Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/588708-Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/588708
Başvuru Sahibi
Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
BAŞVURU SAHİBİ:
Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol
Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın
Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/588708 İhale Kayıt Numaralı “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe
Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza
Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
02.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve
Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım
Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahüt Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol
Ürünleri Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın
Organizasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.12.2021 tarih ve 58216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşağıda belirtilen nedenlerle yeterlik
kriterlerinin sağlanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
şöyle ki:
- İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait 2020 yılına ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun sunulması gerekirken 2019 yılı
verilerinin sunulduğu, sunulan belgelerdeki verilerin İdari Şartname’de istenen yeterlik
kriterlerini sağlamadığı,
-Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin Entropi Taahhüt
Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme olduğu, iki firmanın
kurucuları, teknik müdürleri ve kuruluş amaçlarının aynı olduğu ve firmalar arasında yasal
bağın bulunduğu, aynı alanda faaliyette bulunan firmaların kendi arasında iş deneyim
düzenlemesinin ve alenen göstermelik sözleşmeler ile firmaların kendilerine iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
düzenleyerek ihalelere teklif vermelerinin mevzuata aykırı olduğu,
Sunulan iş deneyimini gösteren belgenin yüklenici firmasının merkezinin tek daireden
oluştuğu, özel kamu kurumlarında olmayan cihazlar varmış gibi sözleşme yapıldığı, iki firma
arasında yapılan sözleşmenin hayal ürününden öteye gitmeyecek kadar kapsamlı yazıldığı,
sözleşmede cihazlar veya yapılan işin elle tutulur açıklamasının olmadığı ve idareleri yanıltıcı
belge statüsüne girdiği, sözleşmede işin adı ve işi nev’inin açıkça yazılması gerektiği, iki
firma arasında düzenlenen sözleşmeye ilişkin tek bir fatura kesildiği ve faturanın gerçeği
yansıtmadığı, belirtilen nedenlerle sözleşmenin gerçeği yansıtmadığı,
İhale üzerinde bırakılan firma tarafından sözleşmeye istinaden Sigorta
Müdürlüğü’nden alınan işyeri bildirgesinin ve sözleşme kapsamında çalışan personelin SGK
belgelerinin sunulmadığı,
Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin
sunulma zorunluğunun bulunmasına rağmen söz konusu belgenin sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
aşağıda belirtilen gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olmadığı, şöyle ki;
- İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde belirlenen giderlerin açıklamasının yapılması
gerektiği,
-İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki “22 Personel Elektrik
Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır
Halde Tutulması” kalemindeki personel için öngörülen maliyetlerin 2021 yılı üzerinden
hesaplandığı, ancak işin 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında olmasından ve ihalede fiyat
farkı verilmemesinden dolayı 2022 yılı için herhangi bir artışın öngörülmediği,
- Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 6.3’üncü maddesinde belirlenen
çalışacak personel için ihtiyaç olan kıyafet, ekipman ve koruyucu malzemeler için maliyet
öngörülmediği,
- Teknik Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 6.2’nci maddesinde belirlenen
araçların amortisman giderine ilişkin olarak sunulan amortisman tutanağının YMM veya
SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel
Tebliği uyarınca hizmet konusu araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın, daha
uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı, amortisman
açıklamasına konu edilen araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü,
taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan
belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı
hesaplandığı,
- Kiralanan araçlara ilişkin fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerinde meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya
SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifleri ekinde
sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifleri ile uyuşmadığı, tespit
tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ve faaliyet belgesinin aslı
gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu,
tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik
makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer
verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
olarak 2021 yılı 1’inci dönem ya da 2021 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin
düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2021 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler belirtilmek
suretiyle tutanaklar düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate
alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama
yapıldığı, tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın
konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare
tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması
gerektiği, ancak açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun
bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit
tutanağı oluşturulması için kullanıldığı gerekçeleriyle alınan fiyat teklifinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin ilgili açıklamasına aykırı olduğu,
Kiralama fiyat tekliflerine konu araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve
motor gücü kriterlerini sağlamadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin araçların
çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı, aylık üzerinden alınan fiyat tekliflerinin
işin süresinin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları
içerisinde araç kiralama faaliyeti bulunmadığı,
- Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde MTV tutarlarının açıkça belirtilmesine
rağmen, araçların MTV giderlerinde eksik hesaplama yapıldığı, MTV giderlerinin 2021 yılı
için geçerli fiyatlar üzerinden yapıldığı, ancak işin süresi dikkate alınarak 2022 yılına ilişkin
artışların dikkate alınmadığı,
-İhalede istenen araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası olması gerekirken
sadece zorunlu trafik sigortasının açıklamasının yapıldığı, zorunlu mali sorumluluk sigortası
ve kasko sigortası fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca fiyat teklifi ve
teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgilerin
bulunmaması nedeniyle imzanın yetkili kişiye ait olup olmadığının belli olmadığı, zorunlu
mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortasının tevsiki amacıyla sigorta acentelerinden
alınmış poliçeler kullanılmış ise söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı,
anılan poliçelere ilişkin sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı ve
teyit yazısı alınmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; %0,948 oranında sözleşme damga vergisi,
%0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması
gerekirken eksik hesaplama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik: 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.; mülga ibare:
13/06/2019-30800 R.G./8. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./2. md., yürürlük:
05/07/2021) ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin
belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday
veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu
maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca
dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek:
16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından
ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas
alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik
Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde
Tutulması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Elektrik, elektronik ve mekanik sistemlerin 2022 yılı periyodik kontrol,
bakım, onarım arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmet alımı işi
(18 bölüm)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez
Teşkilatı Ana Kampüsü ile Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüsleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
(KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAKLARI (UPS) ): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili
olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 12643) ya da TSE Hizmet Yeterlilik
Belgesi olan bir
firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,
(KLİMA,HAVALANDIRMA,SOĞUTMA,İKLİMLENDİRME): Teknik Servis Hizmeti
vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS12850) ya da TSE Hizmet
Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,
(JENERATÖR ): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet
Yeterlilik Belgesi (TS 12650) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın
yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,
Yüklenici yukarıda istenilen belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Elektrik-Elektronik-
Mekanik Sistemler, Kazan ve Brülörler, Asansörler, Soğutma Grupları, Jeneratörler, Trafolar,
Kesintisiz Güç Kaynakları, Dış Cephe Temizlik Vinçleri v.b. Periyodik Kontrol, Bakım
Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmetleri ayrı ayrı
veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
02.11.2021 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve
Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım
Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine 10 isteklinin e-
teklif vererek katıldığı, 18.11.2021 tarihinde idarece onaylanan ihale komisyonu kararına göre
ihalenin Arv Group Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ece Meslek Eğitim Araç Kiralama İnş.
Taah. Medikal Sağ. Hizm. ve Petrol Ürn. Temz. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arin Sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
Hizm. Temz. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında idareye sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı sütununun bilanço
ve iş hacmi bilgileri satırlarında 2020 yılına ait verilerin beyan edildiği, bilanço bilgilerinde
cari oranın “1,514”, öz kaynak oranının “0,110”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının “0,039” olduğu, iş hacmi tutarının 24.211.728,56 TL olduğu görülmüştür. Anılan
istekli tarafından idareye sunulan bilanço ve gelir tablosu incelendiğinde, belgelerdeki bilgiler
ile beyan edilen bilgilerin birbirine uyumlu olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen ve idareye sunulan 2020 yılına ait bilanço bilgilerinde yer alan öz kaynak oranının,
İdari Şartname’de düzenlenen 0,15’ten büyük olması gerektiğine ilişkin yeterlik kriterini
sağlamadığı tespit edilmiştir. Anılan istekliye ait gelir tablosunda yer alan tutarın ise İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen teklif edilen bedelin % 25'i olan 824.400,00
TL’yi sağladığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Belgeler” başlıklı sütununun “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” ve “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” satırında
22.03.2021 tarihinde düzenlenen, 1.100.000,00 TL tutarında “Mekanik sistemler bakım,
onarım, chiller, klima santralleri, fancoil ve havalandırma sistemleri, bakım onarım” işine ait
sözleşmeye ilişkin bilgilerin beyan edildiği, idarenin 08.11.2021 tarihli “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıya binaen Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti. ile yapılan
01.03.2020-01.03.2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen, 1.100.000,00 TL tutarındaki
sözleşmenin sunulduğu, anılan sözleşmeye ilişkin 22.03.2021 tarih ve 1.100.000,00 TL
tutarındaki faturanın da sözleşme ile birlikte sunulduğu, söz konusu sözleşmede çalıştırılan
personellere ilişkin SGK dokümanlarının da sözleşme ile birlikte sunulduğu, ancak anılan
sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit
edilmiştir.
üzerinden yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli Arv Group Kurumsal
Hizmetler A.Ş.nin ile Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm Ltd. Şti.nin
kurucularının aynı olmadığı, kuruluş amaçlarının ise benzer olmakla birlikte birebir aynı
olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden
istekliler tarafından bilanço bilgilerine ilişkin olarak istekli tarafından ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin, gelir tablosuna ilişkin olarak
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet
işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin sunulması gerektiği,
İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda
bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde anılan kişilere gerçekleştirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin
veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin
belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olduğu, isteklilerin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi
kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri
satırında beyan edilen ve idareye sunulan 2020 yılına ait bilanço bilgilerinde yer alan öz
kaynak oranının 0,110 olarak beyan edildiği ve söz konusu oranın İdari Şartname’de
düzenlenen en az 0,15 olması gerektiğine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı, gelir tablosuna
ilişkin bilgilerin ise idareye sunulan belgelerdeki bilgiler ile birbirine uyumlu olduğu ve İdari
Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini sağladığı,
İş deneyimini gösteren belge olarak Entropi Taahhüt Proje Mühendislik İnşaat Turizm
yapılan inceleme neticesinde söz konusu şirket ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
kurucularının ve kuruluş amaçlarının aynı olmadığı, ancak sözleşmeye ait damga vergisinin
ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin söz konusu sözleşme ile birlikte
sunulmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.
md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü vergi, resim, harçlar ve sigorta ile teknik şartnamede belirtilen (yol,
yemek, giyim, araçlar, eğitim, nakliye, alet-edevat, ekipman, parça değişimi için işçilik
bedeli, reaktif elektrik bedeli, yüklenici elemanları tarafından verilen zarar-ziyan v.b.) diğer
giderler
1-) Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın
giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri
taşımak için asgari 2 (iki) adet araç (yakıt, sigorta ve bakım dahil) istekli tarafından
sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.
2-) Teknik hizmetlerde çalışacak personelinin her birine, çalıştıkları iş koluna uygun
teknik şartnamede belirtilen şekliyle, yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli
sayı ve adette ekipman ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi istekli
tarafından sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.
3-) Ulaşım, araç (yakıt, sigorta ve bakım dahil), sigorta vergi, resim ve harç giderleri
ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler istekli tarafından sağlanacaktır
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1’inci bölümünün “Diğer hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1 Organizasyon şemasında belirtilen sayıda ve nitelikte personelin istihdamı için,
Yüklenici personelin konumlanabileceği, ofis ve depo için uygun alanlar İdare tarafından
sağlanacaktır.
6.2 Yüklenici, Keçiören, Beştepe ve Yenimahalle Kampüslerine bakım, onarım ya da
arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır
malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet araç bulunduracaktır. Araçlar en az 2017 Model,
1000cc, 70bg gücünde, 4 teker ve 4 yolcu taşıma kapasiteli; benzinli veya dizel veya elektrikli
veya hybrid; binek veya station vagon veya panelvan veya minibüs veya pick-up olacaktır.
Araçların muayenesi tam olacaktır.
6.3 Teknik hizmetlerde çalışacak Yüklenici personelinin her birine, çalıştıkları iş
koluna uygun yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli sayı ve adette ekipman
ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
Kışlık Elbise: 2 adet Polar, 2 adet yelek, 3 adet kışlık pantolon, 4 adet uzun kollu tişört, 1
adet mont, 1 adet kışlık iş ayakkabısı (elektrik/mekanik görevine göre), 5 adet kışlık çorap.
Yazlık Elbise: 4 adet kısa kollu tişört, 3 adet yazlık pantolon, 5 adet yazlık çorap, 1 adet yazlık
iş ayakkabısı ( elektrik/mekanik görevine göre). Elbiseler TSE stantardlarına uygun olacaktır.
Kışlık malzemeler Ocak ve Eylül ayları içerisinde, yazlık malzemeler Mart ayı içerisinde
Kontrol Teşkilatının onayını alarak verilecektir….” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe kampüslerinde
bulunan Elektrik/Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve hizmete
hazır halde tutulmasının, Teknik Şartname esasları dahilinde 01.01.2022- 31.12.2022
tarihleri arasında yapılması işi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer
alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
1
22 Personel Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik ay
Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması
12
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Telefon Santralleri
Asansörler
Cephe Temizlik Vinçleri
Jeneratörler
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Trafolar
Kesintisiz Güç Kaynakları
Soğutma Grupları Hava Perdeleri Sistem Odası Klimaları
Kazan ve Brülörler
X-Ray Cihazları ve Kapı Tipi Metal Detektörler
Turnike Sistemleri ve Para Yükleme Makineleri
Garaj Kapıları
Fotoselli Kapılar ve Döner Kapılar
Güvenlik Kameraları Sistemleri
Aydınlatma Otomasyonu
Topraklama Ölçümleri
Kompanzaston Sistemleri
Araç Altı Görüntüleme Sistemleri
Başvuru konusu ihalede idare tarafından sınır değerin 3.604.024,00 TL olarak
belirlendiği, isteklilerden sadece ihale üzerinde bırakılan istekli Arv Group Kurumsal
Hizmetler A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu belirlenerek anılan istekliye
08.11.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda istekli
tarafından sunulması gereken belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamasının 15.11.2021
tarihine kadar idareye sunulması gerektiği, yazının ekinde yer alan açıklanması gereken iş
kalemlerine ilişkin listenin gönderildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından istenilen tarihte aşırı düşük teklif
açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür. Söz konusu açıklamaya ilişkin belgeler
incelendiğinde aşağıdaki tespitler elde edilmiştir:
Anılan istekli tarafından “22 Personel Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin
Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci
iş kalemine ilişkin olarak, KİK işçilik hesaplama modülüne göre 2021 yılı için %4 sözleşme
ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 1.705.170,00 TL olarak hesaplandığı, ayrıca
söz konusu kaleme ilişkin olarak çalışan personelin tamamı için iş sağlığı ve güvenliği bedeli
ile 12 aylık araç kiralama (sigorta ve periyodik bakım dahil) giderinin de hesaplandığı,
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 6.3’üncü maddesinde, çalışacak
personel için ihtiyaç olan kıyafet, ekipman ve koruyucu malzeme bilgilerinin yer aldığı, aynı
Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 6.2’inci maddesinde ise yüklenici tarafından,
Keçiören, Beştepe ve Yenimahalle Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi
amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için
asgari 2 (iki) adet aracın bulundurulacağı düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu araçlara
ilişkin teknik özelliklere maddenin devamında yer verildiği görülmektedir. İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edildiği belirtilmekle birlikte,
söz konusu personel ihtiyacı olan kıyafet, ekipman ve koruyucu malzemelerin ve araçların,
araçlara ilişkin MTV tutarlarının, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortasının, sözleşme
damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderlerine ilişkin olan sözleşme giderlerinin idarece
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği
anlaşılmıştır.
Personel giderleri dışında kalan diğer 17 iş kalemine ilişkin olarak üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde, 12 adet fiyat teklifinin ekinde
“Ek-O.6” satış tutarı tespit tutanaklarının bulunduğu, ancak söz konusu fiyat tekliflerinden 7
tanesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde meslek mensubu tarafından
,
yazılması ve imzalanıp kaşelenmesi gereken beyanın bulunmadığı fiyat tekliflerinin büyük
çoğunluğunun ekinde yer alan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında tarih ve sayı ile
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerine yer
verilmesi gerekirken tablonun ilgili kısımlarının boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından kiralanacak olan araçlara ilişkin Meysa Teknik Taah. Müh.
Proje İnş. Eğt. ve Öğrt. Hizm. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, ancak söz konusu fiyat
teklifinin ekinde sunulması gereken Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının bulunmadığı
görülmüştür.
Açıklama kapsamında teklif bedeli olan 3.297.600,00 TL’den %0,948
oranında sözleşme damga vergisi,% 0,569 oranında karar damga vergisi ve %0,05 oranında
KİK payının hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi aşırı
düşük olarak belirlenen isteklilerin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi ile
tekliflerini açıklayabilecekleri, söz konusu fiyat tekliflerinde ise teklif edilen birim fiyatın,
ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, söz konusu Ek-O.6 tutanağının son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesi neticesinde, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısındaki 18 iş kaleminden “22 Personel Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin
Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci
iş kalemine ilişkin olarak, 2021 yılı için %4 sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik
maliyetinin 1.705.170,00 TL olarak hesaplandığı, personel giderleri dışında kalan diğer 17 iş
kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde Tebliğ’in
ilgili maddesinde açıklanan meslek mensubu tarafından yazılması gereken beyanın
bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin bir kısmının ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağın
bulunmadığı, sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ise tarih ve sayı bilgileri ile
faturalara ilişkin bilgilerin bulunduğu tablonun boş olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Arv Group
Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 62
: 22.12.2021
: 2021/UH.I-2347