Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/620611-15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/620611
Başvuru Sahibi
Şamil Nacar Taşımacılık İnşaat Gıda Su Ürünleri Ziraat Makinaları Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
BAŞVURU SAHİBİ:
Şamil Nacar Taşımacılık İnşaat Gıda Su Ürünleri Ziraat Makinaları Madencilik San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/620611 İhale Kayıt Numaralı “15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şamil Nacar
Taşımacılık İnşaat Gıda Su Ürünleri Ziraat Makinaları Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
17.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.12.2021 tarih ve 56753 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2003 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Malatya
Büyükşehir Belediyesi UKOME kararı gereği 14 artı 1 minibüsler için S plaka olma
zorunluluğu tüm kısımlar için getirilmiştir. Teknik şartnamelerde ilgili kısımlar için S plaka
zorunluluğu bulunmayan kısımlarda idari şartname hükümleri geçerlidir.” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu belgelerin anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde istenmesi gerektiği,
aksi halde yüklenicinin işi kanuna aykırı yapacağı,
2) Teknik Şartname’de 1’inci kısım için belirtilen “Genel hükümler başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.4. Araçların çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir. İdare ihtiyaca
binaen 7 gün 24 saat mesai saatleri dışında, genel tatil günlerinde, resmi tatil günlerinde ve
bayram tatil günlerinde araçları çalıştırabilecek olup bunun için Yüklenici İdareden ek ücret
talep edemeyecektir. Yapılan fazla çalışma süresi kadar izin kullandırılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, mevzuatta ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma yapan işçiye
serbest zaman kullandırılmasına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu günlerde
çalışan işçiye 4857 sayılı Kanun gereği ücret ödenmek zorunluluğunun olduğu, ulusal bayram
ve tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı Kanun’un 47’inci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi için çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin Genel Şartlar bölümünün 5’inci maddesinde araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
gerektiğinde sınırsız kilometre yapacağına yönelik düzenlemenin bulunduğu, bu durumun
lastik ve bakım onarıma ilişkin teklif oluştururken tereddüte yol açtığı,
4) Teknik Şartname’nin “Şoförlü hizmet aracı kiralama işinde çalışacak araç
sürücülerinde bulunması gereken özellikler” başlıklı bölümünde “5- Sürücü veya sürücülerin
uygun görülmemesi ve yüklenicinin bu sürücüleri değiştirmemesi halinde idare sözleşmeyi tek
taraflı olarak feshedebilir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve işin ifasını imkânsız
hale getirdiği, sözleşmenin feshi yerine cezai işlem uygulamasının daha yerinde olacağı,
5) Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı bölümünün 19’uncu maddesi, Malatya
İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin 4.6, 4.1-4.15’inci maddelerinde
çelişki bulunduğu, aracın arıza, bakım, kaza veya herhangi bir nedenle hizmet verememesi
durumunda başka bir aracın tahsis edilme süresi ile ilgili farklı günlerin belirlendiği,
6) Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin
Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.13 Yüklenici sözleşme süresince
özmalı olmayan araçlar için noter tasdikli kira mukavelesi yaparak ilk araç kabulü esnasında
idareye teslim edecektir. Hizmet süresi başladıktan sonra yüklenici araç değişikliği ihtiyacı
duyduğunda özmalı olmayan araçlar için noter tasdikli kira mukavelesini idareye ibraz etmek
zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale dokümanında özmalı araç istenmediği
için bu maddenin şartnameye aykırı olduğu,
7) Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Araç
Sürücüsünün Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “…5.4 Yüklenici gerekçe
göstermeksizin ve İdarenin izni olmaksızın personeli işten çıkaramayacaktır. Personelin
uymak zorunda olduğu kurallara aykırı hareket ettiği tespit edilenler hakkında İdare
tarafından tutanak tutulacak ve geçerli mevzuat çerçevesinde gerekli cezai işlemin yapılması
için yükleniciye bildirim yapılacaktır. Yüklenici sürücünün sağlık raporunun (İstirahat
raporu) olması durumunda 1 (Bir) iş günü içerisinde Teknik Şartnameye uygun belgeleri ile
birlikte şoför temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin İş Kanunu’na aykırı olduğu, ayrıca 1
iş günü için aynı gün personel sağlanmasının mümkün olmadığı,
8) Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Araç
Sürücüsünün Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “…5.6 İdare gerekçesini
belirtmek kaydıyla yükleniciden sürücülere yönelik değişiklik isteminde bulunabilecektir.
Yüklenici bu talebi yapılacak tebligat üzerine verilen sürede yerine getirmek zorundadır.
Yüklenici idarenin onayı olmadan sürücü değişikliği yapmayacaktır. Araç ve sürücü İdarenin
izini ile il dışı görevlerde görevlendirilebilecektir. Sürücü giderleri (iaşe, konaklama vs)
yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin İş Kanunu’na aykırı olduğu, il dışına
çıkacak personelin giderlerinin neye göre, hangi tutar üzerinden kaç defa hesaplanacağının
belirtilmediği,
9) Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Araç
Sürücülerinin Uyması Gereken Kurallar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “…6.12 Araç
sürücüleri, uzak-yakın mesafe ve zaman ayırt etmeksizin İdare yetkilisinin talimatı
doğrultusunda verilen görevleri itiraz etmeksizin yerine getirmek zorundadır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak çalışma yerleri, koşulları ve zamanının açıkça belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
gerektiği, aksi takdirde çalışanları zorlayıcı koşulların oluşabileceği,
10) İtirazlarının ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu, dolayısıyla fazla yatırdıkları
başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b)
bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu
veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.
(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların
ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.
(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali
yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise
adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare
tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.
(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık
hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı
alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı
ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı
dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir.
(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet
koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi
aramayabilir.
(8) Hava ambulansı hizmeti ve yangın ile mücadele amaçlı hava aracı hizmeti alımına
ilişkin olarak adaylardan ve isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik belgeleri ile iş deneyimini
gösteren belgeler istenmez. Bu Yönetmeliğin 38 inci maddesinin son fıkrasında düzenlenen ve
bu Yönetmeliğin eki Tip İdari ve Tip Ön Yeterlik Şartnamelerinin İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri/Ön Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri/Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri başlıklı
maddelerinde yer verilen sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin iş ortaklarından herhangi biri
tarafından sunulmasına ilişkin düzenleme sivil havacılık mevzuatı esas alınarak yapılır.”
hükmü ile aynı Yönetmelik’in Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükümleri,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükümleri yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…5-Malatya
Büyükşehir Belediyesi UKOME kararı gereği 14 artı 1 minibüsler için S plaka olma
zorunluluğu tüm kısımlar için getirilmiştir. Teknik şartnamelerde ilgili kısımlar için S plaka
zorunluluğu bulunmayan kısımlarda idari şartname hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Şehit Mehmet Kılınç Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi, Akçadağ Şehit Gökhan Aslan Devlet
Hastanesi, Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi, Arapkir Ali Özge Devlet
Hastanesi, Hekimhan Devlet Hastanesi, Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Pütürge
Devlet Hastanenin Hizmet araçları kiralanmasına ilişkin Teknik Şartname’de minibüslerin
teknik özellikleri ile ilgili bölümlerde “Araçlar S plakalı olmalıdır. Malatya Büyükşehir
Belediyesi UKOME Kararları gereği 19.08.2019 47819020-105.04265 tarih ve sayılı
kararına istinaden S plaka ruhsatları teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihalelerde yeterlik kriteri olarak
istenebilecek bilgi ve belgelere yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde söz konusu Kanun maddesi çerçevesinde hizmet alımı
ihalelerinde istenilmesi zorunlu olan ve istenilmesi idarenin takdirinde olan belgeler
sayılmıştır.
Yeterlik kriteri olarak istenilen belgeler, ihale aşamasında isteklinin ihale konusu işi
yerine getirip getirmeyeceğini belirlemek amacıyla istenilmektedir. Buna karşın ihalede
isteklinin yeterliği ile ilgili olmayan ancak ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin
belgeler ve diğer hususlar ise sözleşmenin yerine getirilmesinde bir yükümlülük olarak
yükleniciden istenilebilmektedir. Nitekim Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
30’uncu maddesinde İdari Şartname'de yeterlik kriteri olmayan ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede düzenlenmesi gerektiği
belirtilerek, ihale aşamasında istenilecek belgeler ile sözleşmenin uygulanması aşamasında
istenilecek belgelerin işlevlerine ilişkin ölçütü ortaya koymuştur.
İlgili mevzuatı uyarınca bir hizmetin yerine getirilmesi için gereken belgelerin (izin,
ruhsat vb.) neler olduğu hususu bu alanı düzenleyen idare tarafından belirlenmekte ise de, söz
konusu belgelerin 4734 sayılı Kanun’a tabi ihalelerde yeterlik kriteri olarak belirlenmesi,
4734 sayılı Kanun’da, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nde zorunlu tutulmamak kaydıyla, ilgili idarenin takdir ve sorumluluğunda
bulunmaktadır. Bu çerçevede, böyle bir belge idarece ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak
istenilebileceği gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sunulması da
istenebilir.
İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde 14+1 minibüsler için S
plaka olması gerektiğinin düzenlendiği ve Teknik Şartname’de minibüslere ilişkin olarak S
plaka ruhsatları teklif ile birlikte sunulacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı görülmekle
beraber, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmediği ve İdari
Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla şikâyete konu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde istenilmesi zorunlu tutulan belgelerden olmadığı, sözleşmenin uygulanması
aşamasına ilişkin olduğu, ihale konusu işin ifa edilebilmesi için ilgili mevzuat gereği alınması
zorunlu belgelerin temin edilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
belgelerin yeterlik kriteri olarak ihalede bütün isteklilerden istenilmemesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun
41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Araçların çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.
İdare ihtiyaca binaen 7 gün 24 saat mesai saatleri dışında, genel tatil günlerinde, resmi tatil
günlerinde ve bayram tatil günlerinde araçları çalıştırabilecek olup bunun için Yüklenici
İdareden ek ücret talep edemeyecektir. Yapılan fazla çalışma süresi kadar izin
kullandırılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesi içerisinde yer
alan 78.8’inci maddesindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma ve
fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında
belirtilmesine yönelik zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından
geçerli olduğu, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı,
dolayısıyla bu zorunluluğun incelenen ihale için geçerli olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi uyarınca sürücü ile yüklenici arasındaki
çalışma ilişkilerinin özel hukuk hükümlerine tabi olacağı ve sürücünün ücretleri, SGK
primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri, fazla mesai ve tazminat hakları ve benzeri her türlü
hak ve taleplerinden yüklenicinin sorumlu olacağı açık olduğundan araçların fazla
çalıştırılmasından kaynaklı olarak ortaya çıkacak sürücülerin fazla çalıştırılması durumunda
yüklenicinin sürücülere karşı doğacak sorumluluklardan her halükarda kaçınamayacağı ve bu
giderlere ilişkin maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler içerisinde
değerlendirerek teklif oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Şehit Mehmet Kılınç Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi, Akçadağ Şehit Gökhan Aslan Devlet
Hastanesi, Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi, Arapkir Ali Özge Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
Hastanesi, Hekimhan Devlet Hastanesi, Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Pütürge
Devlet Hastanenin Hizmet araçları kiralanmasına ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar”
başlıklı bölümünde “5- Araçlar 7/24 görevlendirilen sağlık tesisinin hizmetinde olacak ve
gerektiğinde sınırsız km yapacaktır.
6- Araçlar her türlü yol şartlarına ve mevsim şartlarına göre hizmet verecek şekilde
yüklenici tarafından bakımları yapılacaktır.
…
17- Alınacak aracın İl sınırları ve gerektiğinde iller arası olmak üzere 7/24 kullanıma
hazır halde bulundurulmasından yüklenici sorumludur.
18- Araçların her türlü bakım, onarım, yağ, yakıt, lastik vb. tüm giderleri yükleniciye
aittir. Her yıl mevsiminde aybaşından itibaren Nisan ayı sonuna kadar kışlık lastik, diğer
zamanlarda yazlık lastik takılacaktır. 40.000 km'yi aşmış veya yıpranmış lastikler yenisi ile
değiştirilmesinden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesi yer almıştır.
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Şehit Mehmet Kılınç Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi, Akçadağ Şehit Gökhan Aslan Devlet
Hastanesi, Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi, Arapkir Ali Özge Devlet
Hastanesi, Hekimhan Devlet Hastanesi, Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Pütürge
Devlet Hastanenin Hizmet araçları kiralanmasına ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde birtakım araçlarda yakıtın idare tarafından, bir kısmında ise yüklenici
tarafından karşılanacağı, yakıtı yüklenici tarafından karşılanacak araçlara ilişkin yıllık
ortalama kilometre miktarlarının belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde birimin kilometre
olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, şikayete konu Teknik Şartname maddesinde araçların
gerektiğinde sınırsız km yapacağı öngörülmüş olup, araçların amortisman, periyodik bakım
ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, araçların sınırsız kilometre
yapılmasına ilişkin durumun kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olacağı, yakıtı
yüklenici tarafından karşılanacak araçların ise yıllık ortalama yapacağı kilometre
miktarlarının belirlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz
istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar
doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca
belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi
durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede sınırsız
kilometre üzerinden teklif verileceği düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu
kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlenmesi
yer almaktadır.
Anılan Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 5,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemeleri,
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Şehit Mehmet Kılınç Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi, Akçadağ Şehit Gökhan Aslan Devlet
Hastanesi, Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi, Arapkir Ali Özge Devlet
Hastanesi, Hekimhan Devlet Hastanesi, Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Pütürge
Devlet Hastanenin Hizmet araçları kiralanmasına ilişkin Teknik Şartname’nin “Şoförlü
hizmet aracı kiralama işinde çalışacak Araç Sürücülerinde bulunması gereken özellikler”
başlıklı bölümünde “5- Sürücü veya sürücülerin uygun görülmemesi ve yüklenicinin bu
sürücüleri değiştirmemesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı olarak feshedebilir.”
düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihalede sürücü veya sürücülerin uygun görülmemesi ve yüklenicinin
bu sürücüleri değiştirmemesi halinde idarece sözleşmenin tek taraflı olarak feshedebileceğine
yönelik düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Şoförlü hizmet aracı kiralama işinde çalışacak
Araç Sürücülerinde bulunması gereken özellikler” başlıklı bölümünde yer aldığı, Sözleşme
Tasarısı’nda ise söz konusu düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinden ihale dokümanının, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olduğu, idareyi ve
yükleniciyi bağladığı, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler
esas alınacağı, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sırasının belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
Sözleşme Tasarısında düzenlenecek hususlardan olduğu, Sözleşme Tasarısı ve Teknik
Şartname’de ortak hüküm bulunması halinde öncelikli olarak Sözleşme Tasarısı’na ilişkin
cezaların uygulanması gerektiği, incelenen ihalede sürücü veya sürücülerin uygun
görülmemesi ve yüklenicinin bu sürücüleri değiştirmemesi halinde sözleşmenin
feshedileceğine yönelik düzenlemeye Sözleşme Tasarısında yer verilmemiş olması sebebiyle,
Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinin uygulanabilirliğinin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan bazı düzenlemelere yer
verilmemesinden dolayı sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacak uyuşmazlıklarda
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu ve ikincil mevzuat hükümlerinin
uygulanacağı ve mevcut düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek nitelikte
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Şehit Mehmet Kılınç Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi, Akçadağ Şehit Gökhan Aslan Devlet
Hastanesi, Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi, Arapkir Ali Özge Devlet
Hastanesi, Hekimhan Devlet Hastanesi, Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Pütürge
Devlet Hastanenin Hizmet araçları kiralanmasına ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar”
başlıklı bölümünde “İş bu şartname Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Göztepe
Toplum Ruh Sağlığı, Yeşilyurt Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Fırat Semt Polikliniği, Battalgazi
Semt Polikliniği ve yeni açılacak birimleri kapsamaktadır). Şehit Mehmet Kılınç Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesi, Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi, Akçadağ Şehit Gökhan Aslan
Devlet Hastanesi, Arapkir Ali Özge Devlet Hastanesi, Darende Hulusi Efendi Devlet
Hastanesi, Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi, Hekimhan Devlet
Hastanesi, Pütürge Devlet Hastanesinin Diyaliz ve Evde Sağlık Hizmetleri ile hastanenin
diğer hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanacak araçları kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı bölümünün 19’uncu maddesinde “19-
Araçların herhangi bir nedenle hizmet verememesi durumunda yüklenici tarafından en fazla
takip eden iş günü içerisinde aynı özellikte bir araç ilgili idareye teslim edilecektir. Aracın
bakım vb. nedenlerden dolayı hizmet verememesi veya bu işlemlerin uzun zaman alması
durumunda da yüklenici tarafından şartnameye uygun araç temin edilmesi gerekmektedir.
Bakım, onarım için sağlık tesisinden alınacak aracın yakıtı sağlık tesisine yeniden teslimine
kadar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin
görev ve sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.6. Araçların ve sürücülerin
hizmeti günlük olarak yüklenici tarafından takip edilecektir. Hizmet sunumu ile ilgili tüm
durumlarda (arıza, kaza, sürücü kaynaklı hizmet verememe vs.) yüklenicinin bilgisi dahilinde
olacak olup yükleniciye tebligata gerek kalmayacaktır. Araçlardan herhangi birinin arıza,
tamir-bakım ve kaza sebebiyle hizmet verememesi durumunda 3 (üç) gün içerisinde yüklenici
hizmet veremeyen aracın yerine Teknik Şartnameye uygun başka bir araç tahsis edecektir.
Yüklenicinin herhangi bir sebeple araç değişikliği talep etmesi durumunda idareye vereceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
dilekçede yeni çalıştırmak istediği araçla ilgili belgeleri sunmak zorundadır. İdare
onayladıktan sonra araç değişikliği yapılabilecektir. Yeni aracın hizmete başlamasıyla diğer
aracın hizmeti sonlandırılacaktır.
…
4.14. Kiralanan aracın arızalanması veya yolda kalması durumunda servisten 24
saat içinde çıkmaması durumunda yüklenici tarafından tamir bakım süresince İdarenin bilgisi
dahilinde Teknik Şartnameye uygun aynı veya daha üst özellikte bir başka araç tahsis
edilecektir. Bunun için yüklenici hiçbir ek ücret talep etmeyecektir.
4.15.Şoförsüz kiralanacak araçların kaza yapması durumunda; kaza raporu, alkol
raporu ve ehliyet fotokopisinin yükleniciye ulaştırılmasına müteakip 24 saat içinde yüklenici
kaza yapan araç tamir bakımdan çıkıncaya kadar yerine Teknik Şartnameye uygun aynı veya
daha üst özellikte başka bir araç tahsis edecek olup bunun için hiçbir ücret talep
etmeyecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı bölümünün
19’uncu maddesi, Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin 4.6,
4.14, 4.15’inci maddelerinde çelişki bulunduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, Malatya
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Şehit Mehmet Kılınç Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yeşilyurt
Hasan Çalık Devlet Hastanesi, Akçadağ Şehit Gökhan Aslan Devlet Hastanesi, Doğanşehir
Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi, Arapkir Ali Özge Devlet Hastanesi, Hekimhan
Devlet Hastanesi, Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi Pütürge Devlet Hastanenin Hizmet
araçları kiralanmasına ilişkin Teknik Şartname’nin Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç
Kiralama Teknik Şartnamesi’ni kapsamadığı, her iki Teknik Şartname’de yer alan araçlar için
farklı düzenlemeler yapılmış olmasının aykırılık teşkil etmediği, Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin 4.6, 414 ve 4.15’inci maddelerinin de birbirine aykırı
hususlar içermediği, her bir durumun detaylandırıldığı dikkate alındığında, söz konusu
düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında
yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi
malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenicinin
Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.13. Yüklenici sözleşme süresince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
özmalı olmayan araçlar için noter tasdikli kira mukavelesi yaparak ilk araç kabulü esnasında
idareye teslim edecektir. Hizmet süresi başladıktan sonra yüklenici araç değişikliği ihtiyacı
duyduğunda özmalı olmayan araçlar için noter tasdikli kira mukavelesini idareye ibraz etmek
zorundadır.” düzenlemesi yer almıştır.
İncelenen ihalede isteklilerden ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak kendi
malı araç istenmediği, kamu ihale mevzuatı uyarınca kendi malı araç istenmesine yönelik bir
zorunluluk bulunmadığı gibi, kendi malı olmayan araçlara yönelik yükleniciden kira
sözleşmesinin getirilmesinin talep edilmesinde de bir aykırılık bulunmadığı, söz konusu
düzenlemenin işin yürütülmesi aşamasına yönelik olduğu ve ihaleye katılımı engelleyecek
niteliğinin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya
çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması
şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında
çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
süresi. süresi.” hükmüne,
Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da
ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum
yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması yer almaktadır.
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Araç
Sürücüsünün Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “…5.4 Yüklenici gerekçe
göstermeksizin ve İdarenin izni olmaksızın personeli işten çıkaramayacaktır. Personelin
uymak zorunda olduğu kurallara aykırı hareket ettiği tespit edilenler hakkında İdare
tarafından tutanak tutulacak ve geçerli mevzuat çerçevesinde gerekli cezai işlemin yapılması
için yükleniciye bildirim yapılacaktır. Yüklenici sürücünün sağlık raporunun (İstirahat
raporu) olması durumunda 1 (Bir) iş günü içerisinde Teknik Şartnameye uygun belgeleri ile
birlikte şoför temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almıştır.
Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, Teknik
Şartname’de yapılan düzenlemede sıhhi istirahat raporu alınması halinde, raporlu işçinin
yerine geçici olarak başka işçi getirilerek sayının tamamlanmasının istenildiği, ancak söz
konusu tamamlamaya ilişkin aksi durumda karşılaşılacak cezai müeyyideye ilişkin bir
belirleme yapılmadığı, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde bahsi geçen şartların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
karşılanması halinde hastalık nedeniyle istirahat raporu alınması durumunda geçici iş
göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere veya analık halleri nedeniyle istirahat raporu
alması durumunda ise ilgili mevzuatında belirlenen süre çerçevesinde her gün için işçiye
geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu tutarın aylık ücretli işçilerin ücretlerinden
mahsup edileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, hastalık nedeniyle istirahat raporu alan
işçiler için geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren, yükleniciler açısından her hangi
bir külfetin oluşmayacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini
teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu ve ihale konusu işin
büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı dikkate alındığında, personelin istirahat
raporu alması, halinde ilk iki gün için veya diğer izinler için katlanılması gereken ücret
maliyetinin ihaleye teklif hazırlanmasına engel nitelikte olamayacağı, kaldı ki Hizmet İşleri
Genel Şartnamesinin 10 uncu maddesine göre yüklenicinin işin yerine getirilmesinde yeterli
sayıda personeli işyerinde bulundurma yükümlülüğünün bulunduğu hususları göz önüne
alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “İşin konusu”
başlıklı 1’inci maddesinde “2022-2023 Yılları için sağlık Müdürlüğümüz, Müdürlüğümüze
bağlı birimler ve Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarımızın ulaştırma hizmetlerinde Malatya
ili hudutları içerisinde gerektiğinde il dışı görevlerde görevlendirilmek üzere 24 aylık (2 yıllık)
sürücülü ve sürücüsüz olarak kullanılacak araçların akaryakıtı idaremize ait, diğer tüm
giderleri (işletme, bakım onarım lastik, muayene, vs.) yükleniciye ait olmak üzere kısmı teklife
kapalı olan toplam 27 aracın kiralanması (24 adet şoförlü + 3 adet şoförsüz) işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araç Sürücüsünün Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer
alan “…5.6 İdare gerekçesini belirtmek kaydıyla yükleniciden sürücülere yönelik değişiklik
isteminde bulunabilecektir. Yüklenici bu talebi yapılacak tebligat üzerine verilen sürede yerine
getirmek zorundadır. Yüklenici idarenin onayı olmadan sürücü değişikliği yapmayacaktır.
Araç ve sürücü İdarenin izini ile il dışı görevlerde görevlendirilebilecektir. Sürücü giderleri
(iaşe, konaklama vs) yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
İlgili Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, söz konusu giderlerin ne zaman ve
ne şekilde ortaya çıkacağının idare tarafından önceden bilinmesinin olanaklı olmadığı, bu
durumda bu bilgilerin net bir şekilde ihale dokümanına aktarılmasının beklenilemeyeceği
netice itibariyle birim fiyat üzerinden teklif alınacak söz konusu ihalede basiretli tacir sıfatını
haiz istekliler tarafından kendilerine uygun risk tercihlerine göre bu giderlerin itibari olarak
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere yansıtılarak teklif verilmesi gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncuiddiasına ilişkin olarak:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü Araç Kiralama Teknik Şartnamesi’nin “Araç
Sürücülerinin Uyması Gereken Kurallar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “…6.12 Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
sürücüleri, uzak-yakın mesafe ve zaman ayırt etmeksizin İdare yetkilisinin talimatı
doğrultusunda verilen görevleri itiraz etmeksizin yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi
yer almıştır.
Söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yerine
getirilmesi amacına yönelik olduğu, ihale dokümanına veya kamu yararı ve hizmet
gereklerine aykırı bir durumun mevcudiyeti halinde yüklenicinin bu hususa itiraz edebileceği,
ihale dokümanında genel itibarıyla çalışma yerleri, koşulları ve zamanının belirlendiği,
isteklilerin ihale dokümanında belirlenen hususları dikkate alarak fiyat teklifini
oluşturabileceği, ayrıca söz konusu düzenlemenin istekliler arasındaki fırsat eşitliğini bozan
nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde
“(Değişik: 20/11/2008-5812/20 md.; değişik: 6/2/2014-6518/49 md.) Yaklaşık maliyeti beş
yüz bin Türk Lirasına (Birmilyonikiyüzseksenbirbindörtyüzotuzsekiz Türk Lirasına)* kadar
olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Yedibinaltıyüzsekseniki Türk Lirası)*, beş yüz bin Türk
Lirasından (Birmilyonikiyüzseksenbirbindörtyüzotuzsekiz Türk Lirasından)* iki milyon Türk
Lirasına (Beşmilyonyüzyirmibeşbinyediyüzaltmışsekiz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı
bin Türk Lirası (Onbeşbinüçyüzyetmişüç Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından
(Beşmilyonyüzyirmibeşbinyediyüzaltmışsekiz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Otuzsekizmilyondörtyüzkırküçbinikiyüzyetmişbir Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Yirmiüçbinaltmış Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Otuzsekizmilyondörtyüzkırküçbinikiyüzyetmişbir Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Otuzbinyediyüzelli Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(5) 5812 sayılı Kanun ile Kanunun
53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle itirazen şikayet başvuru bedelleri yeniden
belirlenmiştir. Bu çerçevede 4/1/2009 tarihi ve sonrasında Kuruma yapılacak itirazen şikayet
başvurularının, ihalenin yaklaşık maliyeti esas alınarak belirlenen başvuru bedelleri
üzerinden yapılması gerekmektedir. İlanda veya dokümanda itirazen şikayet başvuru bedeli
belirtilmeyen hallerde, Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendine göre
bölümünde İhale Kayıt Numarası üzerinden yapılacak sorgulama yoluyla öğrenilebilir.
6) Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru
bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal
veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır
ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin
verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam
yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla
yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 32
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2372
Başvuru sahibi tarafından itirazlarının ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu iddia
edilmiş olmakla birlikte, iddialarının ihale dokümanının bütününü kapsadığı görüldüğünden,
başvuru bedelinin ihalenin tüm yaklaşık maliyeti üzerinden yatırılması gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.