Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2021/183385-MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Personel Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/183385
Başvuru Sahibi
Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Tic. A.Ş.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Personel Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
BAŞVURU SAHİBİ:
Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/183385 İhale Kayıt Numaralı “MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Personel Taşıma
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 17.05.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Tic.
A.Ş.nin 03.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine başvuru sahibince 14.06.2021 tarih ve 27572 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 08.12.2021 tarihli ve 2021/MK-487 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1037-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde, ihalelerde uygulanması gerekli olduğu belirtilen muhtelif
kurallara yer verildikten sonra;
1) “Sınır değer altında teklif veren isteklilerin mevzuat hükümlerine göre
açıklamalarının geçersiz olduğu”,
2) “Sınır değer üzerinde olan Kar-Tu firmasının özel iş deneyim belgesinin, serbest
muhasebeci tarafından onaylanan bilanço ve gelir tablosunun KİK hükümlerine göre geçersiz
olmasından dolayı ihalenin şirketimiz adına onaylanması” gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 14.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, 23.06.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1245 sayılı Kurul kararı ile
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararına karşı açılan davanın temyiz incelemesi sonucunda Danıştay
Onüçüncü Dairesi’nin 12.10.2021 tarihli ve E:2021/4152, K:2021/3278 sayılı kararı üzerine
alınan 08.12.2021 tarihli ve 2021/MK-487 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
23.06.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1245 sayılı kararının birinci iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Danıştay Onüçüncü Dairesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Danıştay kararında, itirazen şikayet dilekçesindeki "...Yapılan servis taşıma hizmeti
ihalesinin idari şartnamesinin 18.1. maddesinde, ihale konusu alımın tamamı veya bir
kısmının alt yükleniciye yaptırılamayacağı ifadelerinin yer aldığı, alt yüklenicilerin
çalıştırılamadığı ihalelerde aşırı düşük teklif sorusunda önem arz eden maliyet bileşenleri
olarak araç cinsi ve hattın uzunluğuna göre amortisman, sürücü, akaryakıt, bakım-onarım,
yazlık-kışlık lastik, zorunlu trafik sigortası, koltuk sigortası ve kasko sigortası, Motorlu
Taşıtlar Vergisi, Fenni ve Egzoz muayenesi, özel servis aracı uygunluk belgesi, idare
binasında olması istenen yüklenici personelin işçilik giderleri ve firma kârı belirtilerek
sorgulama yapılması ve bu maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliğine ve eklerine uygun olarak
yetkili mercilerden alınacak aslı veya onaylı belgeleri yetkililerin imza sirküleri ve imzaları
eşliğinde sunulması gerekmektedir. Aksi takdirde yetkisi olmayan kişilerin hiçbir sorumluluk
altına girmeden talebe göre asılsız bilgiler ile cevap verebilmesi mümkündür.
Alt yüklenici çalıştırılamayacak bir ihalede alt yüklenici listesi verilmediğinden
-
ötürü isteklilerin alt yüklenicilerden teklif alarak hizmet vereceğine dair açıklamalar,
Araç tipi ve koltuk kapasitesine göre sigorta şirketlerinin bölge müdürlüğü veya
-
genel müdürlükten sözleşme süreleri dahilinde alınamayan sigorta maliyetleri
açıklamaları,
Yüklenici tarafından sahip olunan araç tipi ve kapasitesine göre yetkili
-
servislerden alınmayan akaryakıt sarfiyatı ve bakım maliyetleri açıklamaları,
EPDK verilerine göre Ankara merkez ortalama yakıt maliyetleri KDV hariç
-
olarak hesaplanmayan akaryakıt açıklamaları,
KİK işçilik maliyet hesaplamasına göre güzergah uzunluğuna ve servis
-
saatlerine uygun olmayan, idare binasında bulunması gereken personel için günlük en az
1 saatlik olarak hesaplanmayan işçilik giderleri açıklamaları,
Sınır değer altındaki tekliflerdeki ek maliyetler göz önüne alınmadan yapılacak
-
sözleşme giderleri açıklamaları,
Yetkili olmayan kişiler tarafından imzalanan geçersiz veya sahte belgeler ile
-
açıklama verilmesi,
Kamu kurum ve kuruluşlarına ait internet sitelerinde bulunan tarifelerde
-
muayene, servis aracı uygunluk belgesi, MTV, işçilik maliyetlerinden farklı olan
açıklamalar örnek KİK kararlarına göre değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
sayıldığı,
Hizmetin verilmesinde esas belirleyici maliyetler üzerinden aşırı düşük teklif
-
açıklamaları istenilmesi, alınan açıklamalarda KİK Genel Tebliğine ve eklerine aykırı
verilen açıklamaların kabul edilmeyerek, ilgili firmaların tekliflerinin ihalede
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, (...)”
Sınır değer altında kalan isteklilerin mevzuat hükümlerine göre açıklamalarının geçersiz
olduğu,(...)" yönündeki iddialar bakımından, açıklama konusu olabilecek hususların ve bu
yöndeki iddiaların somut ve ciddi nitelikte olduğu belirtilmiş, anılan kararın uygulanmasını
teminen 2021/MK-487 sayılı Kurul kararı ile iddianın esasının incelenmesine geçilmiş olup,
inceleme Danıştay kararında belirtilen hususlarla sınırlı olarak yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilan/ihale tarihinde yürürlükte bulunan hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79’uncu maddesinde “79.2.2.
İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklamaları mevcuttur.
İdari Şartname’nin 7.1. maddesinin (f) bendinde “Alt yüklenici çalıştırılmasına izin
verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yapılmış olup, ihalede alt yüklenici
çalıştırılmayacağı belirtilmiştir.
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “Yürürlükteki
mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün
tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlarla sözleşme
giderleri ( Sözleşmenin fotokopi ile çoğaltılması dahil) ile muayene ve her türlü giderler vb.
teklif fiyata dahil edilecek masraflardır…” şeklindedir.
Sözleşme Tasarısının 36.3.15’inci maddesinde “…yüklenici temsilcisi akşam ilk servis
giriş saati 17.30 ile mesai bitiminde son personelin taşınması bitene kadar, sabah ilk servis
geliş saati 07.55 ile son servisin kışlaya girişine kadar kışla nizamiyesinden ayrılmayacaktır.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında Öz Samet İnşaat Tur. Har. Nak. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Ankara Seyahat Turizm Otomotiv
Temizlik Limited Şirketine idarece gönderilen yazıda, önemli teklif bileşenlerinin aşağıdaki
şekilde belirlendiği görülmüş, işlemde Kanun’un 38’inci maddesi hükmüne aykırılık tespit
edilmemiştir.
S.NO.
MALİYET CİNSİ
Araç Kiralama Giderleri
1
2
3
İşçilik (Sürücü) Maliyeti
Akaryakıt Giderleri
4
Araç Bakım ve Onarım Giderleri
Araç Muayene ve Egzos Gazı Emisyon Ölçüm
Giderleri
5
6
7
Motorlu Taşıtlar Vergisi
Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası
Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortası
Amortisman Giderleri
8
9
Sözleşme Giderleri (Damga vergileri, KİK payı,
sözleşmenin çoğaltılması)
10
- Yapılan incelemede, İdari Şartname gereği alt yüklenici çalıştırılamayacak olan
ihalede, her üç istekli tarafından alt yüklenici çalıştırılacağına dair bir beyanda
bulunulmadığı, fiyat teklifi yoluyla teklifin açıklanmasının da alt yüklenici çalıştırılacağı
anlamına gelmediği değerlendirilmiş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
- İhale üzerinde bırakılan Öz Samet İnşaat Tur. Har. Nak. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından farklı gerçek/tüzel kişilere ait 20 araca ilişkin olarak sadece bir adet ferdi kaza
sigortası poliçesi sunulduğu, diğer araçlara ait sunulan genişletilmiş kasko poliçelerinin bir
kısmında teminatlar hakkında bilgiye yer verilmediği, zorunlu trafik sigorta poliçeleri de
dahil olmak üzere sigorta poliçelerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından
imzalanmamış olmasına karşın ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, kendi malı 14 aracın sigorta giderlerine
ilişkin olarak alınan fiyat teklifine ait teyit yazısının teklifi düzenleyen acente tarafından
imzalandığı görülmüş, teklifin Tebliğ’in yukarıda yer verilen 79.3.4. maddesi kapsamında
reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, kiralama yoluyla temin edileceği belirtilen 20 araca ilişkin olarak araç
sahiplerinden alınan fiyat teklifi içeren taahhüt sunulduğu ancak ilgili tutanakların teklif
kapsamında bulunmadığı görülmüş, Tebliğ’in 79.2.2.1. maddesi karşısında teklifin bu
gerekçeyle de reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik
Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından, üç adet 27 kişilik ve 31 adet 17 kişilik midibüs için “yakıt hariç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
her türlü giderleri dahil olmak üzere” fiyat teklifi alındığı, teklife ilişkin satış tutarı tespit
tutanağında da tüm giderlere ilişkin olarak tek bir satırda beyanda bulunulduğu ve sigorta
giderlerine ilişkin olarak sigorta acentelerinden alınmış poliçe, fiyat teklifi veya sözleşme
sunulmadığı görülmüş ve teklifin reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi tarafından 34 araca ilişkin
olarak sigorta acentesinden ferdi koltuk kaza ve zorunlu trafik sigortasına ilişkin teklif
alındığı, teklif üzerinde sigorta şirketinin imza ve kaşesinin de bulunduğu görülmüş, işlemde
mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
- Öz Samet İnşaat Tur. Har. Nak. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından kullanılacak
araçların yakıt sarfiyatına ilişkin olarak yetkili servisten alınan yazıların sunulduğu,
midibüslerin bakım ve onarım giderleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı ancak
teklife ilişkin satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, işlemin Tebliğ’in yukarıda
yazılı 79.2.2.1. maddesine aykırı olduğu,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik
Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından kullanılacak araçların yakıt sarfiyatına ilişkin olarak yetkili
servisten alınan yazıların sunulduğu, üç adet 27 kişilik ve 31 adet 17 kişilik midibüs için
“yakıt hariç her türlü giderleri dahil olmak üzere” fiyat teklifi alındığı, teklife kira bedeli,
zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve tamir bakım onarım yedek parça
bedellerinin dahil olduğu, teklife ilişkin satış tutarı tespit tutanağında da tüm giderlere ilişkin
olarak tek bir satırda beyanda bulunulduğu, işlemin Tebliğ’in 79.2.2.1. maddesine aykırı
olduğu ve teklifin reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi tarafından kullanılacak
araçların yakıt sarfiyatına ilişkin olarak yetkili servisten alınan yazıların sunulduğu, bakım ve
onarım giderine ilişkin olarak fiyat teklifi ve buna ilişkin satış tutarı tespit tutanağına
açıklama kapsamında yer verildiği görülmüş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
- Şikayete konu her üç istekli tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK
tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş
fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına
İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının üstünde (KDV hariç) teklif bedeli öngörüldüğü
ve başvurunun yerinde olmadığı görülmüştür.
- İsteklilerce servis araçlarını kullanacak personel için günlük 2.5 ile 4 saat arasında
çalışmaya karşılık gelen ücret öngörüldüğü anlaşılmış, anılan sürelerin güzergâha ve işin
niteliğine uygun olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen
düzenlemesi gereğince mesai süresince nizamiyede bulunması gereken yüklenici temsilcisine
ilişkin giderlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği
ve sorgulamanın yalnızca sürücü ücretlerine yönelik olduğu görülmüş, bu hususta isteklilerce
açıklama yapılmasının gerekli olmadığı tespit edilmiştir.
- Aşırı düşük teklif açıklaması sunan üç istekli tarafından da açıklamaları kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 28
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2368
sözleşme giderlerine (damga vergisi, KİK payı, sözleşmenin çoğaltılması) ilişkin olarak
maliyet öngörüldüğü tespit edilmiş olup, bu husustaki başvuru yerinde bulunmamıştır.
- Her üç istekli tarafından sunulan belgelerin yetkili kişilerce imzalandığı görülmüş,
mevzuata aykırı düzenlenmiş herhangi bir belgeye rastlanmamıştır.
- İsteklilerce kamu kurum ve kuruluşları ile benzer nitelikteki kuruluşların
(TÜVTÜRK) internet sitelerinde ilan edilen tarifelere dayanılarak açıklamada bulunulduğu
anlaşılmış, servis aracı uygunluk belgesinin aşırı düşük teklif açıklamalarına konu bir husus
olmadığı değerlendirilmiş ve başvurunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Samet İnşaat Tur. Har. Nak.
Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak
Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.