Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2021/247878-Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 349 Adet Aracın 208 Adet Sürücüsü ile Birlikte 36 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması
Bilgi
İKN
2021/247878
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Gülberk AÇIK
İdare
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 349 Adet Aracın 208 Adet Sürücüsü ile Birlikte 36 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Gülberk AÇIK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/247878 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin
349 Adet Aracın 208 Adet Sürücüsü ile Birlikte 36 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 27.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tcdd İşletmesi Genel
Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 349 Adet Aracın 208 Adet Sürücüsü ile Birlikte 36 Ay
Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58496 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Yılda Öz. Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin teklif geçerlilik süreleri dolmuş olmasına rağmen tekliflerinin geçerli kabul
edilerek işlem tesis edildiği, anılan isteklilerin 23.11.2021 tarihinde teklif geçerlilik süresinin
dolduğu, aynı gün itibariyle bildirilen kesinleşen ihale kararında ihalede en avantajlı 1’inci
teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendikleri, anılan
isteklilerden teklif geçerlilik süresi uzatımına ilişkin bir teyit alınmadığı,
2) Anılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda hatalı beyanlar bulunduğu ve
yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Beyan ettiği teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgileri tam olarak
sunmadıkları, tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların tamamına ait ad- soyad,
unvan, TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası, ortaklık oranları, yönetimdeki görevlilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
ilişkin bahse konu hususları gösteren Ticaret Sicili Gazetesi veya diğer belgelerin
belirtilmediği, imza sirküleri/beyannamesi veya vekâletname bilgilerinin tam olarak beyan
edilmediği, belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi düzenleyen noterlik adı, tarihi ve yevmiye
numarası gibi bilgilerin eksik veya hatalı olarak beyan edildiği, iş deneyimini göstermek
üzere kullanılan belgenin temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olmasına rağmen ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belgenin beyan edilmediği,
b) Ortaklık tespit belgesine ilişkin bilgilerin tam olarak sunulmadığı, ortaklık durum
belgelerinin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde
düzenlenen iş deneyim kriterlerini karşılamadığı, benzer işe de uygun olmadığı, belge
tutarlarının sağlaması gereken tutarı karşılamadığı,
c) Bilanço bilgilerinin doğru ve tam olarak sunulmadığı, kriterleri de sağlamadığı, cari
oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin yeterlik değerlendirmesinde esas
alınan yıllara ilişkin beyanının tam ve doğru olarak belirtilmediği, söz konusu oranların
ihalede aranılan yeterlik kriterini sağlamadığı,
d) Beyan edilen ciro bilgilerinin doğru ve tam olarak sunulmadığı, beyan edilen 2020
yılı toplam cirolarının tutarı ile EKAP üzerinden erişilen kayıtların uyumlu olmadığı, hizmet
işleri ile ilgili ciroya ilişkin herhangi bir faturanın beyan edilmediği, bu faturalara ilişkin
herhangi bir bilgi belgede sunulmadığı, ciro oranların yeterli olmadığı,
e) Geçici teminat mektuplarının, tutarlarının teklif ettikleri bedelin %3’ünü
karşılamadığı, ticaret unvanların açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, yeterlik bilgileri
tablosunda yazılan ticaret unvanları ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının
birbiri ile uyumlu olmadığı, geçerlik sürelerinin 23.12.2021 tarihinden önce olduğu, ayrıca
geçici teminat mektupları teklif geçerlik süresinden 30 gün sonrasını karşılamadığından
uygun ve geçerli bir geçici teminat bulunmadığı,
f) İş deneyim bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddesine uygun
olmadığı, teklif edilen bedelin en az %15’ini sağlaması gerekirken bu oranı sağlamadığı,
benzer iş kapsamında olmayan işlerin ayrılarak hesap yapılması gerektiği, özel sektöre
yapılarak elde edilen iş deneyim belgelerinde sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihlerin belirli
olmadığı, sözleşmeye ait damga vergisinin ihalenin ilan tarihinden önce yatırılmadığı,
sözleşmeye ait faturalarda sözleşme konusu işe ait bildirim bulunmadığı, sözleşmeye ait
faturaların tam ve doğru olarak ve usulüne göre belirtilmediği,
g) Birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin ilgili standart formlara
uygun düzenlenmediği, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri ve işçiliklere ait; fazla
mesai çalışmaları, resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışmalar için tespit edilen
rakam ve değerler ilgili işçilikler için asgari ücret fazlalıkları dikkate alınmadan ve Kamu
İhale Kurumunun web sayfasında konu ile ilgili hesaplamalar kullanılmadığından düşük
hesaplandığı, teklif mektubundaki tutar rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı,
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmasına ve miktarlar değiştirilmesine rağmen
tekliflerin kabul edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin tamamına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
verilmediği, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar
birbirinden farklı olduğu, teklif tutarlarının kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aştığı,
3) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesine göre 150 aracın kendi malı olması
gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce söz
konusu kendi malı olması gereken araçlara ilişkin belgelerin idareye sunulması gerektiği,
araçların teknik özelliklerinin ihalede aranılan şartları sağlaması gerektiği, ihalede aranılan
özelliklerde kendi malı araçları sunamaması durumunda ihale dışı bırakılmaları gerektiği,
araçların yerli muhteva oranının %50 üzerinde bulunup bulunmadığının tespitinin
yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren
120(yüzyirmi) gün olacağı, ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla
yukarıda belirlenen süre kadar uzatılmasının istekliden talep edilebileceği, isteklilerin bu
talebi kabul ya da reddedebileceği düzenlenmiştir. Teklif geçerlilik süresinin şikayete konu
ihalede 24.11.2021 tarihinde bittiği görülmektedir.
İdare tarafından 18.11.2021 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi
Yılda Öz. Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“… İlgi teklifinizin geçerlilik süresinin 23.12.2021 tarihine kadar uzatıldığına dair
teyidinizin, Geçici teminatınızın geçerlilik süresinin 22.01.2022 tarihinden önce sonlanması
halinde 22.01.2022 tarihine kadar uzatıldığına dair bankasından alınacak teyit yazısının,
Geçici teminatı iade edilmiş istekliler için ihale kriterlerine uygun ve 22.01.2022 tarihine
kadar geçerli elektronik ihaleye yönelik geçici teminatın, En geç 22.11.2021 tarihi mesai
bitimine kadar İdaremize bildirilmesini rica ederiz.” ifadesine,
Yine idare tarafından 16.11.2021 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
sahibi Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen
yazıda “… 27/07/2021 tarihinde teklifleri alınan 2021/247878 İKN'li TCDD İşletmesi Genel
Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 349 Adet Aracın 208 Adet Sürücüsü ile Birlikte 36 Ay
Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması İşi ile ilgili teklifinizin geçerlilik süresinin 23.12.2021
tarihine kadar uzatıldığına dair teyidinizin, geçici teminatınızın geçerlilik süresinin
22.01.2022 tarihinden önce sonlanması halinde 22.01.2022 tarihine kadar uzatıldığına dair
bankasından alınacak teyit yazısının en geç 17.11.2021 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize
teslimini rica ederiz” ifadesine yer verilerek teklif geçerlilik ve geçici teminat sürelerinin
uzatılması hakkında teyit talep edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi Yılda Öz. Eğt. Taş. ve Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye gönderilen 24.11.2021 tarihli dilekçe ile teklif
geçerlilik süresini uzatmayacakları bildirilmiş ve geçici teminatın iadesi talep edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye gönderilen 17.11.2021 tarihli dilekçe ile teklif
geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektubunun süresinin uzatılacağı ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale komisyon kararının
22.11.2021 tarihinde onaylandığı ve isteklilere 23.11.2021 tarihinde gönderildiği, söz konusu
ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi Yılda Öz. Eğt.
Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Öner
Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, teklif geçerlilik sürelerinin
ise 24.11.2021 tarihinde dolacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda ihale komisyonu kararının alındığı 22.11.2021 tarihinde teklif geçerlilik
sürelerinin henüz dolmadığı, ihale komisyonu tarafından da bu husus göz önüne alınarak
değerlendirme yapıldığı, teklif geçerlilik süresinin ihale komisyonu kararından sonra dolması
halinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra
sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesine göre işlem tesis edileceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin teklif geçerlilik süreleri dolmuş olmasına rağmen tekliflerinin geçerli kabul
edilerek işlem tesis edildiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,
Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir...” hükmü,
İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından alınan 15.10.2021 tarihli 23/159 sayılı ilk ihale komisyonu kararında
Yılda Öz. Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni teklifi sadece “Teknik Şartnamenin
2.2 Maddesi gereğince taşıt ortalama yakıt tüketimi 1. Grup için en fazla 4,2 lt, 3. Grup için
en fazla 5,5 lt belirlenmiş olmasına rağmen 13 no.lu YILDA Özel Eğit. Taş. ve Tem. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Teknik Şartname Eki Ek-6 Tablo’da
1. Grup Otomobil Sedan (Manuel) için teklif edilen Tofaş-Fiat marka, Egea Sedan
Lounge 1.6 M. Jet 130 E6D (model yılı:2021) taşıtın ortalama yakıt tüketiminin araç
üreticisinin internet sitesinde 4,3 lt olarak yer aldığı,
3. Grup Kamyonet (Hafif Ticari) için teklif edilen, Tofaş-Fiat marka, Doblo Kombi
Urban 1.6 M. Jet 120 E6D (model yılı:2021) taşıtın ortalama yakıt tüketiminin araç
üreticisinin internet sitesinde 6,6 lt olarak yer aldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin bir değerlendirmenin bulunmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
bağlamda yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre başvuru sahibinin söz konusu
iddiaları açısından anılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçe dışında ihale
komisyonu tarafından uygun bulunduğunun ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği
18.10.2021 tarihinde öğrenildiği anlaşılmaktadır.
Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. açısından da, 15.10.2021 tarihli
23/159 sayılı ilk ihale komisyonu kararında anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
1’inci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin bir
değerlendirmenin bulunmadığı, bu bağlamda yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre
başvuru sahibinin, söz konusu iddiaları açısından anılan isteklinin teklifinin uygun olduğunu
ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 18.10.2021 tarihinde öğrendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği 2’nci iddiası hakkında 15.10.2021
tarihinde onaylanan ve 18.10.2021 tarihinde tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile bilgi
sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu tarihin(18.10.2021) ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak
esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 18.10.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içerisinde
ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahibi isteklinin teklifine ilişkin anılan
iddiaları açısından şikayet başvurusunun bulunmadığı, bu doğrultuda anılan iddialara ilişkin
olarak 03.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden,
başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 349 Adet Aracın 208
Adet Sürücüsü ile birlikte 36 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 349 Adet Aracın
208 Adet Sürücüsü ile birlikte 36 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bölge Merkezleri ile Liman ve Feribot
İşletmesi Müdürlükleri, Fabrika Müdürlüklerinin bulunduğu işyeri merkezleri” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü araç kiralama işi veya personel taşıma ve/veya öğrenci taşıma(servis) işi
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…-En az 150 araç istekliye ait
olacaktır. İsteklinin kendi malı olan araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporunu taşıtların teslimi sırasında idareye teslim edecektir.
Belgelerin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Finansal kiralama yolu ile edinilmiş araçlar kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı
sayılacaktır, söz konusu belgelerin aslı ya da aslına uygunluğunu noterce onaylanmış
örnekleri idareye verilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de taşıt miktarları ve model yılları aşağıdaki listede belirtilmiştir.
SINIFI
ADET
42
5
4
8
15
31
1
131
46
65
1
MODEL YILI AÇIKLAMA
En az 2020 Model (yerli muhteva oranı en az %50 olmalı)
En az 2020 Model (yerli muhteva oranı en az %50 olmalı)
En az 2020 Model
En az 2020 Model
En az 2020 Model
En az 2020 Model Arazi kullanımı için
En az 2020 Model Arazi kullanımı için
En az 2020 Model Arazi kullanımı için
En az 2020 Model Arazi kullanımı için
En az 2020 Model
Birinci Grup Taşıt
İkinci Grup Taşıt
Üçüncü Grup Taşıt
Dördüncü Grup Taşıt
Beşinci Grup Taşıt
Altıncı Grup Taşıt
Yedinci Grup Taşıt
Sekizinci Grup Taşıt
Dokuzuncu Grup Taşıt
Onuncu Grup Taşıt
On Birinci Grup Taşıt
TOPLAM
En az 2020 Model
349 Adet
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici
hizmet süresi boyunca resmi taşıt kullanımına ilişkin yürürlükte olan 237 sayılı Taşıt Kanunu,
2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
Karayolu Taşıma Kanununa ve Yönetmeliğine, 2006/10193 sayılı Resmi Gazete’ de
yayımlanarak yürürlüğe konulan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usuller” ve ilgili mevzuat hükümlerine ve yapılan değişikliklere aynen uymak zorundadır.
3.2. 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü ve 6 inci maddeleri gereği;
kiralanacak binek cinsi taşıtların (1. ve 2. Grup) yerli muhteva oranı en az %50 olması
gerekmektedir (Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından açıklanan taşıtın üretildiği yıla
ilişkin “Otomotiv Yerli Muhteva Oranları” listesinin “yerli katkı oranı” bölümünde veya
13/09/2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan SGM 2014/35 sayılı Yerli Malı
Tebliğine uygun olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununa tabi ticaret ve sanayi odaları, ticaret odaları, sanayi odaları deniz ticaret odaları
ile ticaret borsaları tarafından düzenlenecek olan Yerli Malı Belgesinde belirtilmesi).
Yüklenici; sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek ücret talep
etmemek kaydıyla daha üst model veya daha üstün özelliklerde taşıtla hizmet verebilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Nitelikleri, Türü ve Miktarı” başlıklı 2’nci
maddesinde taşıt miktarları ve model yılı ile birlikte taşıtların özelliklerine yer verildiği
görülmektedir. Aynı Şartname’nin eki olan ek-6 formunda “taşıt marka, model, model yılı ve
kasko değer listesi”ne yer verildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Sadece İdari Şartname’nin diğer hususlar kısmında
en az 150 aracın istekliye ait olacağı ve Teknik Şartname’de de birinci ve ikinci grupta yer
alan araçların yerli muhteva oranının en az %50 olacağı düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereği ihale komisyonlarınca yapılacak olan
yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve
kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup ihale dokümanında
yeterlik belgesi olarak belirlenmeyen ve istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulmayan
belgeler üzerinden değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere
uygun araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin
edilmesi zorunlu olduğundan, uygun olmayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun
4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine
uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahlinde değerlendirileceği ve söz
konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı da göz önünde bulundurulmalıdır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddia ettiği hususların sözleşme aşamasında
değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 54
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2341
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.