Bilgi
İKN
2020/666797
Başvuru Sahibi
Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.
İdare
Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 53
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-236
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/666797 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 08.12.2020 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Özgür Seyahat Servis
Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.01.2021 tarih ve 27 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/5 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Öz Uludağ Turizm Servis
Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açılamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Kiralık araçlar için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinde yer alan araçların
markalarının, plakalarının, modellerinin, kapasitelerinin ve ruhsat bilgilerinin yer almadığı,
ayrıca ilgili fiyat tekliflerinde işçilik, akaryakıt, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç
muayene giderlerinin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı
gösterilmediği, bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı,
b) Kendi malı araçlara ilişkin amortisman payı tespit tutanağının sunulmadığı,
araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri gösterilerek amortisman hesabı
yapılmadığı,
c) Bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi
olduğu, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi uyarınca fiyat farkı verilemeyeceğinin açıkça
düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı süreçte 2021 yılı asgari ücretin belli
olmadığı, bu itibarla 57 adet sürücü maliyetinin 2020 yılı brüt asgari ücret üzerinden
hesaplandığı ve 2021 yılına ilişkin ise artış öngörülmesi gerektiği,
d) İhale dokümanında araçların yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağı ve
çalışma süreleri belirlenmiş olmasına rağmen istekli tarafından yakıt giderlerinin eksik
hesaplandığı, ayrıca araçların ortalama yakıt verilerinin yetkili servis/satıcıdan alınan kaşeli
ve imzalı belgelerle tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak
marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 53
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-236
Akaryakıt litre fiyatına ilişkin EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan
akaryakıt fiyat listesinin sunulmadığı, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olacak şekilde
açıklama yapılmadığı, ayrıca akaryakıt maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3
maddesine göre incelenmesi gerektiği,
e) Kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin sunulan fiyat teklifi veya
poliçelerin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından
onaylanmadığı, teyit yazılarının sunulmadığı, sunulan belgelerin işin süresinin tamamını
karşılamadığı, öte yandan sunulan fiyat teklifi veya poliçelerin 2021 yılı için öngörülen artış
oranı esas alınarak güncellenmediği,
f) Araçlara ait motorlu taşıt vergisi ile muayene giderlerine ilişkin yapılan açıklamada
2021 yılı yeniden değerlendirme oranının göz önünde bulundurulmadığı, ayrıca motorlu taşıt
vergisi açıklamasında Gelir İdaresi Başkanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinde veya
Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınmadığı,
g) Bakım onarım maliyetlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet göstermeyen bir firmadan alındığı, her marka model araca ilişkin
yetkili servislerden bakım onarım km aralığını gösterir yazı ve fiyat teklifi alınmadığı,
h) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalardan alınmadığı, bahsi geçen fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca bulunması gereken ibarenin yer almadığı, ayrıca meslek mensubuna ait iletişim
bilgilerinin yer almadığı ve meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,
ı) KİK payı, sözleşme karar pulu, sözleşmeden doğan damga vergisi, hakedişten doğan
damga vergisinin açıklama kapsamında belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 53
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-236
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamasına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel servisi kiralama
b) Miktarı ve Türü:
Personel servisi kiralama
Personelin işe geliş ve dönüşlerini sağlamak üzere zaman ve güzergah çizelgesinde
belirtilen sayıda servis aracı kiralama işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Silivri Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü ile zaman ve güzergah
çizelgesinde bulunan güzergah hattında bu iş yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve
harç, giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve
diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve
cezai giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, mevzuat gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve
harç, giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve
diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve
cezai giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 53
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-236
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Silivri Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından “Personel Servisi Kiralama” işinin
ihalesinin pazarlık usulü ile 08.12.2020 tarihinde yapıldığı, ihale komisyonu tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan Onur Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
ile Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited
Şirketinden 09.12.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Onur Turizm
Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmadığı, Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun bulunduğu, Öz
Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Özgür Seyahat
Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 09.12.2020 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu‘nun 38’inci maddesi ve idari şartnamenin 34’üncü maddesinde belirtilen hususlar ile
ilgili olarak tekliflerinizin bu seviyede olmasını gerektiren bileşen, teknik çözümler ile hizmet
temininde kullanacağınız avantajlı koşulların belgelendirilmesi ve detaylı açıklamasının
yapılarak yazımızın tebliğ tarihinden itibaren en geç üç gün içinde İhale Komisyonumuza
bildirilmesi hususu;…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda
yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 53
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-236
açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca teklifte
önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında
olduğu anlaşılan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.