2021/UH.I-2358 - Kamu İhale Kararı - Personel Servisi Taşımacılığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

BAŞVURU SAHİBİ:

Gold Dan. Hiz. Tur. İnş. Pet. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/632572 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Taşımacılığı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2021 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Gold

Dan. Hiz. Tur. İnş. Pet. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 08.12.2021 tarih ve 57506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6. ve 5.15’inci maddeleri incelendiğinde,

araçların hareket saatlerinde 3.3 ve 3.4 maddesine göre belirsizlik oluşturulduğu, P plakalı

araçların il dışına çıkarılmayacağının Kamu Kurum ve Kuruluşları Servis Hizmetleri

Yönetmeliği ile hükme bağlandığı, bu nedenle personel servis hizmeti kapsamında bu şekilde

hizmet alınması mümkün olmadığı için söz konusu görevler dikkate alınarak hangi tür araçlar

ile şehir dışına çıkılacağı hususunda Teknik Şartname’de araç cinsi, modeli ve sayısı ile

koltuk kapasitesinin belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde sadece 2.500 km yazılması

belirsizlik yarattığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’de 7 adet aracın akaryakıt giderinin, araç şoför giderinin

yükleniciye ait olduğu ve işin 2022-2023 yıllarında yapılacağının düzenlendiği, günümüz

şartlarında akaryakıt fiyatları ve işçilik maliyetlerinin belirsiz olduğu, idarece fiyat farkı

düzenlemesi yapılmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri için hem

ceza uygulanacağına hem de sözleşmenin feshedileceğine dair düzenleme yapılmasının

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servisi Taşımacılığı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

7 Araç İle 502 İş Günü Süreli Personel Taşımacılığı Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri Çalışma ve İş Kurumu İl

Müdürlüğü” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve Hareket Saatleri” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.1. Hizmet alımı işi, 03/01/2022 tarihinde sabah başlayacak ve 31/12/2023 tarihinde akşam

bitecek olup 502 işgünü taşıma yapılacaktır. Yüklenici mesai günlerinde sözleşme konusu

hizmeti verecektir. Yükleniciye önceden haber vermek kaydıyla mesai saatlerinin dışında da

hizmet talep edilebilir. Bu talepler yüklenici tarafından sözleşme kapsamındaki sefer ücretleri

dikkate alınarak gerçekleştirilir. Bakanlar Kurulu Kararı ile idari izin verilmesi halinde servis

hizmeti verilmez ise o gün için ödeme yapılmayacaktır.

3.2. Valilik Makamınca belirlenen mesai saatleri 08:30 - 17:30 olup araçlar;

-Servis araçları Valilikçe belirlenen mesai saatinden 10 dakika önce İl Müdürlüğü

Hizmet Binasına gelecektir. Servis araçları akşam hareket saatinden en az 15 dakika önce

Kurum personelini almak üzere İl Müdürlüğü Hizmet Binası hareket noktasında hazır

bulunacak, mesai saatinden 10 dk sonra hareket noktasından ayrılacaktır.

-Resmi yarım gün mesai uygulamaların da, araçlar İdarenin bildireceği saatte hareket

noktasından ayrılacaktır.

-Araçların güzergâhlardaki ilk duraktan kalkış saatleri İdare ile Yüklenici tarafından

belirlenecektir. Her bir durak iki durak mesafesinde olacak.

3.3. İdare, gerekli gördüğü hallerde belirlenen güzergâhlar için geliş-gidiş saatlerini

yeniden belirleyebilecektir.

3.4. Bakanlar Kurulu Kararı gereği günlük çalışma saatlerinin değiştirilmesi veya

İdarenin belirleyeceği çalışma saatleri dikkate alınarak Madde 3.2'de belirtilen hareket

saatleri değiştirilebilir.

3.5. Personel, Sabah ilgili servisin 15 (onbeş) dakika içerisinde gelmemesi halinde

veya akşam hareket saatinde ilgili servisin gelmemesi durumunda, kendi imkânları ile İl

Müdürlüğüne ya da ikametgâhlarına gidebilecek olup, yaptıkları harcamalar minimum 4’er

kişilik (taksi ücreti) Yüklenici tarafından en geç 1 (bir) gün içerisinde karşılanacaktır.

3.6. Ayrıca Yüklenici seyir sırasında meydana gelebilecek muhtemel arıza, kaza vb.

sebeplerle seferlerin aksamamasını sağlayacak şekilde en geç 15 (onbeş) dakika içerisinde

başka bir (P plakalı) vasıta ile personeli Kurum binasına ulaştıracaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Kullanılacak Araçlar” başlıklı 5’inci

maddesinde “5.15. Belirtilen servis saatleri haricinde ve görevin tamamlanmasıyla tüm servis

araçları serbest olup, Kurum ile hiçbir bağlantısı kalmayacaktır. Ancak, Kurum geniş katılım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

gerektiren toplantılar veya sosyal faaliyetler gibi durumlarda ihtiyaç oluşması halinde P

plakalı araçların şehir dışına çıkamaması nedeniyle yüklenicinin sağlayacağı normal plakalı,

uygun ve D2 yetki belgeli araçlardan, yıllık 2.500 (iki bin beş yüz) km den fazla olmamak

üzere; kullanılabilecektir. Bu aracın kullanılması halinde yapılacak olan mesafe taşıt görev

emri düzenlenerek belirlenecek ve o ayın hak ediş ödemesinde faturada belirtilerek ödeme

yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır:

İhale kayıt numarası :2021/632572

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

No

Birimi

gün

Miktarı Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

1

Esenyurt-Altınoluk Hattı

İldem-Beyazşehir Hattı

Toki-Mimsin Hattı

Yıldırım Beyazıt-Belsin Hattı

Talas-Mevlana Hattı

Talas-Bahçelievler Hattı

Erkilet Hattı

Sosyal Faaliyetlerde Kullanılmak

Üzere (Toplantı, Fuar, Ölüm, Düğün

vb.)

502

2

3

4

5

6

7

8

kilometre 2.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinde, şikayete konu “7 Araç İle 502 İş Günü

Süreli Personel Taşımacılığı Hizmeti” işinin süresinin 03/01/2022 ile 31/12/2023 tarihi

arasında 502 işgünü taşıma yapılacağı, belirlenen mesai saatlerinin 08:30 - 17:30 olduğu,

servis araçlarının valilikçe belirlenen mesai saatinden 10 dakika önce il müdürlüğü hizmet

binasına geleceği, akşam hareket saatinden en az 15 dakika önce kurum personelini almak

üzere il müdürlüğü hizmet binası hareket noktasında hazır bulunacağı, mesai saatinden 10 dk

sonra hareket noktasından ayrılacağı, resmi yarım gün mesai uygulamalarında, araçların

idarenin bildireceği saatte hareket noktasından ayrılacağı, araçların güzergâhlardaki ilk

duraktan kalkış saatlerinin idare ile yüklenici tarafından belirleneceği, idarenin, gerekli

gördüğü hallerde belirlenen güzergâhlar için geliş-gidiş saatlerini yeniden belirleyebileceği,

Bakanlar Kurulu Kararı gereği günlük çalışma saatlerinin değiştirilmesi veya idarenin

belirleyeceği çalışma saatleri dikkate alınarak belirtilen hareket saatlerinin değiştirilebileceği

düzenlenmiştir.

Buna göre idarece servis araçlarının gidiş geliş saatleri belirlenmekle birlikte, gerekli

görülen hallerde günlük çalışma saatlerinin değiştirilmesi durumunda geliş-gidiş saatlerinin

yeniden belirlenebileceği düzenlenmiştir.

Bu kapsamda mesai saati değişikliğinin idarece gerekli görülen hallerde söz konusu

olduğu, bu durumların idarenin ihtiyaçları doğrultusunda bir zorunluluktan kaynaklandığı,

önceden öngörülebilen bir durum olmadığı, öte yandan servis hareket saatlerindeki

değişikliğin teklif vermeye engel bir husus olmadığı dikkate alındığında idarece gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

görülen hallerde günlük çalışma saatlerinin değiştirilmesi durumunda geliş-gidiş saatlerinin

yeniden belirlenebileceğine ilişkin düzenlemelerin belirsizlik oluşturduğu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarece geniş katılım gerektiren toplantılar veya sosyal faaliyetler gibi

durumlarda ihtiyaç oluşması halinde (P plakalı araçların şehir dışına çıkamaması nedeniyle)

yüklenicinin sağlayacağı normal plakalı, uygun ve D2 yetki belgeli araçlar ile yıllık 2.500 (iki

bin beş yüz) km den fazla olmamak üzere hizmet alınacağına ilişkin düzenlemede hangi tür

araçlar ile şehir dışına çıkılacağı, araç sayısı, koltuk kapasitesi, modeli, cinsi

belirtilmediğinden belirsizlik oluşturduğu iddiası ile ilgili olarak,

Söz konusu toplantı ve sosyal faaliyetlerin ne zaman nerede kaç kişilik bir katılım ile

yapılacağı hususunda belirlemede bulunulmadığı ve araç tipi, sayısı yönünden de bir

sınırlama yapılmadığı, öte yandan isteklilerin basiretli bir tacir olarak davranma yükümlülüğü

kapsamında söz konusu durumla ilgili kurum personel sayısını dikkate almak suretiyle araç

sayı, kapasite, model ve cins belirlemesi yapabileceği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde

“Sosyal Faaliyetlerde Kullanılmak Üzere (Toplantı, Fuar, Ölüm, Düğün vb.)” satırı açılarak

2.500 km yapılacağına ilişkin belirleme yapıldığı ve isteklilerin buna göre teklif vereceği

hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

“

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir…” açıklaması

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, (1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,

Anılan Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn

Yn

Yo

Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo

Go

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

…

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır….” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise “…(3) İhale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi

zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servisi Taşımacılığı

b) Türü: Hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

7 Araç İle 502 İş Günü Süreli Personel Taşımacılığı Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri Çalışma ve İş Kurumu İl

Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler

veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle

uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı

hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç olmak

üzere, ihale, sözleşme ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim

ve harçlarla sözleşme giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca

hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından

Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi

03.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.11

Yükleniciye sözleşme süresi içerisinde yaptığı işin maliyeti için fiyat farkı ödenmeyecek ve

yüklenici firma İl Müdürlüğünden yaptığı iş için avans istemeyecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin “Personel Servisi

Taşımacılığı” hizmet alımı işi olduğu, hizmetin gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak personel

(şoför) sayısının net bir şekilde belirlenmediği ve çalıştırılması öngörülen personelin haftalık

çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin de yer almadığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca bir hizmetin personel

çalıştırılmasına dayalı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personelin ihale

dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanılacak olması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile

varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik

arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale

dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket,

tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel

sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı

Kanun’un 48’inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki

hizmetlere fiyat farkı verilmeyeceği açık olup, anılan fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu

ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışındaki hizmet alım ihalelerinde fiyat

farkı verilip verilmeyeceği, verilecekse hangi kalemler için fiyat farkı verileceğini hususunun

idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer verilen işçilik

maliyetlerine yönelik fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesine

ilişkin zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı,

başvuru konusu personel servisi taşımacılığı hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına

dayalı olmadığı, ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının belirlenmediği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemenin

de yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı

hesaplamasına dair bahse konu Tebliğ’de belirtilen açıklamanın başvuru konusu ihalede

dikkate alınmasına gerek olmadığı, ihale konusu işin yıllara sâri olmasının da fiyat farkı

düzenlemesi açısından farklı bir düzenleme yapılmasını gerektirmediği, diğer yandan

akaryakıt gideri ile ilgili olarak fiyat farkı verilmesine yönelik düzenlemenin idarenin

takdirinde olduğu, isteklilerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları

gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.: Değişik ibare: 20/06/2021-

31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021)

Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme

bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı

halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık

hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak

üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza

kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır

Sözleşme Bedeli

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Sözleşmenin

Feshini Gerektiren

Aykırılık Sayısı

1

2

3

…

.

16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki aykırılık hallerinden

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Kesilecek

cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza

tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın

ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine

rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin

teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel

hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

İhale dokümanının eki olan Sözleşme Tasarısı’nın “”Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin niteliği

ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Yüzde 1,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşme

Bedeli

Sözleşmenin

Feshini

İhtar

Yapılacaktır/İhtar Üzerinden Gerektiren

Aykırılık

Yapılmayacaktır

26.2

Kesilecek Aykırılık

ıra

No

Hali

Ceza

Sayısı

26.3

Oranı

*Sabah ve akşam

seferinden birini

gerçekleştirmeyen

araç için günlük

sefer

ücreti

ödenmez. Ayrıca

günlük sefer ücreti

Yüzde

1,00

İhtar

10,00

oranında

ceza Yapılacaktır

tahakkuk ettirilir.

*Sabah ve akşam

seferlerinin

ikisini

her

(günlük

seferi) yapmayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

araca günlük sefer

ücreti ödenmez.

Ayrıca günlük sefer

ücretinin üç katı

oranında

ceza

tahakkuk ettirilir.

*Sabah

akşam

veya

seferini

belirlenen saatte

gerçekleştiremeyen

araçlara

sefer

günlük

ücretinin

%50 si oranında,

her ikisini de

gecikmeli olarak

gerçekleştiren

araçlara

sefer

günlük

ücreti

ödenmez.

*Sefer esnasında

aracın

arızalanması

nedeniyle seferin

tamamlanamaması

durumunda,

yüklenici (ya da

araç

araçtaki

sürücüsü)

tüm

personelin en kısa

zamanda

varış

noktasına

ulaştırmasını

sağlayacaktır. Aksi

takdirde sefer

yapılmamış kabul

edilerek

sefer

günlük

ücreti

ödenmeyecektir.

*Servis

taşımacılığı

hizmeti yukarıda

belirtilen 2015 yılı

ve üzeri şartları

taşıyan araçlarla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

yapılacak olup, yaş

sınırına

araçla

uygun

sefer

yapılmaması

halinde

sefer

günlük

ücreti

ceza

oranında

tahakkuk ettirilir.

*Araç

sürücülerinin trafik

kurallarına

(hız

sınırı, trafik işaret

ve

alkollü

işaretçileri,

araç

kullanma,

müzik

sesli

dinleme,

seyir halindeyken

cep telefonu ile

konuşma,

film

izleme, personel ile

düzeysiz konuşma

vb.) uymadığının

araç sorumlusunun

İdareye bildirmesi

durumunda günlük

sefer

oranında

ücreti

ceza

tahakkuk ettirilir.

*Servis araçlarının

her birinin klima

ve webasto olması

gerektiğinden,

çalışmayan veya

arıza

yapması

halinde

işgünü

2

(iki)

içinde

yaptırılması,

yaptırılmaması

durumunda

edişlerden

hak

araç

başına iki günlük

sefer ücreti

ödenemeyecektir.

*Yüklenici firma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

tarafından

görevlendirilen

sorumlu şoförlerin

sabah veya akşam

görev

yerinde

bulunmadığı her

gün için bir sefer

ücreti

ceza

tahakkuk ettirilir.

*Servis araçlarının

ön camına İŞKUR-

Güzergâh

ibaresi bulunan ve

servi yapacağı

Adı

güzergâhı belirtir

levha takılmaması

halinde her araç

için günlük sefer

ücretinin %50 si

oranında

ceza

tahakkuk ettirilir.

*Güzergâhlara

göre tespit edilen

personel

sayısından

düşük kapasiteli

araç ile (İdarenin

daha

bilgisi

hizmet

halinde

sefer

dışında)

verilmesi

günlük

ücretinin

%50 si oranında

ceza

tahakkuk

ettirilir.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların belirtildiği,

asgari ceza oranının sözleşme bedelinin yüzde 1,00’i olduğu ve aynı fiilin tekrarı halinde bu

oranın % 50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, bu aykırılıkların 10 (on) defa tekrar

etmesi halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği,

kesilecek cezanın toplam tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemeyeceği, geçmesi

durumunda, bu orana kadar ceza uygulanacağı ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği

düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde başvuru sahibinin iddiasında belirtilen

şekilde herhangi bir ağır aykırılık hali veya ceza belirlenmediği anılan Tasarı’nın 16’ncı

maddesinde yer alan düzenlemenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan madde hükmü ile

uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 16

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2358

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları