Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
/
2021/713655-Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/713655
Başvuru Sahibi
Şanlıder Ormancılık İnş. Nak. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 38
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2375
BAŞVURU SAHİBİ:
Şanlıder Ormancılık İnş. Nak. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/713655 İhale Kayıt Numaralı “Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 09.11.2021 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şanlıder
Ormancılık İnş. Nak. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2021 tarih ve 55124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yapılacak işler kısmında, iş kapsamında
toprağa tohum saçma işinin yapılacağı belirtilmesine rağmen anılan iş kalemine birim fiyat
teklif cetvelinde yer verilmediği, kendilerine idare yetkilileri tarafından toprağa tohum saçma
işinin yapılacağının sözlü olarak ifade edildiği, anılan hususa ilişkin olarak ihale dokümanı
düzenlemelerinin çelişkili olduğu, söz konusu çelişkinin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanmasını engellediği,
2) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de istenilen işlere göre yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığı, İdari Şartname’de geçici teminatın yatırılacağı hesabın belirtilmemiş olduğu,
Teknik Şartname’ye göre birim fiyat teklif cetvelindeki ikinci iş kaleminin 3’lü riperle toprak
işleme işi olması gerekirken, teklif cetvelinde anılan iş kaleminin hatalı olarak 3’lü riperle
toprak temizleme işi olarak belirtildiği, söz konusu işlerin birbirinden farklı niteliklerde işler
olduğu,
3) İdare tarafından işyerlerine gelinerek, teklif etmiş oldukları bedel ile ihale konusu
işin nasıl gerçekleştirileceği hususunda araştırma yapıldığı ancak ihale üzerinde kalan
istekliye ilişkin olarak bu şekilde bir araştırma yapılmamış olduğu bu sebeple idarenin
güvenirliği ilkesinin zedelendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 38
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2375
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Dörtyüzdörtbinyediyüzotuziki
Türk Lirasına)* kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Makinalı Arazi Hazırlığı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 911,15 Dekar Alanda Islah Amaçlı Arazi İşlemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Manisa İli Salihli İlçesi Kemer ve Beylikli
Mahalleleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 38
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2375
Yine Aynı Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde “…
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
1
2
3
Diri Örtü Temizliği
3'lü Riper ile Toprak Temizleme dekar
Üst Toprak İşleme dekar
dekar
400
911,15
515,15
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak Olan İşler” başlıklı 2’nci kısmında “… D-Üst Toprak
İşlemesi
Kemer mahallesinde herhangi bir toprak işleme yapılmayacaktır. Beylikli
mahallesinde 511,15 da alanda üst toprak işlemesi olarak goble çekilerek toprak
yumuşatılacak fırfır ile gübre ve tohum atılacak üstlerine sürgü çekilecektir.” düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetvelinde “…
S.
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Diri Örtü Temizliği
3'lü Riper ile Toprak Temizleme
Üst Toprak İşleme
Birimi
Miktarı
400
911,15
515,15
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
1
2
3
dekar
dekar
dekar
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin f
bendi doğrultusunda pazarlık usulü ile yapıldığı, ihalenin konusunun makinalı arazi hazırlığı
hizmet alımı kapsamında 911,15 dekar alanda ıslah amaçlı arazi işlemesi olduğu, idare
ihalede
tarafından yaklaşık maliyetin 394.582,40 TL olarak belirlendiği,
11 adet ihale
dokümanı indirildiği, 09.11.2021 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı ve ilk
tekliflerini idareye sunmuş olduğu, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun
bulunmaması ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerinin sunulmaması gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından geçerli teklif sunduğu belirlenen 5 istekliden
aynı gün (09.11.2021) son fiyat tekliflerinin sunulmasının istendiği, istekliler tarafından
sunulan son fiyat teklifleri değerlendirilerek ihalenin neticelendirildiği ve başvuru sahibi
isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, İdari Şartname ve birim fiyat teklif
cetvelinde, ihale konusu işin 400 dekar alanda Diri Örtü Temizliği yapılması, 911,15 dekar
alanda 3'lü Riper ile Toprak Temizleme yapılması ve 515,15 dekar alanda Üst Toprak
İşlemesi yapılması şeklinde 3 kısma ayrıldığı, yapılacak işlere ilişkin ayrıntılı açıklamaların
ise Teknik Şartname’de yapıldığı, Teknik Şartname’nin başvuru sahibi isteklinin iddiasına
konu Üst Toprak İşleme yapılması kısmında, anılan işin açıklamasında, toprağın
yumuşatılmasından sonra, fırfır ile gübre ve tohum atılacağı ve malzemelerin üstlerine sürgü
çekileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, ilgili mevzuat
hükümleri gereğince ihale dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikayet
başvurularının, ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda
ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalede ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 38
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2375
09.11.2021 tarihinde yapılan ihaleye, başvuru sahibinin 05.11.2021 tarihinde teklif vermeye
davet edildiği ve isteklinin bu tarihte ihale dokümanını almış olduğu, anılan tarihler arasında
sadece 1 iş günü bulunduğu, bu sebeple başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanına yönelik
olarak süresi içerisinde idareye şikayet başvurmasında bulunmasının fiilen imkansız olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik olarak 15.11.2021 tarihinde
idareye yaptığı başvurunun süresinde olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; İdari Şartname ve teklif cetvelinin ilgili
kısımlarında, başvuruya konu iş kaleminin genel olarak Üst Toprak İşlemesi olarak
belirtildiği, anılan iş kalemine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yapılan açıklamada, iş
kapsamında toprağa gübre ve tohum atılacağının açıkça belirtildiği bu sebeple de anılan iş
kaleminin içeriğinde bir belirsizlik olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinde “… İdareye
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarının 15.11.2021 tarihli idareye şikâyet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 25.11.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 38
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2375
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usulü güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarının şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibinin
ihale dokümanına ilişkin uyuşmazlığa konu hususları öğrendiği 05.11.2021 tarihini ve
yaklaşık maliyet ve ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin olarak idare tarafından araştırma
yapılmamasına yönelik hususları öğrendiği 09.11.2021 tarihlerini izleyen günden itibaren on
gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 25.11.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu da
anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarının şekil ve süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 38
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2375
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.