Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/652983-Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/652983
Başvuru Sahibi
Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/652983 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama
ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.11.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ziyafet Toplu Yemek Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi’nin 19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2021 tarih ve 56274 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanının “Gıda Malzemeleri Özellikleri” kısmında “Portakal / Sıkmalık
Portakal” girdisinin ağırlığının 230-250 gram arası, “Cennet / Trabzon Hurması”, “Elma”
girdilerinin ağırlığının 180 gr - 200 gr arası, “Nar” girdisinin 280-300 gram arası, “Somon
balığı” girdisinin 180 gr - 220 gr arası, “Dondurulmuş Panga Balık” girdisinin porsiyonluk
olarak 200-220 gram arası, “Kefir” girdisinin 250-275 ml olarak düzenlendiği ancak gıda
rasyon çizelgesinin Meyveler bölümünde “Portakal” girdisinin 250 gram olarak belirtildiği,
“Cennet / Trabzon Hurması”, “Elma” girdilerinin 200 gram olarak, “Nar” girdisinin 300 gram
olarak, Balıklar bölümünde “Balık” ve “Panga Balık” girdilerinin 250 gram olarak, “Kefir”
girdisinin ise 250 ml olarak belirtildiği, bu durumun girdi gramajlarında tutarsızlığa sebep
olmakla beraber Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin son
fıkrasında yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine
aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’de “Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş
idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti
yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti
miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak dana eti
ile koyun eti arasında maliyet açısından ciddi bedel farklılıklarının bulunduğu, ayrıca bu
durumun teklif hazırlama aşamasında rekabeti engelleyici olduğu ve fiyat eşitsizliği
hususlarını doğurduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
3) Teknik Şartname’nin gıda rasyon çizelgesi bölümünde meyvelerin gramajlarının
belirtildiği, ancak meyvelerin üretiminin fabrikasyon bir sistemde yapılmadığı, bundan dolayı
“Portakal”, “Armut”, “Elma”, “Şeftali” ve “Cennet Hurması” ürünlerinin dokümanda
belirtilen gramajlarda günlük menüye göre ortalama tüketimin çok olacağı düşünüldüğünde
aynı anda aynı gramajda tedarik edilmesinin mümkün olmadığı, meyvelerin (+/-) olarak
ortalama gramaj aralığı verilmek suretiyle bu durumun düzeltilmesi gerektiği,
4) İhale dokümanında “Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı
bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet
ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir
günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir
günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” denildiği ancak
idarelerce isteklilerin teklif edeceği fiyat ve kar ile ilgili düzenleme yapamayacağı bu
durumun açıkça Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği,
5) İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” Şartnamesi’nde
“Tavuk Eti (Tüm-Baget-But-Göğüs Eti-Pirzola-But Kuşbaşı)” girdisine ilişkin olarak “… But;
iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir görünüş kazanmış, arka
orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı” denildiği, ancak gıda
rasyon çizelgesinde tavuk but fırında yemeğindeki “Tavuk But (Gr) (Kemikli)”nin gramajının
250 gram olarak belirtildiği, bu durumun gramaj olarak çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği
ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine ayrıklık teşkil ettiği,
6) İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” Şartnamesi’nde
“Karpuz” ve “Kavun” girdilerinin özelliklerinin verildiği ancak gıda rasyon çizelgesinde 500
gram olarak belirtilen söz konusu girdilerin gramajlarının kabuklu mu kabuksuz mu
olacağının net olarak belirtilmediği,
7) Gıda rasyon çizelgesinde meyveler bölümünde bulunan “Muşmula” meyvesinin ve
“Pirinç Pilavı” yemeğinde bulunan “Safran” girdisinin özelliklerinin “Gıda Malzemelerinin
Özellikleri” listesinde belirtilmediği, “Peynirli Su Böreği (Hazır)” ürününün içeriğinin gıda
rasyon çizelgesinde bulunmadığı, bu durumun hizmet sürecinde ikiliğe sebep olacağı için
düzeltilmesi gerektiği,
8) Teknik Şartname’de yemekhanelerde ve yaşam evlerinde su servisinin kahvaltı,
öğle, akşam yemeklerinde ve ara öğünlerde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile
yapılacağı, her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale
dokümanının “Gıda Malzemeleri Özellikleri” kısmında 500 ml ve 1500 ml olarak istenecektir
ibaresinin yer aldığı, içme suyu ile ilgili olarak Teknik Şartname ve Gıda Maddeleri
Özelliklerindeki çelişkili durumun düzeltilmesi gerektiği,
9) Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Teknik Şartnamesi’nde ara öğünlere ilişkin olarak “…Diyetisyen veya kuruluş idaresinin
tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.” ibaresinin yer
aldığı, ara öğünlerde idare tercihine bırakılan yoğurdun haftada kaç adet verileceğinin
yazılmamasının ve tercihe bırakılmasının teklif hazırlanması aşamasında rekabeti
engelleyeceği ve uygulama aşamasında ise yüklenici ile idare arasında sorunlar
yaşanabileceği bu nedenle içecek yerine verilecek “yoğurt” girdisinin öğün adet sayısının
belirtilmesi gerektiği,
10) Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Teknik Şartnamesi’nin “Pişirme” kısmında yemek numunelerinin 300 gramdan aşağı
olmayacağı, “Genel Hususlar” kısmında ise 250 gr’dan aşağı olmayacağı şeklinde belirtilerek
çelişkili bir numune miktarı oluşturulduğu, çelişkili numune miktarlarına netlik
kazandırılması gerektiği,
11) Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Teknik Şartnamesi’nde elektrik, doğalgaz ve su harcamaları ile ilgili net bir bilginin olmadığı,
aylık kullanım miktarları ve bu kullanılan enerji ve su giderlerinin kim tarafından
ödeneceğine netlik kazandırılması gerektiği,
12) İdari Şartname’de işçilerin yol-yemek ücretlerinin belirtildiği ancak işçi ücretlerin
ne kadar olacağının belirtilmediği,
13) Gıda rasyon çizelgelerinde pide hamuru içeriğinde bulunan “Buğday Unu”nun
120 gram olacağının belirtildiği ancak evsafta pide hamurunun 200 gram olacağının
düzenlendiği, bu durumun hizmet sürecinde ikiliğe sebep olacağı için düzeltilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 yılı
(01.01.2022-31.12.2022) Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Sabah Kahvaltısı: 105.625, Ana Öğün Öğle ve Akşam: 254.065, Ara Öğün 134.600 ve Özel
Gün Menüsü 1750 Adet/Öğün olmak üzere toplam 496.040 Adet/Öğün Yemek Hizmet Alımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in “Pişirme” başlıklı C bölümünde “
…
4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte
belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartnameler’in “Malzeme Miktarları” başlıklı H bölümünde “1- Günlük
iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. …
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Yaş
Meyve Sebze Grubu” kısmında “CENNET / TRABZON HURMASI
....
3. Hurmaların ağırlığı 180 gr - 200 gr arası olacaktır…
ELMA
…
7. Kesildiği zaman sert ve sulu olacak, tanelerin ağırlığı 180-200 gram olacaktır.
Küçük elmalar kabul edilmeyecektir....
NAR
…
4. Narlar 280-300 gram olacaktır…
PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL
…
5. Beher adet portakal 230-250 gram olacaktır. 230 gr’dan az olanlar kabul
edilmeyecektir.
Orijinal ambalajlı olarak sandıklarda, diyagonal şekilde dizili olacaktır. Yabancı tat,
koku ve dış kısmında aşırı nem bulunmayacaktır...” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin aynı bölümünün “Balık Grubu” kısmında “BALIK (TAZE
BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
22. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. 180 gr - 220 gr arasında,
kılçıksız, fileto ve Norveç çeşidi olmalıdır.
DONDURULMUŞ PANGA BALIK
…
2. Porsiyonluk olarak 200-220 gramlık ve dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin yine aynı bölümünün “Süt ve süt ürünleri” kısmında “KEFİR
…
7. Kefirin niteliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek ambalajlar
içerisinde getirilecektir. Kefir ambalajları 250 ml-275 ml’lik olmalı, içlerine toz, toprak vb.
girmeyecek biçimde, sağlığa zararsız plastik maddelerden yapılmış ve üründen etkilenmeyen,
sızdırmaz olarak kapatılabilen, bir kez kullanılacak bir kapak ile örtülmesi zorunludur…”
düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu girdilere ilişkin olarak “
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
MEYVELER
MEVCUT
YÖNETMELİK
MEYVELER
Yemek Adı
Malzeme Adı
13+/Yetişkin/Yaşlı 13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir Personel/Misafir
Cennet Hurması CENNET
(GR)
HURMA
200
200
Elma
Nar
Portakal
ELMA (GR)
NAR (GR)
PORTAKAL (GR)
200
300
250
KİŞİ SAYISINA GÖRE
KİŞİ SAYISINA GÖRE
KİŞİ SAYISINA GÖRE
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
BALIK YEMEKLERİ
MEVCUT
YÖNETMELİK
BALIK YEMEKLERİ
Yemek Adı
Malzeme Adı
13+/Yetişkin/Yaşlı 13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir Personel/Misafir
Balık Izgara
AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)
ROKA (GR)
KIRMIZI SOĞAN (GR)
TERE (GR)
LİMON (GR)
TURP (GR)
5
_
_
_
_
_
_
20
20
20
30
40
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
TAZE BALIKLAR (GR)
(TEMİZLENMİŞ)
TUZ (GR)
250
0,5
150
1
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
İÇECEKLER
MEVCUT
YÖNETMELİK
İÇECEKLER
Yemek Adı
Kefir
” bilgileri yer almaktadır.
Malzeme Adı
13+/Yetişkin/Yaşlı 13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir Personel/Misafir
KEFİR (ML)
250
_
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin
“Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” işine ilişkin
olduğu, Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklif alınmak
suretiyle geçekleştirildiği, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihale ilanının 25.10.2021 tarihinde
yapıldığı, 19 adet ihale dokümanı indirildiği ve başvuru sahibi Ziyafet Toplu Yemek Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi tarafından 19.11.2021 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun idare tarafından 22.11.2021 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen cevapla yerinde görülmediği, ihalenin 25.11.2021 tarihinde açık
ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin 1’inci kısmına
4 istekli, 2’nci kısmına 2 istekli, 3’üncü kısmına 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin
4’üncü kısmına ise hiç teklif verilmediği ve başvuru sahibi Ziyafet Toplu Yemek Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihalenin hiçbir kısmına teklif verilmediği anlaşılmıştır.
İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında verilecek
olan “Portakal” girdisinin gramajının 230-250 gr, “Cennet/Trabzon hurması” ve “Elma”
girdilerinin gramajının 180-200 gr, “Nar” girdisinin gramajının 280-300 gr, “Somon balığı”
girdisinin gramajının 180-200 gr, “Dondurulmuş panga balık” girdisinin gramajının 200-220
gr, “Kefir” girdisinin gramajının 250-275 ml olarak belirtildiği,
Gıda rasyon çizelgelerinin ihale dokümanı kapsamında ihalenin her kısmı için ayrı
ayrı düzenlendiği görülmüş olup söz konusu çizelgelerde yer alan girdi gramajlarının ihalenin
tüm kısımları için aynı miktarlarda belirlendiği, anılan çizelgelerde “Portakal” girdisinin
gramajının 250 gr, “Cennet/Trabzon hurması” ve “Elma” girdilerinin gramajının 200 gr,
“Nar” girdisinin gramajının 300 gr, balık yemeklerinde kullanılacak olan “Taze balık”
girdisinin gramajının 250 gr, “Kefir” girdisinin gramajının ise 250 ml olarak düzenlendiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin girdi gramajlarına ilişkin olarak ihale dokümanında uyumsuzluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
bulunduğu yönündeki şikâyet başvurusuna idarenin vermiş olduğu cevapta ihaleye ait tüm
kısımlarda gramajlarla ilgili olarak gıda rasyonunun esas alınacağı belirtilmiş, yukarıda yer
verilen Teknik Şartname maddelerinde yemeklerin hazırlamasında ihale dokümanı
kapsamında yer verilen gıda rasyonlarının esas alınacağı, girdi gramajlarının gıda rasyonunda
belirtilen miktarların altında olamayacağının düzenlendiği belirlenmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen
“Portakal” , “Cennet/Trabzon hurması” , “Elma” , “Nar” ve “Kefir” girdilerinin gramajlarına
yönelik olarak “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’de aralık verildiği, gıda
rasyonunda ise söz konusu girdiler için belirlenen gramajların bu aralıklar içinde kaldığı
görüldüğünden anılan girdilerin gramajlarına ilişkin olarak ihale dokümanında uyumsuzluk
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan “Somon balığı” ve
“Dondurulmuş panga balık” girdilerinin “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname ile
gıda rasyonunda belirtilen gramajlarının birbirinden farklı olduğu, anılan girdiler için gıda
rasyonunda belirlenen gramajın “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’de yer
verilen aralıkta da olmadığı görüldüğünden söz konusu gramaj farklılıklarının istekli
olabilecekler açısından çelişkili ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,
anılan ihale dokümanı düzenlemelerinin bu yönüyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin
balık gramajlarına yönelik iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında ihalenin tüm kısımları için ayrı ayrı yer verilen Teknik
Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN
SAYILARI” başlıklı (A) bölümünün “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü kısmında
“Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden
birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4
kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak
seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde
bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler
Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda
Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir.
Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır…”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI”
başlıklı (H) bölümünde “1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda
Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında
yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin
üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve
Biber Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde ihalenin her bir kısmı için
aynı içeriklerde düzenlenen gıda rasyon çizelgelerinde yer alan etli sebze yemekleri listesinde
26 adet etli sebze yemeğinin dana eti kemiksiz girdisi içerdiği, yine aynı çizelgede yer alan et
yemekleri listesinde 23 adet et yemeğinin dana eti kemiksiz girdisini içerdiği tespit edilmiş,
söz konusu girdilerin gramaj miktarlarına yer verildiği görülmüştür.
İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnameler’de 14 günlük örnek menülere yer
verildiği, söz konusu örnek menülerin ihale dokümanı kapsamında bulunan yemek
listelerinde yer alan yemeklerden oluşturulduğu, söz konusu yemeklerin içeriklerinin ise gıda
rasyon çizelgelerinde yer aldığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, iş kapsamında istekliler tarafından
ana öğünlerin dört kap yemek olacak şekilde oluşturulması gerektiği, söz konusu dört kap
yemekten ana yemeklerin örnek yemek çeşitlerine yer verilen tabloda sayılan yemeklerden
seçilmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle söz konusu tabloda yer alan birinci, ikinci ve üçüncü
kap yemeklerden birer tane olacak şekilde ya da yemeklerin gıda rasyonunda yer alan
benzerlerinden seçilecek şekilde oluşturulması gerektiği, dördüncü kap yemeğin ise yine aynı
tabloda yer alan ikinci veya üçüncü kap yemeklerden birinin seçilmesi suretiyle oluşturulması
gerektiği, ayrıca bir öğünde et yemeği ve diğer öğünde etli sebze yemeği olacak şekilde
belirleme yapıldığı, et kullanılacak yemeklerde dana eti yerine idarece koyun eti
kullanılmasının talep edilebileceği, bu durumda gıda rasyonunda bulunan kemiksiz dana eti
miktarı kadar kemiksiz koyun eti kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler doğrultusunda istekliler tarafından yukarıda yer verilen
düzenlemeler çerçevesinde örnek menüde sayılan yemekler ile iş süresi boyunca verilecek
öğün sayıları üzerinden maliyet hesaplamalarını yapmaları gerekmektedir. Ancak idarece
ihale dokümanında kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer olduğu
belirtilmişse de kemiksiz koyun etinin, kemiksiz dana etinin muadili niteliğinde olmadığı, söz
konusu girdiler arasında fiyat farkının bulunduğu, ayrıca ihale dokümanı düzenlemelerinde
dana eti yerine kullanılacak koyun etinin idarece ne sıklıkta talep edileceğinin de belirsiz
olduğu, Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde
bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği dikkate alındığında yemek girdileri
içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde,
anılan düzenlemenin teklif fiyatlarının gerçekçi olarak belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde
yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Yaş
Meyve Sebze Grubu” kısmında “ ARMUT
1. Piyasada satılan olgunlaşmış iyi cins, yeni sene ürünü, bütün, sağlam, temiz, irilik
ve renk bakımından yetiştikleri bölgeye göre çeşidin özelliklerini taşıyacak, meyve sapı
zedelenmemiş armutlardan olacaktır.
2. Armutlar sulu ve tatlı olacaktır.
3. Buruk lezzette ve kuru olmayacaktır.
4. Ham, ezik, ekşi, içi kurumuş, suyu çekilmiş, çürük, donmuş, kirli, küflü, çürük,
kurtlu, kurt yenikli, çok yumuşak ve çok sert, kirli ve çamurlu olmayacaktır.
5. Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram
olacaktır.
6. Teslimat kış aylarında 2 veya 3 sıralı, yaz aylarında tek sıralı kasalarla olacaktır.
CENNET / TRABZON HURMASI
1. Kendine has tat, kokuda ve olgun olmalıdır.
2. Ham, sert cennet hurmaları kabul edilmeyecektir.
3. Hurmaların ağırlığı 180 gr - 200 gr arası olacaktır.
ELMA
1. Piyasada satılan iyi cins, bütün, sağlam, temiz, kokulu ve tatlı elmalardan olacaktır.
2. Elmalar ayrı cins ve kalitede olmayıp, aynı kalitede olacaktır.
3. Elmalar koyu pembe, kırmızı ve kısmen sarımtırak renkli olacaktır.
4. Olgunlaşmamış, mayhoş, kurt yenikli, küflü, çürük, lezzetsiz, ağız buruşturucu
olmayacaktır.
5. Şekil, irilik ve renk bakımından yetiştikleri bölgeye göre, çeşidin özelliklerini
taşıyacak, meyve sapı zedelenmemiş olacaktır.
6. Üzerleri kirli, tozlu, topraklı, çamurlu olmayacaktır.
7. Kesildiği zaman sert ve sulu olacak, tanelerin ağırlığı 180-200 gram olacaktır.
Küçük elmalar kabul edilmeyecektir.
8. Elmalar temiz kasalar içinde teslim edilecektir.
9. Diyet uygulanan kişiler için farklı gramajlarda elmalar kuruluş ihtiyacına göre
istenilecektir.
NEKTARİN / ŞEFTALİ
1. Piyasanın iyi cins, olgun, tatlı ve kendine has lezzetteki nektarin ve şeftalilerinden
olacaktır.
2. Ham, ezik, ekşi, çürük, kurtlu, pörsük, bayat, kirli ve herhangi bir surette, bozulmuş
olmayacaktır.
3. Şeftali ve nektarinlerin beheri 180 - 200 gram ağırlığında olacaktır. Daha az
gramajda olanlar alınmayacaktır.
4. Ürünler temiz kasalarda getirilecektir.
5. Muayene Kabul Komisyonu iyi vasıfta bulunan şeftaliler ve nektarinler arasında
görülebilecek ham ve bereli olanları %1’e kadar aynen kabul edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL
1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal
rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa
portakallardan olacaktır.
2. Yeşil, ham, ezik, ekşi, çürük, kirli, küflü, pörsük, yumuşamış, donmuş, suyu çekilmiş,
kabuğu kalın ve sertleşmiş olmayacaktır. Mekanik etkenlerden oluşan yaralanmalar ve
kapanmış olsa da büyük kesikler bulunmayacaktır.
3. Sapları silme kesilmiş olacaktır.
4. Çekirdeksiz olacaktır.
5. Beher adet portakal 230-250 gram olacaktır. 230 gr’dan az olanlar kabul
edilmeyecektir.
6. Orijinal ambalajlı olarak sandıklarda, diyagonal şekilde dizili olacaktır. Yabancı
tat, koku ve dış kısmında aşırı nem bulunmayacaktır.
İstenildiğinde sıkmalık portakal getirilecektir. Sıkmalık portakal tatlı, sulu olacaktır. ”
düzenlemesine,
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu girdilere ilişkin olarak “
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
MEYVELER
MEVCUT
YÖNETMELİK
MEYVELER
Yemek Adı
Malzeme Adı
13+/Yetişkin/Yaşlı 13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir Personel/Misafir
Armut
ARMUT (GR)
200
HURMA 200
KİŞİ SAYISINA GÖRE
200
Cennet Hurması CENNET
(GR)
Elma
Portakal
Şeftali
ELMA (GR)
PORTAKAL (GR)
ŞEFTALİ (GR)
200
250
200
KİŞİ SAYISINA GÖRE
KİŞİ SAYISINA GÖRE
KİŞİ SAYISINA GÖRE
” bilgilerine yer verilmiştir.
İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında verilecek
olan “Armut” girdisinin gramajının kış ayları için 80-100 gr, yaz ayları için 230-250 gr
aralığında, “Portakal” girdisinin gramajının 230-250 gr aralığında, “Cennet/Trabzon
hurması”, “Elma” ve “Şeftali” girdilerinin gramajlarının 180-200 gr aralığında belirtildiği,
Gıda rasyon çizelgelerinin ihale dokümanı kapsamında ihalenin her kısmı için aynı
gramajlar üzerinden düzenlendiği görülmüş olup söz konusu çizelgelerde “portakal”
girdisinin gramajının 250 gr, “Armut”, “Cennet/Trabzon hurması”, “Elma” ve “Şeftali”
girdilerinin gramajının 200 gr olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen
“Armut”, “Portakal”, “Cennet/Trabzon hurması”, “Elma” ve “Şeftali” girdilerinin
gramajlarına yönelik olarak “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’de aralık
verildiği görülmüştür. Söz konusu girdilerin doğal ürünler olduğu, fabrikasyon bir üretim
sonucu elde edilir nitelikte olmadığı, ancak meyvenin cinsi ya da hasat zamanına göre adet
ağırlıklarının ortalama değerlerde elde edilebilir olduğu, bu nedenle idarece “Gıda
Malzemeleri Özellikleri”nin düzenlendiği Şartname’de yaş meyve, sebze gibi ürünlerin
ağırlıkları için aralık belirlemesi yapıldığı, gıda rasyonunda belirtilen gramajların ise bu
aralıklar dahilinde (üst sınırda) olduğu, gıda rasyonunda yapılan belirlemenin ihale konusu iş
kapsamında dağıtımı yapılacak yemeklerden faydalanacaklar açısından belli bir kalite ve
standardizasyonu sağlamaya yönelik olduğu, kaldı ki meyve, sebze gibi doğal ürünlerin
gramajlarında küçük farklılıkların olmasının çok muhtemel olduğu dolayısıyla ihale
dokümanında belirtilen aralıkta kalmak şartıyla dağıtımı yapılacak meyvelerdeki küçük
gramaj farklılıklarının kabul edilebileceği değerlendirilmiştir.
Ayrıca istekli olabilecekler tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
ürünlerin standartlarının öngörülerek teklif fiyatının daha sağlıklı oluşturabileceği ve söz
konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği hususları da göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 48'inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82
1-2, 3-6, 7-12 ve +13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için;
Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye
verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi
durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı
bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet
ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı
toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam
yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48'inci maddesinde yer alan şikâyete
konu düzenlemeyle isteklilerin teklif edecekleri ara öğün birim fiyatının kahvaltı için
öngörülen birim fiyatın yarısını, iş kapsamında bir günde 2 veya 3 ara öğün verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
durumunda 2 ara öğün birim fiyat toplamının kahvaltı için öngörülen birim fiyatı
geçemeyeceği, 2 adet ara öğün ve kahvaltı için öngörülen birim fiyatların toplamının, öğle
yemeği ya da akşam yemeği için öngörülen birim fiyatlardan herhangi birinden fazla
olamayacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta yapılan düzenlemeyle ihaleye teklif
vereceklerin teklif fiyatlarının belli bir kurala uymasının istendiğinin belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen
hükümlerinden idarelerce öngörülecek değerlendirme kriterlerinin rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemeyeceği, yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler neticesinde İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin isteklilerin teklif
edeceği fiyatları belirlemeye yönelik olmadığı, yapılan düzenlemenin teklif fiyatlarına ilişkin
değerlendirme kriteri olduğu, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevaptan da anlaşıldığı
üzere, söz konusu düzenlemeyle isteklilerce teklif edilen fiyatların belirli bir kural
çerçevesinde oluşturulmasının hedeflendiği, söz konusu düzenlemenin ihale konusu iş
kapsamında verilecek olan öğünlere ilişkin teklif edilen birim fiyatlar arasında denge
sağlamaya yönelik olarak yapıldığı, bu suretle işin beklenen kaliteye uygun olarak
gerçekleştirilmesine imkân tanındığı anlaşılmış olup, mevcut doküman düzenlemesinin
isteklilerin teklif fiyatı oluşturmasına engel nitelikte olmadığı, aksine isteklilerce teklif
fiyatlarının verilen kural çerçevesinde öngörülmesinin amaçlandığı, bu durumun kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İhalenin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in “Pişirme” başlıklı C bölümünde “
…
4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte
belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Beyaz
Et Grubu” kısmında “ TAVUK ETİ (TÜM-BAGET-BUT-GÖĞÜS ETİ-PİRZOLA-BUT
KUŞBAŞI)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
1. Tavuklar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ürün
özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Tavuklar bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf
Tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm
uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli,
üzerinde boyun bulunmayan, kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan
aşağı olmamalıdır. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir
görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı.
Parça, but ve göğüsler dolgun etli, ağırlıkları 225-275 gr arasında, tavuk bagetler 125-175
gr arasında, tavuk pirzolalar 200-250 gr arasında olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu yemek içeriğinin “
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
TAVUK VE HİNDİ YEMEKLERİ
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Yemek Adı
Malzeme Adı
Personel/Misafir
AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)
DOMATES (GR)
DOMATES SALÇASI (GR)
KARABİBER (GR)
KURU SOĞAN (GR)
PATATES (GR)
SİVRİ BİBER (GR)
TAVUK BUT (GR) (KEMİKLİ)
TUZ (GR)
5
50
5
1
20
100
20
250
0,5
Tavuk But Fırında
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
olan “tavuk eti”nin bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacağı, bütün
butların ağırlıklarının 300 gr’dan aşağı olmayacağı, parça butlarının ağırlıklarının ise 225-275
gr arasında olacağının düzenlendiği,
Başvuru sahibinin şikâyetine konu edilen “Tavuk But Fırında” yemeğinin içeriğinde
yer alan “Tavuk but (kemikli)” girdisinin gramajının 250 gr olarak belirlendiği, ancak anılan
yemekte kullanılacak söz konusu girdinin parça mı bütün mü olduğu bilgisinin yer almadığı
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan “Tavuk but
(kemikli)” girdisinin gıda rasyonunda belirtilen gramajının “Gıda Malzemeleri Özellikleri”
başlıklı Şartname’de “parça but” için yer verilen gramaj aralığında olduğu, ancak “bütün but”
için verilen gramaj miktarının altında olduğu görülmekle birlikte Teknik Şartname
düzenlemeleri uyarınca gıda rasyonunda belirtilen değerlerin esas alınacağının açık olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
idarece verilen cevapta da esas alınması gereken gramajın gıda rasyonunda yer verilen gramaj
bilgileri olduğunun belirtildiği, idarece iddia konusu hususa ihale tarihi öncesinde netlik
kazandırıldığı dolayısıyla isteklilerce teklif fiyatı hazırlanmasına engel bir durumun
bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “Yaş
Sebze ve Meyve Grubu” kısmında “KARPUZ
1. Piyasada satılan iyi cins, bütün, sağlam, temiz, iyi gelişmiş, yeterince olgunlaşmış,
sıkı yapılı, yarılmamış, çeşidine özgü renkte, tatlı ve lezzetli olacaktır.
2. Etinin rengi ve tadı çeşidin olgun durumundaki tipik özelliklerini gösterecektir.
3. Ham, kabak, yumuşamış, ezik, çürük, çatlak, bereli, kurtlu, tatsız, zamanı geçmiş,
içi boşalmış, elyaflı, delikleşmiş ve ekşimiş olmayacaktır.
4. Üzeri kirli ve çamurlu olmayacaktır.
5. Karpuzun en küçüğü 5 kg’dan aşağı olmayacaktır.
6. Kesilince içleri kırmızı renkte olacaktır.
7. Üzerlerinde yabancı madde, anormal dış nem, yabancı koku ve tat
bulunmayacaktır.
8. Sapları en fazla 5 cm olacaktır.
9. Muayene komisyonu kesmece usulü yöntemiyle numunelerin kontrolünü yapacaktır.
(Her bir ürün numune olarak kullanılabilecektir.)
KAVUN
1. Piyasada mevsimine göre satılan umumiyetle iyi, olgun ve tatlı kavunlardan
olacaktır.
2. Kelek, kabak, ham, tatsız, ezik, kesik, kurtlu, kurt yenikli, delik, çatlak, acı, içi
salyalaşmış, aşırı sert ve yumuşamış olmayacaktır.
3. Kavunların üzeri kirli ve çamurlu olmayacaktır.
4. Olgun ve tavından dolayı kabuk üzerinde (İç kısmına işlenmiş) tabii çatlakları olan
iyi cins kavunlar kabul edilecektir.
5. Kavunların en küçüğü 3 kg’dan aşağı olmayacaktır.
6. Aralarında bulunabilecek noksan gramajlı kavunlar iki kilodan az gelmemek
şartıyla %5’e kadar aynen kabul edilir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu girdilere ilişkin olarak “
MEVCUT
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
YÖNETMELİK
MEYVELER
MEYVELER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
13+
13+
Yemek Adı
Malzeme Adı
/Yetişkin/Yaşlı
/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir Personel/Misafir
Karpuz
Kavun
KARPUZ (GR)
KAVUN (GR)
500
500
400
400
” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
olan “Karpuz” meyvesinin ağırlığının 5 kg’nin, “Kavun” meyvesinin ağırlığının ise 3 kg’nin
altında olmayacağının belirtildiği,
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her kısmı için aynı gramajlar üzerinden
düzenlendiği anlaşılan gıda rasyon çizelgelerinde “Karpuz” ve “Kavun” girdilerinin
gramajlarının 500 gr olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Gıda Malzemeleri Özellikleri
Şartnamesi’nde şikâyete konu meyvelere ilişkin olarak ağırlık belirlemesinin “kg” birimi
üzerinden yapıldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemede “karpuz” ve “kavun”
meyvelerinin bütün halindeki ağırlığının verildiği, gıda rasyon çizelgesinde ise söz konusu
meyvelerin porsiyonlarının gramaj bilgisinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla porsiyon
olarak verileceği anlaşılan söz konusu meyvelerin kabuklu olarak dağıtımının yapılmayacağı,
söz konusu gramajın kabuksuz meyve gramajı olduğunun anlaşılabildiği, ihale dokümanının
tamamı okunup incelendiğinde şikâyete konu meyvelerin gramajlarına ilişkin tereddüde
mahal verecek ve teklif verilmesini engelleyecek bir durumun bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin tüm kısımları için ihale dokümanı kapsamında ayrı ayrı yer
verilen Teknik Şartnameler’in “İŞİN TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinin “YEMEK
ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı (A) bölümünde “ …Listede ismi olmayan
yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak
standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki
miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede ihalenin tüm kısımlarına ilişkin
Teknik Şartnameler’de iş kapsamında verilecek öğünler ve örnek yemek çeşitlerine yer
verildiği, söz konusu listelerde iş kapsamında “Muşmula” meyvesi ile “safranlı pirinç pilavı”
yemeğinin bulunmadığı, söz konusu yiyeceklerin sadece gıda rasyon çizelgelerinde sayıldığı
tespit edilmiştir.
Teknik Şartnameler’de “Su böreği”nin yemek çeşitlerinin sayıldığı liste ile sadece
ihalenin 3’üncü kısmı olan Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü için hazırlanan 14 günlük örnek menüde yer aldığı görülmüş olup “peynirli su
böreği (hazır)” yemeğine öğünler ve yemek çeşitlerinin belirlendiği söz konusu listelerde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
verilmediği tespit edilmiştir.
İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
Şartname’de de söz konusu meyve ile safran baharatına ilişkin düzenlemelerin yer almadığı
belirlenmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda ihale konusu işte dağıtımı yapılacak öğünler ve örnek
yemek çeşitleri arasında sayılmayan “Muşmula” meyvesi ile “Safranlı pirinç pilavı”
yemeğinin iş kapsamında dağıtımının yapılmayacağının anlaşılması gerektiği, bu doğrultuda
safran baharatının da iş kapsamında kullanılmayacağının anlaşılması gerektiği ve isteklilerce
teklif fiyatı oluşturulurken ihale dokümanında belirtilen öğünler ile yemek çeşitlerinin dikkate
alınacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, idarece şikâyete verilen cevaptan
hareketle söz konusu meyve ile pilavın iş kapsamında dağıtılacağı anlamının
çıkarılamayacağı, bu itibarla ihale dokümanı kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri
Özellikleri”nin düzenlendiği şartnamelerde söz konusu meyve ile baharatın özelliklerinin
belirlenmemiş olmasının isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel teşkil etmediği,
Ayrıca “Peynirli su böreği” yemeğinin içeriğinde bulunan girdilerin ihale
dokümanında yer alan gıda rasyon çizelgelerinin “börek ve pide” kısmında bulunduğu,
isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu listeyi esas alacakları anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru
sahibinin iddiasında “peynirli su böreği (hazır)” yemeğinin içeriğinin yer almadığı öne
sürülmekte ise de ihalenin anılan kısmında dağıtımı yapılacak böreğin kuruluş mutfağında
hazırlanacağının anlaşılması gerektiği, hazır halde temin edilen böreğin iş kapsamında
dağıtımının yapılmayacağı, isteklilerce tekliflerin bu veriler doğrultusunda hazırlanması
gerektiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin tüm kısımları için ihale dokümanı kapsamında ayrı ayrı yer
verilen Teknik Şartnameler’in “İŞİN TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinin “YEMEK
ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı (A) bölümünde “…Yemekhanelerde su servisi
Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile
yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir…” düzenlemesine,
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün “İçecek
Grubu” kısmında “SU (PET ŞİŞE)
1. Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında
Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun,
yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su,
işlenmiş içme suyu, ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)
3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır.
4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır.
5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik olarak
istenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
6. Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin işin tanımının yapıldığı maddesinde su servisinin 500 ml’lik
kapalı ambalajlı pet şişelerde yapılacağının düzenlendiği, gıda malzemelerinin özelliklerinin
sayıldığı Şartname’de ise bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarının 500 ml ve 1500 ml’lik
olarak isteneceğinin belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemeler neticesinde öğünlerde dağıtılacak pet
şişe suyun miktarına ilişkin olarak farklı düzenlemelerin yer aldığı görülmüşse de başvuru
sahibinin şikâyetine idarece verilen cevapta Teknik Şartnamenin; 2’nci maddesinde yer alan
düzenlemeye göre hareket edileceğinin belirtilerek şikâyete konu hususa ihale tarihi
öncesinde açıklık getirildiği, dolayısıyla iş kapsamında dağıtılacak suyun miktarına ilişkin
teklif oluşturma aşamasında tereddüt doğurucu bir hususun kalmadığı anlaşılmış ve başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı (Huzurevi Müdürlüğü - Kadın Konukevi
Müdürlüğü ve 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü), 2’nci kısmı (Malatya Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü), 3’üncü kısmı (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü) için ihale dokümanı kapsamında ayrı ayrı yer verilen Teknik Şartnamelerin
“İŞİN TANIMI” başlıklı 2’nci maddesinin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI”
başlıklı (A) bölümünün “Ara öğünler” başlıklı 2’nci maddesinde “Ara öğünler, yukarıda
belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir.
Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu
verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen
tarafından belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartnameler’de iş kapsamında verilecek öğünlere ve hazırlanacak yemeklere
ilişkin listeye yer verildiği, ara öğünlerin ise bu listede yer alan çeşitlerden en az bir tanesinin
seçilerek oluşturulacağı ve her ara öğünde mutlaka içecek verileceğinin düzenlendiği
görülmüştür. İdarenin tercihi durumunda içecek yerine yoğurt verilebileceği belirtilmiştir.
Örnek menülerde ise ara öğünlerde verilecek yoğurdun ne kadar sıklıkta verileceğinin
anlaşılabildiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde ara öğünlere ilişkin olarak ihale dokümanında mutlaka
her öğünde içecek verileceğinin ve örnek menülerde yoğurt girdisinin ara öğünlerde ne
sıklıkta bulunduğunun açık olduğu, bu itibarla yoğurt verilmeyen günler için ara öğün
menüsünde içecek yerine yoğurt verilebileceği ve isteklilerce bu husus dikkate alınarak teklif
fiyatı oluşturulabileceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair Yönetmelik’in
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
ğğ) Numune: İmal tarihi, parti/kod/seri numarası aynı ve alındığı kitleyi, partiyi her
yönüyle temsil edebilecek miktar ve nitelikte olan, muayene ve analiz amacıyla alınan gıda
veya gıda ile temasta bulunan madde ve malzemeyi,
…
İfade eder” hükmü bulunmaktadır.
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Teknik
Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Pişirme” başlıklı (C) bölümünde “
…
3- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak
zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi diyetisyen veya kuruluş idaresinin
onayı ile mümkündür.
…
8- Her öğüne ait yemek numuneleri ve hazırlanmış mamalar idarenin belirleyeceği
buzdolabı veya soğuk hava dolabında, firma tarafından temin edilen steril-tek kullanımlık
kaplarda/poşetlerde ve 72 saat süreyle saklanacaktır.
Numuneler 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK
ÖZEL BESLENME ŞARTLARI” başlıklı (J) bölümünde “ 1- Kuruluş idaresi gerektiği
takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin
yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecek ve yüklenici firma
tarafından hazırlanan yiyecekler bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilere verilecektir. Çalışma
saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.
…
5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril, tek kullanımlık, ağzı kilitli
poşet veya kaplarda, kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat bekletilecektir. Numune
miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır…” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …
13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi,
Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.
Yüklenici firma, idarenin uygun göreceği durumlarda, Diyetisyenin ve/veya İdarenin
seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik
analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya
Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve
Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.
Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek
kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare
mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü
takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici
firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece
numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.
Numune miktarı 250 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
İhalenin 3’üncü kısmı Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin şikâyete konu hususa ilişkin düzenlemeleri
incelendiğinde “pişirme” başlığı altında her öğüne ait yemek numuneleri ile mamaların
numunelerinin en az 300 gr olacağı, “mama ve diyet mutfak” başlığı altında numunelerin en
az 250 gr olacağı, genel hususların düzenlendiği bölümde ise günlük yemek çeşitlerinin
tümünden en az 250 gr’lık numunelerin saklanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan çelişkili numune
miktarlarına netlik kazandırılması gerektiğinin iddia edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Gıda Güvenliği ve Kalitesinin Denetimi ve Kontrolüne Dair
Yönetmelik maddesinde gıdaların muayene ve analizi amacıyla alınan numunelerin gıdayı her
yönüyle temsil edebilecek miktar ve nitelikte olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece iş kapsamında pişirilecek yemeklerden kaynaklanabilecek zehirlenme ve
enfeksiyonları önlemek amacıyla gerektiğinde analizlerin yapılması için numunelerin
saklanacağının ve saklanması istenen numunelerin gramaj miktarlarının düzenlendiği
görülmektedir. Yapılan tespitler neticesinde pişirilecek yemek çeşitlerinin hepsinden alınacak
numunelerin miktarına ilişkin farklı gramajların belirtildiği görülmüşse de ihale tarihi
öncesinde idarece verilen cevapta “Mama ve Diyet Yemekleri” için numunelerin 250 gr, diğer
yemekler için ise 300 gr olacağı bilgilerinin verildiği, idarece verilen cevaptan da anlaşıldığı
üzere yemeklerden alınacak numunelere ilişkin asıl önemli hususun alınan örneğin gıdayı
temsil etmesi ve örneğin alındığı andaki mikrobiyolojik koşullarında hiçbir değişme olmadan
analizinin yapılmasının sağlanması olduğu, idarenin cevabıyla saklanması gereken numune
miktarlarına dair net bilgilerin verilerek tekliflerin hazırlanması aşamasında numune
miktarlarına ilişkin tereddüdün ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.3.4. Diğer Giderler:
Tüm kısımlar için, İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke,
çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya
diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt,
pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teknik şartnamede belirtilen
malzemeler teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan
giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde diğer giderler başlığı altında yemeğin yapımı için
gerekli elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin isteklilerce teklif fiyatına dahil edilmesi
gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler doğrultusunda başvuru sahibince iddia edilenin aksine iş
kapsamında kullanılacak enerji ve su giderlerinin teklif fiyatına dahil giderler kapsamında
sayıldığı ve söz konusu giderlerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
karşılanacak giderler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
İş kapsamında ihtiyaç duyulacak olan enerji ve su kullanım miktarlarına dair ihale
dokümanında belirleme bulunmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak; ihaleye teklif veren
istekliler veya teklif vermeyi planlayarak doküman edinen istekli olabileceklerin ihale konusu
iş sektöründe faaliyet gösterdikleri ve bu sektörde faaliyet gösterenlerin belirli sayıda öğün
adedi üzerinden iş için gerekecek enerji ve su miktarlarına ilişkin belirleme yapabilecekleri,
Teknik Şartnameler’de detaylı olarak tanımlanan ihale konusu işte İdari Şartname
düzenlemeleri uyarınca iş yerinin ilgililerce görülebileceği, dağıtımı yapılacak yemek
çeşitleri, miktarları, öğün sayıları ile yemeğin pişirileceği alandaki mutfak ekipmanı da
dikkate alınarak basiretli tacirlerce ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelere göre
tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, söz konusu hususun teklif vermeyi
engelleyen bir durum oluşturmadığı, ayrıca yemeğin hazırlanması için gerekli su ve enerji
giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilerek maliyet hesaplarına yansıtılması
gereken unsurlar olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.3.2. İşçilik Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:
A) Huzurevi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğü için;
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) Adet Aşçı,
(1) Adet Aşçı Yardımcısı
(5) Adet Garson
(2) Adet bulaşıkçı personelin olmak üzere toplam 9 kişi çalıştırılacaktır.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (139,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Toplam çalışacak olan 9 personele aylık 26 gün üzerinden her bir çalışan gün için kişi
başı brüt 7,00 TL (Yedi Lira) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve
miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
B) Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
İçin;
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
1 Aşçı,
4 Servis elemanı olmak üzere toplam 5 kişi çalıştırılacaktır.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (77,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Toplam çalışacak olan 5 personele aylık 26 gün üzerinden her bir çalışan gün için kişi
başı brüt 7,00 TL (Yedi Lira) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve
miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
C) Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için;
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli; 1 Adet Aşçı,
1 Adet Aşçı Yardımcısı,
1 Adet Garson,
1 Adet Bulaşıkçı olmak üzere toplam 4 kişi çalıştırılacaktır.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Toplam 4 personele aylık 26 gün üzerinden her bir çalışan gün için kişi başı brüt 7,00
TL (Yedi Lira) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve
miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
D) MİAD Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü İçin;
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
1 Adet Aşçı,
Adet Garson
1 Adet Bulaşıkçı olmak üzere toplam 3 kişi çalıştırılacaktır.
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma 46,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Toplam çalışacak olan 3 personele aylık 26 gün üzerinden her bir çalışan gün için kişi
başı brüt 7,00 TL (Yedi Lira) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve
miktarı belirtilen yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
4 kısım olarak ihale edilen başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname
düzenlemelerinde ihalenin 1’inci kısmı Huzurevi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi Müdürlüğü
için 9 kişi, 2’nci kısmı Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 4 kişi, 3’üncü kısmı
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 5 kişi,
4’üncü kısmı MİAD Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 3 kişinin çalıştırılacağı ve bu
işçilerin tüm mesaisini bu iş kapsamında geçireceği tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinde iş kapsamında çalıştırılacak personel için fiyat farkı
ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verileceği, bu ihalelerde işçilik maliyeti için fiyat farkı verileceği, teklifler
hazırlanırken işçilik maliyetinde asgari ücretin esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak personele
ödenecek aylıklara ilişkin ücret belirlemesi yapılmadığı anlaşılmakla birlikte ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin tam zamanlı olarak iş başında olacağı, yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri doğrultusunda bu şekilde çalıştırılacak personele asgari ücretin altında ödeme
yapılamayacağı, kaldı ki İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenlemelerinden ihale
konusu işte çalıştırılacak personel için asgari ücretin ödeneceğinin anlaşılabildiği ve bu
durumun idare tarafından verilen cevapla da açıklandığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde işçilik giderine ilişkin yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasına
engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” bölümünün
“PİDE/LAHMACUN HAMURU GRUBU” başlıklı kısmında “PİDE HAMURU /
LAHMACUN HAMURU / KEBAP PİDESİ
1. Piyasadaki iyi cins ve 1. Kalite undan yapılmış hamur olacaktır.
2. Pideler 200 ±20 gr aralıktaki hamurdan yapılmış olacaktır.
3. Lahmacunlar 100 ±20 gr hamurdan yapılmış olacaktır.
4. Kebap Pidesi 100 ±20 gr olacak şeklide teslim edilecektir.
5. Pide ve lahmacunların içleri kuruluş tarafından hazırlanacaktır. Pide hamuru,
pişirimi ve kuruluşa teslimi firma tarafından yapılacaktır.
6. Ürünler aşırı yanık, pişmemiş, gereğinden kalın olmayacaktır. Ürünlerin kenarları
gereğinden fazla kalın olmayacaktır. Kapalı ve açık pide şeklinde sipariş verilecektir.
7. Ürünler kuruluş mutfağına sıcak olarak teslim edilecektir.
8. Hazırlanıp, Muayene Komisyonu tarafından lezzeti ve evsafı beğenildiği takdirde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
teslim alınacaktır.
7. Ambalajı temiz, insan sağlığına zararsız ve gıda ile temas edebilir malzemeden
olacaktır.” düzenlemesine,
İhale dokümanı kapsamında ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı yer verilen “Gıda
Rasyon Çizelgesi” başlıklı tablolarda şikâyete konu “pide hamuru” na ilişkin olarak “
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
BÖREKLER VE PİDELER
Yemek Adı
Malzeme Adı
13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
Pide Hamuru
BUĞDAY UNU (GR)
YAŞ MAYA (GR)
TUZ (GR)
120
2
1
” bilgilerine yer verilmiştir.
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede pidelerin 200 (+/- 20) gr’lık hamurdan
yapılmasının istendiği, pide hamurunun içeriğinde ise buğday ununun 120 gr olacağının
düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhalenin tüm kısımları için düzenlenen öğünler ve yemek çeşitlerinin sayıldığı listeler
ve 14 günlük örnek menülerin hiçbirinde pide yemeğinin yer almadığı belirlenmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen “pide hamuru” ve
“buğday unu” nun farklı gramajlarda belirlendiği görülse de söz konusu ürünlerin farklı
nitelikte oldukları, pide hamurunun içeriğinde “buğday unu” haricinde girdilerin (su, maya,
tuz) yer aldığı, bu itibarla hamur gramajının “buğday unu” gramajına eşit olmasının
beklenemeyeceği, ayrıca ihale dokümanında öğünler ve yemek çeşitlerinin belirlendiği
listelerde “pide” yemeğinin bulunmadığı, dolayısıyla listelerde sayılan yemekler ile iş süresi
boyunca verilecek öğün sayıları üzerinden maliyet hesaplamalarının yapılacağı hususları bir
arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 49
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2385
Oybirliği ile karar verildi.