2021/UH.I-2382 - Kamu İhale Kararı - Şoför ve Akaryakıt İdareye Ait Olmak Üzere 33 Ay Süreyle 191 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 46

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2382

BAŞVURU SAHİBİ:

Mkc Otomotiv Turizm Sanayi Tic. A.Ş. - Meltem Turizm Nakliyat Oto Alım Satım ve Yedek

Parça Sanayi Tic. Ltd. Şti.- Özka Grup Petrol A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/518418 İhale Kayıt Numaralı “Şoför ve Akaryakıt İdareye Ait Olmak Üzere 33 Ay

Süreyle 191 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.10.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoför ve Akaryakıt İdareye Ait Olmak Üzere

33 Ay Süreyle 191 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mkc Otomotiv

Turizm Sanayi Tic. A.Ş. - Meltem Turizm Nakliyat Oto Alım Satım ve Yedek Parça Sanayi

Tic. Ltd. Şti.- Özka Grup Petrol A.Ş. İş Ortaklığı’nın 18.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 24.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.12.2021 tarih ve 56821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimine ilişkin sunmuş oldukları

sözleşmelere ait damga vergilerinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösterir belgelerin

sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki söz konusu

belgelerin adının İdari Şartname'de veya ihale dokümanını oluşturan diğer belgelerde

zikredilmediği, her ne kadar söz konusu belgenin adına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği'nde yer verilmiş olsa da Kamu İhale Kurumu tarafından düzenlenen tip idari

şartnamelerin de bu unsurları içermesi gerektiği, dolayısıyla idarenin eleme gerekçesinin

dayanaktan yoksun olduğu, kaldı ki ihale mevzuatında yer verilen benzer iş tanımı gereğince;

sözleşmeye bağlanarak gerçekleştirilmiş faturası kesilerek vergi kayıtlarına alınmış bir işte

yalnızca sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce yatırılmamış

olmasının firma tecrübesinin yok sayılmasında bir kriter olamayacağı, netice itibarıyla bahse

konu Yönetmelik'te yer verilen düzenlemenin Kamu İhale Kurumu'nun görev alanı dışında

bir düzenleme olduğu, ayrıca bu düzenlemenin tip dokümanlarda zikredilmeden yalnızca

Yönetmelik'te yer bulmasının isteklilerin hak kaybına yol açabileceği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 46

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2382

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 46

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2382

sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan özel sektöre

gerçekleştirilen işlere ilişkin belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesinde yer alan “…sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan

tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler…” hükmü gereği sunulması gereken belgelerin

sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru

sahibince de damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgelerin sunulmadığı hususunun kabul

edildiği ancak söz konusu belgelerin sunulmasını gerektiren mevzuat hükmünün ihale

dokümanını oluşturan belgelerde bulunmaması nedeniyle uygulanamayacağı, anılan mevzuat

hükmüne yönelik düzenleme yapılmasının Kurum görev alanında bulunmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum

ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş

deneyimini gösterir belgelerin sunulması halinde, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan

tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması mecburiyetine İdari Şartname’nin

yukarıda aktarılan 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca “şekli ve içeriği

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen” denilmek suretiyle yer

verilmiş olduğu, bu noktada Tip İdari Şartname’de bir eksiklik bulunmadığı, teklif sahibinin

ihale dokümanını kabul ederek teklifini sunduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece, başvuru

sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmelere ait damga vergisinin

ihale ilan tarihi itibarı ile ödendiğini gösterir belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılmasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin

belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

47.1’inci maddesinde yer alan Yönetmelik kuralının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda

yasal dayanağının olmadığı ve belirtilen hususta düzenleme yapılmasının Kurum görev

alanında bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak, söz konusu iddianın ihale süreci işlemlerine

yönelik olmadığı ve itirazen şikâyet incelemesi konusu olamayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan Kurum tarafından tesis edilen düzenleyici nitelikteki işlemlere karşı idari

yargılama usulü prensipleri çerçevesinde Danıştay nezdinde dava yolu açıktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 46

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2382

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları