Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/649286-Spor Merkezlerine Part-Time Eğitmen
Bilgi
İKN
2021/649286
Başvuru Sahibi
Asil Kurumsal Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- CPR Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Spor Merkezlerine Part-Time Eğitmen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 42
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2378
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Kurumsal Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- CPR Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/649286 İhale Kayıt Numaralı “Spor Merkezlerine Part-Time Eğitmen” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Spor Merkezlerine Part-Time Eğitmen”
ihalesine ilişkin olarak Asil Kurumsal Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- CPR Kurumsal Hiz.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2021 tarih ve 57830 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2037 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Özyüce Turizm Sey. Paz.
Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği ve bu gerekçe ile teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… İfade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 42
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2378
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Spor Merkezlerine Part-Time Eğitmen
b) Miktarı ve türü:
14 Ay Süreli ve Toplam 32 Kalem Spor Merkezlerine Part-Time Eğitmen Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bayrampaşa İlçe Sınırları içinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Şartname Bayrampaşa Belediyesi İşletme Ve İştirakler Müdürlüğü (Spor İşleri Birimi)
Bünyesinde Yürütülen 5393 Sayılı Belediye Kanununun 14.Maddesine İstinaden Bayrampaşa
Halkının Ve Gençlerinin Sağlıklı Bir Yaşam İçin Spor Etkinlikleri Ve Aktiviteleri
Kazandırılması Amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bayrampaşa
İlçesindeki Vatandaşlara Yönelik Bayrampaşa Belediyesi Semih Erdem Spor Salonunda
Olmak Üzere Basketbol, Çocuk Jimnastiği, Step –Aerobik, Pilates, Karete Vb. Spor
Dallarında Eğitim Ve Beceri Kazandırmak.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Spor
Merkezlerine Part-Time Eğitmen işi olduğu, Teknik Şartname’de ise ihale konusu hizmetin
Bayrampaşa ilçesindeki vatandaşlara yönelik basketbol, çocuk jimnastiği, step–aerobik,
pilates, karete vb. spor dallarında eğitim ve beceri kazandırmak olarak tanımlandığı
anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 09.11.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 6 isteklinin
katıldığı, 17.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında 3 isteklinin teklifinin değişik
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Özyüce Turizm Sey. Paz. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asil Kurumsal Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
CPR Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 42
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2378
İhale üzerinde bırakılan Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited
sorgulamada, 28.12.2015 tarihli ve 8977 sayılı, 12.01.2018 tarihli ve 9493 sayılı, 11.10.2019
tarihli ve 9928 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinde tüzel kişiliğin amaç ve konusunun yer aldığı,
en son yayımlanan 11.10.2019 tarihli ve 9928 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde tüzel kişiliğin
amaç ve konusunun “1-Personel taşımacılığı okul ve öğrenci servis organizasyonu yapmak,
hac ve umre organizasyonları düzenlemek yurt içinde ve yurt dışında yük ve yolcu taşımacılığı
yapmak ve bunlarla ilgili yazıhaneler açmak, acentelikler, bürolar açmak, irtibat buraları
kurmak, düğün, nişan, cenaze gibi törenlere her türlü araç ve vasıta temin etmek. Konusu ile
ilgili olarak devlet işletmeleri ile özel işletmelerin yolcu personel ve yük taşımacılığı işlerini
yapmak, ihalelerine katılabilmek ve iştirak edebilmek, Karayolu ile yurtiçi ve yurtdışı yük ve
yolcu nakliyesi yapmak yaptırmak ve bu işler için nakil vasıtaları kiralamak satın almak
kiraya vermek, Turistik tesisleri kurmak kurulu olanları işletmek yurt içinde yurtdışında
turistik organizasyonlarda bulunmak, turlar ve geziler Şirket Turizm ile ilgili konularda
faaliyette bulunmak üzere arsa arazi kiralayabilir, satın alabilir bu arsa ve arazilerde turistik
tesisler kurabilir faaliyette bulunan işletmelere ortak olabilir.1618 sayılı seyahat acenteleri ve
seyahat acenteleri birliği kanunu hükümlerine uygun olarak seyahat acentesi kurabilir.
Turistik amaçlı olarak yerli ve yabancı turistlere ulaştırma konaklama, gezi spor ve eğlence
imkanları sağlamak amacı ile her türlü faaliyet ve organizasyonda bulunabilir. Bu amacına
uygun yurtiçi ve dışı turlar düzenleyebilir
2-Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu
konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış
çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve
arıtma-ayıklama tesisleri kurmak. Her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile temizlik
makinelerini almak, satmak. Her türlü ev, iş hanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve
özel hastanelerin, her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ve
ilaçlamasını yapmak. Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmanların
alımı, satımı, ithalatı ve ihracatını yapmak.
3-Her türlü inşaat taahhüt işleri; konut, işyeri, ticarethane inşaatlarını yapmak,
satmak, kendi hesabına arazi ve arsalar almak bunlar üzerinde veya başkalarına ait arsa ve
araziler üzerinde kat karşılığı binalar yapmak. Yurt içinde ve yurt dışında her türlü resmi ve
özel sektöre ait inşaat taahhüt ve montaj işleri yapmak ve müstakil konut, iş hanları,
fabrikalar, yollar, baraj ve göletler, park ve bahçe düzenlemeleri ve turistik tesisler, tatil
köyleri inşa etmek ve kiraya vermek.
4-Yurt içinde ve dışında her nevi kara, hava ve deniz nakil vasıtaları ile yük ve eşya
taşımacılığı, nakliye komisyonculuğu yapmak. Tüm resmi ve özel sektöre ait her türlü basılı
yayın kitap, dergi ve gazetelerin paketleme, tasnif pazarlama ve dağıtımını yapmak, bu
hizmetleri için gerekli tesisleri kurmak, işletmek, kiraya vermek.
5-Her çeşit canlı hayvan alımı, satımı, pazarlamasını, ithalat ve ihracatını yapmak.
Her türlü eti yenebilir, canlı hayvanların usul ve esaslar dahilinde kesimi yapmak .Besicilik ve
hayvan yetiştiriciliği yapmak. Her türlü besihane, kuluçhane, kesimhane, derihane,
tabakhane, hayvani yağ eritme tesisi, buzhane ve soğuk hava tesisleri, mezbaha, kiralayabilir
ve işletebilir.
6-Her türlü açık-kapalı otopark hizmeti vermeye alım-satım- kiralama yapmaya, araç
yıkama işleri kurmak, işletmek. kiraya vermek işlerini yapabilir.
7-Her türlü tehlikeli olmayan evsel atık ve hayvansal atığın toplanarak solucanlar ve
fermantasyon üniteleri ile organik gübre, solucan gübresi ve kompost üretimi yapmak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 42
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2378
paketlemek, yurt içi ve yurt dışına pazarlamak; geri kazanım ve organik gübre üretme tesisleri
kurmak, projelendirmek ve danışmanlığım yapmak. Her türlü canlı hayvan, solucan,
sürüngenlerin, üretimi, alımı, satımı, ihracatı, ithalatını yapmak. Bu ürünlerin üretimi için
entegre tesisler kurmak ve Lüzumlu menkul ve gayrimenkulleri satın alabilir, satabilir,
kiralayabilir ve kiraya verebilir, bunlar üzerinde ayni ve şahsi her türlü haklan tesis edebilir,
ipotek alabilir, ipotek verebilir ve ipotekleri fek edebilir. Her türlü petrol, petrol türevleri;
benzin, motorin, gaz yağı, fuel oil, solvent, jet yakıtı gibi akaryakıt ile madeni yağlar, gresler
vb. alımını, satımını yapmak, yükleme, boşaltma, depolama, dağıtım, dolum tesislerini
kurmak. Akaryakıt istasyonları açmak, işletmek, yıkama yağlama servis istasyonları kurmak.
Petrol ofisi ve benzeri kuruluşların bayiliğini almak, Her türlü sıvılaştırılmış petrol gazi
(LPG), oksijen gazı, eton, argon, helyum ve diğer asal gazların taşlanması, depolanması,
muhafazası, dolum tesislerinin kurulması. LPG satış istasyonları açmak. Servis hizmetlerinde
bulunmak. Benzin ile çalışan araçların LPG’ye dönüşümünü yapmak, bunun için kullanılacak
her türlü malzemenin ithalatını, ihracatım yapmak. Her nevi tüp gaz alım satımı yapmak, tüp
gaz bayiliği almak ve vermek-Amaç ve konusu ile ilgili olan veya bu faaliyetleri için faydalı
bulunan ihtira haklan ve beratları, marka, patent, teknik yardım, ticaret ünvanı, imtiyaz ve
ruhsatnameler ile bunun gibi diğer fikri ve sınai mülkiyet haklarını devir alabilir.
Kullanabilir. Teminat olarak gösterebilir. Kiralayabilir.-Amaç ve konusu ile ilgili işleri yapan
gerçek ve tüzel kişilerle şirketler kurabilir. Kurulmuş ve kurulacak şirketlere iştirak edebilir.
Yabancı ve yerli kurulmuş ve kurulacak gerçek ve tüzel kişilerle işbirliği yapabilir. Yurtiçi ve
yurt dışındaki gerçek ve tüzel kişilerden acentelik, temsilcilikler, servisler, bayilikler alır veya
verebilir.-Amaç ve konusu ile ilgili ihracata dönük pazarlama faaliyetinde bulunabilir.
Yurtiçinde ve dışında sergi ve Fuarlara katılabilir. Gerçek ve Tüzel kişilerle Kamu İktisadi
teşebbüsleri, Resmi devlet daireleri ve askeri idare tarafından açılan ihalelere katılır. Bu
hususta gerekli akit ve sözleşmeler yapar.-Amaç ve konusu ile ilgili ekonomik organizasyon,
müşavirlik ve fizibilite çalışmaları yapabilir. Şirketin işleri için iç ve dış piyasalardan uzun
orta ve kısa vadeli istikrazlar akdetmek, emval ve kefalet kredileri, emtia, akredatif, yatırım
kredileri, açık krediler ve benzeri kredileri temin etmek gibi işlemlerde bulunabilir. Yukarıda
gösterilen konulardan başka ileride şirket için faydalı ve gerekli görülecek başka işlere de
girişilmek istendiği takdirde ortaklar kurulu kararı teklifi ve bu doğrultuda karar alındıktan
sonra şirket bu işleri de yapabilecektir.-Şirket menkul ve gayrimenkullerinin gerek şirket
ortaklarının ve temsilcilerinin gerekse üçüncü gerçek ve tüzel kişilerin borçlarının teminatına
ipotek ve rehin verebilir. Şirket her türlü menkul ve gayrimenkullerini kiralayıp, kiraya
verebilir alıp satabilir. Üçüncü kişilerin (özel veya tüzel) kuruluşların kullanacağı kredilerin
borcu için ipotek verebilir. Her türlü menkul ve gayrimenkulleri ipotek rehin intifak kira sükna
gibi ayni ve şahsi haklar ile mülkiyetin gayri ayni haklarını iktisap ve izaa edebilir. Bu
hakların tapu siciline şerh ve lüzumunda fek edebilir. Ana sözleşme değişikliği niteliğinde
olan işbu kararın uygulanabilmesi için Sanayi ve Ticaret Bakanlığından izin alınması
gereklidir.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 6762
sayılı (mülga) Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan ultra vires ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret
şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan
yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir
engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 42
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2378
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu
alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Kanun’un 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna
niteliğindedir. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel
düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki
düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir. 4734 sayılı
Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin
tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal
ettikleri kabulünün bulunduğu anlaşılmış, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte,
ilişkin inceleme yapılabilmektedir.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Özyüce Turizm
Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin bahsi geçen ticaret sicil gazetesinde yer alan
şirket ana sözleşmesi incelendiğinde, şirketin unvanının “Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama
Ticaret Limited Şirketi” olduğu, ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin amaç ve konu başlıklı
maddeleri dikkate alındığında tüzel kişiliğin genel olarak “taşımacılık, organizasyon,
temizlik, inşaat, canlı hayvan alımı, satımı, açık-kapalı otopark işleri ile her türlü tehlikeli
olmayan evsel atık ve hayvansal atığın toplanarak işletilmesi” alanında faaliyet gösterdiği ve
anılan istekliye ilişkin “amaç ve konu”lar arasında ihale konusu iş nev’inden (spor
merkezlerine eğitmen hizmet alımı, eğitim, kurs vb.) herhangi bir faaliyet alanının
istekliye ait diğer Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan ilanlarda da ihale konusu alanda
faaliyette bulunduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanılmamıştır.
Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konuları arasında ihale konusu
işe ilişkin herhangi bir faaliyet alanının bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Özyüce Turizm
Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 42
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2378
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.