Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü / 2020/619817-36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/619817
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 50  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.I-233  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/619817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2020 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.nin 21.12.2020  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/20 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde “…özel güvenlik mali sorumluluk  
sigortası poliçelerinin noter tasdikli birer suretini, personelin göreve başladığı tarihten  
itibaren on beş (15) gün içinde ilgili valiliğe ve idareye teslim edecektir.düzenlemesinin yer  
aldığı, idareye teslim edilecek olan mali mesuliyet sigorta poliçelerinin ıslak imzalı ve tek  
nüsha olduğu bu sebeple noter onayına gerek olmadığı, noter onayının ayrı bir maliyet  
çıkaracağı, bu nedenle ilgili poliçelerin noter onaylı olarak istenmesinin mevzuata aykırı  
olduğu, noter onayının istenmesi çok gerekliyse noter onay maliyetinin birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı bir satırda gösterilmesinin gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
78.30’uncu maddesinin ç bendinde %4 sözleşme giderlerinin neler olduğunun belirtildiği,  
burada bahsedilen noter onayının sözleşmenin notere onaylatılması işlemi olduğu, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter onayı maliyetinin %4 sözleşme  
giderleri içerisinde yer alan giderlerden olmadığı,  
2) Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç  
Listesi” başlıklı 10.2’nci maddesinde “Yüklenici idarenin onayını almak suretiyle iş bu teknik  
şartname ekinde teknik özellikleri belirlenen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve  
Bas Konuş Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını iş bu teknik şartname ekinde  
sunulan 25 kısmi genel müdürlük/bölge/işletme müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına 1  
adet ve her bir genel müdürlük/bölge/işletme müdürlüğünde haberleşme ve kontrol amaçlı  
kullanılmak üzere 1 adet idareye teslim edilecektir.düzenlemesinin yer aldığı, yapılan bu  
düzenlemeden anlaşılacağı üzere akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sisteminin ihale  
kapsamındaki işyerlerine kurulması ve takip hizmetinin alınmasının amaçlandığı, istenilen  
bas-konuş özellikli haberleşme cihazı 645 birim için istenmesi %4 sözleşme giderinin de kat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 50  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.I-233  
ve kat üstünde olduğu, söz konusu sistemin özellikli bir bilgisayar yazılımı ile çalıştığı,  
standart tur kontrol sisteminden farklı ve pahalı bir ürün olduğu, ayrıca bas-konuş özellikli tur  
kontrol sisteminin sözleşme giderleri olarak kabul edilen giderlerden olmadığı, mutlaka  
maliyete birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak yansıtılması gerektiği,  
3) Teknik Şartname’nin 14.2’nci maddesinde çalışan personellerden ayrı olarak  
görevlendirilecek firma sorumlusu/sorumluları tarafından yakıt, şoför ve araca ait diğer  
giderler yükleniciye ait olmak üzere her ay görev alanları daha önceden planlanmayan  
tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleneceğinin belirtildiği,  
ancak söz konusu işin Türkiye’nin 81 ilinde 645 farklı noktada olduğu göz önüne alındığında  
(Personel giderlerinden bağımsız bir maliyet kalemi olan) araç ve araca ilişkin diğer giderler  
için de her bir bölge için denetlemeler sırasında yapılacak kilometreler hesap edilerek ayrı bir  
iş kalemi açılması gerektiği  
Yukarıda bahsedilen giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin  
ç bendinde belirtilen genel giderlerden olmadığı, söz konusu maddenin idarece yanlış  
yorumlandığı, söz konusu aykırılıklarda bahsedilen hususların maliyete yansıtılarak birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,  
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve  
araç gereçlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil edileceği”  
belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler için ayrı satır açılmamış  
olmasının bu giderlerin hangilerinin teklife ekleneceği ve hangi iş kalemlerine ekleneceği  
konusunda tereddüt yarattığı, dolayısıyla sağlıklı bir teklif fiyat oluşturulamayacağı,  
Sözleşme Tasarısı’nın sözleşme bedeline dahil olan giderler başlıklı 7’nci maddesinde de bu  
hususlara yer verilmediği,  
Yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde  
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi  
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri  
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 50  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.I-233  
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler:  
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi  
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon  
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği  
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim  
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,  
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu  
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik  
birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu: İÇTM-2020/41  
e) Miktarı:36 Ay Süreli 25 Kısım Hâlinde 3449 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti  
Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede adres ve yerleri  
belirtilen, TEİAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı 22 Bölge Müdürlüğü ile 2 İşletme Müdürlüğü”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Sözleşmenin uygulanması sırasında özel güvenlik personelinin tamamına, yürürlükteki  
brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.  
Özel güvenlik personeline, fazla çalışma süreleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri  
ile dış görev ve konaklama süreleri herbir kısım altında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde  
belirtilen sürelerde çalıştırılması öngörülmektedir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir  
personele 3  
lü vardiya sisteminde 26 gün, 2li vardiya sisteminde 22 gün üzerinden günlük brüt  
                                                                               
22,64 TL yemek ücreti ile günlük brüt 22,64 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş  
bordrosunda gösterilecektir. Lojmanlardan faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçler  
yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler: Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesine istinaden;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 50  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.I-233  
Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, KİK payı bedeli, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü eğitim  
gideri, denetim gideri, giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve  
Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata  
dâhildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Prim oranı % 2 dir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “  
Ünite Adı  
Birim  
Sayısı  
37  
43  
42  
23  
26  
24  
20  
29  
37  
27  
42  
43  
20  
32  
23  
21  
19  
42  
25  
23  
25  
19  
1
İhale  
Süresi (Ay)  
36  
Personel  
Sayısı  
229  
216  
199  
126  
132  
106  
92  
1. Kısım  
2. Kısım  
3. Kısım  
4. Kısım  
5. Kısım  
6. Kısım  
7. Kısım  
8. Kısım  
9. Kısım  
1. Bölge Müdürlüğü (Davutpaşa/ İstanbul)  
2. Bölge Müdürlüğü (Bursa)  
3. Bölge Müdürlüğü (İzmir)  
4. Bölge Müdürlüğü (Ümraniye/İstanbul)  
5. Bölge Müdürlüğü (Adapazarı)  
6. Bölge Müdürlüğü (Kütahya)  
7. Bölge Müdürlüğü (Isparta)  
8. Bölge Müdürlüğü (Ankara)  
9. Bölge Müdürlüğü (Konya)  
36  
36  
34  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
134  
187  
128  
187  
244  
124  
147  
142  
141  
154  
232  
133  
106  
117  
82  
10. Kısım 10. Bölge Müdürlüğü (Samsun)  
11. Kısım 11. Bölge Müdürlüğü (Kayseri)  
12. Kısım 12. Bölge Müdürlüğü (Gaziantep)  
13. Kısım 13. Bölge Müdürlüğü (Elazığ)  
14. Kısım 14. Bölge Müdürlüğü (Trabzon)  
15. Kısım 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum)  
16. Kısım 16. Bölge Müdürlüğü (Batman)  
17. Kısım 17. Bölge Müdürlüğü (Van)  
18. Kısım 18. Bölge Müdürlüğü (Adana)  
19. Kısım 19. Bölge Müdürlüğü (Antalya)  
20. Kısım 20. Bölge Müdürlüğü (Edirne)  
21. Kısım 21. Bölge Müdürlüğü (Denizli)  
22. Kısım 22. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu)  
23. Kısım Gölbaşı Sos. Tes. İşl. Müdürlüğü (Ankara)  
24. Kısım Soma Elk. Tknj.Glş. Ve Eğt. Tes. İşl. Müd. (Manisa)  
69  
8
1
25. Kısım  
(Genel Müdürlük T Blok Ankara)  
1
36  
14  
Yukarıdaki tabloda her kısım için belirtilen süre ve sayıda silahlı Özel Güvenlik  
Görevlisi ile 24 saat, 3’lü veya 2’li vardiya esasına göre yerine getirilmesi ile bu şartname  
hükümleri kapsamında “Koruma ve Güvenlik Planı” ve “Yangın Önleme ve Söndürme  
Yönergesi” ile yüklenici firmanın işe başlamasını takiben İdarece ayrıca tebliğ edilecek olan,  
“ talimatlar, esaslar, usul ve yöntemler” dâhilinde “İdarenin talep ve istekleri”  
doğrultusunda uygulanması ve yürütülmesini kapsar.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde  
“…8.14. Yüklenici, çalıştıracağı özel güvenlik görevlileri için 5188 sayılı Özel Güvenlik  
Hizmetlerine Dair Kanun’un 21’inci maddesine göre özel güvenlik mali sorumluluk sigortası  
yaptıracaktır. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin  
8’nci maddesinin son fıkrası gereği yüklenici istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerinin  
listesini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter tasdikli birer suretini,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 50  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.I-233  
personelin göreve başladığı tarihten itibaren on beş (15) gün içinde ilgili Valiliğe ve İdareye  
teslim edecektir…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin  
Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak ilgili mevzuat gereğince yapılacak  
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, damga vergisi, karar pulu, KİK pay bedeli, her  
özel güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu  
zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, silahlı atış eğitimi giderleri ve her türlü  
eğitim, denetim gideri, giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve  
Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri sözleşme  
bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme  
bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda  
belirtilen şekilde düzenlenmiştir.  
… KISIM  
A1  
B2  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saa  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Tutarı  
Birimi  
İşçi  
sayısı  
t
1
Silahlı Özel Güvenlik görevlisi (Brüt Ay  
asgari ücretin %50 fazlası)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim  
No  
Miktarı  
Teklif Edilen4 Birim  
Fiyat  
Tutarı  
6
i
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri  
gün  
2
Fazla Çalışma  
saat  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)7  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımlarının “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler”  
şeklinde tanımlandığı görülmektedir.  
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik  
gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma  
maliyeti ve %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile %7 oranında belirlenen  
yüklenici kârından oluştuğu belirlenmiştir.  
İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel  
sayısının 25 kısım halinde toplam 3449 kişi olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 50  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.I-233  
tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik  
kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu işin personel  
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde şikayete konu ihalenin 25 kısım halinde  
toplam 3449 personel ile gerçekleştirilecek güvenlik hizmet alımında çalışacak olan bütün  
güvenlik görevlileri için yüklenicinin çalıştıracağı özel güvenlik görevlileri için özel güvenlik  
mali sorumluluk sigortası yaptıracağının ve yüklenicinin istihdam edeceği özel güvenlik  
görevlilerinin listesini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter tasdikli  
birer suretini ilgili valiliğe ve idareye teslim edeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.  
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale  
Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte  
kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, işyeri  
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış  
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen  
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel  
giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği  
belirtilmiştir. Şikayete konu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin noter onayı  
giderlerinin de anılan maddede yer alan “…bu nitelikteki genel giderler” ifadesi kapsamında  
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler  
içerisinde yer aldığı anlaşılan söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç  
Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik  
görevlilerine iş bu teknik şartnamenin ekinde sunulan (Ek-3) 25 kısmi Genel  
Müdürlük/Bölge/İşletme Müdürlüğüne göre tasnif edilmiş “Şahsi kullandırılacak ekipman ve  
cihazlar” ve “Ortak kullandırılacak ekipman ve cihazlar” sözleşme süresince zamanında tam,  
eksiksiz ve sağlam olarak dağıtılacak ve kullandırılacaktır.  
10.2. Yüklenici İdarenin onayını almak suretiyle iş bu teknik şartname ekinde (Ek-4)  
teknik özellikleri belirlenen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve Bas Konuş  
Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını, iş bu teknik şartname ekinde sunulan (Ek-1 )  
25 kısmi Genel Müdürlük/Bölge/İşletme Müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına 1 adet ve  
her bir Genel Müdürlük/Bölge/İşletme müdürlüğünde, haberleşme ve kontrol amaçlı  
kullanılmak üzere 1 adet idareye temin edecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik  
gideri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların maliyeti, fazla çalışma  
maliyeti ve %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler ile %7 oranında belirlenen  
yüklenici kârından oluştuğu belirlenmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara  
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası  
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 50  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.I-233  
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel  
giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. 25 kısım halinde 3449 personel ile gerçekleştirilecek  
güvenlik hizmet alımında kullanılacak olan cep telefonu ve bu telefonların giderlerinin de  
anılan maddede yer alan “…bu nitelikteki genel giderler” ifadesi kapsamında  
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler  
içerisinde yer aldığı anlaşılan söz konusu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü”  
başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, bu işte çalışan özel güvenlik görevlilerini, 7  
gün/24 saat süreklilik esasına göre gözetler, denetler ve kontrol eder.  
14.2. Yüklenici, İdarenin onayını almak şartı ile her ay görev alanlarını daha  
önceden planlanmayan tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa  
denetleme yapar.  
Buna göre;  
• İdare yetkilisi ile yüklenici adına denetleme yapacak olan firma yetkilisi (sözleşme  
kapsamında çalışan özel güvenlik personeli haricinde yüklenici firmanın yetkilendirdiği  
sorumlu personel) tarafından denetleme icra edilecektir.  
• Görev alanlarının denetimi için kullanılacak ulaşım aracı için idarenin uygun görüşü  
alınacaktır. Araç’a ait her türlü yakıt, şoför ve diğer masraflar yüklenici tarafından  
karşılanacaktır.  
• İdarenin, üç kopya şeklinde hazırlayacağı denetleme formuyla yerine getirecek,  
• Formda belirtilen kişilerce imza altına alınacak,  
• Kopyalardan biri denetleme yaptığı işyerinde muhafaza edecek, bir kopya idareye  
teslim edilecek, bir kopyada yüklenici tarafından muhafaza edilecek,  
Yüklenicinin beyanı doğrultusunda mücbir sebeplerle (bölgenin iklimsel, terör v.b.)  
yapılamayan denetlemenin, idarenin belirleyeceği makul bir sürede yerine getirmesi ile telafi  
edilecek  
14.3. İdare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik  
şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik  
görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu  
tüm kayıtları her zaman denetler.düzenlemesi yer almaktadır.  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen teklif fiyata dahil  
olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde, özel güvenlik görevlilerinin ayda iki defa  
yapılacak denetiminde kullanılacak aracın giderlerinin teklif fiyata dahil masrafların arasında  
sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bu aracın giderleri için ayrı bir satır açılmadığı  
anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara  
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası  
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım  
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere % 4 oranında sözleşme ve  
genel giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında denetim  
sırasında kullanılacak aracın maliyetinin ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı ve  
Teknik Şartname’de de söz konusu aracın özelliklerine ilişkin bir kriter getirilmediği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 50  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.I-233  
hususları da dikkate alındığında, ayda iki defa yapılacak olan özel güvenlik personeli  
denetiminde kullanılacak aracın giderinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler  
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu gider  
kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata  
aykırılık bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.