Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/547270-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
Bilgi
İKN
2021/547270
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bil. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bil. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/547270 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
02.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bil. İnsan Kay. Sağ. Hiz.
İnş. Tar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58511 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında toplam 10 ilde 1587 personelin çalıştırılacağı, hangi
ilde ne kadar personel çalıştırılacağının ise Teknik Şartname’de belirtildiği ve ilgili maddede
her ilde 50 personelden daha fazla kişi çalıştırılacağının öngörüldüğü, dolayısıyla iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, 1587 personel
sayısı için %3 üzerinden yapılan hesaplaması neticesinde 48 engelli personelin çalıştırılması
gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 62 engelli personelin öngörüldüğü, bu durumun
mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin
“Yüklenicinin kusurundan kaynaklanan sebeplerle tüm lokasyonlarda iletişim merkezi
hizmetinin bütünsel olarak 24 saat süre ile verilememesi.” şeklinde belirlendiği, bahsi geçen
hususun ağır aykırılık halleri kapsamında belirlenmemesi gerektiği, bu durumun işin
yürütülmesi sürecine ilişkin olan aykırılık halleri kapsamında belirlenmesi gerektiği,
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Teknik Şartnamenin 3.13
maddesinde yer alan tablodaki personel sayısı ve lokasyonlar işe başlama tarihinde hizmete
hazır hale getirilmiş olacaktır. Getirilememesi durumunda, eksiklikler tamamlanıp hazır hale
getirilinceye kadar geçen her gün için ayrı ayrı ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu hususun belirtilen sayıda gerçekleştirilmesi halinde mi yoksa tek seferde
gerçekleştirilmesi halinde mi sözleşmenin feshedilmesi gerektiğinin belli olmadığı, söz
konusu hususun belirsizliğe yol açtığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
3) Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesi uyarınca temizlik ve güvenlik personeli
çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak bu hususa ilişkin kaç tane personel çalıştırılacağının
belirtilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu gidere yer verilmediği ve
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
olan temizlik ve güvenlik personelinin sayısına yer verilmemesinin teklif vermeye engel
olduğu ve bu hususun mevzuata aykırı olduğu,
Öte yandan Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde güvenlik personelinin yüklenici
tarafından çalıştırılması gerektiğinin öngörüldüğü, söz konusu ihalede altyüklenici
çalıştırılmasının öngörülmediği, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 75.2’nci maddesi
uyarınca sadece temizlik hizmeti kapsamında ilaçlama işlerinin altyüklenici bünyesinde
yaptırılabileceğinin düzenlendiği, mevzuatta bu hususa yönelik olarak özel güvenlik
hizmetiyle alakalı bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, söz konusu ihalenin özel güvenlik hizmet alımı ihalesi olmadığı,
ihaleye konusu işin çağrı hizmeti olduğu, dolayısıyla güvenlik hizmetinin
gerçekleştirilebilmesi için bahse konu işte altyüklenici çalıştırılabilmesi gerektiği,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, ilgili maddede Teknik Şartname’de belirtilen makine, ekipman ve lokasyonlara ilişkin
giderlere yer verildiği, bu gider kalemlerine İdari Şartname’de değil Teknik Şartname’de yer
verildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu ve
tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Ayrıca teklif fiyata dâhil edilmesi istenen elektrik ve su giderleri, personel sıcak ve
soğuk içecek giderleri (ilgili sıcak ve soğuk içecekten kastın ne olduğu, günlük tüketim
miktarı veya firmaların tedarik edecekleri çeşit ve sayı hakkında hiçbir bilgi bulunamamakta),
temizlik ve güvenlik giderlerinin miktarlarına yer verilmediği, Teknik Şartname ve İdari
şartnamede yer alan düzenlemelerle herhangi bir hesaplama yapma imkânı bulunmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye göre bant
genişliği yükseltileceğinin ve idarenin bu giderler için ilave ücret vermeyeceğinin belirtildiği,
yapılan bu düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesine engel olacağı, isteklileri zarara uğratan
bir düzenleme niteliğinde olduğu ve bu hususun mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5.12’nci maddesinde
"Yüklenici, operasyon gurubunda tüm çalışanların geliş ve gidişlerini her lokasyon için servis
araçları ile sağlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde; isteklilerin, Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen makine, ekipman ve
lokasyonlara ilişkin maliyetleri tekliflerine ekleyeceği ve personelin ulaşımının yüklenici
tarafından ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de hizmetin 24 saat
olarak ve vardiya usulü ile çalışma yapılacağının belirtildiği, vardiya saatleri ve vardiyalarda
kaç kişinin çalıştırılacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca yol giderinin
hesaplanması için gerekli olan güzergah bilgisine, kaç kilometre yol yapılacağına ve şehre
uzaklığa dair bir düzenlemenin de yapılmadığı, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
hazırlanmasını engellediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
İşin farklı illerde ve farklı sayıda personelle yapılacağı göz önüne alındığında, her il
için ayrı birim fiyatlar oluşacağından birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin iller bazında
ayrılarak teklif alınması gerektiği, aksi durumda İstanbul ili için oluşan birim kişi/servis
gideri ile Muş ili için oluşacak birim kişi/servis gideri aynı olmadığından personel artış ve
azalışlarında yine ödeme yapılması sonucu doğmakta olup, bu hususun kamu zararına
sebebiyet vereceği,
Yol bedelinin kişi sayısı üzerinden birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerekirken
aylık bedel üzerinden tekliflerin oluşturulmasının istenmesi izinli, raporlu, yıllık izinli ve
resmi tatillerde çalışmayacak personeller için bile yükleniciye ödeme yapılması sonucunu
doğurduğundan kamu zararı oluşacağı,
Yol bedelinin kişi sayısı ve/veya işin yapılacağı iller bazında ayrıştırılarak tekliflerin
alınmaması hususu, içerisinde bulunduğumuz salgın süreci nedeniyle illerden herhangi
birinde vuku bulabilecek evden çalışma, yasaklama vb. kısıtlamalarda çalışılamaması
durumunda yüklenicilere tam ödeme yapılması sonucunun ortaya çıkacağı, yol bedelinin
birim fiyat cetvelinde kişi sayısı ve il bazında ayrıştırılarak teklif alınması gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3.18’inci maddesinde “Yüklenici,
iletişim merkezinden tüm yönlere (yurtiçi-yurtdışı) geri bildirimler için sözleşme süresince
giden tüm aramalarda kullanılmak üzere 6.000.000 (altımilyon) dakika temin edecektir. Bu
dakikalar şartnamenin 2'inci maddesinde belirtilen hizmetler için de kullanılabilecektir.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeden işin ifası aşamasında talep edilen
bildirim sayısından daha az miktarda bildirim olması durumunda hakediş dönemlerinde
kullanılan dakika adedi kadar ödeme yapılması durumunun ortaya çıkacağı, bahse konu
düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilaf doğurucu nitelikte olduğu,
8) Teknik Şartname’nin “Kalite Performans Yönetimi” başlıklı 6.8’inci maddesi
uyarınca ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerin istenilen
puanın altında not alması halinde yüklenici tarafından vatandaş temsilcisinin 2 hafta
içerisinde değiştirilmesi gerektiği ve her türlü maddi yükümlülüğün (kıdem, ihbar tazminatı,
prim yükü vb.) yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, bu şekilde yapılan düzenleme ile
personel ile ilgili yetkinin idarede olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığının görüldüğü, ihale
konusu hizmetin 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddesi uyarınca yardımcı iş olup, alt
işverene verilebilecek işlerden olduğu, asıl işveren/alt işveren ilişkisinde, alt işverenin
üstlendiği işi, sözleşme koşulları doğrultusunda, ama kendi adına ve bağımsız bir biçimde
yürütmesi gerektiği, bir başka anlatımla, yönetim hakkının tamamen kendi yetkisinde olduğu,
Asıl işverenin sadece denetim yetkisinin olduğu, diğer yetkilerin alt işverenin
sorumluluğunda bulunduğu, bahsi geçen Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca, ihale
konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerin işten çıkarma dışındaki
kıdem tazminatının da yüklenici tarafından karşılanacağı ve personeli değiştirme yetkisinin
idarede olduğuna ilişkin düzenleme ile işten çıkarılacak işçinin dolaylı olarak idare tarafından
belirlenmesi fırsatının sunulduğu, İş Kanunu’nda açıkça yasaklanmasına rağmen, işten
çıkarma yetkisinin dolaylı olarak idareye bırakıldığı görüldüğünden yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
9) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde idarece
yapılan düzenlemelerde Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesinde yer alan
hükümlere aykırı şekilde ödeme planı ve şartlarının belirlendiği, idarece yapılan
düzenlemenin mevcut haliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 20’nci dipnotunun
2’nci bendine aykırı olduğu,
10) Birim fiyat teklif cetvelinde yemek öğün adedinin 990.288 öğün yemek olarak
belirlendiği, yemek öğün adedinin 1587 kişi x 26 gün x 24 olarak şekilde hesaplandığı, yıllık
izin kullanacak personel ile resmi tatil çalışmalarında işe gelmeyecek olan personel için de
yemek bedelinin hesaplandığı, bu durumun isteklilerin teklif edecekleri tutarın yüksek
kalmasına ve dolayısıyla katılım için ihtiyaç duyulan teminat mektubu, ciro ve iş deneyim
belgesi tutarının yükselmesine, ayrıca ihaleye katılımın azalmasına neden olacağı ve 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, yemek öğün
sayısının yıllık izin kullanacak ve resmi tatillerde çalışmayacak personelin göz önüne alınarak
düzenlenmesi gerektiği,
11) Teknik Şartname’nin “İnsan kaynakları ve eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde
personele verilecek eğitimlerin düzenlendiği, eğitim giderinin teklif fiyata dâhil edileceğine
ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir belirleme yapılmadığı, diğer
taraftan birim fiyat teklif cetvelinde de eğitim giderine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde oryantasyon eğitiminin sözleşme gideri ve
genel giderler içerisinde bulunduğu belirtilmiş olup, bunun dışındaki eğitim giderinin teklif
fiyata dahil edilmesi ve bu konuda düzenleme yapılması gerektiğinin açık olduğu, bu haliyle
idarece eğitim ile ilgili gider kalemine ilişkin bir düzenleme yapılmamasının da mevzuata
aykırı olduğu,
12) İdarece ihale konusu işin 01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında yapılması
öngörüldüğünden işin bir yıldan fazla süreli olduğu, “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO
170 Hizmet Alımı” çağrı hizmetinin acil yardım çağrıları (110, 112, 155, 156, 177, 186, 187)
içerisinde yer almadığı görüldüğünden bu hizmet alımının 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi
ve Kontrol Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinin
dördüncü fıkrası hükmünde geçen gelecek yıllara yaygın yüklenmeler şeklinde yapılmasının
mümkün bulunmadığı, bu nedenle idarece ihale konusu hizmet alımının bir yıldan fazla süreli
olarak ihale edilmesinin anılan Kanun’a açıkça aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’ncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde
yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde
birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170
b) Miktarı ve türü:
01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel
Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman,
Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde
hizmet verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli;
A
B
Sıra
Miktarı
Ay/gün/saat
Tutar
ı
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi
İşçi
sayısı
1.236 24
1
2
3
Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
Vatandaş Temsilcisi (Engelli)
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili
Bilen) (Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Ay
60
4
24
24
Ay
4
5
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Ay
Bilen) (Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
6
24
24
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı Ay
114
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
(Brüt asgari ücretin %150
fazlası)
6
7
Sosyal Medya Uzmanı (Brüt
asgari ücretin %150 fazlası)
Sosyal Medya Uzmanı (Engelli)
(Brüt asgari ücretin %150
fazlası)
Ay
Ay
65
1
24
24
8
9
Takım Lideri (Brüt asgari ücretin Ay
%200 fazlası)
74
1
24
24
24
24
24
Takım Lideri (Engelli) (Brüt
asgari ücretin %200 fazlası)
Ay
Ay
Ay
10 Psikolog (Brüt asgari ücretin
%300 fazlası)
11 Birim Yöneticisi (Brüt asgari
ücretin %350 fazlası)
12 Koordinatör (Brüt asgari ücretin Ay
%400 fazlası)
5
20
1
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Vatandaş Temsilcisi
Resmi/Bayram tatili mesaisi
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili
Bilen) Resmi/Bayram tatili
mesaisi
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil gün
Bilen) Resmi/Bayram tatili
mesaisi
Birimi
gün
gün
Miktarı
Teklif Edilen Tutar
Birim Fiyat
ı
11.210
59
2
3
59
4
5
6
7
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı gün
Resmi/Bayram tatili mesaisi
708
118
531
59
Sosyal Medya Uzmanı
gün
Resmi/Bayram tatili mesaisi
Takım Lideri Resmi/Bayram tatili gün
mesaisi
Psikolog Resmi/Bayram tatili
mesaisi
gün
8
9
Çağrı Merkezi İşletimi
Giden Arama (Görüşme) Gideri dakika 6.000.000
ay
24
10 Sms Gideri
11 Ayni Yemek
12 Yol Bedeli
adet
öğün
ay
5.000.000
990.288
24
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
şeklinde oluşturulmuştur.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” Başlıklı 3’üncü maddesinde “3.13. İletişim
Merkezi’nde çalışacak kişi sayılan aşağıdaki tabloda (Tablo-1) verildiği şekliyle olacaktır.
Ka Şa
ra nlı Siv
ma urf as
Tr
ab
zo
n
Zo
Mu ng
Kü
tah
ya
An Ba
kar yb
El To
azı pla
ş
uld
ak
a
urt
ğ
m
n
a
Vatandaş Temsilcisi
VT (İşaret Dili Bilen)
VT (İngilizce Bilen)
VT (Almanca Bilen)
VT (Arapça Bilen)
83 164 167 97 172 138 85 86 174 130 1.296
1
8
2
1
4
2
2
2
2
2
2
İletişim Merkezi Mevzuat
Uzmanı
14 14 10 15 12
8
8
14 11 114
66
Sosyal Medya Uzmanı
Takım Lideri
4
4
2
6
2
1
56
8
5 10 10
10
2
5
2
4
2
10
2
7
2
75
20
5
Birim Yöneticisi
Psikolog
2
1
2
2
2
2
1
Koordinatör
1
1
Toplam
100 200 200 120 200 217 100 100 200 150 1.587
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında 1587 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve hizmetin
birden fazla ilde gerçekleştirileceği, il bazında ise en 50’den daha fazla personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif
cetvelinde 60 veri temsilcisi, 1 sosyal medya uzmanı ve 1 takım lideri olmak kaydıyla ve
hepsi için ayrı satır açılmak suretiyle toplamda 62 adet engelli personel çalıştırılmasının
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’ncu maddesinde elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde yüzde üç
engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci
maddesinde ise isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca idareler tarafından İş Kanununda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılmasının da mümkün olduğu belirtilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş kapsamındaki her ilde 50’den daha fazla
personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, toplam personel sayısının da 1587 olduğu ve her ilde
en az 50 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, Kamu ihale Genel Tebliği ve İş Kanunu’nun
ilgili maddeleri uyarınca il bazında asgari olarak çalışması gereken engelli personel sayısının
ise en az %3 oranında olması gerektiği, en az %3 oranı esas alınarak hesaplanan toplam
engelli personel sayısının ise 49 olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ise toplam engelli
personel sayısının 62 olduğu, bu itibarla istenilen asgari engelli personel sayının karşılandığı,
engelli personel sayısının net olarak %3 şeklinde belirlenmesi gerektiği yönünde herhangi bir
kanuni zorunluluk bulunmadığı, asgari şartın sağlanması gerektiği ve asgari oranın üzerinde
engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının mümkün olduğu
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin Binde 0,01’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi
halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sıra Aykırılık Hali
No
İhtar
Sözleşme Bedeli
Sözleşmenin
Feshini
Yapılacaktır/İhtar Üzerinden
Yapılmayacaktır
Kesilecek Ceza
Oranı
Binde 0,02
Gerektiren
Aykırılık Sayısı
5,00
1
Teknik Şartnamenin 2’nci İhtar
maddesinde belirtilen çoklu Yapılmayacaktır
iletişim
kanallarının
tamamının işe başlama
tarihinde çalışır duruma
getirilmesi halinde aktif hale
getirilinceye kadar geçen her
gün için ayrı yarı ceza
uygulanacaktır.
2
Teknik Şartnamenin 3.13 İhtar
Binde 0,02
5,00
maddesinde
yer
alan Yapılmayacaktır
tablodaki personel sayısı ve
lokasyonlar işe başlama
tarihinde hizmete hazır hale
getirilmiş
olacaktır.
Getirilememesi durumunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
eksiklikler tamamlanıp hazır
hale getirilinceye kadar
geçen her gün için ayrı ayrı
ceza uygulanacaktır.
3
Teknik Şartnamenin 3.7 İhtar
maddesinde belirtilen formül Yapılmayacaktır
Binde 0,01
5,00
kullanılarak
Servis
hesaplanan
(SS)
Seviyesinin
%80'nin (yüzde seksen)
altında kalması halinde
(Aylık bildirim sayısının (a-
c) 1.500.000'i geçmemesi
durumunda)
ceza
uygulanacaktır.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yüklenicinin kusurundan kaynaklanan sebeplerle tüm lokasyonlarda iletişim merkezi
hizmetinin bütünsel olarak 24 saat süre ile verilememesi.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 2 sıra numaralı
bölümünde, Teknik Şartnamenin 3.13’üncü maddesinde yer alan tablodaki personel sayısı ve
lokasyonların işe başlama tarihinde hizmete hazır hale getirilmiş olmasının ve getirilememesi
durumunda, eksiklikler tamamlanıp hazır hale getirilinceye kadar geçen her gün için ayrı ayrı
ceza uygulanacağının düzenlendiği, ceza oranının binde 0,02 olarak belirlendiği ve
sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısının 5 olarak düzenlendiği, yapılan inceleme
neticesinde söz konusu aykırılık için her geçen gün ayrı ayrı ceza uygulanacağının
düzenlendiği, bunun da toplam da 5 gün olması durumda sözleşmenin feshedileceğinin
belirtildiği, dolayısıyla yapılan düzenlemede herhangi bir çelişkinin bulunmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak
“Yüklenicinin kusurundan kaynaklanan sebeplerle tüm lokasyonlarda iletişim merkezi
hizmetinin bütünsel olarak 24 saat süre ile verilememesi.” hususunun belirlendiği, ilgili
maddede bütün lokasyonlarda yüklenicinin kusurundan kaynaklı olarak 24 saat süre ile
hizmet verilmemesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, bu aykırılık halinin
ağır aykırılık hali olarak belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik izni” başlıklı
3’üncü maddesinde “Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar
bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi
özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlıdır…
Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik ihtiyacı dikkate alınarak,
güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına, kurum ve kuruluşlar
bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine
gördürülmesine izin verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş olması,
ihtiyaç duyulduğunda ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani değildir…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik
alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi
için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik
hizmeti olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri” başlıklı 7’nci maddesinde
“Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri şunlardır:
a) Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan
geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri
güvenlik sistemlerinden geçirme.
b) Toplantı, konser, spor müsabakası, sahne gösterileri ve benzeri etkinlikler ile cenaze
ve düğün törenlerinde kimlik sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle
arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.
c) Ceza Muhakemesi Kanununun 90 ıncı maddesine göre yakalama.
d) Görev alanında, haklarında yakalama emri veya mahkûmiyet kararı bulunan
kişileri yakalama ve arama.
e) Yangın, deprem gibi tabiî afet durumlarında ve imdat istenmesi halinde görev
alanındaki işyeri ve konutlara girme.
f) Hava meydanı, liman, gar, istasyon ve terminal gibi toplu ulaşım tesislerinde kimlik
sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray
cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.
g) Genel kolluk kuvvetlerine derhal bildirmek şartıyla, aramalar sırasında suç teşkil
eden veya delil olabilecek ya da suç teşkil etmemekle birlikte tehlike doğurabilecek eşyayı
emanete alma.
h) Terk edilmiş ve bulunmuş eşyayı emanete alma.
ı) Kişinin vücudu veya sağlığı bakımından mevcut bir tehlikeden korunması amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
yakalama.
j) Olay yerini ve delilleri koruma, bu amaçla Ceza Muhakemesi Kanununun 168 inci
maddesine göre yakalama.
k) Türk Medeni Kanununun 981 inci maddesine, Borçlar Kanununun 52 nci
maddesine, Türk Ceza Kanununun 24 ve 25 inci maddelerine göre zor kullanma“ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.…Ç) Çağrı merkezi işletimi giderleri:
Sözleşme konusu iş kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılanlar hariç
olmak üzere, teknik şartnamenin Genel Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının
Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve performans Yönetimi, Konuşma Analizi,
Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral
Uyumluluğu ana başlıklarında yüklenici tarafından sağlanması, temin edilmesi ve
karşılanması öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri vb. ile diğer
tüm giderlere ilişkin maliyetleri İstekliler tekliflerine ekleyeceklerdir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Özellikleri” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici, iletişim merkezi hizmetini; Karaman, Şanlıurfa, Sivas,
Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Zonguldak ve Elâzığ il sınırları içerisinde,
şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak kendi belirleyeceği binalarda verecektir. Hizmet
verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları işe başlama tarihinden en az 5 (beş) iş
günü öncesinde hazır hale getirerek idareye yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Özellikleri” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.7. Yüklenici, kendisi tarafından seçilmiş olan tüm iletişim merkezi
lokasyonlarının sözleşme süresince temizliğini ve güvenliğini sağlayacaktır. Buna ilişkin tüm
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Özellikleri” başlıklı
4’üncü maddesinin alt bendi olan 4.1’inci maddesinde Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya,
Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Zonguldak ve Elâzığ il sınırları içerisinde hizmetin
gerçekleştirileceği binalar ile tüm malzeme ve ekipmanların yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
karşılanacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde alt yüklenici
çalıştırılamayacağının düzenlendiği, ayrıca ilgili maddenin alt maddesi olan 4.7’nci
maddesinde de hizmet verilecek olan binaların temizliğinin ve güvenliğinin yine yüklenici
tarafından karşılanması gerektiğinin düzenlendiği, temizlik ve güvenlik hizmetini
gerçekleştirecek olan personelin sayısına yönelik belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67’nci maddesi uyarınca özel güvenlik hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir. 5188
sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette
bulunmasının İçişleri Bakanlığının iznine tâbi olduğu, kişilerin silahlı personel tarafından
korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik
hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine
bağlı olduğu hüküm altına alınmış olup, ayrıca özel güvenlik görevlilerinin yetkilerinin neler
olduğuna açıkça yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş kapsamında toplamda 1587 personel
çalıştırılacağının öngörüldüğü, her bir il için Teknik Şartname’de belirtilen sayıda personelin
Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Zonguldak ve Elâzığ il
sınırları içerisinde ve yüklenici tarafından tesis edilen bina bünyesinde hizmetin ifasının
gerçekleştirileceği, iletişim merkezi hizmetinin karşılanacağı binaların temizlik ve
güvenliğinden de yüklenicinin sorumlu olduğu, dolayısıyla ihale sonuçlanmadan hizmetin
gerçekleştirileceği binalar belli olmadığından temizlik ve güvenlik personeli sayısının
belirlenebilmesine imkân bulunmadığı, bahse konu temizlik ve güvenlik hizmeti için istekliler
tarafından belirleyecekleri bina niteliğine göre belirleme yapılması gerektiği ve teklif
fiyatının bu belirlemeye göre yapılabileceği görülmektedir.
Ayrıca bahse konu hizmet alımının ana unsurunun çağrı hizmeti olduğu bu hizmetin
gerçekleştirilmesinde ortaya çıkacak yardımcı unsurlardan temizlik ve güvenlik gideri için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine yönelik zorunluluk bulunmadığı ve
söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılmak
suretiyle teklifin hazırlanabileceği, öte yandan başvuruya konu ihalenin özel güvenlik hizmeti
alımı ihalesi olmadığı, idarece istenilen güvenlik personelinin yapacağı iş ve niteliğinin 5188
sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında belirtilen güvenlik personeli ile
aynı muhtevayı ifade etmeyebileceği ve ihale dokümanı kapsamında 5188 sayılı Kanun
uyarınca özel güvelik hizmeti yapılacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı, bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.…Ç) Çağrı merkezi işletimi giderleri:
Sözleşme konusu iş kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılanlar hariç
olmak üzere, teknik şartnamenin Genel Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının
Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve performans Yönetimi, Konuşma Analizi,
Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral
Uyumluluğu ana başlıklarında yüklenici tarafından sağlanması, temin edilmesi ve
karşılanması öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri vb. ile diğer
tüm giderlere ilişkin maliyetleri İstekliler tekliflerine ekleyeceklerdir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinin alt bendi olan 25.3.1’inci maddesinin (Ç) bendinde çağrı merkezi
işletimi giderleri arasında Teknik Şartname’de yer alan giderlere atıfta bulunulduğu, buradan
hareketle bu düzenleme ile Teknik Şartname’de yer alan ve teklif fiyata dâhil edilmesi
gereken giderlerin olduğunun belirtildiği, ilgili giderlerin Teknik Şartname kapsamında
detaylarına yer verildiği ve bu giderlerin teklif fiyata yansıtılabileceği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
Öte yandan başvuru sahibi tarafından birtakım giderlerin miktarlarına yer
verilmediğinin iddia edildiği, yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan personel sayısının belli olduğu ile ayrıca hizmetin gerçekleştirileceği illerde
kullanılacak olan binaların niteliğinin istekli tarafından bilindiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde iddia kapsamında bahsi geçen giderlerin maliyetinin öngörülebileceği,
dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4. Yüklenici
iletişim merkezi için sözleşme süresince en az 150 mbps hızında geniş bant internet bağlantısı
sağlayacaktır. Bu hizmetin tahsisine, aktivasyonuna ve işletilmesine ilişkin tüm giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde, hizmet alımı ihalelerinde teknik kriterlerin ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilmesi gerektiği, belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi gerektiği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması
gerektiği belirtilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; bahsi geçen mevzuat hükümleri çerçevesinde iletişim
merkezi işi kapsamında kriterlerin belirlenmesi adına ihtiyacın sahibi olan idarenin takdir
yetkisinin bulunduğu, hizmetin yürütülmesi adına gerekli düzenlemelerin yapılabileceği,
ayrıca Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinin başvuru sahibi tarafından öne sürülen
iddiada ifade edilen şekilde olmadığı, ilgili maddede bant genişliğinin yükseltileceği ve bu
durumda ilave ücret ödenmeyeceğine ilişkin hüküm bulunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1….C) Yemek ve Yol Maliyetleri:
Çalışacak personelin yemek maliyetleri her ay 26 gün üzerinden isteklilerce ayni
olarak karşılanacaktır.
Çalışacak personelin yol maliyetleri her ay 26 gün üzerinden isteklilerce ayni olarak
karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şarmame’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.12.
Yüklenici, operasyon grubunda çalışan tüm personelin iletişim merkezi binalarına
ulaşımlarını (geliş ve gidişlerini) her lokasyon için servis araçları ile sağlayacaktır. Bu işte
her bir lokasyon için ayrı ayrı olmak üzere araçlarda aranan asgari özellikler, personel
sayılan ve bu lokasyonlarda idare tarafından çalışma düzeninin 3(üç) vardiya olarak
planlanacağı göz önüne alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin alt
bendi olan 25.3.1’inci maddesinde çalışacak personelin yol maliyetlerinin her ay 26 gün
üzerinden olmak üzere isteklilerce ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, birim fiyat
teklif cetvelinde yol bedelinin biriminin ay olarak belirlendiği ve miktarının ise 24 olarak
belirlendiği, Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinin alt
bendi olan 5.12’nci maddesinde ise operasyon grubunda çalışan tüm personelin her lokasyon
için iletişim merkezi binalarına ulaşımlarını servis araçları ile yüklenici tarafından
sağlanacağının düzenlendiği, öte yandan Teknik Şartname’nin 5.12’nci maddesinde il bazında
ayrı ayrı çalışacak personelin vardiya çizelgesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu ihalede 1587 personel çalıştırılmasının
öngörüldüğü, bu personelin, farklı illerde yüklenici tarafından tahsis edilecek binalarda olmak
suretiyle hizmeti ifa edeceği, dolayısıyla söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin
ikamet edeceği yer ile hizmetin gerçekleştirileceği binanın konumunun belli olmamasından
dolayı güzergâh bilgilerine yer verilemeyeceği, hizmetin yürütülmesi adına istekliler
tarafından bina ve personel tesis edileceğinden teklif hazırlanması aşamasında bu hususun
öngörülebileceği ve teklif fiyatının oluşturulabileceği, ayrıca söz konusu giderin birim fiyat
teklif cetvelinde il bazında ayrı ayrı satır açılmak suretiyle cetvelin hazırlanmasının zorunlu
olmadığı, istekli tarafından ayni olarak karşılanacak söz konusu giderin hesaplanarak aylık
maliyet üzerinden de teklif verilebileceği, ayrıca dokümanın mevcut günün koşulları göz
önünde bulundurularak hazırlandığı, salgın gibi olağan dışı durumlar nedeniyle evden
çalışma, yasaklama şeklindeki kısıtlamalar olması halinde iş artışı veya iş eksiliği
yapılabileceği, öte yandan Teknik Şartname’nin 5.12’nci maddesinde il bazında ayrı ayrı
vardiya çizelgesine yer verildiği ve ilgili çizelgede belirtilen saatlerde kaç kişinin
çalıştırılacağının belirtildiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.18. Sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
süresince iletişim merkezinden tüm yönlere (yurtiçi-yurtdışı) geri bildirimler için giden tüm
aramalarda kullanılmak üzere 6.000.000 (altı milyon) dakika yüklenici tarafından temin
edilecektir. Bu dakikalar şartnamenin 2’nci maddesinde belirtilen hizmetler için de
kullanılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; bahsi geçen mevzuat hükümleri çerçevesinde iletişim
merkezi işi kapsamında kriterlerin belirlenmesi adına ihtiyacın sahibi olan idarenin takdir
yetkisinin bulunduğu, hizmetin yürütülmesi adına gerekli düzenlemeleri yapabileceği, Teknik
Şartname’nin 3.18’inci maddesinde tüm aramalarda kullanılmak üzere 6.000.000 dakikanın
yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından işin ifası
aşamasında talep edilen bildirim sayısından daha az miktarda bildirim olması durumunda
hakediş dönemlerinde kullanılan dakika adedi kadar ödeme yapılması durumunun ortaya
çıkacağının iddia edildiği, ancak işin hakediş yapılması aşamasında istenilen dakikadan daha
az çıkması durumunun olabileceği gibi daha fazla kullanımın olması durumunun da ortaya
çıkabileceği, dolayısıyla belirlenen dakika miktarının idarenin sorumluluğunda olduğu, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun
2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kalite ve Performans Yönetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.8. Bu şartnamenin 6.4 maddesinde belirtilen kriter ve puanlara göre gerektiğinde ses
analiz yazılımından da destek alarak değerlendirme yapılacaktır. Bu değerlendirmenin; Takım
Liderlerinin puanlamasının %60’ı, idare tarafından yapılacak olan online sınav sonucunun
%20’si ve ses analiz yazılımının %20’sinin değerlendirmesi alınarak VT’lerin performansı
ölçülecektir. Yapılacak ölçme ve değerlendirme sonucunda 50 (elli) puanın altında not alan
VT uyarılacak, aynı VT’'nin sözleşme süresince 3 (üç) kez 50 (elli) puanın altında not alması
durumunda ise yüklenici VT’ni 2 hafta içerisinde değiştirecektir. Personel ile yüklenici
arasındaki iş akdinden doğabilecek yükümlülükler ilgili mevzuat çerçevesinde yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kalite ve Performans Yönetimi” başlıklı 6’ncı maddesinin alt
bendi olan 6.8’inci maddesinde vatandaş temsilcisi görevinde çalıştırılacak olan personelin
değerlendirme sınavına tabi olacağının düzenlendiği, bu sınav sonucunda 3 kez 50 puanın
altında not alan vatandaş temsilcisinin 2 hafta içerisinde değiştirilmesi gerektiğinin
düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, 4857 sayılı Kanunun 2’nci maddesinin
dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve
ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı
iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler
konulmayacağı, idarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede
istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve
sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve
ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece
belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceği belirtilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Tebliğ’in ilgili maddesinde idarelerce, çalışan personel
açısından denetimin, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağının belirtildiği,
bu açıklama gereğince itirazen şikâyete konu olan ihalenin Teknik Şartname’sinde yer verilen
düzenlemede işin yürütülmesi aşamasında verilecek olan hizmetin kalite ve standardının belli
bir düzeyde tutulması adına vatandaş temsilcisi olarak çalışacak olan personelin sınava tabi
olmasının ve yapılan sınav neticesinde 50 puanın altında not alan personelin 2 hafta içerisinde
değiştirilmesi gerektiğine ilişkin hususun işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
belirlenmesi şeklinde bir yetki olmadığı, performansı uygun olmayan personelin
değiştirilmesi gerekliliğine yönelik olduğu anlaşıldığından mevzuata aykırılık taşımadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu, 10’uncu, 11’inci ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 9’uncu, 10’uncu, 11’inci ve
12’nci iddialarının 26.11.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz
konusu iddiaların ilk kez 13.12.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir şekli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın bunu ileri süren istekli olabilecek
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu
iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de
gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 53
: 29.12.2021
: 2021/UH.I-2389
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihalenin 02.12.2021
tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 26.11.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.12.2021 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.