Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/547270-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
Bilgi
İKN
2021/547270
Başvuru Sahibi
Üstün Organizasyon Danışmanlık ve Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Organizasyon Danışmanlık ve Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/547270 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
02.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Üstün Organizasyon Danışmanlık ve Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 26.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58547 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde yemek gideri için 990.288 adet öğün miktarının
öngörüldüğü, bu öğün miktarının ise 1587(personel) x 24(ay) x 26(gün) şeklinde
hesaplandığı, yıllık izin kullanan personel ile resmi tatil günlerinde çalışmayacak olan
personel için de yemek bedelinin öngörüldüğü, bu durumun isteklilerin teklif tutarının
yükselmesine, buna bağlı olarak da ihtiyaç duyulan teminat mektubu, ciro ve iş deneyim
belgelerinin tutarlarının yükselmesine sebebiyet vererek katılımın azalmasına neden olacağı,
bu hususun Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, öğün miktarının yıllık izin kullanan
personel ile resmi tatil günlerinde çalışmayacak olan personel göz önünde bulundurularak
hesaplanması gerektiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde yol giderinin miktarının 24 ay olarak belirlendiği, işin
farklı illerde ve her ilde farklı sayıda personelle yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda
her bir il için ayrı fiyatlar oluşacağından birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin iller
bazında ayrılarak teklif alınması gerektiği, aksi durumda İstanbul ili için oluşan birim maliyet
ile Muş ili için oluşacak birim maliyet aynı olmadığından personel artış ve azalışlarında tam
ödeme durumunun ortaya çıkacağı,
Birim fiyat teklif cetvelinde yol giderinin aylık olarak belirlenmesinin izinli, raporlu,
yıllık izinli ve resmi tatillerde çalışmayacak olan personel için tam ödeme yapılması
durumunu ortaya çıkaracağı,
Yol bedelinin kişi sayısı ve/veya iller bazında ayrıştırılarak tekliflerin alınmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
durumunda içinde bulunduğumuz salgın dönemi nedeniyle illerden herhangi birinde ortaya
çıkabilecek evden çalışma, yasaklama gibi kısıtlamalarda yüklenicilere tam ödeme yapılması
sonucunu ortaya çıkaracağı, ayrıca tüm bahsedilen durumların kamu zararına yol açacağı,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde 1587 personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü,
bunlardan 62’sinin ise engelli personel olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 3.13’üncü
maddesinde çalışacak personelin il bazında dağılımına yer verildiği, Teknik Şartname’nin
5.1’inci maddesinin alt maddesi olan (a) bendinde “a) Karaman İletişim Merkezi
çalışanlarının en az %30’u engelli vatandaşlardan oluşacaktır. Çalışanların seçiminde engelli
vatandaşlara öncelik verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, İş Kanunu’nun ilgili
hükümleri ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde
toplam 76 engelli personel çalıştırılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde de 62 engelli
personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bahsi geçen ihale dokümanı düzenlemeleri bir bütün
olarak değerlendirildiğinde, yapılan düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olmadığı, engelli
personel sayısının net olarak belirlenmediği, düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, bu durumun
sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170
b) Miktarı ve türü:
01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel
Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman,
Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde
hizmet verecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1….C) Yemek ve Yol Maliyetleri:
Çalışacak personelin yemek maliyetleri her ay 26 gün üzerinden isteklilerce ayni
olarak karşılanacaktır.
Çalışacak personelin yol maliyetleri her ay 26 gün üzerinden isteklilerce ayni olarak
karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şarmame’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.12.
Yüklenici, operasyon grubunda çalışan tüm personelin iletişim merkezi binalarına
ulaşımlarını (geliş ve gidişlerini) her lokasyon için servis araçları ile sağlayacaktır. Bu işte
her bir lokasyon için ayrı ayrı olmak üzere araçlarda aranan asgari özellikler, personel
sayıları ve bu lokasyonlarda idare tarafından çalışma düzeninin 3(üç) vardiya olarak
planlanacağı göz önüne alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu;
Sıra No
…
Açıklama
…
Birimi
…
Miktarı
…
11
12
Ayni Yemek
Yol Bedeli
öğün
ay
990.288
24
şeklinde düzenlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu olan işin personel çalıştırılması dayalı olan bir ihale olduğu, söz
konusu iş kapsamında 1587 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, bu personelin yemek
gideri için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve öğün miktarının 990.288 adet
olarak belirlendiği, bu miktarın da 1587(personel) x 24(ay) x 26(gün) hesaplaması sonucunda
elde edildiği, başvuru sahibi tarafından yıllık izin kullanan personel ile resmi tatil günlerinde
çalışmayacak olan personel için de yemek bedelinin öngörüldüğünün iddia edildiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, yıllık izin kullanacak olan personelin miktarının ve
kullanılacak izin süresinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacağı, önceden
tahmin edilmesinin mümkün olmadığı, öte yandan ihale konusu iş kapsamında resmi tatil
günlerinin belirgin olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen sayının aylık 26 gün
üzerinden işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak yapıldığı, öğün sayının personel
sayısında artış olmaması halinde azami sayı olduğu, işin yürütülmesi aşamasında izin/rapor
vb sebeplerle işe gelmeyen personele yemek hizmeti verilmeyeceğinden ödemenin de
yapılamayacağı, bu hususun sözleşme aşamasında değerlendirileceği, bu düzenleme
çerçevesinde istekliler tarafından eşit şartlar altında teklif verilebileceği, dolayısıyla başvuru
sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinin alt bendi olan 25.3.1’inci maddesinde çalışacak personelin yol maliyetlerinin her
ay 26 gün üzerinden olmak üzere isteklilerce ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, birim
fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin biriminin ay olarak belirlendiği ve miktarının ise 24
olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci
maddesinin alt bendi olan 5.12’nci maddesinde ise operasyon grubunda çalışan tüm
personelin her lokasyon için iletişim merkezi binalarına ulaşımlarını servis araçları ile
yüklenici tarafından sağlanacağının düzenlendiği, öte yandan Teknik Şartname’nin 5.12’nci
maddesinde il bazında ayrı ayrı çalışacak personelin vardiya çizelgesine yer verildiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu ihalede 1587 personel çalıştırılmasının
öngörüldüğü, bu personelin, farklı illerde yüklenici tarafından tahsis edilecek binalarda olmak
suretiyle hizmeti ifa edeceği, farklı illerde farklı maliyetlerin ortaya çıkmasının toplam
maliyeti değiştirmeyeceği, istekli tarafından ayni olarak karşılanacak söz konusu giderin
hesaplanarak aylık maliyet üzerinden de teklif verilebileceği, söz konusu giderin birim fiyat
teklif cetvelinde il bazında ayrı ayrı satır açılmak suretiyle cetvelin hazırlanmasının zorunlu
olmadığı, ayrıca dokümanın mevcut günün koşulları göz önünde bulundurularak hazırlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
salgın gibi olağan dışı durumlar nedeniyle evden çalışma, yasaklama şeklindeki kısıtlamalar
olması halinde iş artışı veya iş eksiliği yapılabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’ncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde
yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde
birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
A) Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarının ücretleri
aşağıdaki bilgiler esas alınarak belirlenecektir.
Çalışan
Aylık Brüt Maaş
Vatandaş Temsilcisi
Vatandaş Temsilcisi (Engelli)
: (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (1.236 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (60 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (4 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen): (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (6 Kişi)
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı
Sosyal Medya Uzmanı
Sosyal Medya Uzmanı (Engelli)
Takım Lideri
Takım Lideri (Engelli)
Psikolog
: (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (114 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (65 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (1 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (74 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (1 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %300 fazlası) (5 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %350 fazlası) (20 Kişi)
Birim Yöneticisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
Koordinatör
ücret verilecektir.
: (Brüt asgari ücretin %400 fazlası) (1 Kişi)
B) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için çalışılacak gün
ve çalışması öngörülen personel sayısı:
Vatandaş Temsilcisi (29,5 gün X 380 kişi) toplam 11.210 gün
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (29,5 gün X 24 kişi) toplam 708 gün
Sosyal Medya Uzmanı (29,5 gün X 4 kişi) toplam 118 gün
Takım Lideri (29,5 gün X 18 kişi) toplam 531 gün
Psikolog (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
üzerinden ücret verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli;
A
B
Sıra
Miktarı
Ay/gün/saat
Tutar
ı
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi
İşçi
sayısı
1.236 24
1
2
3
Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
Vatandaş Temsilcisi (Engelli)
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili
Bilen) (Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Ay
60
4
24
24
Ay
4
5
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Ay
Bilen) (Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı Ay
(Brüt asgari ücretin %150
fazlası)
6
24
24
114
6
7
Sosyal Medya Uzmanı (Brüt
asgari ücretin %150 fazlası)
Sosyal Medya Uzmanı (Engelli)
(Brüt asgari ücretin %150
fazlası)
Ay
65
1
24
24
Ay
8
9
Takım Lideri (Brüt asgari ücretin Ay
%200 fazlası)
74
1
24
24
24
24
24
Takım Lideri (Engelli) (Brüt
asgari ücretin %200 fazlası)
Ay
Ay
Ay
10 Psikolog (Brüt asgari ücretin
%300 fazlası)
11 Birim Yöneticisi (Brüt asgari
ücretin %350 fazlası)
12 Koordinatör (Brüt asgari ücretin Ay
%400 fazlası)
5
20
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Vatandaş Temsilcisi
Resmi/Bayram tatili mesaisi
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili
Bilen) Resmi/Bayram tatili
mesaisi
Birimi
gün
gün
Miktarı
Teklif Edilen Tutar
Birim Fiyat
ı
11.210
59
2
3
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil gün
Bilen) Resmi/Bayram tatili
mesaisi
59
4
5
6
7
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı gün
Resmi/Bayram tatili mesaisi
708
118
531
59
Sosyal Medya Uzmanı
gün
Resmi/Bayram tatili mesaisi
Takım Lideri Resmi/Bayram tatili gün
mesaisi
Psikolog Resmi/Bayram tatili
mesaisi
gün
8
9
Çağrı Merkezi İşletimi
Giden Arama (Görüşme) Gideri dakika 6.000.000
ay
24
10 Sms Gideri
11 Ayni Yemek
12 Yol Bedeli
adet
öğün
ay
5.000.000
990.288
24
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde oluşturulmuştur.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” Başlıklı 3’üncü maddesinde “3.13. İletişim
Merkezi’nde çalışacak kişi sayılan aşağıdaki tabloda (Tablo-1) verildiği şekliyle olacaktır.
Ka Şa
ra nlı Siv
ma urf as
Tr
ab
zo
n
Zo
Mu ng
Kü
tah
ya
An Ba
kar yb
El To
azı pla
ş
uld
ak
a
urt
ğ
m
n
a
Vatandaş Temsilcisi
83 164 167 97 172 138 85 86 174 130 1.296
VT (İşaret Dili Bilen)
VT (İngilizce Bilen)
VT (Almanca Bilen)
VT (Arapça Bilen)
1
2
2
1
4
2
2
2
2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
İletişim Merkezi Mevzuat
Uzmanı
Sosyal Medya Uzmanı
8
14 14 10 15 12
8
8
14 11 114
66
4
4
2
6
2
1
56
8
Takım Lideri
Birim Yöneticisi
Psikolog
5 10 10
10
2
5
2
4
2
10
2
7
2
75
20
5
2
1
2
2
2
2
1
Koordinatör
1
1
Toplam
100 200 200 120 200 217 100 100 200 150 1.587
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1
a) Karaman İletişim Merkezi çalışanlarının en az %30’u engelli vatandaşlardan
oluşacaktır. Çalışanların seçiminde engelli vatandaşlara öncelik verilecektir.
…
5.14. Operasyon Grubu çalışanlarının aylık ücretleri tablo 2 (iki)’ye göre
belirlenecektir.
Tablo - 2
Aylık Brüt Asgari Ücretin
Çalışan
Vatandaş Temsilcisi
Birimi Miktarı
(%) Fazlası
1
2
Kişi
Kişi
1.236
60
%50 fazlası
Vatandaş Temsilcisi (Engelli)
%50 fazlası
3
4
5
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen)
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen)
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı
Kişi
Kişi
Kişi
4
6
114
%100 fazlası
%100 fazlası
%150 fazlası
6
7
8
Sosyal Medya Uzmanı
Sosyal Medya Uzmanı (Engelli)
Takım Lideri
Kişi
Kişi
Kişi
65
1
74
%150 fazlası
%150 fazlası
%200 fazlası
9
Takım Lideri (Engelli)
Kişi
Kişi
Kişi
1
5
20
%200 fazlası
%300 fazlası
%350 fazlası
10 Psikolog
11 Birim Yöneticisi
12 Koordinatör
Kişi
Kişi
1
%400 fazlası
TOPLAM
1.587
düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
resim, harç giderlerinin tamamı sözleşme bedeline dahildir.
A) Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarının ücretleri
aşağıdaki bilgiler esas alınarak belirlenecektir.
Çalışan Aylık Brüt Maaş
Vatandaş Temsilcisi : (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (1.236 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (60 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (4 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (6 Kişi)
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (114 Kişi)
Sosyal Medya Uzmanı : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (65 Kişi)
Sosyal Medya Uzmanı (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (1 Kişi)
Takım Lideri : (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (74 Kişi)
Takım Lideri (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (1 Kişi)
Psikolog : (Brüt asgari ücretin %300 fazlası) (5 Kişi)
Birim Yöneticisi : (Brüt asgari ücretin %350 fazlası) (20 Kişi)
Koordinatör : (Brüt asgari ücretin %400 fazlası) (1 Kişi)
ücret verilecektir.
B) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için çalışılacak gün
ve çalışması öngörülen personel sayısı:
Vatandaş Temsilcisi (29,5 gün X 380 kişi) toplam 11.210 gün
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (29,5 gün X 24 kişi) toplam 708 gün
Sosyal Medya Uzmanı (29,5 gün X 4 kişi) toplam 118 gün
Takım Lideri (29,5 gün X 18 kişi) toplam 531 gün
Psikolog (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
üzerinden ücret verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında 1587 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi ile ihale
dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde ve Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde 60 veri temsilcisi, 1 sosyal
medya uzmanı ve 1 takım lideri olmak kaydıyla toplamda 62 adet engelli personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5.14’üncü maddesinde de
çalışacak olan personellerin görevlerine ve ayrı ayrı sayılarına tablo şeklinde yer verildiği, söz
konusu tabloda toplam 62 engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3.13’üncü maddesinde yer alan tabloda
belli görevlerde çalıştırılacak olan personelin iller bazında dağılımına yer verildiği, her il
bazında 50’nin üzerinde personel çalıştırıldığının öngörüldüğü, ayrıca Teknik Şartname’nin
“İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5.1’inci maddesinde Karaman ilindeki iletişim merkezi
çalışanlarının en az %30’unun engelli vatandaşlardan oluşacağının düzenlendiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’ncu maddesinde elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde yüzde üç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci
maddesinde ise isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca idareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılmasının da mümkün olduğu belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Karaman
ilinde en az %30 engelli personel çalıştırılması gerektiği, Karaman ilinde 100 personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu itibarla en az çalışması gereken engelli personel sayısının
30 personel olması gerektiği, ayrıca İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
maddeleri uyarınca da diğer iller bazında asgari %3 engelli personel çalıştırılması gerektiği,
dolayısıyla çalışan sayısı 50’yi aşan her il bazında asgari %3 engelli personel sayısı ile
Karaman ilinde çalışması gereken 30 engelli personel sayısı toplamının 76 engelli personel
olması gerektiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik
Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde toplam engelli personel sayısının 62 olarak belirlendiği,
ancak Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan düzenleme gereğince iş
kapsamında çalıştırılacak engelli personel sayısının 76 olacağı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi, birim fiyat
teklif cetveli, Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci
maddesi uyarınca 62 engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak Teknik
Şartname’nin 5.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan düzenleme gereğince iş kapsamında
çalıştırılması gereken engelli personel sayısının ise 76 olması gerektiği, dolayısıyla ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, buradan hareketle istekliler tarafından
62 engelli personel üzerinden mi yoksa 76 engelli personel üzerinden mi teklif
hazırlanacağının belirsiz olduğu ve bu durumun teklif verilmesine engel olduğu, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 52
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2388
Oybirliği ile karar verildi.