Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2020/619817-36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/619817
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 50
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-233
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/619817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.nin 21.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/20 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde “…özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası poliçelerinin noter tasdikli birer suretini, personelin göreve başladığı tarihten
itibaren on beş (15) gün içinde ilgili valiliğe ve idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, idareye teslim edilecek olan mali mesuliyet sigorta poliçelerinin ıslak imzalı ve tek
nüsha olduğu bu sebeple noter onayına gerek olmadığı, noter onayının ayrı bir maliyet
çıkaracağı, bu nedenle ilgili poliçelerin noter onaylı olarak istenmesinin mevzuata aykırı
olduğu, noter onayının istenmesi çok gerekliyse noter onay maliyetinin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satırda gösterilmesinin gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinin ç bendinde %4 sözleşme giderlerinin neler olduğunun belirtildiği,
burada bahsedilen noter onayının sözleşmenin notere onaylatılması işlemi olduğu, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter onayı maliyetinin %4 sözleşme
giderleri içerisinde yer alan giderlerden olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç
Listesi” başlıklı 10.2’nci maddesinde “Yüklenici idarenin onayını almak suretiyle iş bu teknik
şartname ekinde teknik özellikleri belirlenen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve
Bas Konuş Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını iş bu teknik şartname ekinde
sunulan 25 kısmi genel müdürlük/bölge/işletme müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına 1
adet ve her bir genel müdürlük/bölge/işletme müdürlüğünde haberleşme ve kontrol amaçlı
kullanılmak üzere 1 adet idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yapılan bu
düzenlemeden anlaşılacağı üzere akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sisteminin ihale
kapsamındaki işyerlerine kurulması ve takip hizmetinin alınmasının amaçlandığı, istenilen
bas-konuş özellikli haberleşme cihazı 645 birim için istenmesi %4 sözleşme giderinin de kat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 50
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-233
ve kat üstünde olduğu, söz konusu sistemin özellikli bir bilgisayar yazılımı ile çalıştığı,
standart tur kontrol sisteminden farklı ve pahalı bir ürün olduğu, ayrıca bas-konuş özellikli tur
kontrol sisteminin sözleşme giderleri olarak kabul edilen giderlerden olmadığı, mutlaka
maliyete birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak yansıtılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 14.2’nci maddesinde çalışan personellerden ayrı olarak
görevlendirilecek firma sorumlusu/sorumluları tarafından yakıt, şoför ve araca ait diğer
giderler yükleniciye ait olmak üzere her ay görev alanları daha önceden planlanmayan
tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleneceğinin belirtildiği,
ancak söz konusu işin Türkiye’nin 81 ilinde 645 farklı noktada olduğu göz önüne alındığında
(Personel giderlerinden bağımsız bir maliyet kalemi olan) araç ve araca ilişkin diğer giderler
için de her bir bölge için denetlemeler sırasında yapılacak kilometreler hesap edilerek ayrı bir
iş kalemi açılması gerektiği
Yukarıda bahsedilen giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin
ç bendinde belirtilen genel giderlerden olmadığı, söz konusu maddenin idarece yanlış
yorumlandığı, söz konusu aykırılıklarda bahsedilen hususların maliyete yansıtılarak birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve
araç gereçlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil edileceği”
belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler için ayrı satır açılmamış
olmasının bu giderlerin hangilerinin teklife ekleneceği ve hangi iş kalemlerine ekleneceği
konusunda tereddüt yarattığı, dolayısıyla sağlıklı bir teklif fiyat oluşturulamayacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın sözleşme bedeline dahil olan giderler başlıklı 7’nci maddesinde de bu
hususlara yer verilmediği,
Yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 50
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-233
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: İÇTM-2020/41
e) Miktarı:36 Ay Süreli 25 Kısım Hâlinde 3449 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede adres ve yerleri
belirtilen, TEİAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı 22 Bölge Müdürlüğü ile 2 İşletme Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşmenin uygulanması sırasında özel güvenlik personelinin tamamına, yürürlükteki
brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.
Özel güvenlik personeline, fazla çalışma süreleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile dış görev ve konaklama süreleri herbir kısım altında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen sürelerde çalıştırılması öngörülmektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir
personele 3
lü vardiya sisteminde 26 gün, 2li vardiya sisteminde 22 gün üzerinden günlük brüt
22,64 TL yemek ücreti ile günlük brüt 22,64 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş
bordrosunda gösterilecektir. Lojmanlardan faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçler
yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesine istinaden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 50
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-233
Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, KİK payı bedeli, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü eğitim
gideri, denetim gideri, giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “
Ünite Adı
Birim
Sayısı
37
43
42
23
26
24
20
29
37
27
42
43
20
32
23
21
19
42
25
23
25
19
1
İhale
Süresi (Ay)
36
Personel
Sayısı
229
216
199
126
132
106
92
1. Kısım
2. Kısım
3. Kısım
4. Kısım
5. Kısım
6. Kısım
7. Kısım
8. Kısım
9. Kısım
1. Bölge Müdürlüğü (Davutpaşa/ İstanbul)
2. Bölge Müdürlüğü (Bursa)
3. Bölge Müdürlüğü (İzmir)
4. Bölge Müdürlüğü (Ümraniye/İstanbul)
5. Bölge Müdürlüğü (Adapazarı)
6. Bölge Müdürlüğü (Kütahya)
7. Bölge Müdürlüğü (Isparta)
8. Bölge Müdürlüğü (Ankara)
9. Bölge Müdürlüğü (Konya)
36
36
34
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
134
187
128
187
244
124
147
142
141
154
232
133
106
117
82
10. Kısım 10. Bölge Müdürlüğü (Samsun)
11. Kısım 11. Bölge Müdürlüğü (Kayseri)
12. Kısım 12. Bölge Müdürlüğü (Gaziantep)
13. Kısım 13. Bölge Müdürlüğü (Elazığ)
14. Kısım 14. Bölge Müdürlüğü (Trabzon)
15. Kısım 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum)
16. Kısım 16. Bölge Müdürlüğü (Batman)
17. Kısım 17. Bölge Müdürlüğü (Van)
18. Kısım 18. Bölge Müdürlüğü (Adana)
19. Kısım 19. Bölge Müdürlüğü (Antalya)
20. Kısım 20. Bölge Müdürlüğü (Edirne)
21. Kısım 21. Bölge Müdürlüğü (Denizli)
22. Kısım 22. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu)
23. Kısım Gölbaşı Sos. Tes. İşl. Müdürlüğü (Ankara)
24. Kısım Soma Elk. Tknj.Glş. Ve Eğt. Tes. İşl. Müd. (Manisa)
69
8
1
25. Kısım
(Genel Müdürlük T Blok Ankara)
1
36
14
Yukarıdaki tabloda her kısım için belirtilen süre ve sayıda silahlı Özel Güvenlik
Görevlisi ile 24 saat, 3’lü veya 2’li vardiya esasına göre yerine getirilmesi ile bu şartname
hükümleri kapsamında “Koruma ve Güvenlik Planı” ve “Yangın Önleme ve Söndürme
Yönergesi” ile yüklenici firmanın işe başlamasını takiben İdarece ayrıca tebliğ edilecek olan,
“ talimatlar, esaslar, usul ve yöntemler” dâhilinde “İdarenin talep ve istekleri”
doğrultusunda uygulanması ve yürütülmesini kapsar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.14. Yüklenici, çalıştıracağı özel güvenlik görevlileri için 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun’un 21’inci maddesine göre özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
yaptıracaktır. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin
8’nci maddesinin son fıkrası gereği yüklenici istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerinin
listesini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter tasdikli birer suretini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 50
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-233
personelin göreve başladığı tarihten itibaren on beş (15) gün içinde ilgili Valiliğe ve İdareye
teslim edecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, damga vergisi, karar pulu, KİK pay bedeli, her
özel güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu
zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, silahlı atış eğitimi giderleri ve her türlü
eğitim, denetim gideri, giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri sözleşme
bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme
bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda
belirtilen şekilde düzenlenmiştir.
… KISIM
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı
t
1
Silahlı Özel Güvenlik görevlisi (Brüt Ay
asgari ücretin %50 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim
No
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim
Fiyat
Tutarı
6
i
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
gün
2
Fazla Çalışma
saat
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarının “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler”
şeklinde tanımlandığı görülmektedir.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik
gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma
maliyeti ve %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile %7 oranında belirlenen
yüklenici kârından oluştuğu belirlenmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel
sayısının 25 kısım halinde toplam 3449 kişi olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 50
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-233
tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik
kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde şikayete konu ihalenin 25 kısım halinde
toplam 3449 personel ile gerçekleştirilecek güvenlik hizmet alımında çalışacak olan bütün
güvenlik görevlileri için yüklenicinin çalıştıracağı özel güvenlik görevlileri için özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası yaptıracağının ve yüklenicinin istihdam edeceği özel güvenlik
görevlilerinin listesini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter tasdikli
birer suretini ilgili valiliğe ve idareye teslim edeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale
Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte
kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği
belirtilmiştir. Şikayete konu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter onayı
giderlerinin de anılan maddede yer alan “…bu nitelikteki genel giderler” ifadesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler
içerisinde yer aldığı anlaşılan söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç
Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik
görevlilerine iş bu teknik şartnamenin ekinde sunulan (Ek-3) 25 kısmi Genel
Müdürlük/Bölge/İşletme Müdürlüğüne göre tasnif edilmiş “Şahsi kullandırılacak ekipman ve
cihazlar” ve “Ortak kullandırılacak ekipman ve cihazlar” sözleşme süresince zamanında tam,
eksiksiz ve sağlam olarak dağıtılacak ve kullandırılacaktır.
10.2. Yüklenici İdarenin onayını almak suretiyle iş bu teknik şartname ekinde (Ek-4)
teknik özellikleri belirlenen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve Bas Konuş
Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını, iş bu teknik şartname ekinde sunulan (Ek-1 )
25 kısmi Genel Müdürlük/Bölge/İşletme Müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına 1 adet ve
her bir Genel Müdürlük/Bölge/İşletme müdürlüğünde, haberleşme ve kontrol amaçlı
kullanılmak üzere 1 adet idareye temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik
gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma
maliyeti ve %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile %7 oranında belirlenen
yüklenici kârından oluştuğu belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 50
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-233
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel
giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. 25 kısım halinde 3449 personel ile gerçekleştirilecek
güvenlik hizmet alımında kullanılacak olan cep telefonu ve bu telefonların giderlerinin de
anılan maddede yer alan “…bu nitelikteki genel giderler” ifadesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler
içerisinde yer aldığı anlaşılan söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü”
başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, bu işte çalışan özel güvenlik görevlilerini, 7
gün/24 saat süreklilik esasına göre gözetler, denetler ve kontrol eder.
14.2. Yüklenici, İdarenin onayını almak şartı ile her ay görev alanlarını daha
önceden planlanmayan tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa
denetleme yapar.
Buna göre;
• İdare yetkilisi ile yüklenici adına denetleme yapacak olan firma yetkilisi (sözleşme
kapsamında çalışan özel güvenlik personeli haricinde yüklenici firmanın yetkilendirdiği
sorumlu personel) tarafından denetleme icra edilecektir.
• Görev alanlarının denetimi için kullanılacak ulaşım aracı için idarenin uygun görüşü
alınacaktır. Araç’a ait her türlü yakıt, şoför ve diğer masraflar yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
• İdarenin, üç kopya şeklinde hazırlayacağı denetleme formuyla yerine getirecek,
• Formda belirtilen kişilerce imza altına alınacak,
• Kopyalardan biri denetleme yaptığı işyerinde muhafaza edecek, bir kopya idareye
teslim edilecek, bir kopyada yüklenici tarafından muhafaza edilecek,
Yüklenicinin beyanı doğrultusunda mücbir sebeplerle (bölgenin iklimsel, terör v.b.)
yapılamayan denetlemenin, idarenin belirleyeceği makul bir sürede yerine getirmesi ile telafi
edilecek
14.3. İdare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik
şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik
görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu
tüm kayıtları her zaman denetler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen teklif fiyata dahil
olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde, özel güvenlik görevlilerinin ayda iki defa
yapılacak denetiminde kullanılacak aracın giderlerinin teklif fiyata dahil masrafların arasında
sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bu aracın giderleri için ayrı bir satır açılmadığı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere % 4 oranında sözleşme ve
genel giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında denetim
sırasında kullanılacak aracın maliyetinin ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı ve
Teknik Şartname’de de söz konusu aracın özelliklerine ilişkin bir kriter getirilmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 50
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-233
hususları da dikkate alındığında, ayda iki defa yapılacak olan özel güvenlik personeli
denetiminde kullanılacak aracın giderinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu gider
kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata
aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.