Bilgi
İKN
2021/542856
Başvuru Sahibi
Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 57
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2343
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/542856 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ İnş.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2021 tarih ve 55047 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Yakoss Tur. A.Ş tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmasına karşın idare tarafından söz konusu hatanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi uyarınca re’sen düzeltildiği, 4’üncü kalemde
(Kestel Devlet Hastanesi (1 Adet 16 + 1 Kişilik Araç)) yapıldığı belirtilen bahse konu hatada
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 3.47 TL olarak yazıldığı ve tutar kısmında
485.800,00 TL yazılması gerekirken 486.000,00 TL yazıldığı, Tebliğ’in 16.5.3’üncü maddesi
gereğince düzeltilebilecek tutarın birim fiyat değil toplam tutar olabileceği ancak idare
tarafından toplam tutar esas alınarak birim fiyatın düzeltilmesi yoluna gidildiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 57
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2343
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım toplamı
teklif tutarı
Yuvarlama sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,4149
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 57
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2343
500.815,41582
500.815,42
500.815,42
500.815,4169
…
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 2022-2023 yılları için hasta taşımak üzere 2 kısımda 15 adet 16+1,
1 adet 5+1, 2 adet 9+1 araç toplamda 2.215.000 kilometre hasta taşıma hizmeti alımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa Şehir Hastanesi, İnegöl Devlet Hastanesi, Dr. Ayten Bozkaya
Spastik Çocuklar Hastanesi Ve Rehabilitasyon Merkezi, Kestel Devlet Hastanesi, Yenişehir
Devlet Hastanesi, Orhaneli Devlet Hastanesi, Çekirge Devlet Hastanesi, SBÜ Yüksek İhtisas
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi, Karacabey Devlet
Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi ile bu birimlerin ek hizmet binaları ve ihtiyaç halinde
ilave edilecek diğer sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihale 2 kısımdan oluşmaktadır. 2 kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği
gibi tamamına da teklif verilebilir. Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi
isteklinin uhdesinde kalan tüm kısımlara ait tek bir sözleşmede imzalanabilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
18.10.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuruya konu 1’inci kısım için 8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 57
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2343
istekli tarafından teklif verildiği, 26.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan
kısmının Yakoss Tur. A.Ş üzerinde bırakıldığı, 15.11.2021 tarihli düzeltici ihale komisyonu
kararı ile bahse konu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru
sahibi Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin başvuruya
konu 1’inci kısmının aşağıda aktarıldığı şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.
1. KISIM
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Bursa Şehir Hastanesi (3 Adet km
16+1 Kişilik Araç)
İnegöl Devlet Hastanesi (1 Adet km
16+1 Kişilik Araç)
Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuk km
Hastalıklar Hastanesi ve R.
Merkezi (3 Adet 16+1 Kişilik
Araç)
450.000,000
240.000,000
200.000,000
4
5
6
Kestel Devlet Hastanesi (1 Adet km
16+1 Kişilik Araç)
Yenişehir Devlet Hastanesi (1 km
Adet 5+1 Kişilik Araç)
Orhaneli Devlet Hastanesi (1 km
Adet 9+1 Kişilik Araç)
140.000,000
160.000,000
180.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekli Yakoss Tur. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan
birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya konu 1’inci kısmının aşağıda aktarıldığı şekilde
hazırlandığı anlaşılmıştır.
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
No
1
i
Bursa Şehir Hastanesi (3 Adet 16+1 km
Kişilik Araç)
450.000,000
240.000,000
200.000,000
3,30
2,40
6,30
1.485.000,00
2
3
İnegöl Devlet Hastanesi (1 Adet km
16+1 Kişilik Araç)
Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuk km
576.000,00
1.260.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 57
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2343
Hastalıklar Hastanesi ve R. Merkezi
(3 Adet 16+1 Kişilik Araç)
Kestel Devlet Hastanesi (1 Adet km
16+1 Kişilik Araç)
Yenişehir Devlet Hastanesi (1 Adet km
5+1 Kişilik Araç)
4
5
6
140.000,000
160.000,000
180.000,000
3,47
2,90
2,80
486.000,00
464.000,00
504.000,00
Orhaneli Devlet Hastanesi (1 Adet km
9+1 Kişilik Araç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 4.775.000,00
26.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “8 sıra numaralı istekli olarak katılan
Yakoss Turizm A.Ş. firmasının birim fiyat teklif cetvelinde 1. Kısım 4. kaleminde birim fiyat ve
miktar çarpımında yuvarlama nedeni ile hesaplama farklılığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde;
1. Kısmın 4. kaleminde yer alan Kestel Devlet Hastanesi (1 Adet 16+1 Kişilik Araç)
ihale kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın 3,47 olduğu, tutarın
486.000,00 olduğu görülmektedir. Ancak teklif edilen birim fiyat miktar ile çarpıldığında;
3,47 x 140.000= 485.800,00 bulunmaktadır. Bunun yanı sıra birim fiyat teklif cetvelinde
yazan toplam fiyatın (486.000) miktara bölünmesi sonucunda 486.000:140.000= 3,47142857
bulunmaktadır. Virgülden sonra 8 hane olduğu görülen birim fiyatın, hesaplama aracı
(Microsoft Excel) yuvarlamasında aşağı yuvarlanarak birim fiyat teklif cetveline 3,47 olarak
yazıldığı anlaşılmıştır. Yapılan yanlışın hesaplama aracı (Microsoft Excel) yuvarlaması
nedeniyle olması, birim fiyat teklif cetvelinin elle doldurulmamış olması, tablolama programı
ile oluşturulmuş olması göz önüne alınarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3.(Ek madde:
25/01/2017-29959 R.G./3. md.)(Mülga: 31/03/2018-30377-R.G./1. md.)(Ek madde:
20/11/2018-30601 R.G./1. md.) “Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS
Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki
cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re 'sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir. ” maddesine istinaden değerlendirilmiş ve;
İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yapmış olduğu hesaplama farklılığı sonucu
oluşan 200,00 TL tutarındaki farkın, toplam teklif fiyatının (486.000,00) binde birinden daha
az olması ve esas teklif sıralamasını değiştirmemesi nedeni ile aritmetik hata olarak kabul
edilmemesine; birim fiyat teklif cetvelinde yazılı birim fiyat (3,47) esas alınarak
komisyonumuz tarafından re’sen düzeltilmesi uygun görülmüş olup isteklinin 1. Kısım 4.
Kalemin toplam tutarının 485.800,00 TL olarak, 1. Kısım toplam teklif bedelinin
4.774.800,00 TL olarak değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer
verilerek Yakoss Tur. A.Ş.nin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 57
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2343
İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Yakoss Tur. A.Ş tarafından hazırlanan birim
fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında (Kestel Devlet Hastanesi 1 Adet 16+1 Kişilik Araç)
“Miktar” satırına isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olarak “140.000,000”
yazıldığı, “Teklif Edilen Birim Fiyat” satırına “3,47” yazıldığı ve “Tutar” satırında hesabın
“486.000,00” olarak yapıldığı ve tablonun elektronik tablolama programları yardımı ile
doldurulduğu anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında miktar (140.000,000) ile teklif edilen
birim fiyatın (3,47 TL) çarpımının sonucunun 485.800,00 TL olduğu fakat istekli tarafından
birim fiyat teklif cetveline sonucun “486.000,00 TL” olarak aktarıldığı, aradaki farkın 200,00
TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde elektronik araçlar yardımıyla
tablolama programları kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıklarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve belirtilen hallerde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü kaleminde ise teklif tutarının
485.800,00 TL yazılması gerekirken 486.000,00 TL olarak yazıldığı, idare tarafından teklifin
geçerli olarak değerlendirilme gerekçesi “birim fiyat teklif cetvelinde yazan toplam fiyatın
(486.000,00) miktara bölünmesi sonucunda 486.000:140.000= 3,47142857 bulunmaktadır.
Virgülden sonra 8 hane olduğu görülen birim fiyatın, hesaplama aracı (Microsoft Excel)
yuvarlamasında aşağı yuvarlanarak birim fiyat teklif cetveline 3,47 olarak yazıldığı
anlaşılmıştır.” olarak belirtilmiş olduğu görülse de, söz konusu idari değerlendirmenin birim
fiyatın elektronik araçlar marifetiyle yuvarlanması neticesinde yanlış yazılması tespitine
dayandığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan söz konusu farkın çapma işleminin hatalı yapılması sonucunda ortaya
çıktığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yakoss Tur. A.Ş. tarafından
ihalenin 1’nci kısmına ilişkin olarak sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 57
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2343
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.