2021/UH.I-2364 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 24

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2364

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/579265 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel

Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve

Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Servis

Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 29.11.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.12.2021 tarih ve 57147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin birinci kısmında Özdağ Tur. Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San. ve Tic.

Ltd. Şti.’nin araç kiralanmasına ilişkin sunduğu fiyat teklifinin üzerinde mevzuata göre

bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından iletişim

bilgilerine yer verilmek suretiyle meslek mensubunca imzalanmamış olduğu, ayrıca fiyat

teklifinde Teknik Şartname’nin 3.1.1, 3.1.2, 3.1.6 ve 3.1.7.5’inci maddelerine uygunluğun

sağlanmadığı, fiyat teklifi alınan araçların teklif alınan firmanın demirbaşına kayıtlı olduğuna

ilişkin demirbaş listesi veya araç ruhsatı olmadan açıklama yapılamayacağı,

2) Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

aşırı düşük teklif açıklamasında araç bakım ve onarım giderini tevsik etmek üzere; ihale

konusu işin birinci kısmında çalıştırılacak 15 adet binek otomobil araçlar ve 2 adet 8+1 yolcu

kapasiteli otomobil araçlar için; bakım ve onarım, akü, amortisman, yedek parça, araç takip

cihazı, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk

sigortası, kasko sigortası giderleri, zincir, çekme halatı, takoz, 4 adet kışlık ve 4 adet yazlık

lastik ve motor yağı maliyetlerini ayrı ayrı belirterek maliyet bileşeni hesaplaması

yapılmadığı, aşırı düşük teklif dosyasında bakım ve onarım için sunmuş olduğu fiyat

tekliflerinde meslek mensubu iletişim bilgilerinin belirtilmemiş olduğu ve fiyat teklifinin

meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, belgede Tebliğde yer alan ifadeye yer

verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 24

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2364

3) Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç lastik giderini tevsik etmek üzere; ihale konusu

işte çalıştırılacak 15 adet binek otomobil araçlar ve 2 adet 8+1 yolcu kapasiteli otomobil için

gerçek ölçülerindeki lastik fiyat tekliflerine yer verilmediği, her araç için ayrı ayrı maliyet

hesaplamadığı, aşırı düşük teklif dosyasında lastik için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde

meslek mensubu iletişim bilgilerinin belirtilmemiş olduğu ve fiyat tekliflerinin meslek

mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, belgede Tebliğe uygun ibareye yer verilmediği,

4) Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifi

alarak kiraladığı araçlar için hesaplaması gereken ve araç çalıştırılması işinde önemli bir

maliyet bileşeni sayılan “karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve

kasko sigortası” için araç kiralama fiyat teklifi ekinde teklif alınan firmanın araçlarına ait

ruhsat vb. ispatlayan belgelerin olmaması nedeniyle yanıltıcı teklif alınmış olduğu,

karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko gideri teklifi alındığı

ve hesaplandığı, trafik sigortası ve kasko gideri fiyat teklifi veya poliçesi alınırken araçların

teknik özellik ve yaşları gibi kriterler dikkate alınarak fiyatlandırılması gerektiği, ayrıca trafik

sigortası ve kasko için sigorta acentesinden aldıkları poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin

ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit

yazısının eklenmesi gerekirken bu hükümlere uygun fiyat teklifi ve poliçe sunmadığı,

5) Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında araç muayenesi ve araç egzoz gazı emisyon ölçüm giderini

tevsik etmek üzere sunulan belgelerdeki fiyatların 2021 yılı yeniden değerleme oranı ile

güncellenmeden 2021 yılı itibariyle açıklanan fiyatlarla yapıldığı, oysa işin 2022 yılında

gerçekleştirilecek olması nedeniyle 2022 yılı fiyatları üzerinden açıklama yapılması gerektiği,

6) Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklamasında, toplam sözleşme ve genel giderler maliyetini tevsik etmek üzere

sözleşme giderleri kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde hüküm altına

alınan ve sözleşme bedelinin % 0,05 oranındaki bedeli, % 0,948 oranındaki sözleşme damga

vergisini, % 0,569 oranında damga vergisini öngördüğü, söz konusu giderleri toplam maliyete

dâhil etmediği,

7) Özdağ Turizm Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuym. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklamasında araç kiralama hizmetine ilişkin şartnamenin 5.2.’nci maddesinde istenen

araç takibi sistemini tevsik etmek üzere; ihale konusu işte çalıştırılacak 17 adet ayrı ayrı fiyat

teklifi almamış ve idare tarafından istenen araç takip sistemi markası olan (ARVENTO) ile

maliyet bileşeni hesaplaması yapmamış olduğu, aşırı düşük teklif dosyasında araç takibi

sistemi için sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde meslek mensubu iletişim bilgilerinin

belirtilmemiş olduğu ve meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, belgede Tebliğde yer

alan ifadeye yer verilmediği,

8) Teknik Şartnamede idarece istenilen araçlar en az 2017 model olacağından, Vergi

Usul Kanunu’na göre 5 yaşını doldurmamış araçlar için araç değerleri üzerinden %20

oranında amortisman gideri hesaplanması gerekirken Özdağ Turizm Firması tarafından

verilen aşırı düşük açıklamasında bu bileşene yer verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 24

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2364

9) İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen “Kısım-1 ve 2'de çalıştırılacak

şoförlerin aylık maaşları hesaplanırken yürürlükteki brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz)

artırımlı tutarı esas alınacak olup; işverene maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve

genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5), işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik

maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) isteklilerce teklif

edilecek fiyata dahil edilecektir. ” ibaresi gereği Özdağ Turizm firması şoför hesaplamasını

5.925,07 TL olarak hesaplaması gerekirken bu rakam üzerinden yapmadığı, ayrıca

çalıştırılacak şoförlerin bir kısmının şirket ortakları olacağı düşünülerek herhangi bir şoför

gideri hesaplanmadığı, oysaki birçok kamu ihale kurumunun emsal kararlarında ortaklar

üzerinden aşın düşük açıklaması yapılamayacağının net ve açık olduğu,

10) Özdağ Turizm firmasının aşırı düşük açıklamasında 15 adet binek otomobil araçlar

ve 2 adet 8+1 yolcu kapasiteli otomobil araçlardan 4+1 cinsli olanların bir kısmı 2017 model

Renault Megane marka olup yine 2 adet 8+1 cinsli araçların Volkswagen marka olması

dolayısıyla Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva

oranı listesinde görüneceği üzere %50 oranını sağlayamadığı ve bu sebeple yabancı menşeili

olduğu, bu araçların kiralanmasının Teknik Şartname’nin 3.1.7.1 maddesine aykırı olduğu, bu

sebeple kiralanması ve aşırı düşük açıklamasında bu araçlara yer verilmesinin uygun

olmadığı,

11) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin I bendinde A1 yetki belgesinin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin belirtildiği, açıklama dosyasında beyan edilen

araçların bir kısmının A1 yetki belgesinin olmadığı, kiralık olarak açıklama yapılan bir kısım

aracında A1 yetki belgesi olmasına rağmen Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince A1

yetki belgeli araçların bir başka firmaya kiralık olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu

nedenle yapılan açıklamada hiçbir aracın kiralık olarak veya yetki belgesiz çalıştırılması

mümkün olmadığından yapılan açıklamanın bu yönetmeliğe göre uygun olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı ihalelerinde sınır

değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 24

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2364

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 24

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2364

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.

md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 16.11.2021 tarihli Durak Servis Taşımacılık

Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış olan 2 adet 2017 model Volkswagen Kombi Caravella 2.0

BMT comfortline otomobil 8+1 koltuk kapasiteli" ile “ 15 adet 2017 model Renault Megane

Touch 1.5 DCİ otomobil (sedan) ” araçlar için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı ve ekinde

fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya

yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için satış

tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer

alan 79.2.2.1. maddesindeki hükümlere uygun olarak meslek mensubunun iletişim bilgilerinin

belirtilerek meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine düzenlenerek onaylanan 16.11.2021 tarih ve 1

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında

olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinde söz konusu işe ait teknik

şartname hükümleri çerçevesinde cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin

giderlere ait teklifleri olduğunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin mevzuatta

yer alan düzenlemeler uyarınca, fiyat teklifi veren şirketin demirbaşında kayıtlı olduğuna

ilişkin belgeleri veya ruhsatı sunmasının gerekli olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: