Bilgi
İKN
2021/637448
Başvuru Sahibi
Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Tem. İnş. Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 40
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2376
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Tem. İnş. Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim Malları San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/637448 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Uzunoğlu Hayvancılık
Gıda Tem. İnş. Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.12.2021 tarih ve 59278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında bilanço
oranları itibariye yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklif dosyası kapsamında 2020 yılına ilişkin bilançonun sunulduğu, idareye
şikâyet dilekçesi ekinde de karşılaştırma amacıyla 2019 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin
sunulduğu, idare tarafından hesaplama yapılırken özkaynaklarda yaptığı artışın dikkate
alınmadığı, söz konusu artış dikkate alındığında bilanço oranlarını sağladığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 40
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2376
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir… ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mamul Yemek
b) Miktarı ve türü: İl Müdürlüğüne Bağlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez
Müdürlüğü, Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi
Müdürlüğü ve Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 40
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2376
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
Bilanço ve Eşdeğer belgelere ilişkin belgeler her bir kısım için ayrı ayrı
değerlendirilecek olup, limitlerin üzerinde olan isteklilerin Bilanço ve Eşdeğer Belgelerini
teklif dosyasında sunmaları zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, toplam 4 kısımdan oluşan ihalenin konusunun “Mamul Yemek
Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 2’nci kısmına 4 isteklinin teklif
verdiği, ihalenin söz konusu kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibinin teklifinin, bilanço
oranlarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, her iki kısımda da tek
geçerli teklif sahibi isteklinin Alpa-Med Medikal Sağ. Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olduğu ve 02.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu kısımlarının anılan
isteklinin uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin bilanço oranlarına ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında idareye
sunduğu belgeler incelendiğinde, 29.11.2021 tarihli “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun ve 2020
yılına ilişkin “Ayrıntılı Bilanço”nun sunulduğu, her iki belgenin de SMMM tarafından
kaşelenip imzalandığı, ayrıca 29.04.2021 tarihinde onaylanmış olan 2020 yılı Kurumlar
vergisi Beyannamesi’nin de sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 40
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2376
Bilanço bilgileri tablosunun “Bilançosu İncelenen Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret
Unvanı ile Vergi Kimlik Numarası” satırlarında, başvuru sahibine ilişkin bilgilerin bulunması
gerekmekte iken bu satırlarda belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ilişkin bilgilerin yer
aldığı, söz konusu tabloda 2020 yılına ilişkin ilgili tutarların belirtildiği, bu tutarların başvuru
sahibinin tablo ekinde sunduğu bilançosundaki tutarlarla uyumlu olduğu; cari oranın 5,45, öz
kaynak oranının 0,10 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,52 olarak
belirtildiği, ayrıca söz konusu bilanço bilgileri tablosu üzerine “Güncel piyasa şartlarındaki
enflasyon düzeltmesi yapılması durumunda bütün kriterleri sağladığı görülmektedir.”
ifadesini içeren bir notun yazıldığı; cari oranın yeterli olduğu, ancak öz kaynak oranına ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin olarak İdari Şartname’de istenilen
kriterleri karşılamadığı, söz konusu oranları bir önceki yılda sağlayamayan isteklinin son iki
yıla ait belgelerini sunabileceği dikkate alındığında, son iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yapılan değerlendirmede de yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı tespit
edilmiştir.
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesi ekinde, 03.12.2021 tarihli
“Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda 2019 yılına ilişkin ilgili
tutarların belirtildiği, ayrıca 01.06.2020 ve 01.12.2021 tarihlerinde onaylanan Kurumlar
Vergisi Beyannamelerinin de sunulduğu, söz konusu beyannamelerde düzeltme nedeninin
“sehven aktif pasif düzeltmesi” olarak belirtildiği; 01.12.2021 tarihinde onaylanan düzeltme
ile 2020 yılı bilançosundaki öz kaynak tutarının 375.989,01 TL’den 647.239,61 TL’ye
yükseltildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren
isteklilerin, belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın
inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa
vadeli borçlardan düşürüleceği, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu
gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması gerektiği,
hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği ve belirtilen
üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın
inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği, belirtilen bu kriterleri bir
önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu
takdirde belgelerin sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı ve bilançonun yeterlik kriterlerini
sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının
zorunlu olduğu ve ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin ortak girişim olması halinde,
ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri
sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Teklif dosyası kapsamında sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin
29.04.2021 tarihinde onaylandığı, bu nedenle 01.06.2020 tarihlerinde onaylanan Kurumlar
Vergisi Beyannamesinin dikkate alınamayacağı; isteklilerin bilanço oranlarına ilişkin
yeterliliğinin ihale tarihi itibariyle sunulan belgeler üzerinden sağlanması gerektiği, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 40
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2376
tarihinden sonraki bir tarih olan 01.12.2021 tarihinde onaylanan düzeltmenin de bu aşamada
dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirme
yapılması gerektiği, başvuru sahibinin 2020 yılına ilişkin olarak cari oranının yeterli olduğu,
ancak gerek 2020 gerekse de 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin sunulan bilanço tutarları
üzerinden yapılan değerlendirmede, öz kaynak oranına ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranına ilişkin olarak İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı görülmüş
olup, bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığın
olmadığı anlaşıldığından bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.