2021/UH.I-2280 - Kamu İhale Kararı - 2022 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Haberleşme Posta Hizmetleri İletişim İnş. Veri Hazırlama Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/609192 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların

Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 09.11.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşların Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa

Haberleşme Posta Hizmetleri İletişim İnş. Veri Hazırlama Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd.

Şti.nin 03.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve 53418 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 15.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi’ne Ait Teknik Şartname’nin

“Genel Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesine göre yemek numunelerinin mikrobiyolojik

analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı ancak numunelere ilişkin olarak hangi

analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenleme yapılmamıştır. T.C.

Gıda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’ne ait https: //

gidalab. tarimorman. gov. Tr /ankara/ Menu/35/Analiz- Listesi ve Ucretler internet adresinden

de ulaşılabilen 2021 Yılı Analiz Listesi ve ücretleri incelendiğinde, 5 ila 7’nci sayfalar

aralığında “Mikrobiyolojik Analizler Laboratuvarı Analiz Listesi ve 2021 Yılı Analiz

Ücretleri” başlıklı listede 45 farklı Analizin bulunduğu, her bir analiz ücretinin de birbirinden

farklı olduğu,

İhale dokümanında alınan yemek numunelerine ilişkin hangi mikrobiyolojik

analizlerin yapılacağının belirtilmemiş olması, analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz

ücretlerinin yüksek olması göz önüne alındığında sağlıklı bir şekilde toplam maliyet

hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, Yukarıda belirtilen 45

analiz çeşidinin hepsinin birden yaptırılması durumunda ortaya çıkacak analiz maliyeti ile 45

analiz çeşidi arasından seçilerek yaptırılması istenebilecek olan analiz maliyetleri arasında

çok ciddi farklar bulunduğundan fiyat teklifinin hazırlanmasında tereddüde yol açtığından

ihalenin iptalinin gerektiği,

2) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı maddesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

18’nci ve 19’uncu maddesinde yer verilen düzenlemeye göre Laboratuvar tetkikinde

malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin

dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece fesih edileceğinin

anlaşıldığı,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Tip Sözleşme uyarınca sözleşmenin

feshini gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği,

ancak Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık halinin “gıda

zehirlenmesi” olduğu, bu nedenle İdarece Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde yukarıda

yer verilen düzenleme tip sözleşmeye ve mevzuata aykırı olduğu, sözleşmenin feshini

gerektiren aykırılık hallerinin sözleşme tasarısının ilgili maddesine yazılması gerektiği, bu

nedenle ihalenin iptali gerektiği,

3) Kula Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Öğle ve akşam yemekleri

tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet şişe sular (500

ml’lik) kapalı su servis edilecektir.

Öğünlerin yanında verilecek kola, ayran, gazoz vs. gibi içecekler ayrı bir kap olarak

sayılmayacaktır…” düzenlemesinden kola, ayran, gazoz vs. gibi içecekler ayrı bir kap olarak

sayılmayacağının anlaşıldığı,

Anılan Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ana

yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya

da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap

verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak

seçilecektir…” düzenlemesinden ise öğle ve akşam yemeklerinin 4 kap/çeşit olarak verileceği

anlaşıldığı,

Anılan Şartnamenin 6-8 sayfaları aralığında İki Haftalık Örnek Yemek Menüsüne yer

verildiği, Öğle yemeği örnek menüsünün 1. gün 8. Gün menülerinin içecek (ayran) dahil 4

çeşit/kap olarak düzenlendiği, yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemesinde

içeceklerin ayrı bir kap olarak sayılmayacağı belirtilmediğinden, anılan günlerdeki örnek

menülerin 3 çeşit/kap olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda öğle ve akşam

yemeklerinin 3 çeşit/kap olarak mı verileceği yoksa 4 çeşit/kap olarak mı verileceği

hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği ve sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptali gerektiği,

4) İhale dokümanı ekinde yer alan Kula Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin 2’nci sayfasında “Ara Öğün”

başlıklı tabloda yer alan “Kuruyemiş Çeşitleri” ürününün gramaj miktarı ile Teknik

Şartnamesi’nin 4’ncü sayfasında yer alan “Cezerye” ürününün içeriği ve gramaj miktarının

Gıda Rasyonunda bulunmadığı, bu durumunda sözleşmenin uygulanması aşamasında İdarece

kuruyemiş çeşitlerinin ve cezerye verilmesinin istenilmesi durumunda kişi başı ne kadar

miktarda kuruyemiş veya cezerye ürünü verileceği bilinemediğinden, bu belirsizlik sağlıklı

bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 7 sıra nolu aykırılık hali düzenlemesinin, gıda zehirlenmesinin

tekerrürünün, aynı zaman diliminde ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi

kaynaklanacağı hususunda belirsizlik olduğu söz konusu aykırılığın tekil nitelilkte bir vaka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

olarak mı anlaşılması gerektiği hususunda netlik olmadığı, nitekim ortak, gıdanın

tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide aynı zaman ye yerde, benzer semptomların

görülmesiyle, ortaya çıkan hastalık durumunun “gıda kaynaklı salgın olarak

nitelendirilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemede

belirsizlik ve tutarsızlık olduğundan anılan düzenlemenin tip sözleşmeye aykırı olduğu,

6) İhale Dokümanı eklerinde bulunan İdare Şartname’nin “Madde 25 - Teklif fiyata

dahil olan giderler” maddesinde işçilerle ilgili bir yılda yapılacak mesai saatleri ve brüt yol

ücretler/belirtildiği, ancak işçilerin alacak aylık brüt ücretleri belirtilmediği, bu belirsizlik eşit

koşullar altında sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden

ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde

“Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek

(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları

sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine

getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve

testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına

zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin

verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde

kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü

şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya

üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde

“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik; (a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve

kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının

denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri

kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.

Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece

mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır…” açıklaması,

“

İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022 Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil Mamul Yemek

Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 6 Kısımın toplamı 792.480 adet kahvaltı, öğle yemeği,

akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır. Ayrıntılı

bilgiye EKAP ta ihale dokümanı içinden ulaşılabilir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gördes Huzurevi Müdürlüğü, Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü, Kula

Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Soma Bakım

Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk

Destek Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi’ne Ait Teknik Şartname’nin

“Genel Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Numune alma ve numune tutma işlemleri

yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları

dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde

hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek

kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare

mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır.

Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.

Yüklenici firma, Kuruluşta yaşanabilecek herhangi bir olası besin zehirlenmesi, ishal

vb. vakalarda idarenin belirleyeceği öğünlerden tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde

numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı

Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek

analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer alan

maddelerde düzenlemiştir.

İsteklilerin teklifleri 6 kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler

tanımlanan kısımlar dahilinde her bir iş kısmının biri veya daha fazlası ya da tamamı için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

teklif sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi açıklamalarına göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen

ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin

şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde

deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu

deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,

tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede

öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve

testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test

etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin

edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından

seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan Şartname düzenlemesi gereği, yüklenici firmanın herhangi bir olası

besin zehirlenmesi, ishal vb. vakalarda idarenin belirleyeceği öğünlerden tüm kaplardan (4

Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım

ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer

laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve kuruluşa sonucunu vermek zorunda olduğu,

söz konusu hususların kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları

içerisinde olduğu, öte yandan söz konusu analizlerin besin zehirlenmesi, ishal vakalarının

gerçekleşmesi durumunda yaptırılacağı, dolayısıyla olası bir duruma ilişkin olmasından ötürü

doküman kapsamında numune analizi sayısının açıkça düzenlenmesinin beklenemeyeceği,

ayrıca hangi durumlarda numune analizinin istenileceğinin açıkça düzenlenmiş olması

sebebiyle analizin türünün ve teklif fiyatına dahil edilecek gider kaleminin yemek hizmetleri

alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacir olan istekli olabilecekler tarafından öngörülerek

tekliflerin hazırlanabileceği, açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,

sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşmenin

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı26.3

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

İhtar

Aykırılık Hali

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır26.2

Sıra

No

Oranı

Son kullanma

3,00

tarihi

Gıda

geçmiş

Binde

1,00

1

maddelerinin

kullanıldığının

tespit edilmesi

durumunda

İhtar Yapılacaktır

Kanunda

belirtilen

3,00

mücbir sebepler

Binde

1,00

2

İhtar Yapılacaktır

hariç

üzere, bir veya

birden fazla

İşçiye ait aylık

olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

maaş

ücretlerinin

Sözleşmede

belirtilen süre

içerisinde

ödenmediğinin

tespiti halinde,

(söz

konusu

aksaklık veya

aksaklıkların

ait olduğu ay

için tek bir

işlem

yapılacaktır.)

Hijyen Eğitimi

Verilmemesi ve

Personelin

Hijyen

Kurallarına

Uymamasının

Tespiti

3,00

Binde

1,00

3

İhtar Yapılacaktır

3,00

Eksik Malzeme

Kullanıldığının İhtar Yapılacaktır

Tespiti Halinde

Binde

1,00

4

3,00

Binde

1,00

5

6

Eksik

Çalıştırılması

İşçi İhtar Yapılacaktır

3,00

Teknik

Şartnamenin

Dağıtım,

Binde

1,00

İhtar Yapılacaktır

Depolama,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

Malzeme

Miktarları

Başlıklı

Bölümlerinde

Belirtilen

Kurallara

Uyulmaması

Doktor raporu

ve

yemek

analizleri

sonucunda

yapılan tespit

doğrultusunda,

herhangi

bir

ana veya ara

öğünde

yüklenici firma

çalışanlarının

ihmali

tedbirsizliğine

ve

3,00

bağlı olarak bir

Binde

1,00

7

veya

fazla

birden İhtar Yapılacaktır

kişide

ölüm hariç gıda

zehirlenmesi

vakasının

meydana

gelmesi

durumunda,

(zehirlenme

vakasının tespit

edildiği her ana

veya ara öğün

için tek bir

işlem

yapılacaktır.)

Yüklenicinin

Şartnamelerden

ve Sözleşmeden

Doğan

Hükümleri

Yerine

3,00

Binde

1,00

8

İhtar Yapılacaktır

Getirmemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma

çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda…”

düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı maddesinde

“…18. Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal

analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar satıcı firmaya ait olacaktır.

Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı

Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara firma

tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir. Bu analizler

sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının

tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.

19.

Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda

olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı

olarak idarece fesh edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde analiz için gerekli personel,

alet, cihaz ve masrafların satıcı firmaya ait olacağı, ve laboratuvar tetkikinde malzemelerin

teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması

durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece fesh edileceği düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise tabloda yer alan

aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az

olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa

ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedileceği düzenlenmiş olup,

Anılan tablonun 4’üncü satırında “Eksik Malzeme Kullanıldığının Tespiti Halinde” ,

6’ncı satırında “Teknik Şartnamenin Dağıtım, Depolama, Malzeme Miktarları Başlıklı

Bölümlerinde Belirtilen Kurallara Uyulmaması” ve 8’inci satırında ise “Yüklenicinin

Şartnamelerden ve Sözleşmeden Doğan Hükümleri Yerine Getirmemesi” durumunda idarece

sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde Teknik Şartname’de yer

verilen düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilmediği ifade

edilmiş olduğu, ancak Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılık hallerine

ilişkin tablonun 4, 6 ve 8’inci satırlarında ifade edilen düzenlemenin iddia konusu Teknik

Şartname düzenlemesinde yer alan analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masrafların

satıcı firmaya ait olacağı ve laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen

şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin

tek taraflı olarak idarece fesh edileceği düzenlemesini kapsayıcı nitelikte bir düzenleme

olduğu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi

feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesi hükümleri göz önüne alındığında idarece Teknik

Şartname’de yer verilen iddia konusu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

maddesinde yer alan düzenlemeler dahlinde bulunduğu değerlendirildiğinden söz konusu

iddianın yerinde olmadığına karar verilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kula Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün

Sayıları:

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 1

(bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğün (gece)

pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek

çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

ÖĞÜN ADI

Kahvaltı

BİRİM

Öğün

ADET

44.280

55.800

39.600

48.600

1.980

1

2

3

4

5

Öğle Yemeği

Ara Öğün

Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

GENEL TOPLAM

190.260

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE

YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek

Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Bahçıvan Kebap

Tas Kebabı

Etli Taze Fasulye

Kıymalı Yumurta

Mantarlı Et Sote

Kıymalı Pırasa

Ezogelin Çorba

Düğün Çorbası

Yayla Çorba

Domates (Şafak)

Çorbası

Yoğurt

Cacık

Sütlaç

Muhallebi

Orman Kebabı

Haşlama Et

Patlıcan Kebabı

Kıymalı Patates

Yaz Türlüsü

Sebze Çorba (Kış)

Terbiyeli Şehriye

Çorbası

Şekerpare

Baklava

Tavuk Yahni

Fırında Koyun

Terbiyeli Köfte

Bulgurlu Sebzeli

Köfte

Domates Tava

Peynirli Su Böreği

Kıymalı Yufka Böreği

Peynirli Milföy Börek

Talaş Böreği

Fasulye Piyazı

Mercimek Piyazı

Kabak Tatlısı

Kadayıf

Kıymalı Ispanak

Etli Biber Dolması

Kıymalı Bezelye

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Tavuk Pirzola

Izgara

Patlıcan Musakka

Kereviz Dolması

Kış Türlüsü

Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata

Karnabahar Graten

Zeytinyağlı Taze

Fasulye

Marul Salata

Mantar Piyazı

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Güllaç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

Fırında Balık

İskender Kebap

Rosto Et

Arnavut Ciğeri

Kuzu/Koyun

Haşlama

Kabak Musakka

Etli Kuru Fasulye

Etli Nohut

Etli Bamya

Kıymalı Yeşil

Mercimek

Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto

Zeytinyağlı Pırasa Elma Komposto

Patlıcanlı Pirinç Pilavı Patates Salata

Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure

Zeytinyağlı Yaprak

Sarma

Zeytinyağlı Kuru

Patlıcan Dolma

Tavuklu Pirinç Pilavı

Taze Kayısı

Komposto

Yoğurtlu Havuç

Salata

Tavuk Şiş

Domates Dolması

Kuzu/Koyun

Kapama

Tavuk Döner

İslim Kebabı

Lahana Sarması

Etli Pazı Sarması

Kıymalı Karnabahar Zeytinyağlı Barbunya

Graten Pilaki

Kabak Sandal Sefası Nohutlu Bulgur Pilavı

Yaprak Sarması Acem Pilavı

Sebzeli Piliç Güveci Kaşarlı Cevizli Erişte

Revani

Paçanga Böreği

İrmik Helva

Vişne Komposto

Hünkar Beğendi

Ankara Tava

Buğu Kebabı

Tas Kebabı

Kuru Erik Hoşafı

Yoğurtlu Semizotu

Kemalpaşa

Kremalı Tavuklu

Mantar Sote

Kıymalı Semizotu

Özbek Pilavı

Yoğurtlu Közlenmiş

Kapya Biber Salatası

Kızılcık Komposto

Et Kavurma

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Macar Gulaş

Fırında Hindi But Karışık Dolma

Patlıcan Dolması

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Akdeniz Salata

Patlıcan Ezme

Salata

Kağıt Kebabı

Sucuklu Kuru

Fasulye

Mantı

Ekmek Kadayıfı

(Kaymaklı)

İÇECEKLER

Çay

Paket Süt

Gazlı Meyveli İçecekler Tahin

(Şişe)

KAHVALTI

Siyah Zeytin Çeşitleri

Yeşil Zeytin Çeşitleri

ARA ÖĞÜN

Kek Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu

(Kutu)

Hazır Meyve Suyu

(Şişe)

Tuzsuz Peynir

Peynirli Tepsi Böreği

Ispanaklı Yufka Böreği

Beyaz Peynir

Paket Bitkisel Çaylar

Paket Ayran

Maden Suyu

Kefir

Kaşar Peyniri

Tulum Peyniri

Çökelek (Lor) Peyniri

Dil Peyniri

Burgu Peynir

Talaş Böreği

Poğaça Çeşitleri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Kısır

Salep Toz

Salep Likit

Pet Şişe Su

Paket Meyve Suyu

(Şekersiz)

Paket Krem Beyaz Peynir

Yumurta

Paket Labne Peynir

Kuru Pasta(Hazır)

Tahin Helva(Paket)

Aşure

Gazlı Meyveli İçecekler Örgü Peynir

(Pet)

Gazlı Meyveli İçecekler Diğer Peynir Çeşitleri

(Kutu)

Kurabiye Çeşitleri

Mercimekli Köfte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

Menemen

Yaş Pasta

Omlet Çeşitleri

Çılbır

Sucuk

Salam

Sosis

Nişasta Peltesi

Kuruyemiş Çeşitleri

Kuru Meyve Çeşitleri

Patates Salata

Tahinli Çörek

Dondurma (Hazır)

Kuru İncir (gr)

Kuru Kayısı (gr)

Kestane (gr)

Pastırma

Paket Tahin +Pekmez

Paket Kakaolu Fındık Krema

Paket Reçel

Paket Tereyağ

Çorba Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Domates(50gr)+Salatalık(50gr)

Domates(50gr)+Biber(50gr)

Sucuklu Yumurta

Patates Kızartma

Krep

Gün Kurusu

Fişek Kek

YOĞURT

Paket Yoğurt

Kek Çeşitleri

Açma

Poğaça Çeşitleri

Sakallı

Simit

Mini Pizza

Yeşillik (Çeşitli)

Paket Diyabetik Reçel

Paket Bal

Diyet Zeytin

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Yaş grubu

Kahvaltı

1

Öğlen

Yemeği

1

Akşam

Yemeği

1

Ara öğün

1

Toplam

4

13 yaş üstü

+Yaşlı

Personel

Nöbetçi

1

3

1

personel

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden

veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve

ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve

Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka ve malzemeler olacaktır. Malzemeler

bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm

Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler

kesinlikle alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

öğleden sonra pişirilecektir.

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Sadece ana öğünlerde bir pet şişe su (500 ml’lik)

verilecektir.

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre

olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine

ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede

ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne

alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda

rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,

bıçak, pet şişe sular (500 ml’lik) kapalı su servis edilecektir.

Öğünlerin yanında verilecek kola, ayran, gazoz vs. gibi içecekler ayrı bir kap olarak

sayılmayacaktır.

Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere

Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır.

Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde hizmet alanların ihtiyaçları doğrultusunda

Diyetisyen tarafından değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ana

yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya

da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap

verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak

seçilecektir Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde

bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Gıda

Rasyonunda belirtildiği türde ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve

Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşağıda ihale konusu işe ait iki haftalık örnek menüye yer verilmiştir.

Gün

1

Kahvaltı

Çay

Öğlen

Akşam

Gece Ara Öğün

Paket Süt

Kırmızı

çorba

mercimek Düğün çorba

Beyaz peynir

Paket

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Kıymalı ıspanak Elma

Fırın makarna

tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Domates+Salatalı Ekmek

k

Paket Ayran

Vişne komposto

Ekmek

Pet Şişe Su

Çay

Paket tereyağ

Tulum Peynir

2

Sebze çorba (Kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç

pilavı

Paket Süt

Armut

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

Siyah Zeytin

Şekerpare

Elma

Domates+Salatalı Ekmek

k

Ekmek

Pet Şişe Su

Pet Şişe su

Paket Süt

Yumurta

Beyaz peynir

Yeşil zeytin

Domates+Salatalı Ekmek

k

Ekmek

Pet Şişe Su

Çay

3

4

5

Kremalı Mantar çorba Köylü çorba

Paket Süt

Muz

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Paket Yoğurt

Ekmek

Pet Şişe Su

Ezogelin çorba

Et döner

Terbiyeli şehriye Paket Süt

çorba

Kıymalı bezelye Ananas

Paket bal

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+Biber

Ekmek

Pet Şişe Su

Paket Süt

Şehriyeli pirinç pilavı Sade makarna

Mevsim salata

Ekmek

Üzüm

Ekmek

Pet Şişe Su

Tarhana çorba (etli)

Balık ızgara

Domates (Şafak) Paket Süt

çorba

Kıymalı

Kapuska

Peynirli

böreği

Tulum peynir

Paket tereyağ

Yeşil Zeytin

Cennet Hurması

Tulumba tatlısı

Su

Çoban salata

Kuru

kayısı

Domates+Salatalı Ekmek

k

hoşafı

Ekmek

Pet Şişe Su

Pet Şişe su

6

Çay

Toyga çorba

Kremalı Mantar Paket Süt

çorba

Omlet

(Kaşar Macar gulaş (püreli)

Karnıyarık

Muşmula

Peynirli)

Paket reçel

Zeytinyağlı barbunya Şehriyeli pirinç

pilaki

Üzüm

Ekmek

pilavı

Yeşil zeytin

Domates+Biber

Damla Sakızlı

Muhallebi

Ekmek

Pet Şişe su

Çay

Pet Şişe Su

7

Terbiyeli

çorbası

Şehriye Düğün çorba

Paket Süt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

Beyaz peynir

Haşlama Tavuk

Kıymalı patates Nar

Paket

kakaolu Yoğurtlu semizotu Zeytinyağlı taze

fındık krema

Yeşil zeytin

Domates+Salatalı Ekmek

k

Salatası

Armut

fasulye

Paket Yoğurt

Ekmek

Pet Şişe Su

Çay

Tulum peynir

Yumurta

8

Sebze çorba (Yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı Peynirli milföy

börek

Köylü çorba

Yaprak Sarması Portakal

Paket Süt

Siyah zeytin

Domates+Salatalı Ekmek

k

Paket Ayran

Paket Yoğurt

Ekmek

Pet Şişe Su

Çay

Pet Şişe Su

9

Domates

çorba

(Şafak) Kremalı Mantar Paket Süt

çorba

Sucuk

Paket

tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Gravyer Peyniri

Ekmek

Kadınbudu

(püreli)

Zeytinyağlı enginar

Baklava

Ekmek

Pet Şişe Su

köfte Etli bamya

Domatesli pirinç

pilavı

Şeftali

Cacık

Ekmek

Pet Şişe Su

Paket Süt

10

Kırmızı

çorba

Tavuk pirzola ızgara

mercimek Patates çorba

Paket Süt

İncir

Beyaz peynir

Kıymalı

semizotu

Paket tereyağ

Siyah zeytin

Domates+

Salatalık

Ekmek

Mantarlı bulgur pilavı Talaş Böreği

Çoban salata

Ekmek

Ayva komposto

Ekmek

Pet Şişe Su

Çay

11

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı Zeytinyağlı

biber dolma

Kırmızı

mercimek çorba

İslim Kebabı

Paket Süt

Üzüm

Tulum peynir

Paket reçel

Siyah Zeytin

Cacık

Yoğurtlu Havuç

Domates+ Biber

Ekmek

salata

Ekmek

Pet Şişe Su

Çay

Pet Şişe Su

12

Domates

çorba

(Şafak) Düğün çorba

Paket Süt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

Kaşar peyniri

Kuzu

/

Koyun Etli taze fasulye Vişne

Haşlama

Paket tereyağ

Yeşil Zeytin

Domates+

Salatalık

Karışık kızartma (Yaz) Bulgur pilavı

Kadayıf (Hazır)

Ekmek

Üzüm

Ekmek

Pet Şişe Su

Paket Süt

13

Ezogelin çorba

Tarhana çorba

Paket Süt

Kivi

Omlet

(Kaşar Çoban kavurma

Kıymalı

Peynirli)

Karnabahar

Graten

Beyaz peynir

Paket bal

Domates+ Biber

Ekmek

Şehriyeli pirinç pilavı Talaş böreği

Kıvırcık salata

Ekmek

Vişne komposto

Ekmek

Pet Şişe Su

14

Çay

Yeşil

çorbası

Güveç

mercimek Kremalı Mantar Paket Süt

çorba

Dil Peyniri

Paket

pekmez

Karışık Dolma

Kıymalı Yufka

Böreği

Greyfurt

tahin+ İç pilav

Siyah zeytin

Domates+Salatalı Ekmek

k

Revani

Paket Yoğurt

Ekmek

Pet Şişe Su

Anılan Şartname düzenlemelerine göre öğünlerin yanında verilecek kola, ayran, gazoz

vs. gibi içecekler ayrı bir kap olarak sayılmayacağı, yemeklerin her öğün 4 kap olarak

verileceği, ana yemeklerde her öğünde 4’üncü kap yemeğin yukarıda belirtilen birinci, ikinci

ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek

uygun olanının dördüncü kap yemek olarak verileceği anlaşılmaktadır.

Birinci kap yemeklerin etli yemekler olduğu ikinci kap yemeklerin çorbalar ile börek

türlerinden oluştuğu ve üçüncü kap yemeklerin ise meyve çeşitleri yoğurt tatlı türleri ve salata

çeşitlerinden oluştuğu görülmekte olup, söz konusu yemeklerin içerisinde içeceklere yer

verilmediği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen iki haftalık örnek yemek menüsünün 1’nci gün öğlen menüsünde

“Kırmızı mercimek çorba, Tavuk pirzola ızgara, Patlıcan ezme salata, Paket Ayran, Ekmek,

Pet Şişe Su” olmak üzere anılan Şartname düzenlemelerine göre 3 çeşit yemek menüsüne yer

verildiği, aynı şekilde 8’inci gün öğle yemeği menüsünde “Sebze çorba (Yaz), Patlıcan

kebabı, Şehriyeli pirinç pilavı, Paket Ayran, Ekmek, Pet Şişe Su” olmak üzere anılan

Şartname düzenlemelerine göre 3 çeşit yemek menüsüne yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan 5’nci gün öğle yemeği menüsünün “Tarhana çorba (etli), Balık ızgara,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

Tulumba tatlısı, Çoban salata, Ekmek, Pet Şişe Su” oluştuğu ancak tulumba tatlı menüsünün

yukarıda yer verilen 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kap yemekler içerinde de bulunmadığı

görülmüştür.

Yapılan incelemede idarece hazırlanan Teknik Şartname düzenlemeleri ile örnek

yemek menüsünde yer alan günlük yemek menülerinin uyumsuz olduğu, söz konusu bu

durumun ihale konusu işin 1 yıllık olduğu düşünüldüğünde ana maliyet kalemi olan yemek

menülerinde yer alan uyumsuzluğun isteklilerce teklif fiyatını oluştururken tereddüde

düşmelerine ve sağlıklı bir teklif hazırlamalarına engel teşkil edeceği değerlendirildiğinden

başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kula Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…2-

Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek

olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek

yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek)

Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve

şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük

bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi ürünler orijinal

kutularında paketli olarak servis edilecektir.

Ara öğünlerde hazır gıdalara (örneğin bisküvi, çikolata, gofret, gazoz, vb.) yer

verilmemesine özen gösterilmelidir. Ayrıca yaş pasta, tatlı, simit, pizza, cezerye vs.

yiyeceklerin mümkün olduğunca Kuruluş Mutfağında hazırlanması, pide, lahmacun gibi

dışarıda hazırlanması zorunlu olan öğünlerde ise mümkün olduğunca pide ve lahmacun

içlerinin Kuruluşta hazırlanması gerekmektedir.

…

4- Özel Gün Menüsü:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda

Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel

günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi

belirlemiş olacaktır. (Yılda en fazla 15 defa özel gün menüsü istenebilir.) Firma özel gün

menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 1 ;

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 2 ;

1

2

3

4

5

Yaş Pasta (Hazır)

Kuru Pasta (Hazır)

1

2

3

4

5

Baklava

Mini Pizza

Peynirli Su Böreği (Hazır)

Muz

Kuruyemiş (Fındık içi (20 gr), Fıstık

içi (20 gr), Badem içi (20 gr), Kaju

Fıstık (20 gr), Yer Fıstığı içi (20 gr))

(100 gram)

Zeytinyağlı Yaprak Sarma

Armut

Kuruyemiş (Fındık içi (20 gr), Fıstık içi

(20 gr), Badem içi (20 gr), Kaju Fıstık

(20 gr), Yer Fıstığı içi (20 gr)) (100

gram)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

6

Gazlı Meyveli İçecek (şişe)

6

Hazır Meyve Suyu (şişe)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde yukarıda yer verilen

özel gün menü tablosunda kuruyemiş girdi miktarlarına yer verildiği, ayrıca Ara öğünler,

yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi

seçilerek oluşturulacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, diğer taraftan anılan Şartname’de

cezerye ürününe idarece hazırlanan örnek menülerde yer verilmediği sadece yaş pasta, tatlı,

simit, pizza, cezerye vs. yiyeceklerin mümkün olduğunca kuruluş mutfağında hazırlanmasına

ilişkin olarak sayma yoluyla örnek amaçlı düzenleme yapıldığı değerlendirilmiştir.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden, tablodaki yemek çeşitlerinden veya

gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, gıda rasyonunda gramajı

bulunmayan yemek çeşitleri için ise diyetisyen veya idare tarafından uygun bulunan benzer

yemek gramajları göz önüne alınarak standartlaştırılacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği, kuruyemiş çeşitlerine özel gün menü

tablosunda yer verildiği isteklilerce teklif fiyatı hazırlarken söz konusu düzenlemenin göz

önünde bulundurulmasında herhangi bir engel bulunmadığı, cezerye vs. yiyeceklerin

mümkün olduğunca kuruluş mutfağında hazırlanmasına ilişkin olarak sayma yoluyla örnek

amaçlı düzenleme yapıldığı ve örnek menü tablolarında yer almadığı hususları bir arada

değerlendirildiğinde, bu durumun isteklilerce fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil

etmediği, anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Ek-7’de yer alan

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “Madde 16- Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi

16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan

haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 29

: 15.12.2021

: 2021/UH.I-2280

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 26 nolu dipnotunda “ Kısmi kabul öngörülen işlerde madde

metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması

durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel

üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.

26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza

oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki

bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” düzenlemesi,