2021/UH.I-229 - Kamu İhale Kararı - Çift Kabinli Pikap(4X4) 14 Adet, Hafif Ticari Taşıt Kamyonet( Bb Van) 8 Adet ve Otomobil Çok Amaçlı (8+1) 3 Adet 12 Ay Süre ile Şoförsüz ve Yakıtsız Olarak Kiralanacaktır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/568730 İhale Kayıt Numaralı “Çift Kabinli Pikap(4X4) 14 Adet, Hafif Ticari Taşıt

Kamyonet( Bb Van) 8 Adet ve Otomobil Çok Amaçlı (8+1) 3 Adet 12 Ay Süre ile Şoförsüz

ve Yakıtsız Olarak Kiralanacaktır” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 20.11.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Çift Kabinli Pikap(4X4) 14 Adet, Hafif Ticari Taşıt Kamyonet( Bb Van)

8 Adet ve Otomobil Çok Amaçlı (8+1) 3 Adet 12 Ay Süre ile Şoförsüz ve Yakıtsız Olarak

Kiralanacaktır” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticareti İthalat İhracat San.

Ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2020 tarih ve 57406 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İkaş Nak. Orm. Ür. Gıda.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak;

1) Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler" başlıklı 10/A maddesinde yer alan açıklamalara göre yaptıkları

değerlendirmede, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicili gazetesinde şirket

yetkilisi ve ortaklarının ilgisine göre ad,soyad/ticaret unvanı T.C. kimlik numaraları ile

ortaklık oranlarının bulunmadığı gibi bu bilgilere yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler

bölümünde de herhangi bir bilgiye yer verilmediği ve idarece bu bilgilerin tam teyidinin

sağlanamadığı, ayrıca imza sirkülerinde tüm ortakların bilgilerinin bulunmadığı ve bu

bilgilerin ticaret sicili gazetelerindeki bilgilerle uyuşmadığı,

2) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "Geçici teminatlar" başlıklı 21'inci

maddesine göre yaptıkları değerlendirmede, geçici teminat mektubunda belirtilen teminat

tutarının teklif edilen bedelin %3'ünden az olmaması ve İdari Şartname'nin 26.3'üncü

maddesinde belirtilen 19.03.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği ve teminat mektubunda

tarih uyumsuzluğu olduğu, söz konusu isteklinin teminat mektubunun sorgulanması

durumunda bu durumun görüleceği, idare tarafından isteklinin e-teklifi kapsamında bilgileri

sunulan geçici teminat bilgilerinin sorgulanarak sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerektiği,

ayrıca sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

3) Teklifler ile birlikte teklif dosyasında sunulan diğer belgelerin, EKAP üzerinde

kayıtlı ve firmaları temsil eden kişiler tarafından imzalanmadığı, ayrıca ihale üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

bırakılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren imza beyannameleri ve

imza sirkülerinin İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı,

EKAP’ta usulüne uygun kayıt yapılmadığı, bu belgelerle birlikte temsile yetkili olunduğuna

ilişkin diğer belgelerin de usulüne uygun şekilde sunulmadığı,

4) İhalede sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının yapılmış olması ve bu

hususun idarece kontrol edilmiş olması gerektiği, bu kontrolün gerçekleştirilmesi durumunda

isteklilerce sunulan iş deneyim belgesinin süre, benzer iş ve tutar yönünden istenilen kriterleri

karşılamadığının görüleceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname'nin 7.1'nci

maddesinin (ğ) bendine göre istenilen bilgileri sunmadığı,

5) Teknik Şartname'nin 24'üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca teklif ile

birlikte sunulması gereken pick-up lara ilişkin marka ve model yılının belirtildiği listenin

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı,

6) 4925 sayılı Kanun'un 5'inci maddesi gereği belirtilen yetki belgesinin ihalede her ne

kadar istenilmemiş olsa da hizmetin yerinde ve eksiksiz olarak yapılabilmesi için bu belge

bulunmadan taşıma yapılmasının mümkün olmayacağı, bu nedenle söz konusu isteklinin yetki

belgelerini sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7) İdarece önceki yıllarda yapılan işin ihalesinin söz konusu istekli üzerinde

bırakıldığı ve sözleşmenin halen devam ettiği, sözleşme süresi içerisinde meslek kurallarına

aykırı hareket ettiği ve kurumu zarara uğrattığı, ilgili firmanın sözleşme süresi içinde idare

tarafından cezaların kesildiği, firmanın cezalara itiraz etmediği, cezaların hakedişlerden

kesildiği, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesinin (f) bendinde

maddesi gereği işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959

R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında

o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler

tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı

ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı

Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına

alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk

teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İkaş Nak. Orm. Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının imza sirküleri kısmında;

Noterlik adı “Konya 3. Noterliği” olarak belirtilen 10.09.2015 tarihli ve 13249

yevmiye numaralı imza sirkülerinin,

Ticaret Sicil Bilgileri bölümünün,

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi

Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında; “Kemal ŞİMŞEK, 11*******28,

8500000,00/8500000,00”,

Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi) kısmında;

“Kemal Şimşek, 11*******28, Müdür”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü kısmında;

“03.07.2020, 10111, Konya Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgelere ilişkin kısımların ise boş bırakıldığı

görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından söz konusu beyanları tevsik etmek üzere

sunulan belgeler incelendiğinde ise,

Beyan edilen imza sirkülerine göre, Kemal Şimşek’in şirket müdürü olarak şirketi

münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca beyan edilen ticaret sicili gazetesinde anılan istekli ile ilgili adres bilgisinin

tesciline ilişkin hususlara yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret

Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif

alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde

bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da

imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak

tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün

doldurulması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması

gerektiği, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik

numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit

edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı

anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda

fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve

doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye

tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi,

yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında

yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu

beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması

gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği

bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine

göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında

yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.

Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk

olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda

sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili

değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde

verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen imza sirkülerinden yalnızca anılan kişinin şirketi müdür olarak temsil yetkisinin

bulunduğu,

Diğer taraftan, beyan edilen ticaret sicili gazetesi incelendiğinde ise, söz konusu

ticaret sicili gazetesinin anılan istekli ile ilgili adres bilgisinin tesciline ilişkin hususlara

yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak, anılan isteklinin beyan ettiği söz konusu belgelerden şirketin ortakları ve

ortaklık oranlarına diğer bir ifadeyle şirketin ortaklık yapısına yönelik bir hususun tespit

edilmesinin mümkün olmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “ (1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) (Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerinEKAP’aaktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 19.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik ortamda geçici teminat

mektubunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin olarak Elektronik İhale Dairesi

Başkanlığından bilgi ve belge talep edilmiştir.

Söz konusu talebe ilişkin olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından gönderilen

belgelerde yer alan bilgiler incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

geçici teminatın geçerlilik tarihinin “30.03.2021” tarihi olduğu ve söz konusu tarihin

19.03.2021 tarihinden önce olmadığı, geçici teminat tutarının ise 55.000,00 TL olduğu ve

anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken tutarı (1.347.816,00 TLx%3=40.434,48 TL)

karşıladığı görülmüştür.

Diğer taraftan geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba

ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen

mektuba ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, anılan

istekli tarafından söz konusu bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, bu doğrultuda

sunulan geçici teminatın elektronik ortamda düzenlendiği ve standart forma göre fiziki

ortamda tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 46

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-229

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, “ hükmü,