Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi
/
2020/626720-Kuruluş Mutfağında Hazırlanmak Üzere Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/626720
Başvuru Sahibi
Berat Kurumsal Hiz. Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Hazırlanmak Üzere Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
BAŞVURU SAHİBİ:
Berat Kurumsal Hiz. Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/626720 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Hazırlanmak Üzere Malzemeli
Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Hazırlanmak Üzere Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal Hiz. Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2020 tarih ve 58438 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı düzenlemesinde
listede verilen fire paylarının net miktarlar üzerine eklenerek gıda evsafında belirtilen üst
gramajlar esas alınarak sipariş yapılacağının belirtildiği, ancak anılan Şartname’de fire
paylarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun idare tarafından ne
miktarda (oranda) fire payı öngörüleceğinin bilinmemesi sonucunu ortaya çıkardığı, dolasıyla
sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı maddesinde “Kahvaltı, yukarıda
belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek
oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir.” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu düzenlemeden kahvaltıların içecek ve ekmek hariç 4 çeşit
verilmesinin istendiğinin anlaşıldığı, ancak örnek yemek menüsünde belirtilen kahvaltı içeriği
incelendiğinde 1’inci gün menüsünün içecek hariç 3 çeşit olarak düzenlendiği, söz konusu
durumun çelişki yarattığı,
3) Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlıklı maddesinde “Ara öğünler, yukarıda
belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeden ara öğünlerin içecek ile birlikte en az 2
çeşit (kap) olacağının anlaşıldığı, “en az” ifadesi nedeniyle içecek hariç 1 çeşitten fazla ara
öğün verilmesinin önünün açıldığı, söz konusu durumun belirsizlik yarattığı,
4) Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde
“Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, gıda rasyonu
incelendiğinde birçok çorba, zeytinyağlı yemek ve salata içeriğinde “limon” ürününün
bulunmadığı, dolayısıyla limonun bütün çorba, zeytinyağlı yemek ve salata için mi yoksa
gıda rasyonunda belirtilen ve içeriğinde limon bulunanlar için mi verileceğinin belirsizliğe
neden olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde
“GARNİTÜR: Diyetisyen ve idarenin uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun
garnitürü yüklenici firmadan talep edebilir. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam
100 gram olacak şekilde çıkarılacaktır.
Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden uygun görülen 1. çeşit yemeğin
yanında haftada 5 defa garnitür verileceğinin anlaşıldığı, ancak örnek menü incelendiğinde 1.
çeşit yemeklerin yanında garnitüre yer verilmediğinin anlaşıldığı, bu haliyle düzenlemenin
belirsizlik yarattığı,
6) Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasında “6- Ramazan ayında oruçlu kişiler için
idarelerce öğle yemeği talebinde bulunulmayacağından, söz konusu kişilere ait öğle yemeği
sahurda verilecektir. Ayrıca Ramazan ayında iftarlarda Ramazan pidesi, kuru hurma
(medine), zeytin, peynir (beyaz veya kaşar), paket çiçek bal, paket tereyağ, sahurlarda ise
bunlara ilave olarak içecek verilecek ve söz konusu yemek çeşitleri için firma tarafından ek
ücret talep edilmeyecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur
vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale
dokümanında işin süresi boyunca ne miktarda iftar ve sahur yemeği verileceği hususunun
belirsiz olduğu, ayrıca iftarda verilmesi istenen “Ramazan pidesi, kuru hurma (medine),
zeytin, peynir (beyaz veya kaşar), paket çiçek bal, paket tereyağ” ürünlerinin kişi başı ne
miktarda verileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı, söz konusu durumun maliyetlerin
oluşturulması hususunda tereddütlere neden olduğu,
7) Gıda rasyonunun “Kahvaltılık” başlıklı bölümünde “Paket Üçgen Krem Peynir = 25
gr” olarak, “Meyveler” başlıklı bölümünde “Armut = 200 gr” olarak, balık köfte ve balık
pane yemeklerinde “Balık fileto = 200 gr” olarak verildiği ,ihale dokümanı ekinde yer alan
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir” başlıklı
maddesinde “...7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim
edilecektir.” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin “Armut” başlıklı maddesinde “...
5.Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram olacaktır.”
düzenlemesinin, anılan Şartname’nin “Balık Grubu” başlıklı maddesinde “1.Büyük balıklar
300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra
Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı dolayısıyla aktarılan üçgen
krem peynir, armut ve balığın evsafına ilişkin düzenlemeler arasında çelişkiler bulunduğu,
8) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “Bardak Ayran (200 ml)” başlıklı
düzenlemesinde ayranın “ml” olarak, “Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)” başlıklı
düzenlemesinde maden suyunun 200 ml olacağının belirtildiği, ancak gıda rasyonunun
“İçecekler” başlıklı bölümünde paket ayranın 200 gr ve et döner ve İskender kebap
yemelerinde maden suyunun 10 gr olacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemeler arasında
ölçü birimi bakımından belirsizlik olduğu, söz konusu hususun tekliflerin oluşturulması
bakımından belirsizlik yarattığı,
9) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı düzenlemesinde yemek
numunelerinin analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak
numunelere ilişkin hangi analizlerin yapılacağı hususunda düzenleme yapılmadığı söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
hususun belirsizlik yarattığı,
10) İhale dokümanının eki gıda malzemelerinin özelliklerinin “ÇAY” başlıklı
maddesinde “... 3.
Rutubeti %9’dan, külü %7’den fazla olmayacaktır. Çayın miktarı %5
gramdan eksik olmayacaktır. Avarya çaylar kabul edilmeyecektir. Gereğinde bu özellikler
kimya muayenesi ile tespit ettirilecektir. ÇAYKUR malı çay olacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı ve düzenlemenin marka teşkil ettiği dolayısıyla ihale mevzuatına aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kuruluş Mutfağında Hazırlanmak Üzere Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Kuruluş Mutfağında hazırlanmak üzere Malzemeli Mamul Yemek
Hizmet alımı.
Kuruluş Mutfağında hazırlanmak üzere Sabah Kahvaltısı (3 Çeşit)14375 öğün, Öğle
Yemeği (3 Çeşit) 18006 öğün, Akşam Yemeği (3 Çeşit) 14670 öğün, Ara öğün (2 Çeşit) 21900
öğün, Özel gün menüsü 750 öğün olmak üzere toplam 69701 öğün Malzemeli Mamul Yemek
Hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluş
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı düzenlemesinde
“Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu
listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET
ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda
evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan
yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak
standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki
miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fire Miktar Tablosu” başlıklı düzenlemesinde aşağıda aktarılan
tabloya yer verildiği görülmüştür.
SEBZELER
ARTIK YÜZDESİ
(FİRE PAYI)
Patates (Makinada)
Patates (Elde)
Haşlama
Kuru Soğan
Yeşil Soğan
Kıvırcık
12
20
10
15
30
25
30
10
Marul
Salatalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
Domates
Havuç
Ispanak
Semizotu
Fasulye
12
20
20
23
12
12
50
20
30
25
45
47
10
13
45
20
40
30
30
14
Bakla
Bezelye
Dolmalık Biber
Beyaz Lahana
Kırmızı Lahana
Karnabahar
Kereviz
Kabak (kış)
Kabak (yaz)
Dolmalık Kabak
Patlıcan
Pırasa
Dereotu
Maydonoz
Kapya Biber (Kırmızı)
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı düzenlemesinde
normal yemekler için ihale dokümanı eki gıda rasyonunda yer alan gramajların esas alınacağı,
idare tarafından belirlenen fire paylarının net miktarlar üzerine eklenmesi suretiyle
gramajların dikkate alınmasının istendiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Teknik Şartname’nin “Fire Miktar Tablosu” başlıklı düzenlemesinde fire
payı öngörülen sebzelere ve fire payları yüzdelerine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı düzenlemesi ile
isteklilerin tekliflerini oluştururken listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine eklemek
suretiyle tekliflerini oluşturmalarının istendiği, bu kapsamda Teknik Şartname’de “Fire
Miktar Tablosu” başlıklı tabloda fire payı öngörülen ürünlere yer verildiği ve fire payı
yüzdelerine ilişkin bilgilerin bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı düzenlemesinde “Kahvaltı, yukarıda
belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek
oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aynı Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menünün aşağıda aktarıldığı şekilde
olduğu görülmüştür.
Ara Öğün
(15:00)
Ara Öğün
(19:00)
Tarih
Kahvaltı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
Çay
Beyaz Peynir
Gravyer Peynir
Yayla Çorba
Arnavut Ciğeri+Gami Kırmızı
Soğan
Köylü Çorba
Kremalı Tavuklu
Mantar Sote
Bitki Çayı
Meyveli Kek
Süt
Armut
1. Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
Biberli Zeytin
Tahin Pekmez
Zeytinyağlı Kereviz
Ayran
Paçanga Böreği
Vişne Komposto
Çay+Süt
Dil Peyniri
Krem Beyaz Peynir
Çizik Zeytin
Simit
Kırmızı Mercimek Çorba
Buğu Kebabı+Garni Elma Dilim
Tarhana Çorba
Kıymalı Bezelye
Bulgur Pilavı
Cacık
Çay
Kefir
Muz
2. Gün
3. Gün
Patates
Aşure
İç Pilav
Havuçlu Yeşil Salata
Çay
Yüzük Çorba
Çiftlik Köfte
Şehriye
Kavurma
Portakal
İşkembe Çorba
Etli Kuru Fasulye+Garni Turşu
Dövme Pilavı
Ezine Peyniri
Kırma Zeytin
Reçel+Tereyağ
Poğaca
Özel Gün
Menüsü 1
Çay
Trabzon Hurması
Yoğurt
Çay
Burgu Peyniri
Omlet
Siyah Zeytin
Domates+Salatalık
Ezogelin Çorba
Çupra Tava+Garni Tere Roka
Zeytinyağlı Pırasa
Domates Çorba
Etli Pazı Sarma
Fırın Makarna
Gazoz
Salep
Açma
Çay
Kivi
4. Gün
5. Gün
Tahin Helva
Toyga Çorba
Fırında Hindi
But
Domatesli Pirinç
Pilavı
Kabak Tatlısı
Un Çorba
Kıymalı
Çay
Örgü Peynir
Salam
Bal+Tereayağ
Pişi
Kremalı Brokoli Çorba
Kıymalı Pide
Akdeniz Salata
Ayran
Çay
Baharatlı Çubuk
Kraker
Çay
Mandalina
Karnabahar
Graten
Kaşarlı Cevizli
Erişte
Çay+Su
Tulum Peyniri
Siyah Zeytin
Haşlanmış Yumurta
Domates+Yeşil Biber
Sebze Çorba (Kış)
Soslu Akçaabat Köfte
Karışık Kızartma (Kış)
Ananas
Süt
Elma
6. Gün
7. Gün
Çay Mini Pizza
Yoğurtlu
Közlenmiş
Kapya Biber
Salatası
Çay
Kaşar Peynir
Yeşil Zeytin
Kakaolu Fındık Kreması
Patates Kızartması
Kremalı Mısır Çorba
Yumurtalı Ispanak
Mantarlı Bulgur Pilavı
Haydari
Meyve Suyu
Tuzlu Paket
Bisküvi
Çay
Nar
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı düzenlemesinden; yanında mutlaka içecek
de verilmesi şartıyla kahvaltının 4 çeşit olarak öngörülmesinin istendiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde idare tarafından hazırlanan 2 haftalık örnek menüde
kahvaltı için 1’inci gün menüsünün, mutlaka verilmesi öngörülen içecek (çay) haricinde
beyaz peynir, gravyer peynir, biberli zeytin, tahin-pekmez olmak üzere 4 çeşit olarak
düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlıklı düzenlemesinde “Ara öğünler, yukarıda
belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde 1 Adet 50
gramlık roll ekmek verilecektir. Ara öğünlerde herkese gıda rasyonunda belirtilen miktarda
ambalajlı pet şişe su verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine
ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet
ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlıklı düzenlemesinden; ara öğünlerin,
belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek
oluşturulmasının istendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
Başvuruya konu düzenleme gereğince ara öğünler için, belirlenen çeşitlerden veya
gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesinin seçilmesinin istendiği ve anılan
düzenlemede “en az” ifadesinin bulunmadığı, 2 haftalık örnek menünün açık bir şekilde
oluşturulduğu, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluşturması bakımından herhangi bir
tereddüt bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen
Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemelerinden; öğle ve akşam yemekleri için çorbaların, zeytinyağlı
yemeklerin ve salataların yanında gıda rasyonunda belirtilen dilim limon (30 gr) servis
edilmesinin istendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu düzenleme çerçevesinde, istekliler tarafından yalnızca gıda rasyonunda 30
gr limon verilmesi istenen çorba, zeytinyağlı yemek ve salatalar için limon maliyetinin
öngörülmesi gerektiğinin açık olduğu, bu kapsamda gıda rasyonunda limon verilmesi
öngörülen çorba, zeytinyağlı yemek ve salataların içeriğinde “limon 30 gr” girdisinin
bulunduğunun görülebileceği dolayısıyla belirtilen düzenlemede herhangi bir tereddüt
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde “GARNİTÜR:
Diyetisyen ve idarenin uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü yüklenici
firmadan talep edebilir. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam 100 gram olacak
şekilde çıkarılacaktır. Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.
GARNİTÜRLER
Salatalık
Domates
Karnabahar
Brokoli
Havuç
Turşu
Patates
Brüksel Lahanası
Mısır
Sivri Biber
Çarliston Biber
Haydari
Amerikan Salatası
Rus Salatası
Sarımsak
Ve benzeri sebzeler
Ezme
Kırmızı Soğan
Kırmızı Kapya Biber
Köy Biberi
Mantar Piyazı
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından isteklilere verilen 2 haftalık örnek menüde “Garnitür” ürününe yer
verilmediği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinden; idare
tarafından, diyetisyen ve idarenin uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanında olmak üzere
haftada 5 defa garnitür çıkarılmasının istendiği, garnitürlerin ürün çeşitlerinin yer aldığı
tabloda bulunan ürünlerden 100 gr kullanılmak suretiyle oluşturulmasının istendiği, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
tarafından hazırlanan 2 haftalık örnek menü içerisinde garnitürün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin başvuruya konu maddesinde, haftada 5 defa çıkarılması istenen
garnitürleri oluşturacak ürünlerin çeşitlerine, gramajlarına ve porsiyon sayılarına yer
verildiği, bu doğrultuda isteklilerce tekliflerin ayrıntıları belirlenen garnitür düzenlemesi
dikkate alınarak oluşturulması gerektiği ve başvuruya konu düzenlemenin de bu hususu temin
edici ayrıntıları içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı düzenlemesinde “... Ramazan
ayında iftarlarda; Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal+Tereyağ firma tarafından ek ücret talep
edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek
saatlerinin dışına denk gelen ihtiyaç halinde iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta
personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında ramazan ayı menülerine ilişkin düzenlemenin “Özel Gün Menüsü”
başlığı altında bulunduğu, ramazan ayında iftarlarda, diğer gün menülerinden farklı olarak
“Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal+Tereyağ” ve sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verileceği
düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Ramazan ayı boyunca oruç ibadetini
yerine getirecek kişi sayısına göre verilecek olan iftar ve sahur yemeği ile iftarlarda verilecek
pide, hurma, zeytin, peynir, bal+tereyağ miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın
sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin
kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği
olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde
yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu
kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar yemeği miktarlarının ve
menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; bu
nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı düzenlemesinde “1- Getirilen tüm
malzemelerde ‘Teknik Şartname’, ‘Gıda Rasyonu’ ve ‘Gıda Malzemeleri Şartnamesi’
hükümlerine uygunluk aranacaktır.” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin Kahvaltılık Grubu” başlıklı 9’uncu
maddesinin “Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir” başlıklı alt maddesinde “... 5. Ambalajı
açıldığında peynir homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır.
6. Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir.
7
. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 14’üncü maddesinin “ARMUT” başlıklı alt maddesinde “... 5.
Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80 -100 gram olacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)
1. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar
temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır.
...
5. Donduruluş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık
hesaplanacaktır.
6. Balıklar istenilen tarih ve zamanda temizlenmiş (pulları da alınarak) olarak teslim
edilmelidir. Temizlenmiş minimum balık ağırlığı 250±20 gr arasında olmalıdır.
...
14. Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından görüldükten sonra kuruluş
mutfağına yapılacaktır.
...
18. Barbun balığının adet ağırlığı 40-60 gr arasında olmalıdır.
19. Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.
20. Mezgit; Norveç (Saithe) olan pollicusvirens cinsi, derisiz ve kılçıksız olarak fileto
yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır.
21. Uskumru; tamamen kılçıklarından arındırılmış, Norveç uskumrusundan elde
edilmiş, Scomber Scombrus cinsi fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti
olmalıdır.
22. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. 180 gr - 220 gr arasında,
kılçıksız, fileto ve Norveç çeşidi olmalıdır.
23. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede ve tam temizlenmiş olmalıdır.
24. Deniz Alası; kılçıksız, fileto edilmiş, Karadeniz menşeili olmalıdır.
25. Levrek; temizlenmiş, 250 gr ve adet halinde getirilecektir.
26. Çupra; temizlenmiş,250 gr ve adet halinde getirilecektir.
27. Şartnamede belirtilmemiş diğer balık türleri için kuruluş idaresi tarafından istek
yapılması halinde bu balıklar da 250 gr’lık porsiyonlar halinde teslim edilecektir.
28. Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği
hükümleri uygulanır.
...
DONDURULMUŞ PANGA BALIK
Pangasius balığı fileto olarak ayıklanmış olmalıdır.
Porsiyonluk olarak 200-220 gramlık ve dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.
Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi,
ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
düzenlemesi yer almaktadır.
“Gıda Rasyon Çizelgesi” başlıklı Teknik Şartname ekinde;
“Paket üçgen krem peynir” için 25 gr, “Armut” için 200 gr, “Balık fileto” için 200 gr
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Gıda Rasyonu” başlıklı ekinin “Kahvaltılık” başlıklı
bölümünde “Paket Üçgen Krem Peynir = 25 gr” olarak verildiği, Gıda Malzemeleri Teknik
Şartnamesi’nde anılan ürünün 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilmesinin istendiği,
Gıda Rasyonu’nun “Meyveler” başlıklı bölümünde “Armut = 200 gr” olarak verildiği,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı 14’üncü
maddesinin “Armut” başlıklı alt maddesinde armutların ağırlığının yaz aylarında 230 -250
gram, kış aylarında 80 - 100 gram olmasının istendiği,
Gıda rasyonunun “Balık” başlıklı düzenlemesinde “Balık fileto = 200 gr” olarak
verildiği, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık Grubu” başlıklı maddesinde büyük
balıkların 300gr’ın altında, iç organlar temizlendikten sonra 250 gr’ın altında olmamasının
istendiği, temizlenmiş minimum balık ağırlığının 250±20 gr arasında olmasının istendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, Gıda Rasyonunda “Krem Peynir”, “Armut” ve “Balık fileto” için
belirtilen gramajlar ile Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan gramajların
birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun isteklileri çelişkiye düşürebileceği
anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Bardak Ayran (200 Ml)
...
7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.
...
Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)
...
2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.” düzenlemesi,
Gıda Rasyonunun “İçecekler” başlıklı düzenlemesinde “Paket Ayran (GR) 200” ve
“Maden Suyu (ML) 200” şeklinde düzenleme yer almaktadır.
Maden suyu için verilen ağırlık biriminin Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemeleri Teknik
Şartnamesi’nde “ml” olarak belirtildiği dolayısıyla farklılık bulunmadığı, ayranın ihale
dokümanı kapsamında miktar bazında ml ve gr olmak üzere farklılık bulunduğu anlaşılsa da
ayranın ortalama yoğunluğunun asgari 1,020’den az olmaması gerektiği dikkate alındığında
söz konusu ürün için gram ve litre bazında ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı,
dolayısıyla bu hususun maliyetleri etkileyebilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, ... ayrıca bunlarla beraber teknik şartnamede
yer alan her türlü giderler teklif fiyata dahildir.”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı düzenlemesinde “... 2-Yemek
üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın
üretim iznine sahip olacak, Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve ilgili Türk Gıda Kodeksine
uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü
dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. Kuruluş yemeklerde kullanılan malzemeleri
kontrol edecektir. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek
muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete
olacaktır. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle alınmayacaktır. Yüklenici firma, tüketilmek üzere
aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde
kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici karışımlar kullanılmayacaktır.
Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacak yada Kuruluş mutfağına 2
musluk için su arıtıcı cihaz monte edecektir. Arıtılan su yalnızca yemek üretiminde
kullanılacaktır. (Gerekli halde idarece uygun görülmesi içme suyu numuneleri yılda iki defa
yetkili kuruma yüklenici firma tarafından analize gönderilebilir.)
3- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak ve ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE
standartlarına uygun olacaktır. Malzemelerin ambalajlarında üretim ve son kullanma tarihi
yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. İdare gerek
gördüğü takdirde yemeklerde kullanılan malzemeleri kontrol edebilecektir. Yüklenici firma,
tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır.
Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici miksler
kullanılmayacaktır.
...
11- Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası
hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük çıkan yemeklerin her birinden
Birer örnek alarak, steril kaplarda muhafaza edecektir. Her numune en az 300 gr. olacaktır.
Numune kaplarının üzerine yemeğin adı, yemeğin yapıldığı tarih ve yemeğin hangi öğüne ait
olduğu bilgisi ile numuneyi alan kişinin adı yazılacaktır. Numune 72 saat, uygun yerde ve
sıcaklıkta ( + 4°C) ‘ de muhafaza edilecektir. Numune almak için ihtiyaç duyulan steril
numune kaplarını temin etmek, yüklenicinin sorumluluğundadır. Et ve et ürünlerinde
Escscherichia Coli, Salmonella spp; tahıl ürünlerinde Bacillus Cereus, E.Coli, Salmonella
spp; süt ve süt ürünlerinde Brucella spp, Escscherichia Coli, Campylobacter spp; sebze ve
meyve ürünlerinde Salmonella spp, E.Coli bakterilerinin analiz edilmesi,
12- Kuruluşta yaşanabilecek herhangi bir olası besin zehirlenmesi, ishal vb. vakalarda
İdarenin belirleyeceği öğünlerden alınan numuneler, gerekli analizler yapılmak üzere T.C.
Kırıkkale Valiliği Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarı ve / veya Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne yada bağımsız
analiz yapan ilgili yerlere gönderilecektir. Yüklenici, idarenin talepleri doğrultusunda bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını idareye sunmakla yükümlüdür. Bu tür
kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Analiz
sonucunda gıda zehirlenmesinin sebebinin Yüklenicinin kusurlarından kaynaklandığı tespit
edilmesi durumunda, zehirlenmeye sebep olan öğüne ait toplam yemek bedeli firmaya
ödenmeyecektir. Gıda zehirlenmesinden dolayı doğacak her türlü tedavi gideri ile kayıp ve
ziyanın bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Zehirlenme vakasının ölümle
sonuçlanması durumunda ilgililer hakkında yasal işlemler başlatılacağı gibi mağdur
olanların her türlü maddi ve manevi tazminat talepleri yasal çerçeve içerisinde Yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de ise teklif fiyata dahil giderler arasında numune analiz giderine yer
verildiği, Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde yemek üretiminde kullanılacak
malzemelerin tümünün, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine, Gıda
Malzemeleri Teknik Şartnamesi ve ilgili Türk Gıda Kodeksine uygun olması gerektiği,
günlük çıkan yemeklerin her birinden birer örnek alınacağı bu kapsamda et ve et ürünlerinde
Escscherichia Coli, Salmonella spp; tahıl ürünlerinde Bacillus Cereus, E.Coli, Salmonella
spp; süt ve süt ürünlerinde Brucella spp, Escscherichia Coli, Campylobacter spp; sebze ve
meyve ürünlerinde Salmonella spp, E.Coli bakterilerinin analiz edilmesinin istendiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı düzenlemesinde yemeklerden alınacak
numulere ilişkin ayrıntılara yer verildiği, bu kapsamda et ve et ürünlerinde Escscherichia
Coli, Salmonella spp; tahıl ürünlerinde Bacillus Cereus, E.Coli, Salmonella spp; süt ve süt
ürünlerinde Brucella spp, Escscherichia Coli, Campylobacter spp; sebze ve meyve
ürünlerinde Salmonella spp, E.Coli bakterilerinin analiz edilmesinin istendiği belirtildiğinden
analiz çeşitlerine ilişkin herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “ÇAY” başlıklı maddesinde “... ÇAY 3.
Rutubeti %9’dan, külü %7’den fazla olmayacaktır. Çayın miktarı %5 gramdan eksik
olmayacaktır. Avarya çaylar kabul edilmeyecektir. Gereğinde bu özellikler kimya muayenesi
ile tespit ettirilecektir. ÇAYKUR malı çay olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Halihazırda ülkemizde yaş/kuru çay üzerinde tekele sahip bir kurum/kuruluş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 52
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-235
bulunmamakta olup, ÇAYKUR 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname kapsamında ekonomik gereklere uygun olarak verimlilik ve karlılık
ilkeleri doğrultusunda faaliyet gösteren bir kuruluştur. Dolayısıyla, aktarılan doküman
düzenlemesinin belli bir markaya yönelik olduğuna ilişkin iddia yerinde bulunmamıştır. Bu
çerçevede, sektörde faaliyet gösteren basiretli bir isteklinin teklifini oluşturmasına engel bir
durum tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.