızın sözleşmenin feshedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde,
16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerde yapılan düzenlemelerin Tip Sözleşme düzenlemesine
aykırılık teşkil etmediği, 16.1.3’üncü madde incelendiğinde ise bu maddede sözleşmenin
yükleniciye ihtar verilmeksizin sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık halinin belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
yerine, 16.1.2’nci maddede yer alan tablodaki aykırılık haline benzer bir şekilde ihtar
yapılmak suretiyle ceza kesileceği ve aykırılık halinin arka arkaya veya farklı zamanlarda üç
kez tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı,
dolayısıyla aslında 16.1.2’nci maddede yer alan tabloda belirtilmesi gereken bir düzenlemeye
16.1.3’üncü maddede yer verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesindeki düzenleme
uyarınca, bu maddede belirtilen aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek
yaptırımın fesih yaptırımı olması gerektiği dikkate alındığında, başvuruya konu ihaleye ait
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki düzenlemede, maddede yer alan aykırılık
hallerinin tespiti halinde hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörülmüş olmasının, Tip Sözleşme düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabetiengelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda, kiralanacak olan araç
ve iş makinelerinin en az 2019 model olması gerektiği belirtilmiş ve Teknik Şartname’nin “C
-Bu İş Kapsamında Kiralanacak Araç ve İş Makineleri” başlıklı maddesinde de kiralanacak
araç ve iş makinelerinin cinsine, araç şasi ve üst yapı özelliklerine, modeline ve gerekli diğer
bilgilere yer verilmiş, bu kapsamda kiralanacak araç ve iş makinelerinin en az 2019 model
olması gerektiği belirtilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale ilan tarihinin 28.10.2021
olduğu, ihalenin 26.11.2021 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale konusu işin süresinin
01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında olmak üzere bir yıl olduğu, kiralanacak araç ve iş
makinelerinin isteklilerin kendi malı olmasının istenilmediği, model yılına ilişkin olarak “en
az” şeklinde asgari bir belirleme yapıldığı, isteklilerin ilgili araçları “2019 model veya üzeri”
şeklinde teklif edebilmelerinin mümkün olduğu, idarece başvuru sahibine verilen cevapta da
yerleşim alanının geniş olması, köyden mahalleye dönüşen yerlerde ulaşım konusunda
zorlukların olması (rampalı yolların bulunması) ve sokakların dar olması nedenleriyle
hizmetin aksamaması ve daha seri yapılabilmesi ve araçlara istenildiği zaman ulaşılabilmesi
amacıyla böyle bir düzenleme yapıldığının ifade edildiği birlikte değerlendirildiğinde, itirazen
şikâyete konu düzenleme ile ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
sağlamakla sorumlu olan idarenin kendisine tanınan ihtiyacı belirleme noktasındaki takdir
yetkisi içerisinde kaldığı ve yapılan düzenlemenin bu haliyle ihaleye katılımı ve rekabeti
kısıtlamadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 14
: 15.12.2021
: 2021/UH.I-2279
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.