2021/UH.I-2387 - Kamu İhale Kararı - Radyoterapi Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

BAŞVURU SAHİBİ:

V.O.S.S. Varinak Onk. Sis. Sat. ve Ser. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Başhekimliği Satınalma Servisi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/703877 İhale Kayıt Numaralı “Radyoterapi Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi Başhekimliği Satınalma Servisi

tarafından 07.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyoterapi Bakım

Onarım ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak Onk. Sis.

Sat. ve Ser. A.Ş.nin 22.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2021 tarih ve 57130 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur..

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2015 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 47.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 3.5’inci

maddesinde isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği düzenlenen belgeler

arasında “Rpm”, “4DITC”, “Aria V13” eğitim sertifikalarının yer almadığı, söz konusu

sertifikaların da ihale konusu iş kapsamında istenilmesinin işin sağlıklı yürütülmesi açısından

gerekli olduğu, ayrıca istenilen sertifikaların ve personele ilişkin belgelerin teklif dosyasında

sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde personel niteliklerine ilişkin belgelerin

teklif dosyasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı

olduğu, İdari Şartname’de bu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken

belgeler olarak düzenlenmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde düzenlenen ceza oranının makul

olmadığı ayrıca söz konusu madde ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.’nci maddesinin çeliştiği,

3) Teknik Şartname’nin 3.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin hasta sağlığını

riske attığı zira söz konusu düzenlemede idarece uygun görülmesi halinde bakım ve arıza

onarım işlerinin hafta sonu yapılabileceğinin düzenlendiği, ancak ilgili bakım-onarım işini

yapan personelin çalışma süresinin hafta sonu günlerini kapsamadığı, bu haliyle söz konusu

personelin klinikte bulunamayabileceği, ayrıca sistemde mesai saatleri içinde meydana

gelebilecek riskli durumların müdahalesinin mesai saatleri dışına atılmasının sistemde daha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

büyük arızalara yol açabileceği ve hasta güvenliğini riske atacağı, ayrıca yasal çalışma

süreleri dışında çalışacak personele ilişki ödenecek ücret ve mesai dışı saatlerin net olarak

belirtilmemesinin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği

4) Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde yer alan düzenleme ile öngörülemez ve

makul olmayan bir cezai şart belirlemesi yapıldığı,

5) Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kalibrasyon

işi yapılacağının öngörüldüğü ancak kalibrasyonun ihale konusu dışında kalan bir iş olduğu

ve buna ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 3.19’uncu maddesinde ihale konusu iş kapsamında sağlık

teknikeri çalıştırılacağının öngörüldüğü ancak söz konusu işin bakım-onarım işi olduğu bu

ihalede sağlık teknikerinin çalıştırılmasının öngörülemeyeceği zira sağlık teknikerinin cihazın

kullanımı ve hasta tedavilerini gerçekleştirdiği bunun da ihale konusu işten bağımsız klinik

bir süreç olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… Kurum,

Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin

standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve

Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır.

Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede

yayımlanarak yürürlüğe konulur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede

veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ….” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve

ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından

hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi

zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu

işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda

belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel

çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge

istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde

“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu

kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları

istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,

idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen

personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde

personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye

teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

1- İstekliler Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmalıdır. İstekliler buna dair belgeler

ihale teklif dosyasında sunulacaklardır.

2-İsteklilerin cihazlara servis verecek yetkili teknik servis elemanları, cihaz listesinde

belirtilen ana sistemler için ( Clinac, MLC, OBI, Aria, Eclipse, Portal Vision,Toshiba

(Canon) Aquilion CT) üretici firma tarafından verilen servis eğitimleri konusunda

sertifikalandırılmış olmalıdır. İstekliler ilgili sertifikaları teklif dosyasında sunacaklardır.

3-İstekliler, kendi bünyesinde bulundurmadığı sistem sertifikasyonları için alt

yüklenici sözleşmesi ile hizmet aldığı firmanın elemanlarına ait eğitim belgelerini ihale

dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.5.

Yüklenici/Teknik Servis Sağlayıcısı ve ilgili teknik personelin ÜTS’ de kayıtlı olması

gerekmektedir. Ayrıca Yüklenici/teknik servis sağlayıcısı Türk Standartları Enstitüsü

tarafından “TS 12426 Yetkili Servisler - Tıbbi Cihazlar – Kurallar” veya “TS 13703 Özel

Servisler - Tıbbi Cihazlar – Kurallar” standartları kapsamında belgelendirilmiş olması

gerekmekte olup, ilgili hizmet alımlarında bu belgelerin mevcudiyeti de Hastanemiz Klinik

Mühendislik ve Radyoterapi Birimi tarafından kontrol edilecektir. Yüklenici, bakım ve

.

onarımları nitelikli personele yaptıracaktır Cihazlara servis verecek yetkili teknik servis

elemanları, cihaz listesinde belirtilen ana sistemler için (Clinac, MLC, OBI, Aria, Eclipse,

Portal Vision, Toshiba (Canon) Aquilion CT) üretici firma tarafından verilen servis eğitimleri

konusunda sertifikalandırılmış olmalı ve ilgili sertifikalar ihale teklif dosyasında sunulmalıdır.

İlgili personellerin isim listesi ve iletişim bilgileri ile sözleşme kapsamındaki cihazlara ait

servis eğitim belgelerini (kurs, diploma vs.) sözleşme sırasında ibraz edilmesi gerekmektedir.

Bunlara ek olarak yüklenici, sistemin ana unsuru olan Clinac model radyoterapi cihazı için,

en az 2 (iki) adet üretici firma tarafından servis eğitimleri konusunda sertifikalandırılmış

teknik servis elemanına sahip olmalıdır. Yüklenici firma kendi bünyesinde bulundurmadığı

sistem sertifikasyonları için alt yüklenici sözleşmesi ile hizmet aldığı firmanın elemanlarına

ait eğitim belgelerini teklif dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, cihazlara servis verecek yetkili teknik servis elemanlarının,

cihaz listesinde belirtilen ana sistemler için üretici firma tarafından verilen servis eğitimleri

konusunda sertifikalandırılmış olmasının gerektiği, söz konusu sertifikaların teklif dosyasında

sunulmasının istendiği, ayrıca ilgili personellerin isim listesi ve iletişim bilgileri ile sözleşme

kapsamındaki cihazlara ait servis eğitim belgelerinin (kurs, diploma vs.) sözleşme sırasında

ibraz edilmesinin gerektiği, yüklenici firmanın kendi bünyesinde bulundurmadığı sistem

sertifikasyonları için alt yüklenici sözleşmesi ile hizmet aldığı firmanın elemanlarına ait

eğitim belgelerini de teklif dosyasında sunmasının istendiği görülmüştür.

İdarelerin, mevzuat sınırları içinde kalmak kaydıyla ihale konusu işte çalışacak

personelin niteliklerini düzenleme ve bunlara ilişkin belge isteme hususunda takdir yetkisi

bulunduğu, bu doğrultuda idarece ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin hangi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

sertifikaların sunulması gerektiğini belirlenebileceği, bu doğrultuda idarece başvuru sahibi

istekli tarafından istenilmesi gerektiği iddia edilen sertifikaların sunulması gerektiğine ilişkin

bir düzenleme yapma zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin bu haliyle ihaleye

katılıma ve rekabete bir engel teşkil etmediği, nitekim başvuru sahibi isteklinin de bu yönde

bir iddiası olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarelerin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin niteliklerini

düzenleme ve bunlara ilişkin belge isteme hususunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz

konusu nitelikleri gösterir belgeleri yeterlik aşamasında talep etme hususunda takdir

yetkisinin bulunmadığı, idareler tarafından “personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya

personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belgelerin” sözleşme aşamasında sunulması

gerekecek şekilde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği, aksi durumun

Yönetmelik’in ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerine aykırılık teşkil edeceği

anlaşılmakla birlikte ihalelerde yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartnamede belirtilmesinin

zorunlu olduğu, İdari Şartnamenin 7.5.4’ncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin

tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu doğrultuda

itirazen şikayete konu edilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde

sayılmadığı görüldüğünden söz konusu belgelerin teklif dosyasında sunulmasının bir yeterlik

kriteri olarak düzenlendiğinden söz edilemeyeceği anlaşılmış olup bu doğrultuda dokümanda

bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki

hususların belirtilmesi zorunludur:

…

t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Sözleşme Bedeli Sözleşmenin

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır

Üzerinden

Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı

Oranı

Feshini Gerektiren

1

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

3

…

.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşmenin

Sözleşme

Feshini

İhtar

Yapılacaktır / Üzerinden

İhtar Kesilecek

Yapılmayacaktır Ceza

Oranı

Bedeli

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

Sıra Aykırılık Hali

No

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

1

Yükleniciye arıza İhtar

Binde

bildirimlerinden Yapılmayacaktır 5,00

sonra, arızaya

3

uzaktan erişim

ile 1(bir) saat

,doğrudan

ise

12(oniki) saatten

fazla

müdahele

edilmesi

sürede

Parça

Yedek

gerektirmeyen

arızaların

onarımının

en

fazla 24 saatte,

yedek

gerektiren

arızaların

parça

3

İhtar

Binde

2

Yapılmayacaktır 5,00

onarımının ise

en fazla 5(beş)

gün

içerisinde

tamamlanmadığı

hallerde

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Genel Şartlar” başlığı altında “3.9.Yüklenici arıza

bildirimlerinden sonra uzaktan erişim ile 1 (bir) saat içerisinde, doğrudan ise 12(oniki) saat

içerinde arızaya müdahale edecektir. Yedek parça gerektirmeyen arızaların onarımı en fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

24 saatte, yedek parça gerektiren arızaların onarımı ise en fazla 7 (yedi) iş günü içerisinde

tamamlanacaktır. Cihazın arızalı kaldığı süre, bu maddede bahsedilen süreleri aşar ise

sürenin aşıldığı her gün için yüklenici yıllık sözleşme bedelinin %1’i kadar yönetime ödeme

yapacaktır. Bu süre, resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı ve özel izne tabi yurt dışından temin

edilen yedek parçalar gerektiği durumlarda firmanın bu durumu belgelendirmesi ve kurum

tarafından uygun bulunması halinde 5 (beş) gün daha uzatılacaktır. Bu maddede bahsedilen

durumu belgelendirmesi ve kurum tarafından uygun bulunması halinde verilen 5günlük ek

süre yeniden aşılır ise sürenin aşıldığı her gün için yüklenici yıllık sözleşme bedelinin %1’i

kadar yönetime ödeme yapacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden yedek parça gerektirmeyen arıza onarımının

en fazla 24 saatte, yedek parça gerektiren arıza onarımının ise en fazla 5(beş) gün içerisinde

tamamlanmadığı hallerde sözleşme bedelinin binde beşi oranında ceza kesileceği

anlaşılmıştır.

İlgili Teknik Şartname düzenlemesinden ise yedek parça gerektirmeyen arıza

onarımının en fazla 24 saatte, yedek parça gerektiren arıza onarımının ise en fazla 7 (yedi)

gün içerisinde tamamlanmasının gerektiği, cihazın arızalı kaldığı sürenin, bu maddede

bahsedilen süreleri aştığı her gün için yüklenicinin idareye yıllık sözleşme bedelinin %1’i

kadar ödeme yapacağı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu edilen doküman düzenlemelerinin ikisinin de cihazın arızalı

kaldığı sürelerin dokümanda belirlenen süreleri aşması halinde yükleniciye kesilecek ceza

miktarına ilişkin olduğu, bununla birlikte söz konusu sürelerin aşılması halinde kesilecek ceza

oranının Sözleşme Tasarısı’nda sözleşme bedelinin binde 5’i olarak, Teknik Şartname’de ise

söz konusu sürelerin aşıldığı her gün için sözleşme bedelinin yüzde 1’i olarak belirlendiği

ayrıca yedek parça gerektiren arızaların onarımı için belirlenen azami sürenin Sözleşme

Tasarısı’nda 5 gün, Teknik Şartname’de ise 7 gün olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, her ne kadar ihale dokümanında aynı aykırılık için birbirinden farklı

ceza oranlarının belirlendiği görülmüş olsa da, cezai müeyyidelerde ve bu müeyyidelerin

uygulanmasında esas alınması gerekenin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan

düzenlemeler olduğundan anılan Teknik Şartname düzenlemesinin bu kapsamda

uygulanabilirliğinin bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı

maddesindeki düzenlemeleri dikkate alarak hazırlamaları gerektiği değerlendirildiğinden

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Genel Şartlar” başlığı altında “3.11. Sisteme yapılacak her

türlü müdahale(periyodik bakım, kalibrasyon, modifikasyon, arıza giderme vb.) teknik

sorumlu nezaretinde yapılacaktır. Müdahale sonrası, yüklenici tarafından en az 3 nüsha

halinde teknik rapor düzenlenerek hastane idaresinin belirlediği birimlere teslim edilecektir.

3.12. Bakım hizmetleri mesai günleri esnasında, yani Pazartesi’den Cuma’ya kadar

saat 08:00 ile 17:30 arasında tatbik edilecektir. (Bu mukavelede normal çalışma saatleri diye

anılmaktadır.) Aksi durum da yapılacak her türlü bakım-arıza günleri Klinik Mühendislik

Birimi ve Radyoterapi Birimi sorumluları tarafından uygun görülmesi halinde tatil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 51

: 29.12.2021

: 2021/UH.I-2387

günlerinde de yapılabilecektir. Değiştirilen parçalar, hasta ve kullanıcı emniyetini tehlikeye

sokmamalıdır. Bu değişimlerde cihaz/ürün/sistemi, hastayı, kullanıcıyı ve çevre emniyetini

tehlikeye düşürecek teknikler ve yedek parçalar kullanılamaz. Bu madde kapsamında hasta

güvenliğini tehdit edici tüm olumsuz durumlar ile ilgili oluşabilecek maddi ve manevi

tazminat ve zararların tazmini yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, sisteme yapılacak her türlü müdahalenin(periyodik bakım,

kalibrasyon, modifikasyon, arıza giderme vb.) teknik sorumlu nezaretinde yapılacağı, bakım

hizmetlerinin mesai günleri esnasında, yani Pazartesi’den Cuma’ya kadar saat 08:00 ile 17:30

arasında tatbik edileceği, bunun dışında yapılacak her türlü bakım-arıza günlerinin Klinik

Mühendislik Birimi ve Radyoterapi Birimi sorumluları tarafından uygun görülmesi halinde

tatil günlerinde de yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, mesai saatleri dışında yapılacak çalışmaların ancak idarenin

ilgili birimlerince gerekli ve uygun görüldüğü hallerde gerçekleştirilebileceği ayrıca bu

müdahalelerin her halükarda teknik sorumlu nezaretinde yaptırılacağı, söz konusu durumların

idarece önceden kesin olarak belirlenemeyeceğinden bu hususa ilişkin kesin bir düzenleme

yapılmasının mümkün olmadığı, hasta ve çevre güvenliğini sağlamanın yüklenicinin

sorumluluğunda olduğu anlaşılmış bu doğrultuda söz konusu hususların mevzuata aykırılık

taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: